Постановление от 14.03.2012 г № 2086
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Астрахань»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 27.11.2008 N 151 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Астрахань", с целью формирования единых требований и подходов к разработке, формированию и реализации ведомственных целевых программ постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань".
2.Структурным подразделениям администрации города принять к руководству и исполнению Порядок, утвержденный п. 1 настоящего Постановления администрации города Астрахани, при формировании ведомственных целевых программ.
3.Признать утратившими силу Постановления мэра города Астрахани от 30.06.2006 N 1122-м "О повышении эффективности бюджетного планирования", от 12.01.2012 N 81-м "О внесении изменений в постановление мэра города от 30.06.2006 N 1122-м".
4.Организационно-информационному отделу администрации города Астрахани разместить настоящее Постановление администрации города на официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани.
5.Управлению пресс-службы администрации города опубликовать настоящее Постановление администрации города Астрахани в средствах массовой информации.
6.Управлению контроля и документооборота администрации города:
6.1.Направить настоящее Постановление в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в установленный законом срок.
6.2.Внести соответствующее изменение в поисково-справочную систему распорядительных документов администрации города.
7.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города оставляю за собой.
И.о. мэра города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Порядок) определяет разработку, утверждение и реализацию ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов бюджета муниципального образования "Город Астрахань" (далее - местный бюджет).
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:
- ведомственная целевая программа (далее - Программа) - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на выполнение конкретных, измеряемых целевыми индикаторами тактических задач, решение которых возложено исключительно на соответствующий субъект бюджетного планирования;
- стратегическая цель - краткое описание конечного общественно значимого результата реализации основных функций в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования;
- тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеряемых общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;
- эффективность бюджетных расходов - соотношение между результатами деятельности структурного подразделения администрации города Астрахани и расходами на их достижение;
- индикаторы реализации ведомственной целевой программы (далее - целевые индикаторы) - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и достижения целей программы;
- субъекты бюджетного планирования - структурные подразделения администрации города, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань";
- действующие расходные обязательства субъекта бюджетного планирования - объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств субъектом бюджетного планирования, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями;
- принимаемые расходные обязательства субъекта бюджетного планирования - объем ассигнований, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, планируемыми (предполагаемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году или плановом периоде.
1.3.Основаниями для разработки и реализации Программы являются:
- наличие задач, определенных приоритетами социально-экономического развития города;
- наличие проблемных вопросов, оформленных в виде публичных обязательств мэра города;
- наличие проблемных вопросов развития г. Астрахани, выявленных путем проведения социологических исследований, предложений, внесенных в интернет-приемную;
- наличие рекомендаций о разработке и принятии аналогичных целевых программ в федеральных и (или) областных нормативных правовых актах;
- наличие проблемных вопросов в рамках межмуниципального сотрудничества;
- отсутствие возможностей для решения проблемного вопроса в условиях текущей деятельности субъектов бюджетного планирования.
1.4.Разработчик Программы формирует Программу, обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с предполагаемыми к освоению финансовыми ресурсами.
1.5.Программа формируется в виде единого документа, содержащего следующие разделы:
1) паспорт программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
2) характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне программным методом;
3) перечень и характеристику целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов согласно приложению 2;
4) описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию;
5) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий целевой программы ведомства из бюджета муниципального образования "Город Астрахань", учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;
6) срок реализации Программы;
7) оценку эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы;
8) методику оценки эффективности Программы (с учетом ее особенностей);
9) обоснование потребностей в необходимых ресурсах - документ, характеризующий обоснования и расчеты бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на весь срок реализации Программы, в том числе финансовые и нефинансовые результаты деятельности ведомства и подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств в отчетном финансовом году, ожидаемые в текущем финансовом году и планируемые на очередной финансовый год;
10) описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные и качественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам.
1.6.Мероприятия Программ не могут дублировать мероприятия других ведомственных и долгосрочных целевых программ.
1.7.Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
1.8.Программа разрабатывается на срок менее трех лет.
1.9.Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов местного бюджета в соответствии с постановлением администрации города, утвердившим Программу.
1.10.Предложения по объемам осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" расходов на реализацию Программы в целом и каждого из мероприятий подготавливаются в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы.
1.11.Расчет расходов на реализацию Программы в части, касающейся исполнения действующих обязательств, осуществляется субъектами бюджетного планирования с использованием индексов-дефляторов.
1.12.Методическое руководство по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации Программы, осуществляет финансово-казначейское управление администрации города Астрахани.
1.13.Методическое руководство по формированию Программы осуществляет управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города.
1.14.Программы утверждаются постановлением администрации города Астрахани.
2.Формирование и утверждение Программы
2.1.Решение о разработке Программы принимается руководителем субъекта бюджетного планирования при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения.
2.2.Субъект бюджетного планирования:
а) разрабатывает проекты Программ;
б) обеспечивает реализацию Программ и их финансирование;
в) формирует и представляет в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города и финансово-казначейское управление администрации города Астрахани отчетность о реализации Программы;
г) по итогам года проводит оценку эффективности реализации Программы.
