• Главная
• Приложения
• 2011
• Декабрь
• 29
• Приложение к Постановлению от 29.12.2011 г № 12412-М Стратегия

Приложение к Постановлению от 29.12.2011 г № 12412-М Стратегия

Стратегия развития муниципального образования «Город астрахань» до 2021 года

I.Введение
Стратегическое планирование развития муниципального образования направлено на определение перспективных направлений и приоритетов развития города в условиях ограниченных ресурсов, обеспечение согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и общества, на привлечение к принятию решений и их реализации активной части городского сообщества.
Развитие городов должно осуществляться в рамках единой системы стратегического планирования социально-экономического развития государства и регионов, предусматривающей реализацию взаимно согласованных действий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию в долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной инфраструктуры, применению иных мер государственной поддержки развития приоритетных направлений экономики города.
Стратегия развития города Астрахани является продолжением стратегической вертикали, основу которой составляет преемственность Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2021 года.
В долгосрочной стратегии Астраханской области заданы основные векторы развития города как в рамках региона РФ, так и на международном уровне. Астрахань позиционируется как Каспийская столица России. Данная формула является результатом глубокого анализа геополитического, экономического и социального положения Астраханского региона во внешней и внутренней среде. Стратегия развития города Астрахани нацелена на реализацию заданного позиционирования.
Целью разработки Стратегии является создание импульса для новых витков развития города, при котором значительный приоритет будет отдан модернизации инфраструктуры, диверсификации производства, внедрению инноваций, повышению инвестиционной привлекательности и, самое главное, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и привлечению высококвалифицированных кадров.
Особенностью стратегии города Астрахани является модернизация самого процесса ее разработки путем применения клиентоориентированного подхода. Большое внимание было уделено сегментированию и изучению клиентов города, а также сделана попытка определения потенциальных клиентов муниципального образования с целью выработки предложений для их вовлечения в социально-экономическую жизнь города.
Одним из важнейших условий успешной реализации стратегии города является вовлечение всех заинтересованных сторон городского сообщества в достижение стратегических целей развития города. Эффективные стратегические решения в ответ на вызовы развития невозможны без зрелой и честной открытой дискуссии на тему перспективного развития города.
Для достижения желаемых результатов развития города необходимо объединить потенциал всех членов городского сообщества на основе согласованных долгосрочных приоритетов, мобилизовать все возможные ресурсы и выработать систему эффективных действий.
Стратегия на основе конкурентных преимуществ города и возможностей для его развития позволит создать набор действенных инструментов для достижения поставленных целей, минимизировать влияние слабых сторон и угроз.
Необходимо отметить, что стратегический план не является статичной конструкцией, наоборот, стратегия - это живой организм, растущий и развивающийся вместе с развитием города. В связи с этим необходим постоянный мониторинг ее выполнения и корректировка с учетом требований времени.
Ключевой принцип стратегии - приоритет будущего перед настоящим, совпадение текущих решений со стратегическими выборами.
Для этого реализация Стратегии должна быть основана на следующих ценностях:
Уважение и согласование интересов, открытость и прозрачность - разработка и обсуждение важных для Астрахани решений с привлечением всех заинтересованных сторон. Только открытый общественный диалог, плодотворные и конструктивные дискуссии могут и должны стать главными условиями успешности Стратегии.
Устойчивость долгосрочных целей - отказ от конъюнктурных изменений стратегической цели и основных приоритетов Стратегии.
Государственный подход - особая ответственность органов местного самоуправления в вопросах разработки и реализации стратегии города Астрахани, являющегося форпостом России на берегах Каспийского моря и граничащего с зарубежными государствами.
Преемственность стратегии - сохранение одного курса независимо от смены руководителей органов местного самоуправления в рассматриваемом долгосрочном периоде.
II.Определение клиентов города
Ключевым аспектом стратегии является ориентированность органов местного самоуправления на клиентов города Астрахани. Город можно сравнить с корпорацией, производящей услуги для государства, населения, бизнеса, общественных организаций, гостей и выполняющей функции, возложенные законодательством. Стратегия направлена на поддержку интересов различных групп клиентов, каждая из которых влияет на общий успех. Создание муниципалитетом благоприятных условий для реализации индивидуальной стратегии каждого клиента города принесет синергетический эффект и позволит сделать рывок в развитии Астрахани, повысить рейтинг нашего города, оправдать высокий статус столицы России на Каспии.
На первоначальном этапе разработки стратегии было важно выделить основные группы "клиентов города". Однозначного определения данного термина, именно применительно к городам, не дает ни один словарь или справочник. Для понимания того, кто же является клиентом города, стоит обратиться к этимологии самого понятия "клиент", выявить изначальный его смысл, изучить определения словарей и энциклопедий.
В Древнем Риме клиентом назывался свободный человек, находившийся под покровительством патрона и выполнявший в его пользу военные, сельскохозяйственные и другие повинности. Клиенты получали родовые имена покровителей - патронов, участвовали в фамильных праздниках и обрядах, почитали, сопровождали своего патрона в военных походах, участвовали вместе с патрициями в народном собрании. Патрон в свою очередь проявлял заботу о своем клиенте (или группе клиентов), предоставлял финансовую и юридическую поддержку. Отношения патрона и клиента скреплялись клятвой обеих сторон.
Словарь Даля дает определение клиента как покровительствуемого кем-то, подкрылыша.
В современном понимании "клиент" - (лат. cliens) - лицо, пользующееся услугами учреждения, организации, предприятия (например, клиент банка), постоянный покупатель, заказчик.
Таким образом, учитывая историческую трансформацию значения этого слова, к основным признакам клиентов города можно отнести: взаимозависимость между клиентами и городом, взаимоподдержку; пребывание на территории города; использование городской технической и социальной инфраструктуры; потребность в услугах и функциях, относящихся к компетенции муниципалитета; заинтересованность в реализации проектов на территории города; участие в социально-экономическом развитии города; создание человеческого и интеллектуального потенциала; уплату налогов в бюджет города, благотворительность и т.д.
В ходе стратегических сессий было выделено четыре основные группы клиентов города: население, предприятия и организации, власть, гости города.
Особенностью групп клиентов города является их взаимопроникновение. К примеру, индивидуальный предприниматель или владелец компании на работе - представитель группы клиентов "Предприятия и организации", а посещая поликлинику или проезжая по городской улице, - относится к "Населению". Член Правительства РФ, прибывший с рабочим визитом в город, является представителем "Власти", в то же время в качестве "Гостя" изучает исторические достопримечательности Астрахани.
Рассмотрение всех последующих разделов Стратегии базируется на заявленном принципе ориентированности на выбранные группы клиентов.
III.Изучение мнений клиентов города
При разработке стратегических целей развития МО "Город Астрахань" большое значение уделялось изучению мнений и предложений различных групп клиентов города. Было проведено множество мероприятий, семинаров, "круглых столов" и т.д.
В первую очередь в целях обучения руководителей структурных подразделений администрации города, а также представителей различных сфер деятельности основам и особенностям стратегического планирования была организована серия семинаров с привлечением опытных консультантов из Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, специализирующихся на программах MBA и Executive MBA.
На семинарах слушатели смогли познакомиться с основными методами разработки стратегий, изучить составляющие процесса стратегического управления.
Особенностью семинаров была попытка применить бизнес-подход в стратегическом планировании развития муниципального образования, в частности, сориентироваться на конкретных группах клиентов города.
Для участия в семинарах были привлечены представители территориальных и отраслевых подразделений администрации города, представители крупного и малого бизнеса, средств массовой информации, общественных объединений, муниципальных предприятий, торговых компаний, консалтинговых агентств и т.д.
Результаты работы на семинарах легли в основу разработки Стратегии, в части определения групп клиентов, выполнения ПЭСТ и SWOT-анализов.
ПЭСТ-анализ позволил определить политические, экономические, социальные и технологические факторы влияния внешней среды и перспективы развития Астрахани в трех масштабных уровнях: мировом, масштабе страны и региона.
Используя принципы SWOT-анализа были определены, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда), а с другой стороны, возможности и угрозы, содержащиеся во внешней среде. Проведенный анализ внешнего окружения, сильных и слабых сторон города, возможностей и угроз, а также рисков позволили наметить основные направления развития в отношении каждой группы клиентов города, сформировать видение города Астрахани в перспективе до 2020 года, сформулировать его миссию.
Кроме того, администрацией города были организованы и проведены мероприятия, направленные на изучение мнений и потребностей клиентов города: анкетирование населения, "круглые столы", встречи по группам клиентов, стратегические сессии.
1.Изучение мнений группы клиентов "Население"
С целью привлечения населения к проблемам развития и стратегического планирования города была разработана анкета.
Анкета размещалась на официальном сайте органов местного самоуправления и в средствах массовой информации, была разослана на предприятия, в организации, больницы, поликлиники, школы, дошкольные учреждения, вузы, сузы. Таким образом, было обеспечено участие всех категорий населения (рабочие, служащие, студенты, пенсионеры и т.д.) в анкетировании, дана возможность высказать свое мнение и свои пожелания по дальнейшему развитию города.
