Постановление от 27.03.2014 г № 90-П
О программе Астраханской области «Не бросай меня!» на 2014 — 2015 годы
"НЕ БРОСАЙ МЕНЯ!" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
В целях профилактики социального сиротства, в том числе предотвращения отказов матерей от новорожденных детей, Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую программу Астраханской области "Не бросай меня!" на 2014 - 2015 годы.
2.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ПРОГРАММА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"НЕ БРОСАЙ МЕНЯ!" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
1.Паспорт программы Астраханской области
"Не бросай меня!" на 2014 - 2015 годы
| Наименование Программы | - программа Астраханской области "Не бросай меня!" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 23 декабря 2013 г. N 7 |
| Государственный заказчик Программы | - министерство социального развития и труда Астраханской области |
| Основной разработчик Программы | - министерство социального развития и труда Астраханской области |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство здравоохранения Астраханской области; министерство образования и науки Астраханской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области; Астраханская областная общественная организация работников социальных служб (по согласованию); государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области (далее - ГБУЗ АО) "Клинический родильный дом"; областной перинатальный центр ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы; 12 районных больниц Астраханской области, 10 женских консультаций; 10 акушерских пунктов; 16 государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области; государственное казенное учреждение Астраханской области (далее - ГКУ АО) "Кризисный центр помощи женщинам"; ГКУ АО "Многопрофильный социальный центр "Семья"; 3 государственных казенных учреждения министерства социального развития и труда Астраханской области - специализированные дома ребенка; государственное бюджетное учреждение Астраханской области (далее - ГБУ АО) "Центр содействия семейному устройству, подготовки, сопровождения замещающих семей, постинтернатного сопровождения "Веста" |
| Цели Программы | - сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей |
| Задачи Программы | - организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности и отказов от новорожденных; - совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы; - создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; - создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах |
| Срок реализации Программы | - 2014 - 2015 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | - финансовые затраты на весь период реализации Программы составляют 65725.2 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета Астраханской области - 46492.34 тыс. руб., - средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) - 19232.86 тыс. руб. По годам реализации: - 2014 год - 32587.5 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 23295.932 тыс. руб., средства Фонда - 9291.568 тыс. руб.; - 2015 год - 33137.7 тыс. руб., из них: средства бюджета Астраханской области - 23196.408 тыс. рублей, средства Фонда - 9941.292 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к концу 2015 года: - снизить удельный вес количества случаев отказа от новорожденных от общего числа родившихся детей с 0.3 до 0.29%; -снизить количество выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме с 90 до 69 (чел.); - увеличить удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период), с 50 до 65%; - обеспечить 100-процентный охват женщин, имевших намерение отказаться от новорожденного, получивших комплексную помощь; - создать службу "Экспресс-няня"; - открыть "социальную палату" для женщины, имеющей намерение отказаться от новорожденного ребенка; - обеспечить 100-процентную консультативную поддержку и сопровождение беременных женщин и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области. Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий |
2.Общие положения
Правовую основу настоящей Программы составляют:
- Конвенция о правах ребенка;
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р;
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 27.12.2012 N 661-Пр "О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы".
Программа учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также стратегическую цель "Повышение качества жизни населения и уменьшения уровня бедности на основе повышения устойчивости экономики Астраханской области" Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и разработана на основе анализа сложившейся в регионе социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.
В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественных объединений и населения Астраханской области по вопросам профилактики отказов матерей от новорожденных в учреждениях здравоохранения и создания служб психологической поддержки и системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
3.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации определены стратегические задачи снижения уровня социального сиротства, сокращения масштабов семейного неблагополучия.
На территории Астраханской области проживает 206486 несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Из них 4436 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Учреждениями социальной сферы проводится планомерная работа с семьями в целях повышения ответственного родительства, профилактики семейного неблагополучия, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики отказов от новорожденных детей, осуществляется выплата различного вида пособий, функционируют участковые социальные службы.
