Решение Астраханское УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2011
Полный текст решения изготовлен 28.07.2011
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>– руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей: администрации МО «Город Ахтубинск» <...> (доверенность от 10.03.2011 №5) и <...> (доверенность от 21.03.2011 №4); муниципального предприятия «Ахтубинское АТП» <...> (доверенность от 24.05.2011 б/н), в отсутствии представителей ООО «Приоритет» (надлежащим образом уведомлено - уведомление №65919); ИП <...>. (надлежащим образом уведомлен - уведомление №65911); ИП <...>. (надлежащим образом уведомлен - уведомление №65912); ИП <...> (надлежащим образом уведомлен - уведомление №65914); ИП <...>. (надлежащим образом уведомлен - уведомление №99947); ИП <...>. (надлежащим образом уведомлен - уведомление №65916); ИП <...> (надлежащим образом уведомлен ― почтовый идентификатор №41400053609132); ИП <...> (надлежащим образом уведомлен - почтовый идентификатор №41400053609187), возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Город Ахтубинск» (юр. адрес: Астраханская обл., Ахтубинский район, г.Ахтубинск, ул.Андреева, 9), муниципальным предприятием «Ахтубинское АТП», (юр. адрес. Астраханская обл., Ахтубинский район, г.Ахтубинск, Северный городок) и ООО «Приоритет» (юр. адрес. Астраханская обл., Ахтубинский район, г.Ахтубинск, Северный городок) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Астраханское УФАС России поступило обращение индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск», о согласованных действиях между МП «Ахтубинское АТП» и ООО «Приоритет», которые привели к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
В ходе рассмотрения материалов по данному делу было установлено следующее.
МП «Ахтубинское АТП» обратилось в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением (письмо от 25.03.2010 №96) о даче ему разрешения на передачу ООО «Приоритет» в аренду пассажирского автобуса марки ПАЗ 32054-110-07 гос. номер АЕ 299 30, который принадлежит на праве собственности МО «Город Ахтубинск».
Администрация МО «Город Ахтубинск» (в лице МУ «Отдел имущественных отношений и землепользования») дала муниципальному предприятию «Ахтубинское АТП» согласие на предоставление в аренду вышеуказанного автобуса для осуществления ООО «Приоритет» пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах МО «Город Ахтубинск».
МП «Ахтубинское АТП» 24.03.2010 заключило с ООО «Приоритет» договор аренды №012 транспортного средства.
Согласно п.1.3 вышеуказанного договора МП «Ахтубинское АТП» передало ООО «Приоритет» автобус марки ПАЗ 32054-110-07 гос. номер АЕ 299 30 для осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах МО «Город Ахтубинск» №4 и №8.
Согласно постановлению ОВД по Ахтубинскому району Астраханской области от 02.07.2010 ООО «Приоритет» с 01.06.2010 на вышеуказанном автобусе начал осуществлять пассажирские перевозки на муниципальных маршрутах МО «Город Ахтубинск №4 и №8.
Также представитель индивидуальных предпринимателей (заявителей) <...>на рассмотрении данного дела 21.06.2011 подтвердил факт осуществления ООО «Приоритет» пассажирских перевозок на маршрутах №4 и №8 МО «Город Ахтубинск» на автобусе марки ПАЗ 32054-110-07 г/н АЕ 299 30.
Согласно п.3.1 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах г. Ахтубинска, утвержденных решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 21.06.2006 №60 (далее ― Правила), привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора, заключенного с администрацией МО «Город Ахтубинск» по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
П.3.5 Правил установлено, что запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах МО «Город Ахтубинск» без заключения соответствующего договора с администрацией МО «Город Ахтубинск».
При этом, администрация МО «Город Ахтубинск», в соответствии с п.5.1.1 Правил, наделена полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением перевозчиками Правил при осуществлении пассажирских перевозок на территории МО «Город Ахтубинск».
Представитель администрации МО «Город Ахтубинск» подтвердил факт допуска ООО «Приоритет» к осуществлению незаконных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» (объяснения от 19.07.2011).
Вместе с тем, в Астраханское УФАС России 19.07.2011 поступило заявление МП «Ахтубинское АТП» о признании им согласованных действий на рынке пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» №4 и №8 с ООО «Приоритет» и о добровольном прекращении данных действий (договор аренды от 24.03.2010 №012 расторгнут).
Ст.16 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещается осуществлять согласованные действия между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из вышеизложенного следует, что в результате осуществления согласованных действий между администрацией МО «Город Ахтубинск», МП «Ахтубинское АТП» и ООО «Приоритет» допущено нарушение ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании ООО «Приоритет» преимущественных условий на рынке регулярных пассажирских перевозок на территории МО «Город Ахтубинск», путем передачи муниципального имущества - автобуса (договора аренды транспортного средства от 24.03.2010 №012) для осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах МО «Город Ахтубинск» №4 и №8 без заключения соответствующих договоров, предусмотренных п.3.1 Правил.
На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать администрацию МО «Город Ахтубинск», МП «Ахтубинское АТП» и ООО «Приоритет» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела №18-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением администрацией МО «Город Ахтубинск», МП «Ахтубинское АТП» и ООО «Приоритет» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.