Первая часть опросного листа посвящена общим вопросам, характеризующим участника анкетирования, связанным с полом, возрастом, образованием, уровнем дохода и др. Вторая часть анкеты направлена на выявление мнения и потребностей горожан. Всего получено более 5 тысяч анкет.
По результатам опроса жители видят основные преимущества города в историческом наследии (43%), туристическом потенциале (27.7%), географическом положении и климате (27.6%), реставрации центральной части города (25.7%) и строительстве нового жилья (22.5%).
Кроме преимуществ, при разработке стратегии необходимо учитывать и недостатки города. Так, больше половины респондентов (57.7%) считают главным недостатком мусор на улицах, 51.1% - экологические проблемы, 50.4% - приток мигрантов, 45.2% - качество питьевой воды, 40.9% - недостаток зеленых насаждений, 40.6% - неразвитую промышленность.
Оценка преимуществ и недостатков, а также ресурсов, которыми располагает город, позволила выявить наиболее приоритетные направления развития. Опрос показал, что 41.3% анкетируемых считают наиболее приоритетным направлением развитие промышленного сектора, 39.4% - реформирование и модернизацию ЖКХ, 38.4% - благоустройство города, 36.5% - охрану общественного порядка, 34% - охрану окружающей среды, 31.2% - развитие туризма, привлечение инвесторов (31.2%), развитие малого бизнеса (18.7%).
По данным опроса видно, что большее число жителей волнует не одна проблема, а промышленный и социально-культурный облик города в целом. Ведь все эти направления влияют на качество жизни горожан.
Также важное социальное значение имеет обеспеченность населения учреждениями здравоохранения, образования, спорта и культуры.
Помимо строительства учреждений образования, важно чтобы качество образовательных услуг было на высоком уровне. Из всех опрошенных 45% горожан удовлетворены качеством дошкольных и общеобразовательных услуг, 38.5% - услуг дополнительного образования. Практически на таком же уровне показатели удовлетворенности услугами профессионального образования: начального и среднего - 39%, высшего - 42.8%.
Еще одним важным направлением социальной политики является организация здорового образа жизни жителей города. В последнее время государство уделяет большое внимание пропаганде спорта и отказу от вредных привычек. Это направление имеет большое значение и в жизни наших горожан, что подтверждается самым высоким процентом ответивших на разные вопросы респондентов этого блока (от 40 до 65 процентов).
Более 60% респондентов считают, что для организации здорового образа жизни необходимо повысить уровень жизни. По мнению 57.7% опрошенных, нужно улучшить экологическую обстановку. Около 50% уверены, что здоровому образу жизни будет способствовать усиление контроля за торговлей продуктами питания. Также 46.3% анкетируемых связали пропаганду здорового образа жизни с повышением качества диагностики и профилактики заболеваний, а 45.7% - с развитием здравоохранения. Еще одним немаловажным фактором является строительство спортивных объектов. Так ответили 40.2% респондентов.
Кроме выбора предложенных в анкете вариантов ответа около 7% респондентов высказали собственное мнение. Именно на такие ответы мэрия возлагала большие надежды в плане получения идей по развитию города. Небольшое количество таких ответов говорит об имеющейся инертности у населения в поведении, мышлении и отношении к социально-экономической жизни города. Среди проблем, беспокоящих население города, наиболее часто встречается недовольство властью, коррупцией, ценами на жилье, низким уровнем заработной платы. Однако по данным вопросам не предложено конкретных методов и способов по улучшению ситуации и искоренению данной проблемы.
Большое количество предложений было связано с благоустройством города, ремонтом дорог, строительством парков и скверов, увеличением зеленых насаждений, а также строительством новых спортивных объектов и детских дошкольных учреждений. Из-за недостаточного количества детских садов возникают очереди и родителям приходится заботиться о месте в дошкольном учреждении за несколько лет. Это приводит к напряженности в системе дошкольного образования.
Результаты анкетирования легли в основу разработки основных направлений стратегии города.
Регулярно проводились "круглые столы" с представителями сферы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и др., на которых вырабатывались основные стратегические направления и приоритеты развития тех сфер жизнедеятельности города, которые затрагивают интересы всех групп клиентов.
2.Изучение мнений группы клиентов "Предприятия и организации"
Данная группа клиентов обширна и содержит множество категорий, о чем свидетельствует раздел "Сегментирование группы клиентов "Предприятия и организации". К данной группе относятся предприятия и организации, функционирующие в различных секторах экономики, в т.ч. промышленные предприятия, хозяйствующие субъекты малого и среднего бизнеса, а также общественные организации.
В целях изучения мнений и потребностей клиентов были проведены встречи, советы, "круглые столы" с представителями малого и среднего бизнеса, организациями, объединяющими промышленные предприятия, фирмы, банки, союзы, ассоциации Астраханской области, а также с общественными организациями.
Администрацией города постоянно ведется работа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, для чего создан координационный Совет при мэре города. В 2010 году работа координационного Совета велась параллельно с процессом его реформирования. Было увеличено количество членов из числа представителей малого и среднего предпринимательства разных отраслей экономики города и изменен формат проведения заседаний, приоритет отдан форме "круглого стола", что позволяет поднимать наиболее актуальные вопросы и генерировать новые идеи. По итогам проведенных заседаний были выбраны направления деятельности, в т.ч.:
- интегрирование федеральных, областных и муниципальных возможностей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- по увеличению товаров местных производителей в магазинах города Астрахани;
- по разработке и реализации проектов строительства частных детских садов с высоким уровнем качества предоставляемых услуг;
- по развитию туризма в городе Астрахани;
- и т.д.
В рамках мероприятия "День предпринимателя. Социальная ответственность бизнеса" в 2010 году было подписано соглашение о сотрудничестве между Астраханским Региональным Отделением ОПОРА РОССИИ и мэрией г. Астрахани, в рамках которого особое внимание будет уделено поддержке существующих предприятий малого бизнеса и созданию новых предприятий, в частности, в системе дошкольного образования, а именно частных детских садов нового формата.
Также в 2010 году администрацией города подписано соглашение о сотрудничестве с Астраханской торгово-промышленной палатой. В рамках этого соглашения проводится организационная, консультационная и информационная поддержка, направленная на:
- развитие экономики города Астрахани, ее интегрирование в мировую хозяйственную систему;
- формирование современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры;
- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности,
- урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами;
- всемерное развитие всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей города Астрахани с предпринимателями зарубежных стран, совместное проведение бизнес-миссий в города зарубежных стран, нацеленных на взаимную интеграцию предпринимательских интересов каждой из стран.
Подписано соглашение с региональным объединением работодателей "Астраханский союз промышленников и предпринимателей". Предметом данного соглашения являются взаимные действия в области организационной, консультационной и информационной поддержки, направленной на развитие экономики города Астрахани, ее вхождение в мировую хозяйственную систему, формирование современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерное развитие всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей города Астрахани с предпринимателями зарубежных стран.
Налажено взаимодействие с перечисленными организациями по изучению потребностей клиентов и выработке стратегических направлений развития города.
Администрацией города ведется целенаправленная работа по созданию в городе благоприятного инвестиционного климата в целях привлечения в Астрахань инвесторов различного уровня.
Для повышения результативности этой работы постоянно изучаются мнения и потребности инвесторов. Основные способы - это, безусловно, прямые коммуникации с инвесторами. Представители профильного комитета администрации используют площадки международных инвестиционных форумов и различных конференций по инвестиционной тематике для того, чтобы вести прямой диалог с игроками инвестиционного рынка.
Главные используемые площадки для таких диалогов: Международные инвестиционные форумы в Сочи, в Санкт-Петербурге (PROestate); международные выставки недвижимости MIPIM во французских Каннах и EXPO REAL в Мюнхене (Германия); конференция "Индустриальные парки РФ".
Администрация города активно работает с профессиональной экономической прессой. Размещаются статьи об инвестиционных инициативах города, на которые, как правило, следует обратная связь. Также заказываются обзоры по интересующим город направлениям инвестиционного рынка.
Сотрудничество с Ассоциацией индустриальных парков России - один из лучших способов из первых рук получать информацию об актуальных потребностях инвесторов. Активное сотрудничество мэрии (не обязательно оформленное соглашениями) с крупнейшими аудиторскими, консалтинговыми компаниями, гильдиями управляющих и девелоперов позволяет нам расширять результативные коммуникации с такой важной клиентской группой, как инвесторы.
3.Изучение мнений и потребностей группы клиентов "Власть"
Потребности региональных властей определяются в процессе:
- Текущего взаимодействия с государственными органами власти Астраханской области, ассоциациями и союзами российских городов, городами ЮФО по обмену ежеквартальными и ежегодными мониторингами показателей социально-экономического развития территорий;
- Разработки планов, программ и стратегий развития территорий.
