Постановление от 22.12.2011 г № 1553

Об утверждении отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2010 — 2016 годы и перспективу до 2020 года»


Руководствуясь ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 24 Устава МО "Ахтубинский район", администрация МО "Ахтубинский район" постановляет:
1.Утвердить отраслевую долгосрочную целевую программу "Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2010 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" (прилагается).
2.Организационному отделу администрации МО "Ахтубинский район" (Бережко М.В.):
2.1.Обеспечить размещение настоящего Постановления в сети "Интернет" на официальном сайте администрации МО "Ахтубинский район".
2.2.Представить информацию в газету "Ахтубинская правда" о размещении настоящего Постановления в сети "Интернет" на официальном сайте администрации МО "Ахтубинский район".
Глава муниципального образования
В.А.ВЕДИЩЕВ
ОТРАСЛЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА АХТУБИНСКОГО РАЙОНА
НА 2010 - 2016 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
Паспорт Программы
Наименование программы отраслевая долгосрочная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2010 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы в соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 283-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2010 - 2016 годы и перспективу до 2020 года"
Заказчик Программы администрация МО "Ахтубинский район"
Разработчик Программы администрация МО "Ахтубинский район"
Исполнители мероприятий Программы администрация МО "Ахтубинский район" совместно с администрациями муниципальных образований Ахтубинского района
Цель программы формирование единого транспортного пространства Ахтубинского района на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах
Задачи программы - повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих региональных автодорог, обеспечивающее безопасность перевозок; - снижение транспортной дискриминации; - развитие транзитного потенциала Ахтубинского района
Сроки реализации Программы 1-й этап 2010 - 2016 годы, 2-й этап 2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы Всего: 490.253 млн. рублей, в том числе: средства бюджета Астраханской области - 441.229 млн. рублей, средства бюджетов поселений - 49.024 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - увеличение доли отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт с 0% в 2010 году до 50% в 2016 году; - доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт в 2016 году составит 100%; - доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) составит в 2016 году 100%; - уменьшение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района с 0.86% в 2010 году до 0.46% в 2016 году; - уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, до 65.5% в 2016 году.
Организация контроля за исполнением Программы администрация МО "Ахтубинский район", являясь заказчиком и координатором Программы, несет ответственность за своевременное ее выполнение, рациональное использование выделенных бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку товаров, выполнение работ (услуг) в рамках Программы. Оценка выполнения Программы ведется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.

1.Общие положения
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Ахтубинского района. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между городскими и сельскими поселениями Ахтубинского района, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения, проведения структурных реформ.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Однако в настоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпанность пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отставание в развитии автомобильных магистралей в составе международных транспортных коридоров.
Именно поэтому особое значение приобретает осуществление мероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышение безопасности движения, ликвидация транспортной дискриминации.
Программа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на развитие дорожного комплекса Ахтубинского района на основе целенаправленного устойчивого развития автомобильных дорог, и средств их достижения.
При подготовке Программы использованы принципы развития дорожного хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, материалы долгосрочной стратегии развития автодорог Астраханской области с позиции устойчивого развития, ранее выполненных работ по развитию дорожной сети.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление администрации МО "Ахтубинский район" от 21.12.2011 N 1549 "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2010 - 2016 годы и перспективу до 2020 года".
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основной целью развития и совершенствования системы управления состоянием дорожной сети является наиболее полное, эффективное и качественное удовлетворение потребностей общества и государства в дорожных услугах путем обеспечения бесперебойного и безопасного движения по дорогам автотранспортных средств.
Связь с областным центром осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. С учетом этого именно автомобильные дороги выступают как гарант стабильного развития района.
Следует отметить, что роль дорог не сводится только к движению по ним грузов и пассажиров, а в условиях рыночной экономики, когда к перевозкам товаров предъявляются новые требования, главные из которых скорость доставки грузов "от двери до двери", уменьшение числа перевозок, то есть те требования, которым автомобильный транспорт отвечает наилучшим образом, развитию дорог должно уделяться первостепенное значение.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Ахтубинском районе составляет 466.135 км, в том числе:
- автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - региональные автодороги) 294.935 км
- автомобильные дороги местного значения (далее - муниципальные автодороги) 171.2 км
- частные автомобильные дороги нет
- бесхозяйные автомобильные дороги нет

