Решение Астраханское УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2011
Полный текст решения изготовлен 12.07.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России Н.С. Меркулова,
членов Комиссии — заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий П.Л. Потылицына, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Т.Р. Нургалиева
рассмотрев дело № 27-К-03-11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее также - ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», Общество, энергоснабжающая организация) (юр. адрес: 400120, г. Волгоград, ул. Елецкая, 1а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее по тексту ― Управление) 01.04.2011 (вх. № 2072) поступило заявление <...> о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» (далее также ― ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», Общество, энергоснабжающая организация).
В заявлении сообщалось, что <...> обратилась в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» с просьбой опломбировать индивидуальный прибор учета горячей воды. На данное заявление Общество письмом № 03-03-04/888 от 02.08.2010 отказало заявителю в пломбировании индивидуального прибора учета горячей воды. Изложенное явилось основанием для обращения <...> в антимонопольный орган.
В результате рассмотрения указанного заявления установлено следующее.
НА ОСНОВАНИИ СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ОТ <...> ГОДА СОБСТВЕННИКОМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО ПО АДРЕСУ: <...> ЯВЛЯЕТСЯ <...>.
Согласно письму Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани от 11.05.2011 № <...> в соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> инициировали общее собрание и избрали непосредственную форму управления данным многоквартирным домом, о чем была внесена запись в реестр 1-НУ (непосредственное управление) № <...> от 30.01.2007.
27.07.2010 <...> обратилась в ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» с заявлением о пломбировании индивидуального прибора учета горячей воды.
02.08.2010 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» письмом № <...> отказало <...> в пломбировании индивидуального прибора учета.
На основании части 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
К данным отношениям применяются правила о договоре энергоснабжения ( ст. 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
На основании части 1, 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК- ВЭД) 029-2007, рынок теплоснабжения принадлежит к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и рас¬пределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», подклассу 40.3 «Производство, переда¬ча и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (тепловой энергии)».
В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации услуга по теплоснабжению представляет собой поставку ресурсоснабжающей организацией абоненту произведённой или приобретённой тепловой энергии. Процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу, сбыт тепловой энергии.
Из положений пункта 2 статьи 543 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержден приказом Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. № 149. В названном Порядке содержатся перечни документов, представляемых юридическими и физическими лицами при заключении соответствующих договоров.
Как следует из приказа Минрегиона России от 2 сентября 2010 г. № 394 «Об утверждении Примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов», установка индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, электрической энергии производится за счет средств собственника жилья (нанимателя) на основании договора со специализированной организацией.
В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго России 12 сентября 1995 г. № Вк-4936, (далее - Правила № Вк-4936), приборы учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет ресурса.
Указанная защита средств измерения, как правило, обеспечивается за счет пломбирования или опечатывания в местах установки приборов учета.
Опломбирование прибора учета является обязательным для осуществления допуска прибора учета в эксплуатацию. Неопломбированные приборы учета не допускаются в эксплуатацию.
Кроме того, согласно положениям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, в случае нарушения целостности пломб, расчеты за коммунальные услуги производятся исходя из нормативов потребления.
В соответствии с пунктом 7.1 Правил № Вк-4936 допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт.
Пунктом 7.4 Правил № Вк-4936 установлено, что при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23.11.2009года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых, имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования. объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Пломбировка индивидуального прибора учета горячей воды необходима для обеспечения расчетов гражданина-потребителя с энергоснабжающей организацией за потребленную горячую воду.
Из изложенного следует, что пломбировка индивидуального прибора учета горячей воды является частью процесса теплоснабжения, а именно стадии сбыта тепловой энергии.
Таким образом, пломбировка индивидуального прибора учета горячей воды не составляет самостоятельного рынка услуг, а является частью рынкауслуг теплоснабжениятепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети.
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» одним из основных видов деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» имеет тепловые сети, расположенные на территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани. В границах присоединенной сети ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде. Данный энергоресурс не является взаимозаменяемым с другими видами энергоресурсов. Например, при использовании для отопления газа в многоквартирных домах необходима установка котлов, вытяжек, что не всегда возможно в силу конструктивных особенностей дома, а так же требует дополнительных затрат. Использование для отопления электричества приведет к существенному удорожанию стоимости услуги. Печное отопление в многоквартирных домах невозможно установить в силу противопожарных требований.
Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети (территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани).
Теплоснабжение ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в границах г. Астрахани представляет собою единый процесс по доставке тепловой энергии в горячей воде и химочищенной воды потребителю, так как данный процесс осуществляется по одной трубе через присоединенную сеть.
Деятельность по установке, замене, эксплуатации прибора учета горячей воды, в соответствии со статьей 9 Закона об энергосбережении, обязано осуществлять ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».
Опломбирование прибора учета является обязательным для осуществления допуска прибора учета в эксплуатацию. Не опломбированные приборы учета не допускаются в эксплуатацию.
Таким образом, отказ Общества <...> в пломбировании индивидуального прибора учета горячей воды нарушает право <...> производить оплату исходя из фактически потребленного количества горячей воды, в соответствии с показателями индивидуального прибора учета горячей воды, установленного в квартире, а следовательно, к ущемлению интересов <...>.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», совершенными на рынке услуг энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выразившимися в отказе Общества <...> в пломбировании индивидуального прибора учета горячей воды, противоречащими положениям нормативно - правовых актов, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства:
1) не позднее 10 дней с момента получения предписания направить <...>, проживающей по адресу: <...> предложение об условии пломбирования индивидуального прибора учета горячей воды;
2) об исполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением копий документов, подтверждающих исполнение данного предписания.
Председатель комиссии
___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии
___________________ П.Л. Потылицын
___________________ Т.Р. Нургалиев

РЕШЕНИЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОБЖАЛОВАНО В ТЕЧЕНИЕ ТРЕХ МЕСЯЦЕВ СО ДНЯ ЕГО ПРИНЯТИЯ.

ПРИМЕЧАНИЕ. ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННЫЙ СРОК ЗАКОННОГО РЕШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА СТАТЬЕЙ 19.5 КОАП РФ УСТАНОВЛЕНА АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.