Одним из основополагающих документов для всех уровней и ветвей власти является ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию. В своем послании от 30.11.2010 Президент РФ Дмитрий Медведев определил основные стратегические направления и приоритеты развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, а также вопросы безопасности и обороны. Данный документ был изучен и послужил фундаментом для разработки стратегии развития города Астрахани. Также были рассмотрены и применены ключевые позиции Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года.
В нашей стране идет процесс модернизации моногородов. Правительством РФ одобрен перечень из 355 моногородов. Министерством регионального развития РФ проведена работа по формированию Комплексных инвестиционных планов (далее - КИП) их модернизации.
В рамках разработки Комплексного инвестиционного плана развития моногорода Астрахани создана рабочая группа и проведены заседания Правительства Астраханской области, выездные заседания в Ростове-на-Дону с представителями других моногородов, согласования с министерствами Астраханской области. КИП разработан, одобрен Правительством Астраханской области, утвержден мэром города Астрахани и направлен в минрегионразвития РФ. Реализация инвестиционных проектов КИПа позволит внедрить новые производства и технологии, создать высокооплачиваемые рабочие места, значительно снизить безработицу, улучшить социальную и техническую инфраструктуру города, повысить уровень жизни астраханцев.
Во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р, Постановления Губернатора Астраханской области третий год целенаправленно ведется работа по подготовке ежегодного доклада мэра города о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления МО "Город Астрахань".
Данная работа направлена на выведение принимаемых управленческих решений на качественно новый уровень, что позволяет повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, снизить неэффективные расходы местного бюджета. Все это в свою очередь способствует повышению рейтинга Астраханской области среди других субъектов РФ.
В целях применения опыта лучших отечественных и мировых практик управления городами, представленных на международной выставке "ЭКСПО-2010", были изучены материалы форумов "Русские инновации", "Эксперт-400", позволяющих найти новые пути решения городских проблем: от повышения энергоэффективности до создания более совершенной системы утилизации бытовых отходов, от развития транспортной инфраструктуры до обеспечения безопасности.
- Участие в сессиях, семинарах, конгрессах
Администрация города в целях изучения новых направлений развития, задаваемых как федеральными, так и региональными властями, регулярно участвует в стратегических сессиях, семинарах, конгрессах.
Участие в Стратегической инвестиционной сессии "Формирование инвестиционной стратегии Астраханской области", проведенной на региональном уровне, нацелило МО "Город Астрахань" на потребности и приоритетные направления развития Астраханской области, связанные с областным центром. Основным результатом данного мероприятия будет интегрирование инвестиционной стратегии развития города и стратегических планов развития Астраханской области.
В целях синхронизации совместных действий Правительства Астраханской области и администрации города Астрахани в городскую стратегию будут включены проекты инвестиционной стратегии развития Астраханской области, которые планируется реализовать на территории города по таким направлениям, как: Топливно-энергетический комплекс; Агломерационный потенциал (городское развитие); Недвижимость и строительство; Судостроение; Транспортная и логистическая инфраструктура; Перспективы межрегионального сотрудничества; Туризм и другие.
Кроме того, в Астраханской области регулярно проходят Дни инноваций, ставшие крупнейшей площадкой для взаимодействия представителей научного и экспертного сообщества, бизнеса и власти по выработке стратегии инновационного развития региона, решений о внедрении лучших инновационных разработок в хозяйственный оборот, управление и социальную сферу.
Разработчики Стратегии развития города Астрахани регулярно посещают российские и международные конференции и съезды, например: "Международный конгресс по развитию городов", съезды Союза российских городов, мероприятия, организованные Международной Ассамблеей столиц и крупных городов и др.
- Участие в конкурсах российского и международного уровня
В целях выявления передового опыта развития муниципальных образований и их поощрения, на федеральном уровне проводятся российские и международные конкурсы.
В 2010 году МО "Город Астрахань" участвовало в конкурсе "Лучшее муниципальное образование", по итогам которого мэр города Астрахани награжден дипломом "Лучший глава муниципального образования" среди городских округов - административных центров.
Для участия в смотре-конкурсе "Лучший город СНГ и ЕврАзЭС" представлено 15 номинаций, в результате наш город стал победителем по 6 номинациям в рамках III Международного форума "Мегаполис: XXI век", организованного Международной Ассамблеей столиц и крупных городов.
В конкурсе "Менеджер года в государственном и муниципальном управлении - 2010" представители администрации города также заняли призовые места.
Участие в конкурсах различных форматов и уровней дает городу возможность приобрести определенный опыт в решении проблем по управлению и развитию отраслей городского хозяйства, а также объединение опыта лидирующих компаний России и стран СНГ в интересах решения наиболее актуальных проблем. В свою очередь это является попыткой выяснить соответствие текущих потребностей власти федерального и местного уровня.
4.Изучение мнений группы клиентов "Гости города"
В отличие от других, выделенных нами, клиентских групп гости города никогда ранее не находились в фокусе внимания его администрации. На данный момент мы лишь приступаем к изучению потребностей этой группы клиентов города. Первым шагом в этом направлении стало проведение в Астрахани 1-го Международного туристического форума "Дельта Мира 2011". Администрацией города было инициировано проведение "круглых столов" с широким спектром участников: профильные вузы, участники туристического рынка, многочисленные гости из других регионов России и делегации из Казахстана и Франции. Многочасовые обсуждения и дискуссии позволили обозначить основной круг специфических потребностей гостей города, риски и иные факторы, влияющие на их поведение.
В дальнейшем администрация города планирует организовать систематический сбор данных о составе потока посещающих город людей, о степени их удовлетворенности от визитов, об их конкретных пожеланиях и предложениях. Каналы сбора такой информации очевидны: это анкетирование постояльцев гостиниц и клиентов туристических компаний, занимающихся въездным туризмом. Сбор и анализ таких данных позволит нам спланировать комплексные действия, направленные на рост степени удовлетворенности клиентов, повышение их лояльности, а также на привлечение новых потоков, создаваемых, возможно, и новыми поводами, альтернативными традиционной рыбалке.
Одним из направлений работы администрации является продолжение изучения мнения клиентов города по вопросам перспективного развития. В ближайшее время планируется провести анкетирование руководителей предприятий и учреждений, гостей города, а также представителей различных уровней власти.
IV.Внешние факторы, влияющие на развитие города Астрахани
Как и на любой город, на Астрахань оказывают влияние различной степени внешние факторы. Рассмотрим роль и оценочные перспективы развития муниципального образования в трех масштабных уровнях: мировой, глобальный масштаб, масштаб страны в целом, масштаб региона (субъекта Федерации).
1.Мировой уровень
Для Астрахани мировой аспект становится особенно важным, что обусловлено геоэкономической ролью города - главного Российского центра на Каспии, базы для российской интеграции в Каспийский макрорегион, ядра экономических и культурных процессов центральной Азии.
Основной мировой тренд последнего десятилетия - это глобализация. Ее основу составляет рост взаимосвязи национальных экономик и все более тесная их интеграция. Возникают глобальные системы инфраструктуры (транспортная сеть, Интернет, мобильная связь и т.д.), возрастает значение глобальных проблем современности, решение которых требует сотрудничества всех стран мира. Существенно влияние на протекающие процессы оказывает научно-технический прогресс. Процесс глобализации затрагивает не только уровень межгосударственных отношений, культурного развития, образования, науки, но и все уровни экономики, влияет на развитие компаний различных стран.
При этом нужно отметить, что глобализация имеет как положительные стороны, так и свои издержки. Положительные стороны: обострение международной конкуренции, углубление специализации и международного разделения рынка труда, экономия на масштабах производства, рационализация и внедрение новых технологий. К издержкам можно отнести потенциальную нестабильность из-за взаимозависимости национальных экономик на мировом уровне. Локальные экономические колебания или кризисы в одной стране могут иметь региональные или даже глобальные последствия.
Астраханская область обладает мощными природными ресурсами (нефтью, газом, серой), в связи с чем большая часть промышленного производства зависит от конъюнктуры цен на экспортную продукцию, которые подвержены циклическим колебаниям с периодом в несколько лет, и соответственно влиянию мировых кризисов.
В то же время высокий уровень спроса на топливно-энергетические ресурсы со стороны развитых экономик новых индустриальных лидеров при постепенном исчерпании запасов углеводородов у традиционных поставщиков определяет высокий интерес мирового экономического сообщества к Каспийскому региону с центром в городе Астрахани, как к одному из крупнейших новых районов добычи углеводородов.
Что касается других отраслей промышленности, можно отметить вероятность переноса в Каспийский регион из развитых стран мощностей по производству продуктов химической переработки углеводородного сырья (тенденция переноса мощностей в регионы, обладающие основными производственными ресурсами, является общемировой).
