Распоряжение от 17.04.2014 г № 153-ПР
Об инвестиционной декларации Астраханской области до 2020 года
ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
В целях реализации мероприятий дорожной карты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Астраханской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области:
1.Утвердить инвестиционную декларацию Астраханской области до 2020 года.
2.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
1.Общие положения
1.1.Инвестиционная декларация Астраханской области до 2020 года (далее - декларация) устанавливает основные приоритеты развития и поддержки инвестиционной деятельности в Астраханской области.
1.2.Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области по реализации положений настоящей декларации является агентство инвестиционного развития Астраханской области (далее - координатор).
1.3.Мониторинг выполнения положений декларации осуществляется координатором.
1.4.Текст декларации размещается в публичных информационных ресурсах Астраханской области.
2.Основные направления инвестиционной политики
Основными направлениями инвестиционной политики Астраханской области являются:
- формирование благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность;
- создание условий для развития инновационных производств с высокими производительностью труда и добавленной стоимостью продукции, соответствующими международным стандартам;
- формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику Астраханской области;
- расширение источников инвестирования;
- реализация мероприятий по информационному освещению возможностей Астраханской области и предложений по развитию ресурсно-сырьевой и туристической сферы;
- выравнивание стартовых условий для инвестиционных процессов в муниципальных образованиях Астраханской области с различным уровнем развития информации;
- формирование и распространение информации об инвестиционных возможностях отдельных территорий Астраханской области;
- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения инновационной деятельности, формирование и постоянное обновление базы данных инновационных разработок, выполненных в Астраханской области, Российской Федерации и за рубежом и представляющих интерес для предприятий;
- использование механизмов продвижения инвестиционных проектов через возможности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, общероссийских общественных организаций "Деловая Россия", "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России";
- повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности;
- поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции;
- привлечение инвестиций в наукоемкие отрасли, основанные на "экономике знаний", выпускающие конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам (с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости);
- использование механизмов применения комплексно-кластерного подхода на основе:
создания и развития индустриальных парков;
развития государственно-частного партнерства;
взаимодействия Правительства Астраханской области с венчурными фондами, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, деятельность которых направлена на развитие инновационной экономики и эффективной инфраструктурно-деловой среды;
- использование информационной и кадровой поддержки инвестиционной деятельности;
- развитие финансовой инфраструктуры, способствующей росту кредитования бизнеса в ужесточившихся кредитных условиях;
- развитие современной инфраструктуры с целью поддержки базовых секторов и формирования новых отраслей экономики.
3.Инвестиционный потенциал Астраханской области
Инвестиционное развитие Астраханской области осуществляется посредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года, в соответствии с которой выбран сценарий кластерного развития инвестиционной политики Астраханской области.
Наибольшим инвестиционным потенциалом обладают создаваемые на территории Астраханской области следующие кластеры:
- нефтегазосервисный кластер.
Кластер будет включать в себя сборочное производство наиболее востребованного в регионе нефтегазового оборудования; предоставление сервисов, обслуживающих непосредственно нефтегазовую сферу (нефтесервис, инжиниринг и строительство технических объектов на шельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение и т.д.);
- судостроительно-судоремонтный кластер.
Основные элементы кластера:
судостроительные предприятия;
судоремонтные предприятия;
инновационно-технологический центр;
проектное бюро;
- агропромышленный кластер.
Кластер позволит интегрировать крупных и мелких сельскохозяйственных производителей, обеспечить их устойчивое взаимодействие с потребителями сельхозпродукции, а также создаст условия для реализации в агропромышленном кластере (далее - АПК) инновационных проектов.
Перспективными направлениями развития АПК в регионе являются: глубокая переработка продукции растениеводства и производство продукции сегмента рынка "ЭКО"; создание тепличных комплексов; производство овощей быстрой заморозки; смесей быстрого приготовления, киселей, джемов, конфитюров и т.п.; выпуск пектина и пектиносодержащих продуктов питания функционального назначения; использование энергосберегающих технологий обезвоживания плодоовощных пюре для организации и автоматизации технологических процессов производства порошковых форм продукции при комплексной переработке плодоовощного сырья;
- рыбопромышленный кластер.