2.3.Субъект бюджетного планирования не позднее 1 июня текущего года направляет для проведения экспертизы в финансово-казначейское управление администрации города Астрахани, а затем в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города пакет документов, включающий в себя:
- проект постановления администрации города об утверждении Программы;
- проект Программы с расчетами, обосновывающими ресурсное обеспечение Программы;
- карточку согласования, согласованную курирующим вице-мэром города и всеми заинтересованными структурными подразделениями администрации города.
После согласования со всеми вышеуказанными структурами субъект бюджетного планирования направляет полный пакет документов, включая копии экспертизы финансово-казначейского управления администрации города Астрахани и управления по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города, в правовое управление администрации города.
В случае изменения параметров проекта программы (объемов финансовых ресурсов, источников финансирования, мероприятий и т.п.) субъект бюджетного планирования повторно направляет вышеуказанный пакет документов для проведения экспертизы в финансово-казначейское управление администрации города Астрахани и управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города.
2.4.Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани в течение 14 календарных дней проводит экспертизу представленного проекта Программы по вопросам:
- источников финансирования и планируемых объемов финансовых ресурсов исходя из представленных экономических расчетов, а также документов, подтверждающих финансовое обеспечение Программы за счет средств бюджета МО "Город Астрахань" и внебюджетных источников, не запрещенных действующим бюджетным законодательством;
- соответствия объема предлагаемых к принятию расходных обязательств возможностям доходной части местного бюджета.
2.5.Управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города в течение 30 календарных дней проводит экспертизу представленного проекта Программы по вопросам:
- соответствия целей и задач Программы целям социально-экономического развития муниципального образования "Город Астрахань" на очередной финансовый год и плановый период и Стратегии развития МО "Город Астрахань" до 2021 года;
- соответствия мероприятий Программы заявленным целям и задачам;
- обоснованности и системности Программных мероприятий, сроков их реализации;
- наличия количественных и качественных показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, соответствия их достижению целей и решению задач Программы;
- наличия статистического и методического обеспечения для количественного измерения достижения годовых и конечных количественных показателей Программы.
2.6.Исключен
2.6.Результаты экспертизы проектов программ, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета, направляются финансово-казначейским управлением администрации города Астрахани в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города с указанием объема финансирования Программы исходя из возможностей доходов местного бюджета на очередной финансовый год.
2.7.Результаты экспертизы проектов программ направляются субъектам бюджетного планирования.
2.8.Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани формирует Перечень программ, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из местного бюджета и получивших положительные заключения по экспертизам.
Данный Перечень направляется финансово-казначейским управлением администрации города Астрахани для рассмотрения и одобрения в Городскую Думу муниципального образования "Город Астрахань" в составе проекта бюджета города на очередной финансовый год.
2.9.Утвержденная Программа отражается отдельной строкой в решении о бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией.
2.10.В случае досрочного прекращения реализации Программы финансово-казначейское управление администрации города Астрахани представляет в Городскую Думу муниципального образования "Город Астрахань" проект решения о внедрении изменений в местный бюджет в части сокращения расходов субъекта бюджетного планирования, ранее предусмотренных на реализацию данной Программы.
3.Реализация и контроль за ходом выполнения Программы
3.1.Ответственность за формирование, реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы, а также достоверность предоставляемых отчетов о ее реализации несет субъект бюджетного планирования.
3.2.В ходе реализации Программы осуществляется муниципальный финансовый контроль:
- внешний муниципальный финансовый контроль - контрольно-счетной палатой города Астрахани при проведении контрольных мероприятий;
- внутренний муниципальный финансовый контроль - финансово-казначейским управлением администрации города Астрахани; управлением внутреннего муниципального финансового контроля администрации города в случае проведения контрольных проверок.
3.3.Отчеты о реализации программ (приложение 3), включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются субъектами бюджетного планирования в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города и финансово-казначейское управление администрации города Астрахани по итогам:
- полугодия - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- года - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.
3.4.Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города информацию о финансировании Программы с разбивкой по источникам финансирования.
3.5.Финансирование Программы осуществляется в соответствии с планом выделения средств на реализацию этой Программы в пределах бюджетных средств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань".
4.Порядок внесения изменений, приостановления или прекращения действия Программ
4.1.Изменения в Программы, предусматривающие изменение формулировок (индикаторов) и (или) снижение результатов реализации, продление срока реализации, досрочное прекращение срока реализации Программы, осуществляются постановлением администрации города Астрахани по согласованию с финансово-казначейским управлением администрации города Астрахани и управлением по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города.
4.2.Подготовку предложений по внесению изменений осуществляют соответствующие субъекты бюджетного планирования.
4.3.Предложения по внесению изменений в Программу должны быть согласованы с финансово-казначейским управлением администрации города Астрахани и управлением по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города.
4.4.Действие Программы может быть приостановлено или прекращено в следующих случаях:
- в случае досрочного выполнения целей Программы;
- в случае нерационального и (или) нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, по результатам проверки;
- существенного изменения объемов финансирования Программы, влияющего на снижение их результативности;
- невозможности достижения целей Программы в силу форс-мажорных обстоятельств.
4.5.Предложения по приостановлению или прекращению действия Программы подготавливаются субъектом бюджетного планирования, который направляет на рассмотрение мэру города рекомендации о целесообразности или нецелесообразности приостановления Программы в очередном финансовом году или прекращения ее действия.