Не менее важным направлением становится туризм. Все страны Каспийского региона начинают рассматривать его в качестве значимой отрасли экономики и инвестируют в туризм, реализуя масштабные проекты. Характерная особенность туристических проектов региона - ориентация на различные его направления: деловой, экотуризм, рекреационный, индустриальный, экстремальный, спортивный, экскурсионный. Учитывая эту специфику развития туристской отрасли, страны Прикаспия не являются друг для друга прямыми конкурентами. Это имеет ряд положительных моментов (в т.ч. возможность нишевой специализации для Астрахани и Астраханской области, в частности, путешествия река-море).
Традиционной отраслью промышленности для Астраханского региона является судостроение. Россия на мировом рынке судостроения представлена преимущественно готовой продукцией военного и научно-исследовательского назначения, частично производством судов и устройств по добыче нефти и газа, ее специализация в будущем сохранится, надеяться на занятие лидерских позиций в других сегментах на мировом уровне вряд ли возможно в ближайшие годы. При этом для Астраханского региона остается возможность выполнения отдельных производственных операций на условиях аутсорсинга (например, сборка корпусов).
По мнению экспертов, мировое судостроение переживает глубокий и длительный кризис перепроизводства. Существенные структурные изменения коснутся как судостроительных компаний, так и выпускаемой ими продукции.
В качестве мировых тенденций стоит отметить то, что постепенно на смену традиционным факторам экономического успеха (близость к ресурсам, мощность основных фондов, капиталоемкость и энергоемкость производства) приходят новые факторы экономического успеха: "включенность" в мировые рынки.
Для Астрахани это приобретает особое значение в свете того, что город расположен на пересечении транспортного коридора "Север-Юг" и традиционного торгового пути "Европа-Азия". Оперативное экономическое развитие, развитие городской инфраструктуры и налаживание внешних связей города позволят ему еще прочнее закрепить свою роль связующего звена при движении товаров между Европой и Азией, северными и южными регионами.
Последними мировыми трендами стали изменение географии мировых центров экономического роста и глобальное перемещение производств. Наблюдается значительный рост экономик стран Азии. Существуют прогнозы, по которым в скором времени именно азиатские страны, а вовсе не Европейский союз или США станут основными драйверами мирового экономического роста. Поэтому налаживание связей с такими странами, как Китай, Индия, являющимися крайними точками международных транспортных коридоров, может поставить Астрахань в выигрышное положение.
Инновационность мировой экономики - еще одна из важнейших мировых тенденций. Экономический успех зависит теперь не от объема производства, но и от современности внедряемых технологий и возможности, постоянно разрабатывая новые решения, оставаться "на гребне" инновации. Применять инновации можно не только при производстве конкретных товаров и услуг. Инновация может служить и общим катализатором социально-экономического развития города, ключом и подходом при решении острых проблем. Речь здесь идет о применении инноваций в системе образования, управления, стратегического планирования, в инфраструктуре, а также для решения проблем экологии и территориального обустройства города.
В мировом масштабе происходит обострение и изменение характера конкуренции между городами. Главным предметом конкуренции становятся инвестиции, человеческий потенциал, технологии.
Наука и технологии становятся одним из определяющих факторов мирового политического развития. Чем более развита страна технологически, тем существеннее ее влияние в мире, шире диапазон возможностей, эффективнее обеспечивается национальная безопасность. Если в XX веке фактором, существенно повлиявшим на развитие мира, стали открытия в области ядерной энергии, то в XXI веке, по оценкам исследователей, сходную роль сыграет революция в области информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий, использования альтернативных источников энергии. Кроме того, современное развитие характеризуется ускорением, стремительностью, невиданными ранее темпами.
В новой мировой экономике особая роль отводится интеллектуальному капиталу, приобретающему роль основного фактора производства. В основе новой экономики находится человек, являющийся генератором идей. Материальные активы и природные ресурсы перестают быть ключевыми факторами развития, знания и непрерывное обучение сегодня уже стали доминирующей компонентой в создании добавленной стоимости. Благополучие города все в меньшей степени зависит от численности его населения, но все больше становится связанным с качеством человеческого потенциала. В новой экономике началась конкуренция городов за человека. Сегодня компании все чаще выбирают места концентрации человеческого потенциала и лучшего качества жизни.
Стоит упомянуть и такой фактор, как общемировая тенденция роста мобильности населения. Притяжение более высокого уровня жизни за рубежом побуждает десятки миллионов людей из бедных стран или многонаселенных стран перемещаться в более богатые и развитые страны.
Происходит усиление роли городов в формировании собственных векторов развития и местной политики. Тот, кто сможет более оперативно оценить собственный потенциал, наиболее рационально расставить приоритеты развития и распределить ресурсы, в конечном счете и добьется наибольшего экономического роста, улучшения благосостояния и условий жизни граждан. И наиболее важным в этом процессе является создание Стратегии развития города, объективно учитывающей позиции города в регионе, стране и мире, и предлагающей эффективный путь развития и совершенствования городского имиджа.
Таким образом, можно выделить основные параметры (политические, экономические, социальные и технологические) оценки влияния внешней среды мирового уровня.
2.Российский уровень
Специфика современного этапа России заключается в переходе на стратегическое долгосрочное планирование в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Концепцией провозглашены приоритетные направления развития страны, регионов и муниципалитетов.
Одним из главных направлений концепции развития является вопрос улучшения демографической ситуации и увеличения человеческого капитала. Тенденция к сокращению населения страны имеет место уже довольно давно. Если волна эмиграции по сравнению с девяностыми годами ослабла, то процесс естественной убыли населения по некоторым прогнозам не ослабевает. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в условиях ожидаемого экономического роста может в перспективе создать дефицит рабочей силы. В то же время происходит увеличение доли населения пенсионного возраста, что может привести к дополнительной нагрузке на трудоспособное население.
Ключевым фактором является то, что человек становится самым дефицитным ресурсом. На фоне общего изменения характера конкуренции между городами вопрос конкуренции между городами России за жителей приобретает первостепенную важность.
Концепцией развития Российской Федерации заданы два основополагающих вектора, способные в долгосрочной перспективе коренным образом изменить преимущественно сырьевую экономику страны - это инновации и модернизация.
Ставка на инновацию - это высоко рискованная ставка на достижение предпринимательской сверхприбыли, стремление обеспечить свою конкурентоспособность, прежде всего, за счет нового качества продукции.
Ставка на модернизацию - это игра на снижение издержек, ценовую конкурентоспособность и более рачительное использование ресурсов. В целом это гораздо менее рискованная стратегия. Особенно в условиях дефицита инновационных ресурсов и финансово-экономического кризиса. Приоритетными направлениями процесса модернизации являются энергоэффективность, космос, атомные, медицинские, информационные технологии.
Реализация конкретных проектов по этим направлениям уже началась в России. Один из примеров - внедрение передовых информационных и коммуникационных технологий.
Информационные технологии - это одно из ключевых направлений развития демократии. Скорость и качество обратной связи между властью и обществом, технологическое расширение гарантий свободы слова, интернет-технологии в избирательной системе важны для развития политической сферы, политических институтов в нашей стране. В настоящее время численность населения Российской Федерации, имеющего доступ к сети Интернет, растет быстрыми темпами, как растет и скорость подключения.
Инвестиционная активность - один из факторов инновационного развития и успешной модернизации экономики. Важнейшая задача - создание комфортных условий для инвесторов, в том числе в области налогообложения, а именно снижение налогового бремени для организаций, осуществляющих долгосрочные прямые инвестиции.
Однако стоит отметить, что изменение налогового законодательства не всегда оказывается выгодным для муниципалитетов. Значительное влияние на финансовое состояние городов оказывает федеральное законодательство в области налогообложения и формирования доходных баз бюджетов всех уровней. Глобальные изменения налогового законодательства по перераспределению нормативов отчислений налогов в бюджеты вышестоящих уровней существенно снижают потенциал развития муниципальных образований. Муниципалитеты испытывают финансовые трудности в вопросах выполнения возложенных на них полномочий и практически не имеют средств на реализацию городских программ по развитию учреждений бюджетной сферы, объектов городского хозяйства. Уменьшение доходной базы ставит под сомнение и сроки реализации основных направлений, предусмотренных стратегиями развития городов.
Стимулом для модернизации экономики является честная конкурентная среда, как на уровне российских регионов, так и на международной арене. Россия готова к вступлению во Всемирную торговую организацию и присоединению к Организации экономического сотрудничества и развития, продвижению к единому экономическому пространству с бывшими союзными республиками - ближайшими партнерами.
Сегодня государству все еще принадлежит большая часть экономических активов: от предприятий до земельных ресурсов. Очень часто наблюдается доминирование подконтрольных государству компаний в значительной части отраслей, низкая предпринимательская и инвестиционная активность в этих сферах, что является угрозой потери конкурентоспособности российской экономики в целом. Именно поэтому в России происходит ускорение темпов приватизации государственного имущества, которое позволит частному предпринимательству и частным инвесторам доминировать в российской экономике.
Роль приграничных российских регионов во многом зависит от приоритетов России во внешней политике. К примеру, благодаря проекту "Большой Владивосток" экономику России предполагается интегрировать в Азиатско-Тихоокеанский регион. Приморский край станет площадкой для проведения саммита стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в 2012 году.