В рамках формирования рыбопромышленного кластера, развития аквакультуры предусматривается проведение санации отрасли и переход к возобновлению рыбных ресурсов: крупночастиковых (сом, сазан, щука, судак) и мелкочастиковых (чехонь, карась) групп рыб, а также реализация проектов в сфере технологической аквакультуры (приоритетным направлением которой является разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях). Также предусматривается реализация комплекса системных мер, направленных на решение или смягчение основных проблем развития данного направления, которые заключаются в исчерпаемости природных ресурсов, наличии устаревших технологий и стандартов хозяйствования, а также в значительном присутствии теневого сектора. Развитие аквакультуры и рыболовства на территории Астраханской области основывается на постепенном смещении к искусственному выведению рыбы;
- транспортно-логистический кластер.
Данный кластер будет обеспечивать функционирование международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад - Восток". Основой транспортно-логистического кластера призваны стать оптово-логистические центры, которые позволят хранить продукцию длительное время и реализовывать ее в период, когда рынок меньше всего насыщен. Кроме того, на территории Астраханской области планируется создание интермодального логистического центра по обработке грузов на воздушном, автомобильном, железнодорожном, морском транспорте и оказание услуг по таможенному оформлению, экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта в зоне действия Астраханской таможни. Также в рамках развития транспортно-логистического кластера предусмотрена работа по следующим направлениям: развитие авиационного комплекса путем создания современной межрегиональной авиационно-транспортной системы, реконструкция и техническое перевооружение наземной инфраструктуры ОАО "Аэропорт Астрахань" согласно международным стандартам; реализация масштабной программы капитального ремонта всех автомобильных дорог и создание новых автомобильных дорог с твердым покрытием в муниципальных образованиях Астраханской области; создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации; использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры; применение навигационного обеспечения на рынке транспортных услуг (автомобильный и городской электрический транспорт общего пользования);
- туристский кластер.
Объединяет в себе следующие организации: туристические агентства; туристические операторы; центры развития туризма; некоммерческие отраслевые организации; компании, обеспечивающие маркетинг (типографии, издательства, медиа) и т.д. Кластерный подход к развитию туризма позволяет создать единое туристическое пространство в регионе. При этом каждый из элементов этого пространства функционирует и как самостоятельный туристский продукт (представляет особый интерес для туриста), и как вспомогательный (является частью сети туристических маршрутов). Таким образом, можно создать туристский продукт, одновременно ориентированный на большой круг потребителей.
Для формирования туристского кластера предусматривается модернизация инфраструктуры, включение города Астрахани в макрорегиональный круизный туризм как одного из ключевых звеньев маршрута в границах Волго-Каспийского бассейна, внедрение регулятивных мер в отношении самодеятельного туризма и малого туристического бизнеса в дельте реки Волги.
4.Субъекты инвестиционной деятельности
Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (кредитные, финансовые, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи), органы государственной власти Астраханской области, муниципальные образования Астраханской области и другие участники инвестиционного процесса.
Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные и международные организации.
5.Взаимодействие субъектов инвестиционной деятельности
Порядок взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности устанавливается в рамках действующего законодательства и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
6.Принципы инвестиционной политики
Астраханской области
6.1.Поддержка инвестиционной активности.
Правительство Астраханской области предлагает инвесторам выгодные условия для реализации инвестиционных проектов на территории Астраханской области в соответствии с действующим законодательством, а также оказывает государственную поддержку при реализации инвестиционных проектов.
6.2.Равные условия для российских и иностранных инвесторов.
Правительство Астраханской области обеспечивает равные условия как для российских, так и для иностранных инвесторов, независимо от того, какое государство они представляют, акцентируя при этом внимание на социальной, экономической, экологической и бюджетной эффективности инвестиционного проекта.
6.3.Обеспечение прав инвесторов на свободный выбор контрагентов.
Правительство Астраханской области неукоснительно соблюдает право инвесторов на свободный выбор подрядчиков, поставщиков и любых других контрагентов, гарантирует невмешательство в административно-хозяйственную деятельность инвестора.
6.4.Снижение административных барьеров.
