Устав от 09.12.2011 г № 42
Устав муниципального образования «Наримановский район» (новая редакция)
"НАРИМАНОВСКИЙ РАЙОН"
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Настоящий Устав определяет в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Астраханской области основные положения организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Наримановский район", его правовые, экономические и финансовые основы, права населения территории на осуществление местного самоуправления.
Глава I.Муниципальное образование "Наримановский район" и его территория
Статья 1.Термины и определения
В настоящем Уставе используются следующие термины и определения:
- муниципальное образование "Наримановский район" - муниципальное образование, состоящее из 12 сельских и одного городского поселений, объединенных общей территорией.
- Совет муниципального образования "Наримановский район" - представительный орган муниципального образования "Наримановский район";
- администрация муниципального образования "Наримановский район" - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Наримановский район";
- Глава муниципального образования "Наримановский район" - высшее должностное лицо муниципального образования "Наримановский район", возглавляющее администрацию муниципального образования "Наримановский район";
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- Контрольно-счетная комиссия муниципального образования "Наримановский район" - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования "Наримановский район";
- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования "Наримановский район", устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Статья 2.Статус муниципального образования "Наримановский район"
1.Полное наименование - муниципальное образование "Наримановский район", сокращенное наименование - МО "Наримановский район".
2.Муниципальное образование "Наримановский район" имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области.
3.Муниципальному образованию "Наримановский район" должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметами его ведения. Взаимоотношения между органами местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район", органами местного самоуправления других муниципальных образований и органами государственной власти строятся на основе действующего законодательства.
4.Административным центром муниципального образования "Наримановский район" является город Нариманов.
5.Юридический адрес органов местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район": 416111, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Центральная, 10.
Статья 3.Состав территории и границы муниципального образования "Наримановский район"
1.Территорию муниципального образования "Наримановский район" образуют территории следующих муниципальных образований - поселений:
муниципальное образование "Город Нариманов" (11329 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Астраханский сельсовет (2886 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Ахматовский сельсовет" (1033 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Барановский сельсовет" (1051 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Волжский сельсовет" (3552 жителя на 01.01.2011),
муниципальное образование "Курченский сельсовет" (649 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Линейнинский сельсовет" (1850 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Николаевский сельсовет" (1598 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Прикаспийский сельсовет" (2042 жителя на 01.01.2011),
муниципальное образование "Разночиновский сельсовет" (1857 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Рассветский сельсовет" (1809 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Солянский сельсовет" (6405 жителей на 01.01.2011),
муниципальное образование "Старокучергановский сельсовет" (9259 жителей на 01.01.2011),
Численность населения муниципального района на 01.01.2011 составляет 45 320 жителей.
2.Граница муниципального района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном районе. Официальными документами, фиксирующими границу муниципального образования, являются описание границ и план-карта муниципального образования "Наримановский район", установленными законом Астраханской области.
3.Территория муниципального района входит в состав территории Астраханской области.
4.Изменение границ муниципального района осуществляется законодательством Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Астраханской области об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район", в период кампании местного референдума.
5.Изменение границ муниципального образования "Наримановский район", влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
6.Изменение границ муниципального образования "Наримановский район" и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом и представительными органами соответствующих поселений.
7.Изменение границ муниципального образования "Наримановский район" и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального образования "Наримановский район", выраженного Советом муниципального образования "Наримановский район".
8.Преобразование муниципального образования "Наримановский район" осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения о преобразовании муниципального образования "Наримановский район" реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
9.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
10.Разделение муниципального образования "Наримановский район" осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом.
Статья 4.Население муниципального района
Население муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на его территории граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 5.Официальные символы муниципального района и порядок их использования
Муниципальный район может иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
Описание и порядок официального использования символики муниципального района устанавливается решением Совета.
Статья 6.Торжественные ритуалы муниципального района
1.Днем муниципального района является второе воскресенье сентября. Дата образования района - 30 августа 1931 года.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе устанавливать ритуалы, символику муниципального образования, не поименованные в данном Уставе, положения о которых утверждаются отдельными решениями Совета.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление в муниципальном районе
1.Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление в районе осуществляется в границах муниципального образования "Наримановский район".
Статья 8.Правовая основа местного самоуправления муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением муниципального района.
Статья 9.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования "Наримановский район";
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Наримановский район";
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования "Наримановский район" муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Астраханской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования "Наримановский район", а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального образования "Наримановский район" (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального образования "Наримановский район", утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Наримановский район", резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования "Наримановский район", осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального образования "Наримановский район" межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Наримановский район", услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования "Наримановский район", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального образования "Наримановский район";
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Наримановский район, за счет средств бюджета муниципального образования "Наримановский район";
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования "Наримановский район" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования "Наримановский район", а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования "Наримановский район" физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования "Наримановский район";
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решение о передаче осуществления части полномочий муниципального района принимается Советом по предложению Главы района.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район" имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета.