Большую роль в повышении статуса Астрахани может сыграть решение о создании Организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЭС), предложенного российской стороной, в продвижении которого Астраханская область может активно участвовать в решении вопросов, связанных с Каспийским макрорегионом.
Перенос переговорных площадок из столицы России, и так переполненной событиями и столичными функциями, в регионы свидетельствует о новом тренде, суть которого заключается в повышении роли регионов и городов за счет проведения на их территориях столичных мероприятий, форумов, съездов, совещаний и т.д.
В настоящее время в России также происходит ужесточение мер, направленных на борьбу с коррупцией, которая является одной из главных проблем для всех сфер жизни населения страны. В то же время в системе правоохранительных органов идут процессы, направленные на повышение эффективности ее работы, а также на изменение ее имиджа, что должно положительно сказаться на уровне и качестве жизни населения страны.
В течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, где благополучие и высокое качество жизни граждан обеспечивается не только за счет сырьевых источников, сколько интеллектуальными ресурсами: инновационной экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий, экспортом продуктов инновационной деятельности. Россия должна стать привлекательной страной, куда будут стремиться люди со всего мира для реализации своих проектов, в поисках лучших возможностей для успеха. Преимущество России должно сформироваться за счет конкурентоспособности российских регионов и городов.
3.Региональный уровень
Астраханская область, как геополитический и геокультурно значимый регион, крупный транспортно-транзитный узел, территория, имеющая значительные запасы природных ресурсов, оказалась в выгодном положении и сумела воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями середины 2000-х годов. Астраханская область является одной из наиболее стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации.
Региональной стратегией определена миссия Астраханской области - выполнение роли: а) мощного российского центра на Каспии; б) инновационно-технологического лидера Каспийского макрорегиона, генерирующего передовые знания, технологии и продукты в наиболее востребованных секторах, в) зоны интеграции в экономические, технологические и культурные процессы Центральной Азии.
В стратегии Астраханской области значительная роль отводится областному центру. В соответствии с выбранными приоритетами развития региона основными функциями Астрахани как регионального центра в долгосрочной перспективе станут: геополитического центра России на Каспии, управления процессами освоения ресурсов Каспийского региона, а также производственная, транспортно-логистическая, образовательная, инновационно-технологическая, селитебная, культурная.
Астраханская область реализует принципиально новый для Юга России сценарий развития, ориентированный на лидерство в формирующемся Прикаспийском регионе экономического сотрудничества. Статус каспийской столицы задает один из основных стратегических векторов - диверсификацию экономической структуры, которая, с одной стороны, предполагает модернизацию традиционных для региона отраслей - нефтедобычи, судостроения, сельского хозяйства, с другой стороны - создание инфраструктуры для отраслей, которые станут флагманами региональной экономики XXI века, в первую очередь транспорта, торговли, туризма. Для сохранения темпов роста региональной экономики эти сферы планируется развивать одновременно. Для реализации планов развития городу Астрахани отводится значительная роль.
Политика Астраханской области по развитию среды обитания предполагает в долгосрочной перспективе переход к новой парадигме городского развития - созданию комфортных, экологичных, "бережливых" городов. Уровень качества жизни, достигнутый в городах Астраханской области, прежде всего в региональном центре, обеспечит привлекательность области для мобильных квалифицированных кадров и выполнение регионом приоритетных функций, зафиксированных в Стратегии. Астрахань должна демонстрировать наиболее современные проекты и технологии в области городского развития.
Основными параметрами оценки влияния внешней среды регионального уровня являются: гибкость производственных циклов и управления, обеспеченность креативными кадрами, способность руководства к инновациям.

Политика	Экономика
- Глобализация, международная интеграция; - Укрепление азиатских стран на мировой политической и экономической арене; - Наука и технологии - один из определяющих факторов мирового политического развития;	- Усиление взаимосвязи мировых экономик и их интеграция; - Развитие коридоров Север-Юг и Восток-Запад; - Кризис перепроизводства в судостроении; - Главенство человеческого капитала в создании добавленной стоимости;
- Усиление роли городов в формировании собственных векторов развития; - Возрастание роли приграничных регионов РФ во внешней политике; - Тенденция укрупнения муниципальных образований в РФ и сокращение их числа; - Интеграция на пространство бывшего СНГ (Казахстан, Белоруссия, Украина); - Усиление мер по борьбе с коррупцией; - Качественные изменения в системе правоохранительных органов; - Совершенствование законодательства в области переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;	- Курс на модернизацию экономики РФ; - Ослабление влияния муниципалитетов в сфере ЖКХ; - Борьба за инвестиции между городами; - Переход на долгосрочное стратегическое планирование в городах РФ; - Ставка на инновации и модернизацию в экономике РФ; - Курс на уход от сырьевой экономики; - Финансовая необеспеченность муниципальных бюджетов; - Стабилизация экономики муниципальных образований после кризиса; - Вступление в ВТО и другие международные организации; - Возрастание роли приграничных регионов РФ в экономике страны; - Усиление мощности портов ЮФО и важности звена континентального транспортного коридора Север-Юг - порта Оля;
- Тенденция становления Астрахани как геополитического центра РФ на Каспии, Центра взаимодействия Европы и Азии	- Создание в Астраханской области инфраструктуры для отраслей, которые станут флагманами экономики региона (транспорт, туризм, торговля, агропромышленный сектор); - Развитие туризма в АО и на Каспии; - Необходимость размещения на территории города транспортно- логистического центра
Технологии	Социум
- Ускорение научно-технического прогресса; - Инновационность мировой экономики (применение нанотехнологий, развитие космических технологий, медицины, информационных технологий, технологий по переработке отходов и в сфере технической инфраструктуры города); - Развитие альтернативных (возобновляемых) источников энергии; - Обмен технологиями на мировом уровне; - Усиление внимания к экологическим проблемам;	- Увеличение общемировой численности населения; - Возрастание роли человеческого капитала - Миграция населения в более развитые регионы, в том числе трудовая; - Естественная убыль населения РФ; - Старение населения; - Увеличение доли населения пенсионного возраста и уменьшение доли трудоспособных граждан в РФ; - Тенденция к "омоложению" власти и бизнеса;
- Уникальные технологии разработки шельфа Каспия с применением высочайших экологических стандартов; - Создание институтов развития для поддержки и стимулирования инновационной деятельности; - Развитие центров по культивированию рыбных ресурсов	- Привлечение высококвалифицированной трудовой силы из других городов и стран; - Низкая территориальная самоуправленческая активность граждан; - Возможность возникновения межэтнических конфликтов

V.Риски города Астрахань
Для определения самых неотложных и приоритетных направлений стратегии развития в условиях изменчивой среды необходимо проведение анализа рисков города.
Сегментация и анализ рисков города Астрахани выполнены в привязке к выделенным группам клиентов города: "Население", "Предприятия и организации", "Власть", "Гости города". Кроме того были рассмотрены риски города, влияние которых может сказаться на всех группах клиентов.
1.Риски группы клиентов "Население"
Население в городе выполняет несколько ролей. Во-первых, оно составляет человеческий капитал города, определяемый численностью, возрастом, уровнем здоровья и образования, профессиональной квалификации жителей, жизненным опытом, культурой. Во-вторых, в экономическом плане население является трудовым ресурсом города. В-третьих, население является стороной в финансовых отношениях с остальными субъектами города и внешней средой. Исходя из вышеперечисленных ролей, можно составить следующий перечень рисков:
- Риски миграции трудовой силы;
В настоящее время на территории города наблюдается миграционный прирост в основном из стран ближнего зарубежья (СНГ) и южных регионов России.
В то же время существует риск оттока трудовой силы в лице молодых специалистов, окончивших ВУЗы, а также высококвалифицированных работников, имеющих высшее образование, в центральные города России и зарубежные страны.
Кроме того, в случае снижения объемов производства на предприятиях и сокращении численности существует риск переезда высококвалифицированных специалистов, в число которых войдут не только инженеры-специалисты в области добычи нефти и газа, но и высококлассные экономисты, юристы, представители других профессий.
Основными подходами к минимизации риска являются заключение долгосрочных соглашений со специалистами, стабилизация работы предприятий города, заключение договоров со студентами учебных заведений, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, развитие малого бизнеса и предпринимательства.
- Риски снижения человеческого капитала города;
В долгосрочной перспективе риски миграции трудовой силы, а также снижения качества и доступности социальной и технической инфраструктуры могут перерасти в риски снижения человеческого капитала, т.е. к снижению численности городского населения, а также снижению интеллектуального и культурного потенциала.
- Риски платежеспособности населения;
Существуют риски возможных перебоев в работе крупных предприятий в системе добычи и переработки нефти и газа и, как следствие, высвобождение численности работников. Работники данных предприятий формируют значительную часть платежеспособного спроса на товары и услуги, производимые на территории города. Их семьи отличаются благополучием и финансовой устойчивостью, активно пользуются кредитными продуктами.