В работе с инвесторами инвестиционная политика Астраханской области направлена на снижение административных барьеров, минимизацию коррупционных рисков, а также на развитие системы "одного окна" и переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
6.5.Равенство субъектов инвестиционной деятельности.
Недискриминационный подход ко всем субъектам инвестиционной деятельности в рамках заранее определенной публичной системы приоритетов.
6.6.Вовлеченность.
Участие субъектов инвестиционной деятельности в процессе принятия государственных решений и оценки их реализации.
6.7.Прозрачность.
Общедоступность документированной информации исполнительных органов государственной власти Астраханской области (за исключением относящейся к исчерпывающему перечню категорий секретной информации).
6.8.Лучшие практики.
Ориентация административных процедур на лучшую, с точки зрения интересов субъектов инвестиционной деятельности, практику взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области с субъектами инвестиционной деятельности.
6.9.Защита прав инвесторов.
Губернатор Астраханской области в пределах установленных полномочий является гарантом защиты прав инвесторов на территории Астраханской области. Гарантируется защита инвесторов от принятия нормативных правовых актов Астраханской области, ухудшающих положение инвесторов, путем проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Астраханской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Астраханской области.
6.10.Мониторинг реализации и контроль инвестиционного процесса.
Правительство Астраханской области осуществляет мониторинг основных направлений инвестиционной политики в целях активизации инвестиционного процесса, а также контроль за реализацией инвестиционных проектов, который включает в себя:
- контроль за эффективным и целевым использованием субъектами инвестиционной деятельности средств, предоставленных из бюджета Астраханской области на финансирование инвестиционных проектов, в том числе высвобождаемых средств субъекта инвестиционной деятельности, полученных в результате применения пониженных налоговых ставок;
- контроль за целевым использованием субъектами инвестиционной деятельности имущества Астраханской области, предоставленного в обеспечение исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава ОАО "Астраханский залоговый фонд";
- контроль за соблюдением условий и сроков реализации инвестиционных проектов.
7.Порядок работы с инвесторами
На всех этапах реализации инвестиционного проекта на территории Астраханской области инвесторы сопровождаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, которые обеспечивают их информационными материалами, необходимыми для выработки решений, организуют деловые встречи, обеспечивают реализацию необходимых юридических процедур, согласуя инвестиционные проекты со стратегией социально-экономического развития Астраханской области.
Порядок работы с инвесторами включает в себя предынвестиционную и инвестиционную фазы реализации инвестиционного проекта.
7.1.Предынвестиционная фаза реализации инвестиционного проекта.
Правительство Астраханской области на предынвестиционной фазе реализации инвестиционного проекта осуществляет в пределах установленных полномочий:
- обеспечение инвесторов информацией о возможностях размещения предполагаемых инвестиционных проектов (инвестиционных площадках, существующих предприятиях, готовых рассматривать предложения о сотрудничестве и т.д.), о транспортных схемах, кадровом потенциале, природных ресурсах Астраханской области и т.д.;
- обеспечение приема и сопровождения инвесторов на территории Астраханской области с целью посещения инвестиционных площадок, организации и проведения переговоров (с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, энергетическими компаниями, потенциальными партнерами и т.д.);
- консультирование инвесторов по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов, потенциальными возможностями, которые инвесторы могут использовать при реализации инвестиционных проектов (кооперация с существующими предприятиями, функционирующими на территории Астраханской области, организация совместных предприятий);
- заключение соглашений о сотрудничестве в сфере инвестиционной деятельности между Правительством Астраханской области и инвесторами.
7.2.Инвестиционная фаза реализации инвестиционного проекта.
Правительство Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и инвесторы принимают решение о месте реализации инвестиционных проектов. Решение принимается исходя из требований инвестиционных проектов к инвестиционной площадке - наличия инженерной инфраструктуры, способной обеспечить потребности инвестора в электрической энергии, природном газе, воде, канализации, а также наличия автомобильной и железной дорог.
8.Перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется реализация инвестиционной политики Астраханской области
- Закон Астраханской области от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
- Закон Астраханской области от 01.09.2010 N 46/2010-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Астраханской области";
- Закон Астраханской области от 10.02.2014 N 4/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов";
- Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года".