Решение Астраханское УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2011
Полный текст решения изготовлен 05.10.2011
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> — руководитель Управления;
Члены комиссии:
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей муниципального учреждения здравоохранения города Астрахани «Клинический родильный дом» — <...> (доверенность от 23.09.2011, б/н), <...> (доверенность от 23.09.2011, б/н), в отсутствии представителей ООО «МК ВИТА-ПУЛ» (надлежащим образом уведомлено),
рассмотрев дело №59-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения города Астрахани «Клинический родильный дом» ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
08.09.2011 от ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России поступила служебная записка о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении муниципального учреждения здравоохранения города Астрахани «Клинический родильный дом» дела по признакам нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции.
Основанием для направления данных материалов явилось Решение от 05.09.2011 №115-РЗ-04-11 о признании комиссией по контролю в сфере размещения заказов Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) муниципального учреждения здравоохранения города Астрахани «Клинический родильный дом» (далее - Заказчик) нарушившим ч.1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского стерилизатора (реестровый номер аукциона: 947Э-08/11-КРД-МО/0325300006411000959).
В ходе изучения представленных документов, собранных вышеупомянутой Комиссией, было установлено следующее.
Уполномоченный орган Управление муниципального заказа администрации г.Астрахани (далее — Уполномоченный орган) на основании поступившей заявки от Заказчика, 11.08.2011 разместил на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» сети «Интернет», а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также документацию об аукционе в электронной форме на поставку медицинского стерилизатора (реестровый номер аукциона: 947Э-08/11-КРД-МО/0325300006411000959) (далее — аукционная документация).
В главе II «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком были установлены следующие требования к техническим характеристикам поставляемого товара:
| № | наименование | Ед. изм | Кол- во | |
| медицинский стерилизатор | шт | 1 | ||
| Наименование параметра | Техническое требование | |||
| 10 | Принцип действия стерилизатора должен быть основан на использовании идентичных одноразовых ампул со стерилизующим агентом на каждый цикл стерилизации. В каждом новом цикле стерилизации должны быть использованы новые ампулы со стерилизующим агентом. | Наличие | ||
| 12 | Действующее вещество в стерилизующем агенте в ампулах кассеты (картриджа) | перекись водорода 58%-59,5% | ||
| 13 | Для гарантированной инактивации всех микроорганизмов, в т.ч. прионов, концентрация стерилизующего агента, впрыскиваемого в камеру стерилизатора, не менее | 90% | ||
| 15 | Объем действующего вещества (стерилизующего агента) в ячейках кассеты/картриджа, не более | 1,8 мл | ||
| 16 | На транспортной упаковке каждой кассеты/картриджа должен находиться интегрированный химический индикатор в виде цветной полосы, который меняет свой цвет в случае утечки стерилянта по причине нарушения герметичности ампулы. | Наличие | ||
| 21 | Стерилизатор должен иметь отсек со съемными емкостями для сбора использованных и просроченных кассет/картриджей | Наличие | ||
| 22 | Вместимость съемных емкостей для использованных кассет (картриджей), не менее, шт. | 3 | ||
| 23 | Использованные кассеты/картриджи и кассеты с истекшим сроком годности автоматически перемещаются в съемную емкость, без необходимости в ручных манипуляциях | Наличие | ||
| 24 | Автоматическое визуальное извещение пользователя о переполнении встроенной емкости для использованных кассет | Наличие | ||
| 33 | Продолжительность стандартного цикла стерилизации, не более | 30 минут | ||
| 34 | Продолжительность расширенного цикла стерилизации, не более | 40 минут | ||
| 38 | Интегрированная система мониторинга концентрации пероксида водорода в стерилизационной камере в течение всего цикла, включающая датчик (излучатель-приемник) внутри камеры | Наличие | ||
