Приложение к Постановлению от 22.10.2012 г № 454-П Программа
Отраслевая долгосрочная целевая программа «Градостроительное планирование развития территорий и поселений астраханской области на 2013 — 2017 годы» паспорт отраслевой долгосрочной целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений астраханской области на 2013 — 2017 годы»
Наименование отраслевая долгосрочная целевая программа Программы: "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) Основания для разработки Градостроительный кодекс Российской Программы: Федерации, Закон Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", Программа социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, утвержденная Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П, Распоряжение Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 442-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 - 2017 годы" Государственный министерство строительства и дорожного заказчик Программы: хозяйства Астраханской области Основной разработчик министерство строительства и дорожного Программы: хозяйства Астраханской области Исполнители основных министерство строительства и дорожного мероприятий Программы: хозяйства Астраханской области Цель и задачи основной целью Программы является Программы: обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Основными задачами Программы являются: - совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области; - информационное обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере градостроительства; - обеспечение анализа и мониторинга пространственной информации с применением инструментальных средств геоинформационных систем и данных; - популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства Сроки и этапы реализации 2013 - 2017 годы Программы: Объемы и источники общий объем финансирования мероприятий финансирования: Программы за 2013 - 2017 годы за счет средств бюджета Астраханской области составляет 56098.0 тыс. руб., в том числе: - 2013 год - 7000.0 тыс. руб.; - 2014 год - 4000.0 тыс. руб.; - 2015 год - 5000.0 тыс. руб.; - 2016 год - 20754.0 тыс. руб.; - 2017 год - 19344.0 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты обеспечение исполнения требований реализации Программы: нормативных правовых актов Российской Федерации и корректировка нормативных правовых актов Астраханской области, препятствующих формированию градостроительной подготовленности территории Астраханской области; доведение до ста процентов уровня градостроительной подготовленности территории Астраханской области; обеспечение актуализированным топографическим материалом территории всех поселений Астраханской области; повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Астраханской области за счет использования государственных и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; повышение уровня информированности о достижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности Организация контроля за контроль за исполнением мероприятий исполнением Программы осуществляет министерство Программы: строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, которое в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию
1.Общие положения
Отраслевая долгосрочная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 - 2017 годы" разработана министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Астраханской области от 12.11.2007 N 66/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области", Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П, Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 442-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2013 - 2017 годы".
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки
Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года одним из основных направлений экономической политики Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе предусмотрено пространственное развитие Астраханской области, которое включает в себя повышение эффективности и соблюдение баланса использования территории в соответствии с документами территориального планирования.
Одним из важных приоритетов Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - Стратегия) является взаимосогласованное пространственное развитие Южного федерального округа. Гармонизированное развитие различных объектов регионов возможно на основе общероссийских и региональных стратегий и программ социально-экономического развития, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа. Данное направление предполагает реализацию проектов по развитию межрегиональной инфраструктуры, содействие в развитии прогрессивных пространственных форм (зон опережающего роста, кластеров, особых экономических зон, агломераций), межрегиональное территориальное планирование, развитие транспортных систем и ускоренного транспортного сообщения. Инструментами реализации Стратегии являются разработка и осуществление стратегий экономического развития регионов Южного федерального округа, схем территориального планирования регионов и муниципальных образований.
К моменту принятия действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации Астраханская область не была обеспечена необходимой градостроительной документацией, а терминология и названия существующих документов не соответствовали требованиям действующего законодательства.
В целях исполнения полномочий субъекта Российской Федерации с 2007 года реализовывались отраслевые целевые программы: "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 303/6; "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2011 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2011 N 82-П. Реализация мероприятий данных программ позволила обеспечить актуальной градостроительной документацией до 60% муниципальных образований Астраханской области. Была утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2007 N 515-П схема территориального планирования Астраханской области (далее - СТП АО), изготовлены картографические материалы территории области в М1:25000 и территории части поселений Астраханской области в М1:5000. Однако в связи с недофинансированием мероприятий вышеназванных программ достичь конечных результатов их реализации не представилось возможным.
В соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, создание и ведение информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (далее - ИБОГД).
В связи с изменением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация СТП АО осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития, инвестиционными программами субъектов естественных монополий или реализуемых за счет средств бюджета Астраханской области. Поэтому возникла необходимость внесения изменений в действующую СТП АО в части приведения данного документа в соответствие с программами, утвержденными Правительством Астраханской области.
Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:
- объектам социального, культурного и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов);
- объектам инженерной инфраструктуры;
- благоустройству территорий.