В основном все автодороги 4 категории, т.е. дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2010 году составила 94.7%.
Ахтубинский район на всем пространстве пересекается многочисленными водотоками. На автодорогах МО "Ахтубинский район" в настоящее время функционирует 5 мостов и осуществляют свою деятельность 6 паромных переправ частной формы собственности.
Регулярное автобусное сообщение соединяет практически все населенные пункты муниципального образования с районным центром - г. Ахтубинском. Из-за низкого качества дорог, не имеют сообщения с городом лишь жители МО "Село Садовое" и жители некоторых отдаленных хуторов: кордон Обливки - 12 человек, Зимовка Новенькая - 2 человека, п. Джелга - 40 человек (МО "Город Ахтубинск"); п. Зеленый Сад - 11 человек (МО "Поселок Нижний Баскунчак"); разъезд Мартовский - 11 человек; пос. Шунгули - 15 человек (МО "Поселок Верхний Баскунчак"); х. Лопин - 66 человек; х. Камнев - 43 человека, х. Никонов - 3 человека; х. Корочин - 15 человек; х. Сокорь - 4 человека; х. Дуюнов - 5 человек (МО "Капустиноярский сельсовет"); х. Дубовый - 11 человек; х. Рогозин - 0 человек; х.Клочков - 9 человек; х. Громов - 18 человек (МО "Пологозаймищенский сельсовет"); с. Грачи - 352 человека (МО "Село Садовое"); х. Кононенко - 1 человек (МО "Успенский сельсовет"). Всего 618 человек, что составляет 0.86% от среднегодовой численности постоянного населения Ахтубинского района в 2010 году.
Опорная сеть автомобильных дорог Ахтубинского района сформировалась в 70 - 80 годы прошлого столетия. Большая часть автомобильных дорог построена под осевую нагрузку в 6 тонн. В то же время за последние 10 - 20 лет повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. В настоящее время в транспортном потоке автопоезда составляют 25% общей массой 10 и более тонн.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Ахтубинского района относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети муниципальных автодорог.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту муниципальных автодорог не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий, построенных в 1983 - 1990 годах, может привести к их необратимому разрушению уже в ближайшие годы.
Показатели недоремонта муниципальных автодорог за период 2007 - 2010 годов:
N п/п Наименование показателей 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1. Протяженность муниципальных автодорог всего, км, в том числе: 11.1 16.1 104.2 171.2
2. Протяженность муниципальных автодорог с твердым покрытием, км 3.6 8.6 20.8 24.8
3. Потребность в ежегодном ремонте, исходя из 6-летнего межремонтного срока, км 9.3 0.8 97.4 1
4. Фактически отремонтировано и реконструировано, км 0 0.8 5.8 1
5. Недоремонт, км 9.3 0 91.6 0

Ухудшение состояния муниципальных автодорог происходит на фоне роста автомобильного парка Ахтубинского района и увеличения интенсивности транзитных перевозок. Только за 2006 - 2010 годы парк автомобилей вырос в 1.45 раза. В 2006 году на 1000 жителей района было зарегистрировано примерно 203 автомобиля, а на 01.01.2011 - 295 автомобилей.
Для обеспечения соответствия автодорог современным нагрузкам автотранспортных средств незамедлительно требуется принять меры по усилению конструкций дорожной одежды и уширению существующих автомобильных дорог.
Недостаточная обустроенность муниципальных автодорог элементами безопасности, низкий уровень содержания способствуют стабильно высокому уровню дорожно-транспортных происшествий. За 9 месяцев текущего года на дорогах Ахтубинского района было зарегистрировано 60 дорожно-транспортных происшествий, в том числе по сопутствующим дорожным условиям - 16 ДТП (25.0%), в которых 12 человек погибло и 76 получили ранения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП увеличилось на 33.0%, число погибших в них людей возросло на 20.0%, число раненых возросло на 68.0%.
В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожного движения требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнение которых должно рассматриваться в качестве одной из основных социально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей в Ахтубинском районе.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети муниципальных автодорог в нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитывая приоритетность обеспечения социальных благ путем повышения транспортной доступности для населения Ахтубинского района, улучшения инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательность Ахтубинского района для автоперевозчиков, решение накопившихся проблем предполагается осуществить в рамках программы.
В основу программы положен принцип - сохранить, что имеем, затем обеспечить развитие существующих и строительство новых дорог.
Приоритетами реализации программы являются мероприятия по улучшению состоянии покрытия существующих дорог, обеспечению безопасности проезда путем ликвидации очагов ДТП, установке ограждающих устройств и дорожных знаков.
Объемы строительных работ будут сосредоточены на завершении начатых в прежние годы объектов. При этом ежегодные лимиты определяются из условий максимальной эффективности вкладываемых средств, с учетом пуска очередей, в решение конкретных целей.
Очевидно, что развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района требует комплексного и системного подхода. В связи с этим разработка программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
В условиях реформирования бюджетного процесса программно-целевой метод решения указанных проблем позволит:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог местного значения за счет снижения доли дорог местного значения, не отвечающим нормативным требованиям до 65.5% в 2016 году, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий, комфортности передвижения транспортных средств;
- повысить технические характеристики муниципальных автодорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на ось транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок, снять вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики Ахтубинского района;
- частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения, т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием;
- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;
- снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудование.
3.Цель и задачи Программы
Целью программы является формирование единого транспортного пространства Ахтубинского района на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2010 - 2016 годы и перспективу до 2020 года являются:
- повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих региональных автодорог, обеспечивающего безопасность перевозок;
- снижение транспортной дискриминации;
- развитие транзитного потенциала Ахтубинского района.
Решение поставленных задач будет достигаться реализацией оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития дорожной сети Ахтубинского района.
4.Срок реализации Программы
Реализация Программы предусмотрена на период с 2012 по 2016 год и перспективу до 2020 года и будет осуществляться поэтапно.
1-й этап - 2010 - 2016 годы - развитие и совершенствование сети муниципальных автодорог, увеличение темпов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, строительство путепровода через железнодорожные пути для обеспечения сообщения с государственной границей РФ и таможенным пунктом пропуска. Предполагается провести капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.
2-й этап 2017 - 2020 годы. В течение 2 этапа реализации программы предполагается поэтапное увеличение объемов финансирования на содержание, ремонт муниципальных автодорог по установленным нормативам финансовых затрат.
Кроме того, на втором этапе предполагается корректировка программных мероприятий, с учетом итогов реализации первого этапа Программы.
5.Система программных мероприятий
Для достижения целей и выполнения указанных задач разработана система программных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- развитие и совершенствование сети автомобильных дорог местного значения;
- обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условий безопасности движения по ним.
Направление "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог местного значения" предусматривает увеличение темпов строительства и реконструкции автомобильных дорог и мостовых сооружений местного значения. В частности, предполагается завершение строительства путепровода через железнодорожные пути пос. Верхний Баскунчак, для обеспечения сообщения с государственной границей РФ и таможенным пунктом пропуска.
Направление "Обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условий безопасности движения по ним" предполагает обеспечение финансирования на содержание, ремонт и капитальный ремонт автодорог местного значения по установленным нормативам финансовых затрат. Программой намечены мероприятия по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети поселений. Уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств производится ежегодно.
Выполнение мероприятий Программы позволит сократить отставание по срокам ремонтов на сети дорог местного значения.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту муниципальных автодорог производится за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений района.
Строительство, реконструкция, ремонт осуществляются на конкурсной основе.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений.
Предполагаемый объем финансирования Программы в 2012 - 2020 годах составит 490.253 млн. рублей, в том числе: средства бюджета Астраханской области - 441.229 млн. рублей, средства бюджетов поселений - 49.024 млн. рублей.
Период (год) Бюджет Астраханской области (млн. руб.) Бюджеты поселений (млн. руб.) Итого (млн. руб.)
2012 98.5 10.944 109.444
2013 99.041 11.004 110.045
2014 99.4 11.044 110.444
2015 24.048 2.672 26.72
2016 24.048 2.672 26.72
2017 24.048 2.672 26.72
2018 24.048 2.672 26.72
2019 24.048 2.672 26.72
2020 24.048 2.672 26.72
Итого: 441.229 49.024 490.253