В результате данного риска пострадает инфраструктура, (поскольку снизится уровень платежей за услуги), малый бизнес (снизится спрос на услуги), бюджет (снизятся налоговые поступления).
Кроме того, риску потери работы подвержены работники других предприятий и организаций, в т.ч. предприятий малого бизнеса.
Основными подходами к минимизации риска являются диверсификация промышленности, развитие новых отраслей, наименее зависимых от колебаний мировых цен на углеводороды, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, развитие малого бизнеса и предпринимательства.
- Риски снижения качества жизни;
Данные риски могут быть связаны с ростом безработицы, преступности, смертности, снижением доступности инфраструктуры; как следствие - возможны массовые социальные протесты, на устранение причин которых потребуется дополнительное внеплановое финансирование.
Следует отметить, что показатели зарегистрированных преступлений, смертности в городе снижаются. Уровень безработицы не является критическим при условии реализации специальных мер по обеспечению занятости населения города.
Однако в случае нестабильной работы промышленных предприятий возрастают риски увольнений работников, увеличения числа безработных, оттока квалифицированных кадров.
В качестве рисков снижения доступности социальной инфраструктуры можно отметить:
- снижение доступности детских дошкольных учреждений, что обусловлено повышением рождаемости и нехваткой мест в детских садах;
- снижение качества услуг дошкольного образования вследствие переполненности групп и низкой заработной платы работников;
- снижение качества медицинского обслуживания, обусловленного неудовлетворительным материально-техническим состоянием отдельных медицинских учреждений, а также отсутствием необходимого количества медицинских учреждений в быстрорастущих районах города;
- невысокий уровень доступности спортивных сооружений для населения города.
Основными подходами к минимизации рисков являются: стабилизация работы предприятий, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, развитие малого бизнеса и предпринимательства, отслеживание динамики доступности инфраструктуры (детсадов, школ, больниц, учреждений культуры и спорта) и уровня оказываемых услуг.
2.Риски группы клиентов "Предприятия и организации"
К рискам предприятий и организаций относятся:
- Инфраструктурные риски местной промышленности и малого бизнеса;
Данные риски связаны с ростом тарифов на услуги естественных монополий, в особенности с ростом тарифов на электроэнергию и постепенным переходом на нерегулируемые тарифы. Перечисленные риски могут привести к снижению рентабельности бизнеса вплоть до убыточности, повышению себестоимости и стоимости товаров и услуг, ограничениям в развитии местной промышленности и малого бизнеса.
Риску подвержена вся местная промышленность и весь малый бизнес моногорода.
- Риски резкого изменения курса валют;
Данные риски связаны, в основном, с резким повышением курса иностранной валюты по отношению к рублю для предприятий, использующих в производстве сырье и материалы, закупаемые за границей. Это приводит к резкому увеличению себестоимости производимой продукции, снижению рентабельности, потере потребителей.
- Риски устойчивости банковской системы;
Банковская система для промышленных предприятий является основным элементом рассчетно-кассового обслуживания. В связи с чем, в случае неустойчивой работы банков возрастают риски замораживания счетов предприятий, остановки взаиморасчетов с поставщиками и подрядчиками.
- Риски резкого изменения конъюнктурного рыночного спроса;
Источником данного риска является отсутствие актуальных данных о потребительских предпочтениях клиентов и тенденциях их изменения. Как правило, предприятия ощущают конъюнктурные изменения спроса на стадии проблем с реализацией произведенной продукции. Для минимизации риска необходим мониторинг потребительских предпочтений клиентов и своевременная перестройка производственного процесса.
- Потребительские риски местной промышленности и малого бизнеса;
Данные риски связаны с возможностью снижения платежеспособного спроса населения. В результате промышленные предприятия и малый бизнес теряют часть потребителей среди населения. Риску подвержена местная промышленность и малый бизнес города, ориентированные на "внутренний" рынок.
Основными подходами к минимизации риска являются диверсификация производства, переориентация местной промышленности и малого бизнеса на внешние рынки сбыта.
Оценка риска основывается на анализе динамики оборота и рентабельности местной промышленности и малого бизнеса, а также количества малых предприятий.
- Социальные риски местной промышленности и малого бизнеса;
Данные риски связаны с нестабильной работой крупных предприятий и, как следствие, - с оттоком квалифицированных кадров из города (проблема кадров распространяется и на малый бизнес), а также обострением преступности, объектом деятельности которой становится малый бизнес. Риску подвержена вся местная промышленность, весь малый бизнес города.
Источником данного риска является нестабильная работа крупных предприятий, наличие привлекательных альтернативных предложений на внешнем для города рынке труда.
Основными подходами к минимизации риска являются стабилизация работы градообразующих предприятий, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, повышение доступности инфраструктуры (детсадов, школ, больниц, учреждений культуры и спорта) и уровня оказываемых услуг для закрепления населения;
Оценка риска основывается на анализе динамики численности населения, трудовой миграции.
- Риски общественных организаций
Данные риски связаны со:
- снижением поддержки (политической, организационной, материальной) со стороны власти, бизнес - структур и населения;
- потерей доверия различных категорий населения (родителей, детей, подростков, молодежи и др.) общественным институтам, формам работы и деятельности НКО, а также представителям общественных организаций;
- неготовностью партнеров к продуктивному диалогу.
Основными подходами к минимизации риска являются активизация партнерских взаимоотношений общественных, некоммерческих и др. организаций друг с другом, властью, бизнес - структурами, населением.
Оценка риска основывается на анализе общественных опросов населения на предмет доверия его различных категорий общественным институтам.
- Социальные риски гражданского общества
Социальные риски приводят к потере или ограничению экономической конкурентоспособности и социального благополучия индивидов, социальных групп и общества в целом.
К таким рискам относятся, в частности:
- преждевременная смерть, возникновение которой может быть связано с плохой экологической обстановкой, вредными условиями труда, инфекционными болезнями, включая ВИЧ/СПИД, туберкулез и другие заболевания;
- нищета, например, для населения депрессивных территорий или районов с тяжелыми климатическими условиями.
- преступность, коррупция, терроризм, которые создают угрозу не только здоровью, собственности, но и жизни граждан.
Преодолеть либо минимизировать воздействие данных рисков возможно при условии системного и постоянного взаимодействия государства и общества, а иногда и международных институтов. Только объединив усилия можно определить приоритеты и механизмы социально-экономического развития и противостояния.
Наличие ясно заявленных целей, ориентированных на конкретный общественно признанный результат, механизмов обратных связей, а следовательно, контроля, обеспечивающего поступательное развитие, путем необходимых корректировок, позволяющих повысить эффективность используемых ресурсов и добиться поставленных стратегических задач - вот вопросы новой, адекватной современному этапу развития экономики и адекватной ей новой системы управления. Управления, которое невозможно без участия общества и учета его интересов.
Действия российской власти всех уровней направлены на модернизацию и инновационное развитие общества в целом, результатом чего станет поступательное увеличение бюджетных расходов на социальную политику, реализацию национальных проектов, обозначив тем самым приоритеты социального развития: здравоохранение, образование, жилье.
3.Риски группы клиентов "Власть" (органов местного самоуправления)
Органы местного самоуправления согласно действующему законодательству наделены разнообразными полномочиями в различных сферах деятельности. В данном разделе рассмотрены два вида рисков местной власти, а именно:
- риски финансовой системы города;
- риски реализации стратегии.
Риски финансовой системы города:
- Риски волатильности внешних платежей;
Данные риски связаны с возможным дефицитом вышестоящих бюджетов и, как следствие, - снижением субвенций и субсидий. Это может привести к неисполнению или несвоевременному исполнению обязательств ОМС.
Причиной дефицита вышестоящих бюджетов может быть и нестабильная работа предприятий области по добыче и переработке углеводородов, являющихся одними из крупнейших налогоплательщиков на территории Астраханской области.
Основными подходами к минимизации риска являются детальное финансовое планирование, взаимодействие с вышестоящими органами власти, вхождение в федеральные целевые программы, а также создание собственных резервов.
- Риски волатильности собираемости налогов;
Данные риски связаны с возможным снижением платежеспособности и доходов физических и юридических лиц, что приведет к уменьшению собственных доходов муниципального образования.
Основными подходами к минимизации риска являются ужесточение контроля по сбору налогов, адресная работа с неплательщиками, борьба с "серыми зарплатами".
Оценка риска основывается на анализе характера и динамики налоговых поступлений в предыдущие периоды, а также оценке текущей платежеспособности юридических и физических лиц.
- Кредитные риски;
Риск увеличения муниципального долга и обязательств по его погашению. В случае дефицита бюджетных средств возникает необходимость в привлечении заемного капитала.
Кредитные риски можно разделить на две категории:
1) риски, связанные с внешними по отношению к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" условиями:
- рыночный риск (риск процентной ставки) - риск потерь, связанных с ростом процентной ставки на рынке заимствований.
Оценка рыночного риска (риска процентной ставки) осуществляется путем анализа изменения стоимости обязательств, при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке заимствований.