Эти нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий.
Кроме того, в целях установления границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Отсутствие актуальной градостроительной документации Астраханской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона. Еще одним сдерживающим фактором при принятии решений по развитию территории Астраханской области является отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности регионального уровня. Интеграция и размещение в ИБОГД пространственных данных электронных проектов градостроительной и иной документации за счет улучшений условий поиска и оперативного получения информации позволит повысить эффективность реализации полномочий органов государственной власти Астраханской области в области градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений.
В целях развития вышеуказанных направлений необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем разработки Программы.
Сохранение сложившейся в последние годы тенденции развития современных социальных, экономических и экологических показателей приведет к инерционному сценарию развития градостроительной системы Астраханской области, который предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста Астраханской области, консервацию методов и форм эксплуатации данных ресурсов, негативные демографические процессы, отсталость сферы услуг, сохранение низкого жизненного уровня населения, углубление дифференциации в его доходах, нарастание диспропорции в территориальном размещении производительных сил, укрепление позиций традиционных отраслей промышленности, не соответствующих современному научно-техническому прогрессу, сохранение деградационного состояния сельскохозяйственного производства, сложное экологическое состояние природной среды и ее дискомфортность для населения и т.д.
При таком положении темпы экономического развития области могут оказаться ниже, чем в соседних регионах Северного Кавказа, Поволжья и зарубежных прикаспийских стран. Все это может неблагоприятно отразиться на экономическом статусе Астраханской области в макрорегионе.
Реализация в Астраханской области программы развития региональной системы градорегулирования позволит развиваться региону по стабилизационному сценарию. Продолжатся дальнейшее закрепление и развитие функциональных зон пространственного развития территории с обозначением границ использования земель различного назначения, планировочного каркаса области, г. Астрахани и ее агломерации как центра инновационной деятельности, форпоста южной зоны Нижней Волги; создание правовой основы земельных отношений и застройка территорий поселений; разработка и мониторинг градостроительной документации; развитие транспортной системы области, направленное на поддержание основных транспортных потоков север - юг, восток - запад; формирование инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.
Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.
Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всей территории Астраханской области.
3.Основные цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области;
- информационное обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере градостроительства;
- обеспечение анализа и мониторинга пространственной информации с применением инструментальных средств геоинформационных систем и данных;
- популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства.
4.Срок и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2013 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап.
5.Система программных мероприятий
В соответствии с намеченной целью основными направлениями Программы являются:
- обеспечение актуальной градостроительной документацией путем внесения изменений в СТП АО, разработки региональных нормативов градостроительного проектирования;
- развитие региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности путем создания и ведения ИБОГД;
- формирование и мониторинг геоинформационных систем путем завершения работ по изготовлению топографических материалов территории всех поселений Астраханской области в М1:5000;
- освещение в средствах массовой информации, на сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, на всероссийских и межрегиональных форумах, выставках и конкурсах информации о достижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности.
Перечень мероприятий Программы с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования представлен в приложении к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Прогноз потребности средств на финансирование мероприятий Программы до 2017 года из бюджета Астраханской области составляет 56098.0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 7000.0 тыс. руб., 2014 год - 4000.0 тыс. руб., 2015 год - 5000.0 тыс. руб., 2016 год - 20754.0 тыс. руб., 2017 год - 19344.0 тыс. руб.
Финансирование Программы за счет средств бюджета Астраханской области будет производиться исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком Программы, который предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.
Государственный заказчик Программы разрабатывает и направляет в министерство финансов Астраханской области сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на мероприятия Программы.
Реализация ряда программных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
Государственный заказчик Программы:
- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие участников Программы;
- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации Программы;
- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации Программы;
- формирует ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по форме, установленной министерством экономического развития Астраханской области;
- организует размещение на официальном сайте министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - minsdx.astrobl.ru информации о ходе и результатах реализации Программы.
Исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и целевое использование финансовых средств и реализацию программных мероприятий.
9.Оценка результативности и эффективности реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
- обеспечить исполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и корректировку нормативных правовых актов Астраханской области, препятствующих формированию градостроительной подготовленности территории Астраханской области;
- повысить эффективность управления социально-экономическим развитием Астраханской области за счет использования государственных и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- осуществить долгосрочное планирование действий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по использованию ресурсного потенциала территорий и поселений области в целях обеспечения планомерности развития территорий и поселений и создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем планировании развития соответствующих территорий;
- обеспечить информированность о достижениях Астраханской области в сфере градостроительной деятельности.