Комплексное воздействие различных негативных факторов (низкий уровень жизни, заболевания, различные формы зависимостей у родителей, отсутствие жилья) являются симптомами социального сиротства, и ежегодно жертвами сложившейся ситуации становятся новорожденные дети вследствие отказа от них матерей.
Одним из действенных инструментов реализации мер по улучшению положения семей с детьми является использование программно-целевого метода.
С 2009 года Астраханская область принимает активное участие в конкурсах социальных проектов и региональных программ, объявленных Фондом. При сотрудничестве с Фондом в регионе действуют программы: "Семья без насилия" на 2013 - 2015 годы, "Право быть равным" на 2012 - 2014 годы и социальные проекты в сфере профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия и противодействия жестокому обращению в отношении детей. Успешно завершена реализация комплексных программ: "Семья без насилия" на 2010 - 2011 годы, "Семья" на 2009 - 2010 годы, "В кругу друзей" на 2009 - 2011 годы, "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы, "Семья" на 2011 - 2013 годы.
Исполнение программных мероприятий, предусмотренных целевыми программами, позволило открыть отделения социальной реабилитации для различных категорий населения, апробировать реабилитационно-коррекционные программы для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, обеспечить работу школ ответственного родительства, внедрить новые формы работы по профилактике отказов от новорожденных детей, а также оснастить учреждения социальной сферы автотранспортом и реабилиционным оборудованием.
Работа по профилактике отказов от новорожденных и кризисной беременности выстроена в рамках соглашения о сотрудничестве и взаимодействии министерства социального развития и труда Астраханской области и министерства здравоохранения Астраханской области.
Сотрудниками лечебно-профилактического учреждения детства и родовспоможения, которыми установлен факт отказа от ребенка первого года жизни, в течение 30 минут передаются сведения о выявленном случае ответственному за фиксирование случая и передачу сигнала в службу профилактики отказов от новорожденных, созданную на базе кризисного центра помощи женщинам, где назначается куратор случая. В районах города Астрахани кураторы назначаются из числа специалистов службы профилактики отказов от новорожденных, в муниципальных районах Астраханской области - из числа специалистов центров социальной поддержки населения. Выезд куратора к месту нахождения женщины осуществляется в течение 1 часа. Если женщина покинула родильный дом до приезда специалиста, проверяется информация, оставленная женщиной при поступлении в родовспомогательное учреждение, и организовывается встреча с куратором на дому.
За 2013 год специалистами службы профилактики отказов от новорожденных было предотвращено 45 отказов от новорожденных, из них:
- 26 детей сохранены в кровной семье;
- 19 детей временно помещены на реабилитацию в дома ребенка.
Из 45 женщин, изменивших свое решение об отказе от ребенка, в возрасте до 18 лет - 4 женщины, от 18 до 30 лет - 26 женщин, после 30 лет - 15 женщин. Из них 4 студентки 1 курса учебных заведений, 12 женщин находятся в конфликте с близким окружением, 12 имеют низкое материальное обеспечение, 9 не имеют постоянного места жительства и не трудоустроены, одна женщина является уроженкой Республики Кыргызстан, 7 - страдают алкогольной зависимостью.
Специалисты службы профилактики отказов от новорожденных ведут патронажную работу с данной категорией женщин до выхода из трудной жизненной ситуации.
Во исполнение Постановления Правительства Астраханской области от 21.05.2013 N 172-П "О проведении эксперимента" с июня 2013 года в Астраханской области реализуется эксперимент по оказанию социальной помощи женщинам, имеющим намерение отказаться от ребенка первого года жизни. По условиям эксперимента право на получение социальной помощи имеют женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе, и находящиеся на обслуживании в ГКУ АО "Кризисный центр помощи женщинам". При подписании социального контракта женщине предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей. В 2013 году в эксперименте приняло участие 8 женщин.
Вместе с тем в 2013 году выявлено 45 случаев отказа от ребенка, из них 11 детей находятся в домах ребенка, 1 - в детской больнице, 2 умерли, 19 усыновлены, 12 - под опекой.