Минимизация риска заключается в отказе от использования заимствований, которым присущ рост процентной ставки, в том числе заимствований с плавающей процентной ставкой.
Для действующих долговых обязательств уменьшение данного риска осуществляется с помощью добровольного рефинансирования или досрочного погашения отдельных обязательств.
- риск рефинансирования - риск потерь вследствие чрезвычайно невыгодных условий привлечения заимствований на рефинансирование действующих обязательств.
Риску рефинансирования подвержены все прямые и условные долговые обязательства.
Оценка риска осуществляется путем сопоставления графиков обслуживания и погашения прямых и условных обязательств и долговой емкости бюджета при различных сценариях экономического развития на рынке заимствований.
Минимизация риска заключается в исключении из практики планирования прямых и условных обязательств операций рефинансирования и, кроме того, планирование вновь привлекаемых обязательств в объемах меньших, чем позволяет долговая емкость будущих периодов - формирование "страхового резерва".
Для действующих долговых обязательств уменьшение данного риска осуществляется путем заблаговременного проведения добровольного рефинансирования или досрочного погашения отдельных долговых обязательств.
- риск цены выкупа - риск потерь в результате того, что цена, по которой можно привлечь новые долговые обязательства, окажется выше запланированной.
Риску цены выкупа так же подвержены все прямые обязательства. Оценка риска основана на анализе изменения стоимости прямых обязательств, при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке заимствований.
Минимизация риска - полный отказ от привлечения заимствований, условия размещения которых, отличаются от фактических планов по обслуживанию и погашению таких обязательств.
- юридические риски - риски, порождаемые изменениями законодательства Российской Федерации.
Данным рискам подвержены все прямые и условные обязательства. Количественная оценка юридических рисков не может быть построена, так как если негативные последствия тех или иных действий можно выявить, то такие действия могут быть заблаговременно пресечены. Минимизация юридических рисков заключается в следующем:
- в проведении детальной и высококвалифицированной экспертизы разрабатываемых документов по привлечению заимствований с целью детализации всех условий привлечения заимствований, а также выявления всех возможных нарушений действующего законодательства;
- в совершенствовании механизмов внутреннего контроля персонала.
2) риски, источники возникновения которых, непосредственно подконтрольны органам местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань":
- риск ликвидности - отсутствие в местном бюджете средств для полного исполнения обязательств в установленный срок.
Риску ликвидности подвержены все прямые и условные обязательства. Оценка риска производится путем раздельного анализа долговой емкости бюджета и стоимости действующих обязательств.
Подходы к минимизации риска ликвидности:
-повышение качества (точности) финансовых прогнозов;
-при расчете долговой емкости бюджета использование пессимистических прогнозов экономического развития муниципального образования "Город Астрахань" и финансового состояния местного бюджета.
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) - риск неплатежа получателя гарантии по обязательствам, гарантом которых выступило муниципальное образование "Город Астрахань" (справка: на протяжении ряда последних лет муниципальные гарантии не предоставлялись, на 2011 год также не планируется включение в бюджет предоставление муниципальных гарантий).
Кредитному риску подвержены условные обязательства. Оценка риска основывается на анализе финансового состояния получателей муниципальных гарантий.
Основными подходами к минимизации риска являются:
- требование обеспечения при выдаче муниципальных гарантий;
- стоимость обеспечения должна быть не ниже объема гарантируемого обязательства с учетом расходов на его погашение и обслуживание. Обеспечение должно быть ликвидным;
- анализ кредитоспособности получателя гарантии на этапе ее предоставления и на протяжении всего срока действия гарантии.
Риски по реализации стратегии развития города
Предлагаемая стратегия развития города и система проектов по модернизации предприятий также может содержать в себе определенные риски. В данном случае риски можно структурировать по аспектам ее реализации:
- Риски срыва сроков реализации стратегии (эта группа рисков может быть обусловлена различными причинами: задержками финансирования, неправильным планированием, внешними факторами, сложностью и масштабностью мероприятий, и т.п.).
- Риски нехватки финансовых ресурсов для реализации стратегии (данные риски могут быть обусловлены невыполнением обязательств отдельными ключевыми субъектами, нарушением финансовой дисциплины или дефицитом всех уровней бюджета).
- Риски отклонения от запланированных результатов стратегии (причинами отклонений может быть низкое качество работ, неточная диагностика проблем города, неадекватность мероприятий проблемам, неправильное планирование, сложность и масштабность мероприятий и т.п.).
- Риски изменения стратегических направлений на государственном и региональном уровне (в основе данных рисков может быть изменение основных стратегических направлений по вертикали).
4.Риски группы клиентов "Гости города"
В отличие от вышеперечисленных рисков других групп клиентов, риски гостей города никогда ранее не находились в фокусе внимания муниципалитета. На данный момент мы лишь приступаем к изучению этой группы клиентов, а соответственно и ее рисков.
Риски гостей города можно классифицировать в зависимости от целей приезда:
- Деловой приезд;
- Получение образования;
- Туризм;
- Лечение и отдых в санаторном учреждении.
Существует общепринятая международная классификация туристских факторов риска, влияющая на всех представителей группы клиентов "Гости":
1.Риски в социальной среде.
2.Риски в туристском секторе.
3.Личные факторы риска туристов.
4.Природные и экологические риски.
Несмотря на общепринятую классификацию рисков, мы рассматриваем риски гостей применительно к нашему городу.
1.К рискам в социальной среде относятся:
- Обычные правонарушения (воровство, карманные кражи, нападения, и т.д.).
- Слабая социальная и правовая защита.
2.Для рисков в туристском секторе характерно:
- Некачественное функционирование тур-индустрии.
- Нарушения стандартов безопасности в туристских предприятиях.
-Некачественное обеспечение туристических объектов водо- и теплоснабжением.
3.Личные факторы риска туристов.
Путешественники могут создавать проблемы как в отношении своей безопасности, так и доставлять серьезные хлопоты принимающей стороне. Причинами могут быть:
- Неконтролируемое и опасное поведение туристов во время занятий спортом и проведения досуга, вождения автомобиля и невоздержанного потребления спиртных напитков и пищи.
- Хронические заболевания туристов, которые могут обостриться во время поездки.
- Неправильное отношение туристов к местному населению.
4.Путешественники сталкиваются с природными и экологическими рисками в случае если:
- Не знакомы с основными характеристиками природы и климата посещаемого турцентра и факторами воздействия на человеческий организм специфической местной флоры и фауны (жаркое лето в Астрахани).
- Неподготовлены к поездке с медицинской точки зрения (прививки, другие профилактические мероприятия).
- Создаются условия чрезвычайной ситуации (природное бедствие, эпидемия и т.д.), вызванные естественными причинами.
Имеются также риски характерные для Астрахани:
- рыболовный туризм, - это значительное сокращение запасов рыбы и риск введения моратория на лов.
- лечение и отдых в санаторном учреждении - истощение источника лечебных грязей.
5.Риски города, влияние которых может сказаться на всех группах клиентов
К рискам городской среды (технической инфраструктуры), способным оказать влияние на все клиентские группы относятся:
- риски, связанные с высокой степенью износа элементов инфраструктуры;
Высоки риски нарушения функционирования технической инфраструктуры в связи с ее значительным износом - и, как следствие, значительный рост затрат на поддержание, ремонт, устранение последствий аварий.
Общий уровень износа основных фондов коммерческих организаций муниципальной формы собственности, по данным статистики, составляет 40.7%, в т.ч. здания 61.4%, сооружения 38.4%, внегородские шоссейные дороги 69.2%, машины и оборудование 45%. В тоже время, уровень износа основных фондов коммунальных предприятий значительно превышает средние значения по городу.
К примеру, по МУП города Астрахани "Водоканал" уровень износа зданий и сооружений приближается к 70%, а сетей водоснабжения и канализации - превысил 74%, технологическое оборудование изношено на 58%. На данном предприятии необходимо не только проведение капитальных ремонтов и модернизации, но в ближайшей перспективе - строительство новых технологических объектов, обеспечивающих высокое качество и возросший объем предоставляемых услуг.
Износ котельных и сетей МУП "Коммунэнерго", обеспечивающего теплом и горячей водой жителей Правобережной части города составляет 50%.
Таким образом, в городе велик риск возникновения аварий на сетях водоснабжения и водоотведения, на очистных сооружениях, в системе теплоснабжения населения, в системе городского освещения, электроснабжения.
Существуют риски возникновения аварийных ситуаций на автомобильных дорогах и мостах города вследствие их неудовлетворительного технического состояния. Уровень износа большинства мостов составляет 70%. Особое опасение вызывает мост через реку Волга в створе ул. А. Барбюса, построенный в 1992 году, на ремонт которого требуются средства, составляющие не менее трети собственных доходов бюджета города, а также мост разводной через реку Кривая Болда. Возможные аварии на данных сооружениях могут вызвать транспортный коллапс.