| 39 | Интегрированная в стерилизатор автоматическая система контроля влажности в камере, реагирующая на повышенную влажность (при загрузке мокрых инструментов) | Наличие | ||
| 40 | Автоматическое прерывание цикла стерилизации с фиксацией причины отмены на распечатке принтера в случае: | |||
| 41 | - наличия влаги/влажных инструментов внутри камеры стерилизатора | Наличие | ||
| 42 | - размещения в камере впитывающих материалов, не разрешенных для стерилизации пероксидом водорода | Наличие | ||
| 46 | Слот для съемной карты памяти CF | Наличие | ||
| 47 | Автоматическая запись данных по каждому циклу, включая данные встроенной системы мониторинга плазмы пероксида водорода, на карту памяти CF | Наличие | ||
| 48 | Частота фиксации параметров цикла для их записи на карту памяти, не менее | 50 замеров в минуту | ||
| 49 | Хранение данных последних 50 циклов на съемной карте памяти CF с возможностью копирования файлов с данными на съемный носитель и компьютер, передачи по электронной почте сервисной службе компании – производителя для диагностики работы стерилизатора. | Наличие | ||
| 52 | Габаритные размеры стерилизатора (В х Ш х Г), мм, не более | 850 х 600 х 850 | ||
| 53 | Габаритные размеры тележки на колесиках с ножным тормозом для установки на ней стерилизатора (В х Ш х Г), мм, не более | 600 х 620 х 750 | ||
| 54 | Вес стерилизатора, не более | 130 кг | ||
| 58 | Глубина камеры стерилизатора, не менее, мм | 610 | ||
| 59 | Ширина камеры стерилизатора, не менее, мм | 330 | ||
| 65 | Тележка для размещения на ней стерилизатора, оборудованная колесиками с ножным тормозом для перемещения и фиксации | Возможность | ||
| 67 | Производителем стерилизатора должны быть разработаны: | |||
| 68 | - не менее 6 различных типоразмеров лотков/контейнеров из нетеплоемкого ударопрочного пластика для бережной укладки деликатных инструментов и оборудования различных габаритов | Возможность |
Коммерческие предложения хозяйствующих субъектов: ООО «Элит-Медикал» от 26.07.2011 №2115, ООО «Медикал Трейдинг» от 18.07.2011 №1512, ООО «Медицинские партнеры» от 28.07.2011 №4156 свидетельствуют о том, что при формировании начальной (максимальной) цены муниципального контракта Заказчиком была изучена исключительно информация о цене стерилизаторов Sterrad NX производства фирмы Johnson&Johnson.
В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2 , 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, что Заказчик, установив в аукционной документации технические характеристики к товару, которые влекут ограничение количества участников размещения заказа, нарушил ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно п.2.2.7 постановления мэра г.Астрахани от 19.08.2010 №6233-м «Об утверждении Порядка взаимодействия и контроля в сфере формирования размещения и исполнения муниципального заказа муниципального образования «Город Астрахань» техническое задание должно содержать полное описание требований к поставляемому товару, выполняемым работам и оказываемым услугам, а также количество или объем поставки, сроки (графики) поставки, объем гарантийных обязательств, место поставки либо дислокацию на выполнение работ, сроки и порядок оплаты, в случае необходимости — наличие лицензии либо допуска по виду деятельности. Подписанное и утвержденное должностным, либо иным уполномоченным лицом Заказчика, техническое задание представляется в Управление муниципального заказа г.Астрахани вместе с заявкой.
Техническое задание было утверждено главным врачом МУЗ «Клинический родильный дом» города Астрахани.
Ст.17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Представители муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом» признали факт нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, а также представили извещение об отказе от проведения открытого аукциона на поставку медицинского стерилизатора (реестровый номер аукциона: 947Э-08/11-КРД-МО/0325300006411000959).
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение здравоохранения «Клинический родильный дом» нарушившим ст.17 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с п.1 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела №59-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с устранением муниципальным учреждением здравоохранения «Клинический родильный дом» нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.