Статья 10.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования "Наримановский район"
1.Органы местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район" имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования "Наримановский район";
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального образования "Наримановский район" первичной медико-санитарной помощи;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в его ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район" вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, за счет доходов бюджета муниципального образования "Наримановский район", за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 11.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район"
1.Органы местного самоуправления муниципального образования "Наримановский район" обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования "Наримановский район" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования "Наримановский район";
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Наримановский район".
1.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом муниципального образования "Наримановский район" могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 12.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 13.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Астраханской области в случаях, установленных федеральными законами и законами Астраханской области, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом муниципального образования "Наримановский район" решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования "Наримановский район" (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету муниципального образования "Наримановский район" на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования "Наримановский район" (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету муниципального образования "Наримановский район" на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 14.Муниципальные правовые акты муниципального района
1.По вопросам местного значения население муниципального образования "Наримановский район" непосредственно и (или) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.
2.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального образования "Наримановский район", правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты Совета муниципального образования "Наримановский район";
3) правовые акты администрации муниципального образования "Наримановский район" и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования "Наримановский район".
3.Устав муниципального образования "Наримановский район" и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования "Наримановский район".
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
4.Совет муниципального образования "Наримановский район" по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, Уставом муниципального образования "Наримановский район". Решения Совета муниципального образования "Наримановский район", устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Председатель Совета издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
6.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования.
7.Проекты Устава муниципального образования "Наримановский район", проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой района, прокурором района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
8.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
9.Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального образования "Наримановский район", могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы района или при наличии его заключения.
10.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов местного самоуправления муниципального района несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
11.Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их принятия, если иные сроки не установлены в самом муниципальном правовом акте.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания в районной газете "Степная новь".
12.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
13.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов муниципального образования "Наримановский район", принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
14.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Астраханской области, настоящему Уставу.
Статья 15.Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов
1.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти Астраханской области в порядке, установленном законом Астраханской области.
2.Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3.Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава III.Участие населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории муниципального района, осуществляют местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленными федеральным законодательством путем референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 17.Местный референдум
1.На территории муниципального района для решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Астраханской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом и Главой района оформляется правовыми актами Совета и Главы района.
5.Совет обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов, на основании которых назначается референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования "Наримановский район", а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области, или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
8.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
9.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Астраханской области.
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, по одномандатным и многомандатным избирательным округам.
Выборы Главы муниципального образования "Наримановский район" проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему всю территорию муниципального образования "Наримановский район".
Выборы члена выборного органа, иного выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренного Уставом муниципального образования "Наримановский район", проводятся с применением мажоритарной избирательной системы.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом в сроки, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случаях, установленных федеральным законом и законом Астраханской области, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования "Наримановский район".
3.Избирательная комиссия муниципального образования "Наримановский район" формируется не позднее чем за 10 дней до истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. Избирательная комиссия муниципального образования "Наримановский район" с правом решающего голоса состоит из 10 человек.
4.Формирование избирательной комиссии муниципального образования "Наримановский район" осуществляется Советом муниципального образования "Наримановский район" на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Думе Астраханской области, Совете муниципального образования "Наримановский район", предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Астраханской области.
5.Совет обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Думе Астраханской области, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Закона Астраханской области "О выборах депутатов Думы Астраханской области";
3) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Совете муниципального образования "Наримановский район".
6.Совет муниципального образования "Наримановский район" обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района на основе поступивших предложений избирательной комиссии Астраханской области.
7.Избирательная комиссия муниципального образования "Наримановский район" является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
8.Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области.
9.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
10.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основания для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящей статьей Устава.
3.Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, в районе.
4.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, выборное должностное лицо местного самоуправления от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете муниципального образования "Наримановский район" замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Статья 20.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования "Наримановский район", преобразования муниципального образования "Наримановский район"
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом муниципального образования "Наримановский район" и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области, для проведения местного референдума.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета, Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава муниципального образования "Наримановский район", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования "Наримановский район", проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования "Наримановский район".
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом муниципального образования "Наримановский район".
5.Итоги обсуждения и принятое постановление подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета, Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или Главы района, назначается соответственно Советом или Главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается решением Совета муниципального образования "Наримановский район" не позднее 30 дней со дня внесения в Совет ходатайства инициативной группы о назначении проведения собрания граждан.
3.В ходатайстве инициативной группы о назначении проведения собрания граждан должны быть указаны:
1) цель проведения собрания;
2) место (места) проведения собрания;
3) дата, время начала и окончания проведения собрания;
4) предполагаемое количество участников собрания;
5) формы и методы обеспечения организатором собрания граждан общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении собрания граждан;
6) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором собрания граждан выполнять распределительные функции по организации и проведению собрания граждан;
7) дата подачи ходатайства о проведении собрания граждан.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяется Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.
5.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Приложения
2011-12-09 Приложение к Уставу от 09 декабря 2011 года № 42 Описание