Основными источниками рисков, связанных с высокой степенью износа объектов, является недофинансирование поддержания технической инфраструктуры и несистемный ремонт, а также формальный мониторинг состояния инфраструктуры.
В целях минимизации данных рисков необходимо наладить систему мониторинга износа и в срочном порядке произвести ремонты, в дальнейшем разработать систему оценки рисков, базирующуюся на данных износа объектов технической инфраструктуры с учетом проведенных плановых ремонтов.
Большое количество ветхого и аварийного жилья в городе повышает риски возникновения аварийных ситуаций, в т.ч. аварии на внутридомовых сетях водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжении, обрушение отдельных элементов зданий (балконов), обрушение зданий. В целях минимизации рисков необходимо вести мониторинг состояния жилого фонда, продолжить работу по ликвидации ветхого и аварийного жилья и переселению граждан в благоустроенные квартиры.
- риски, связанные с завершением жизненного цикла работы элементов инфраструктуры;
Присутствуют риски, связанные с завершением срока работы объекта технической инфраструктуры. В частности это касается устаревших котельных и тепловых сетей, эксплуатируемых без капитального ремонта более 20 лет, реконструкция которых нерентабельна. Аварии на таких объектах могут оставить без услуг теплоснабжения целые микрорайоны, в частности в Правобережной части города. Аналогичная ситуация сложилась и с сетями наружного освещения, нормативный срок службы отдельных участков которых закончился.
Источником данного риска является отсутствие мониторинга окончания жизненных циклов инфраструктурных объектов, отсутствие средств для строительства новых объектов. Основным подходом к минимизации является система мониторинга окончания жизненных циклов крупных инфраструктурных объектов, а также заблаговременное дублирование таких объектов.
- риски, связанные с недостатками мощности и доступности инфраструктуры;
Данные риски связаны с принципиальной невозможностью расширения мощности отдельных объектов инфраструктуры без качественных изменений или замены объектов (пропускная способность мостов, дорог, лимиты водоснабжения, электроснабжения и т.п.), что, в свою очередь, может привести к существенным дополнительным финансовым затратам в случае необходимости повышения мощностей инфраструктуры.
Риску подвержены объекты инфраструктуры в сфере электроснабжения, имеющие предельную загрузку, к ним относятся электросетевые комплексы подстанций "Северная", "Царевская", "Трусовская", центры питания электроэнергией потребителей центральной части города и Трусовской стороны.
В настоящее время закрытыми для подключения новых нагрузок в городе Астрахани также являются п/ст "Восточная", "Судостроительная", "Кировская", "Октябрьская". Отходящие электросети от данных центров питания также требуют реконструкции, в противном случае присоединение дополнительных мощностей невозможно.
Риском, связанным с доступностью инфраструктуры является дефицит земли, особенно в центральной части города, где при строительстве новых трансформаторных подстанций и распределительных пунктов трудно выделить площадки и кабельные трассы.
На пределе мощности работает система водоснабжения и водоотведения в отдельных районах города.
Существует риск низкой пропускной способности отдельных улиц и транспортных развязок в связи с возрастающим количеством автомобилей.
Основным подходом к минимизации перечисленных рисков является мониторинг и учет загруженности инфраструктуры при принятии решений по реформированию города, а также опережающее планирование нагрузки и расширение мощностей.
- риски, связанные с воздействием внешних природных факторов;
К природным факторам, подвергающим риску работу технической инфраструктуры города относятся:
- ежегодные паводки, разрушающие берегоукрепления, увеличивающие нагрузку на гидротехнические сооружения;
- ливни, приводящие к затоплению улиц города вследствие неудовлетворительного технического состояния ливне - дренажной системы, и, как следствие, разрушение дорожного покрытия, аварии и заторы на дорогах;
- ураганы и снегопады - явление не такое частое для города. Однако такие явления могут обесточить целые микрорайоны в случае обрыва линий электропередач;
- агрессивная почвенная среда. Город расположен в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря на 20 - 25 м, в связи с чем, территория характеризуется высоким уровнем грунтовых вод, отличающихся повышенным агрессивным воздействием на металл, бетон, что ведет к разрушению подземных конструкций, сооружений и инженерных коммуникаций.
Основным подходом к минимизации риска является мониторинг состояния защитных сооружений и планомерная опережающая работа по защите инфраструктуры с применением современных технологий.
- риски, связанные с воздействием внешних техногенных факторов;
К техногенным рискам можно отнести риски аварий на Волгоградской ГЭС, загрязнение реки Волга в верхнем течении вследствие аварий на промышленных предприятиях или нефтеналивных судах, террористических актов на социально-значимых объектах технической инфраструктуры города.
Данным рискам могут быть подвержены практически все объекты технической инфраструктуры города, не имеющие защиты от внешних техногенных факторов.
Основным подходом к минимизации риска является мониторинг состояния защитных сооружений и планомерная опережающая работа по защите инфраструктуры.
Риски, связанные с обеспечением финансирования:
- тарифные риски;
Поскольку предприятия коммунальной инфраструктуры (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) представляют собой локальные естественные монополии, тарифы на их услуги подлежат регулированию. Существующая система тарифного регулирования - ключевой фактор, определяющий как доходность предприятий, так и возможность реализовывать проекты по капитальному ремонту, модернизации, капитальному строительству, привлекать средства инвесторов. Ежегодное установление предельных темпов роста тарифов частично ограничивает финансовые возможности предприятия для реализации инвестиционных программ в короткие сроки.
- риски спроса на услуги предприятий ЖКХ;
Спрос на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса со стороны населения достаточно стабилен. В то же время спрос со стороны крупных потребителей - промышленных предприятий - может изменяться в зависимости от финансово-экономического состояния. Кризисный период продемонстрировал снижение объемов потребления коммунальных услуг промышленными предприятиями и организациями. Снижение спроса отражается на уменьшении объемов предоставляемых услуг и выручки предприятий ЖКХ, в то время как условно-постоянные затраты остаются на прежнем уровне, что приводит к увеличению себестоимости единицы услуг.
- риски платежеспособности потребителей услуг;
Даже имея тариф на уровне экономически обоснованных затрат и выставляя счета 100% своих пользователей, коммунальное предприятие может столкнуться с проблемами при формировании своей доходной базы в связи с низкой платежеспособностью потребителей услуг (населения, предприятий и организаций), либо неприятием потребителями установленных тарифов.
2009 год продемонстрировал снижение платежеспособности потребителей услуг ЖКХ, в частности, по населению уровень сбора платежей по данным статистики составил 77.3%, против показателя 2008 года - 97.7%. (2010 год - 89%).
- риски бюджетного финансирования;
Вследствие отсутствия достаточных средств в бюджетах различных уровней финансирование мероприятий по ремонту, модернизации инфраструктуры может откладываться на неопределенные сроки.
Риску недостаточного финансирования из бюджета города подвержено МУП г. Астрахани "Коммунэнерго", оказывающее услуги отопления и горячего водоснабжения населению правобережной части города.
В силу объективно сложившихся производственных и технологических факторов тариф на производство и передачу тепловой энергии МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" значительно выше, чем тариф других крупных теплоснабжающих организаций города. В целях предотвращения резкого увеличения платежей жителей, пользующихся услугами теплоснабжения МУП г. Астрахани "Коммунэнерго", ежегодно часть расходов организации на производство и передачу тепловой энергии, отпускаемой населению, покрывается за счет местного бюджета в размере 70000 тыс.руб.
Основными подходами к минимизации рисков является целенаправленная работа по сбору платежей, а также корректное бюджетное планирование, оптимизация расходов предприятий коммунальной инфраструктуры, выбор приоритетных направлений развития, разработка муниципальных целевых программ, участие в федеральных и региональных целевых программах.
Риски, связанные с правами собственности на инфраструктуру:
Данные риски связаны с тем, что собственником инфраструктуры может являться не город, а частный бизнес. Как следствие, возможна ситуация принятия одностороннего решения собственника о выводе объекта инфраструктуры из эксплуатации (либо ограничении пользователей данного объекта), что приведет в конечном счете либо к необходимости передачи инфраструктуры на баланс города (и соответствующим затратам на поддержание), либо к созданию аналогичного объекта инфраструктуры (с затратами на строительство и поддержание).
В городе функционируют предприятия частной формы собственности ОАО "Астраханьгазсервис", ЗАО "Астраханьрегионгаз", филиал ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго", ОАО "ТЭЦ - Северная", филиал ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания". Кроме того, многие промышленные предприятия имеют на своем балансе котельные, которые по техническим причинам не могут обеспечить надлежащий объем и качество услуг.
В целях снижения данных рисков, а также поиска совместных решений возникающих проблем, необходимо разработать комплексную программу развития технической инфраструктуры города, скоординированную с федеральными программами и проектами, создать постоянно действующую рабочую группу, в которую войдут представители органов местного самоуправления и руководители предприятий коммунальной сферы.

• Главная
• Приложения
• 2011
• Декабрь
• 29
• Приложение к Постановлению от 29.12.2011 г № 12412-М Стратегия