Из 45 женщин, отказавшихся от ребенка, возраст до 18 лет имеет 1 женщина, от 18 до 30 лет - 28 женщин, после 30 лет - 16 женщин. Из них 17 женщин не имеют постоянной работы, 15 женщин ведут асоциальный образ жизни, занимаются бродяжничеством, 1 женщина имеет судимость, 2 - психические отклонения, беременность двух женщин наступила вследствие изнасилования, 3 женщины не знают, кто отец ребенка.
Нельзя недооценивать факт снижения количества и качества семейного статуса среди населения Астраханской области. Так, в 2013 году в Астраханской области зарегистрировано 7380 браков, что на 29 браков меньше аналогичного периода 2012 года (7409).
В то же время увеличилось число разводов. Так, в 2012 году разводов было 4063, в 2013 году - 4330.
Таким образом, учитывая, что кризис семьи (распад семьи, отсутствие официальной регистрации семейных отношений) является одним из условий, провоцирующих социальное сиротство, нельзя исключить предположение роста количества отказов от новорожденных детей в родильных домах.
Зачастую истинную причину отказа установить не удается, так как в документе, подписываемом матерью в случае отказа от ребенка, не предусматриваются вопросы о причинах отказа, а женщина, принявшая решение об отказе, часто либо скрывает правдивую причину либо не может ее сформулировать. Во-вторых, не существует соответствующей государственной статистики, позволяющей провести реальную аналитику. В-третьих, природа отказа женщины от новорожденного ребенка до настоящего времени остается малоизученной и непонятной, а анализ немногочисленного опыта указывает на чрезвычайную сложность взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих формирование материнства - важнейшей формы социального поведения женщины.
Профилактика отказов от новорожденных является одним из направлений работы по выявлению и реабилитации семей "группы риска" по социальному сиротству, в связи с этим необходимо проведение информационно-просветительской работы среди населения, направленной на профилактику нежелательной беременности среди несовершеннолетних, кризисной беременности, с целью повышения уровня правовой грамотности несовершеннолетних и педагогической компетентности женщин. Зачастую женщины-отказницы не только боятся заявить о своей проблеме, но и не знают, куда им можно обратиться за помощью. Отсутствие квалифицированных кадров, неразвитость методик, способствующих выявлению и проведению эффективной работы, еще более усугубляет данную проблему.
Исходя из вышесказанного проблема отказов от новорожденных детей - многоуровневая проблема и подходить к ее решению необходимо с помощью комплексных, системных и междисциплинарных мер. Программно-целевой метод позволит эффективно использовать организационные, нормативно-правовые и финансовые ресурсы для достижения обозначенных целей, реализация и исполнение которых предусмотрены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, а также планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации основных положений указанной стратегии, по организации эффективной работы с данными категориями женщин. В связи с этим возникла необходимость разработки Программы.
Предлагаемая Программа предусматривает продолжение реализации ряда программных мероприятий, предусмотренных комплексной долгосрочной целевой программой "Семья" на 2011 - 2013 годы, и разработку новых мероприятий исходя из приоритетных направлений политики региона в интересах семьи и детей и развития государства и общества в долгосрочной перспективе.
4.Основные цель и задачи Программы
Основной целью Программы является сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:
- организацию методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности и отказов от новорожденных;
- совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы;
- создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении;
- создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах.
5.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2014 - 2015 годы, в случае необходимости предполагается ее дальнейшая реализация. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.
6.Система программных мероприятий
Достижение целей и задач Программы предполагается путем реализации мероприятий по четырем основным направлениям:
1.Организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности и отказов от новорожденных.