7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей.
Муниципальным заказчиком Программы является администрация МО "Ахтубинский район", которая осуществляет реализацию мероприятий Программы на основе договоров и соглашений с исполнителями мероприятий.
Основными исполнителями Программы являются администрация МО "Ахтубинский район" совместно с администрациями муниципальных образований Ахтубинского района.
В ходе реализации Программы применяется конкурсная система закупок материалов и оборудования на основе отбора наиболее выгодных предложений.
Программа реализуется при взаимодействии исполнителей Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию дорожного хозяйства в соответствии с содержанием Программы (Приложение N 1 к Программе).
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью ежеквартального анализа, результатов реализации программных мероприятий.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Муниципальный заказчик Программы несет ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
Исполнители несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное и целевое использование выделенных средств.
Организация контроля за исполнением Программы осуществляется управлением коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Ахтубинский район".
9.Оценка эффективности реализации Программы
Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться показатели согласно Приложению N 2 к Программе.
Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
Комплексный подход, отраженный в Программе, позволит:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий;
- повысить комфортность передвижения транспортных средств;
- приступить к переходу на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, обеспечить ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных происшествий;
- повысить технические характеристики автомобильных дорог, что позволит увеличить нагрузки на ось транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок, снять вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики области;
- частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения, т.е. уменьшить удельный вес числа населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием;
- повысить эффективность организаций, функционирующих на рынке дорожных работ;
- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;
- снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудование.
Перечень показателей результативности и эффективности реализации программы, позволяющих контролировать ход ее реализации по годам, представлен в приложении N 2 к Программе.
10.Методика оценки эффективности Программы
Общая оценка результативности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг результатов реализации Программы за отчетный период с целью определения степени решения задач и выполнения мероприятий программы.
Для оценки эффективности Программы используются показатели, формулы расчета которых приведены ниже:
10.1.Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт:
где:
Dpkr - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых проведен капитальный ремонт (км);
Dtkr - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующих капитального ремонта на начало отчетного года (км).
10.2.Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт:
где:
Dbr - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых проведен ремонт (км);
Dtb - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующих ремонта на начало отчетного года (км).
10.3.Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет):
где:
Dt - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) (км);
Do - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием на конец отчетного года (км).
10.4.Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения:
где:
Dp - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (км);
Do - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения (км).
10.5.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
где:
Чнас - среднегодовая численность постоянного населения городского округа (муниципального района) (человек);
Чим - среднегодовая численность населения, проживающего в населенных пунктах, имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное сообщение с административным центром городского округа (муниципального района) (человек).

Приложения

2011-12-22 Приложение к Постановлению от 22 декабря 2011 года № 1553