Планируется проведение социологического опроса "Отказы матерей от новорожденных: причины, анализ и способы предотвращения", акции "Я помогу тебе", цикла обучающих семинаров по совершенствованию межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, информационно-консультативное сопровождение специалистов, организующих работу по профилактике отказов от новорожденных, информационно-просветительские занятия со студентами-волонтерами в рамках акции "Я помогу тебе", направленной на работу с женщинами, имеющими намерение отказаться от новорожденного, а также реализация инновационного социального проекта "Про это", создание бесплатной дистанционной школы ответственного материнства, единой компьютерной базы женщин, находящихся в состоянии "кризисной беременности", женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, женщин-отказниц.
2.Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, и организация ее работы.
Обеспечение деятельности мобильной группы по оказанию помощи женщинам, сомневающимся в необходимости рождения ребенка или имеющим намерение отказаться от новорожденного ребенка или изменившим первоначальное решение об отказе от новорожденного ребенка, реализация межведомственной технологии раннего выявления женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка, и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии министерства социального развития и труда Астраханской области и министерства здравоохранения Астраханской области от 25.03.2013.
3.Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
Организация службы "Экспресс-няня", специализированного пункта проката "Гнездышко", открытие кабинета "СоДействие" по психологической реабилитации алкозависимых и их ближайшего окружения, "социальной палаты" для женщины, имеющей намерение отказаться от новорожденного ребенка, обеспечение бесперебойной работы службы профилактики отказов от новорожденных и отделения "Молодая мама", созданных на базе ГКУ АО "Кризисный центр помощи женщинам", кризисной телефонной линии для беременных женщин и матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставление ежемесячной денежной выплаты на основании социального контракта женщине, имеющей намерение отказаться от новорожденного и состоящей на учете в службе профилактики отказов, обеспечение полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет.
4.Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах.
Организация индивидуального сопровождения женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, а также принявших решение сохранить ребенка в семье, разработка и реализация программы их индивидуального сопровождения; организация групп самоподдержки матерей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации; внедрение инновационного метода диагностики и коррекции психоэмоционального состояния женщины, сомневающейся в необходимости рождения ребенка, технологии послеродовой реабилитации и инновационной технологии "Виртуальный дневник малыша"; работа регионального центра психологической поддержки "София".
Перечень программных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении к Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и средств Фонда.
Общий объем финансирования на 2014 - 2015 годы составляет 65725.2 тыс. руб., в том числе:
- средства бюджета Астраханской области - 46492.34 тыс. руб.,
- средства Фонда - 19232.86 тыс. руб.
Таблица 1
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | 2014 - 2015 гг. | 2014 г. | 2015 г. |
| Бюджет Астраханской области, в том числе средства, предусмотренные в рамках: | 46492.34 | 23295.932 | 23196.408 |
| - аналитической ведомственной целевой программы "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной Приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 N 45 | 24633.02 | 12456.452 | 12176.568 |
| - Постановления Правительства Астраханской области от 21.05.2013 N 172-П "О проведении эксперимента", Постановления министерства социального развития и труда Астраханской области от 31.05.2013 N 31 "О порядке проведения эксперимента" | 360.0 | 360.0 | - |
| - Постановления Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет" | 21499.32 | 10479.48 | 11019.84 |
| Средства Фонда | 19232.86 | 9291.568 | 9941.292 |
| Итого по Программе | 65725.2 | 32587.5 | 33137.7 |
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета Астраханской области на текущий финансовый год и плановый период, предусмотренных:
- аналитической ведомственной целевой программой "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной Приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.02.2014 N 45;
- Постановлением Правительства Астраханской области от 21.05.2013 N 172-П "О проведении эксперимента";
- Постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 31.05.2013 N 31 "О порядке проведения эксперимента";
- Постановлением Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет".
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации мероприятий Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Государственный заказчик Программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.
Основные мероприятия Программы реализуются исполнителями Программы.
Средства Фонда на реализацию Программы в виде гранта перечисляются Астраханской областной общественной организации работников социальных служб, которая обеспечивает заключение договоров и их оплату за товары, работы и услуги, получаемые исполнителями Программы в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы:
- на основании предложений исполнителей Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.
Исполнителями Программы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, Астраханская областная общественная организация работников социальных служб (по согласованию), ГБУЗ АО "Клинический родильный дом", областной перинатальный центр ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы, 12 районных больниц Астраханской области, 10 женских консультаций, 10 акушерских пунктов, 16 государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения муниципальных районов г. Астрахани и Астраханской области, ГКУ АО "Кризисный центр помощи женщинам", ГКУ АО "Многопрофильный социальный центр "Семья", 3 государственных казенных учреждения министерства социального развития и труда Астраханской области - специализированные дома ребенка, ГБУ АО "Центр содействия семейному устройству, подготовки, сопровождения замещающих семей, постинтернатного сопровождения "Веста".
10.Оценка результативности и эффективности реализации Программы
Последовательное осуществление программных мероприятий позволит к концу 2015 года:
- снизить удельный вес количества случаев отказа от новорожденных от общего числа родившихся детей с 0.3 до 0.29%;
- сократить количество выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме с 90 до 69 (чел.);
- увеличить удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период), с 50 до 65%;
- обеспечить 100-процентный охват женщин, имевших намерение отказаться от новорожденного, получивших комплексную помощь;
- обеспечить функционирование службы "Экспресс-няня";
- открыть "социальную палату" для женщины, имеющей намерение отказаться от новорожденного ребенка;
- обеспечить 100-процентную консультативную поддержку и сопровождение беременных женщин и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- сформировать установку сознательного родительства у молодежи.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных в Программе, используются следующие количественные и качественные показатели эффективности по каждой из задач.
Таблица 2
| Наименование целей и задач | Наименование показателей конечного и промежуточного результатов | Ед. измерения | Значение показателя за предшествующий период | Показатели результативности выполнения Программы | |
| 2014 г. | 2015 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Цель. Сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей | Снижение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период) | % | 0.3 | 0.3 | 0.29 |
| Задача 1. Организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности и отказов от новорожденных | Снижение количества выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме | ед. | 90 | 75 | 69 |
| Задача 2. Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка и организация ее работы | Количество фактических отказов от новорожденного ребенка | ед. | 45 | 40 | 35 |
| Задача 3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении | Увеличение удельного веса матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период) | % | 50 | 55 | 65 |
| Задача 4. Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах | Количество женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь | ед. | - | 1300 | 1320 |
11.Методика оценки результативности
эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления фактических показателей, достигнутых в ходе реализации Программы, и заложенных в Программе плановых показателей. Показатели (критерии) оценки результативности и эффективности реализации Программы приведены в таблице 2 раздела 10 Программы.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью определения эффективности решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Таблица 3
| Наименование цели, задач | Наименование показателя | Методика расчета показателя |
| Цель. Сокращение количества отказов матерей от новорожденных детей | Снижение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период) | Показатель, характеризующий соотношение количества отказов от новорожденных к общей численности родившихся детей в текущем периоде x 100 |
| Задача 1. Организация методической и информационно-просветительской работы, направленной на профилактику нежелательной беременности и отказов от новорожденных | Снижение количества выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме | Показатель, характеризующий изменение числа выявленных случаев намерений отказаться от ребенка в родильном доме в текущем периоде |
| Задача 2. Совершенствование областной межведомственной системы по раннему выявлению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или имеющих намерение отказаться от новорожденного ребенка, и организация ее работы | Количество фактических отказов от новорожденного ребенка | Показатель, характеризующий изменение числа фактических отказов от новорожденного ребенка в текущем периоде |
| Задача 3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении | Удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период) | Показатель, характеризующий соотношение количества матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) к общей численности матерей, с которыми была проведена работа в текущем периоде x 100 |
| Задача 4. Создание служб психологической поддержки в женских консультациях и родильных домах | Количество женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь | Показатель, характеризующий количество женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших квалифицированную психологическую помощь в рамках предусмотренных программных мероприятий, направленных на снижение отказов от новорожденных путем психологического вмешательства |
Приложения
2014-03-27 Приложение к Постановлению от 27 марта 2014 года № 90-П Перечень