Постановление от 27.08.2014 г № 337-П
О государственной программе «Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" и Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области".
Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 4 данного документа).
2.Признать утратившими силу Постановления Правительства Астраханской области:
- от 03.08.2010 N 350-П "О концепции отраслевой целевой программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010 - 2015 годы)";
- от 19.08.2010 N 366-П "О государственной программе "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010 - 2015 годы)";
- от 13.07.2011 N 249-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П";
- от 16.03.2012 N 74-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П";
- от 27.02.2013 N 50-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П";
- от 12.09.2013 N 361-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П";
- от 11.12.2013 N 504-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П";
- от 27.03.2014 N 87-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П".
3.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
государственной программы "Повышение кадрового потенциала
исполнительных органов государственной власти Астраханской
области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области"
| Наименование государственной программы | - государственная программа "Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области" (далее - государственная программа) |
| Основание для разработки государственной программы | - Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" |
| Основные разработчики государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Государственный заказчик - координатор государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители государственной программы | управление государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Астраханской области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области; исполнительные органы государственной власти Астраханской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области; образовательные, научные и иные организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации |
| Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы) | - подпрограмма "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области"; - подпрограмма "Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Астраханской области" |
| Цели государственной программы | - повышение эффективности управления в системе государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области |
| Задачи государственной программы | - создание системы подготовки и обеспечение профессионального развития специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области; - внедрение современных методов кадровой работы в систему управления государственной гражданской службой исполнительных органов государственной власти Астраханской области; - обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области; - создание правовых, организационных и информационных условий для развития муниципальной службы в Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - увеличение доли исполнительных органов государственной власти Астраханской области, в деятельности, которых используются современные методы кадровой работы с 55 до 100%; - увеличение доли органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, в деятельности которых используются современные методы кадровой работы с 12.5 до 18%; - увеличение количества образовательных программ, реализованных для специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области с 5 до 7; - доля современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области с 37 до 100% |
| Сроки реализации государственной программы | 2015 - 2019 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам) | - финансовые затраты за счет средств бюджета Астраханской области на весь период реализации государственной программы составляют 55500.0 тыс. руб.: 2015 год - 9700.0 тыс. руб.; 2016 год - 10800.0 тыс. руб.; 2017 год - 11300.0 тыс. руб.; 2018 год - 11800.0 тыс. руб.; 2019 год - 11900.0 тыс. руб.; - финансовые затраты на весь период реализации подпрограммы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области" - 18700.0 тыс. руб.: 2015 год - 3500.0 тыс. руб.; 2016 год - 3700.0 тыс. руб.; 2017 год - 3700.0 тыс. руб.; 2018 год - 3900.0 тыс. руб.; 2019 год - 3900.0 тыс. руб.; - финансовые затраты на весь период реализации подпрограммы "Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" - 5500.0 тыс. руб.: 2015 год - 800.0 тыс. руб.; 2016 год - 1150.0 тыс. руб.; 2017 год - 1100.0 тыс. руб.; 2018 год - 1200.0 тыс. руб.; 2019 год - 1250.0 тыс. руб.; - финансовые затраты на весь период реализации ведомственной целевой программы "Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области" - 28900.0 тыс. руб.: 2015 год - 5000.0 тыс. руб.; 2016 год - 5500.0 тыс. руб.; 2017 год - 6000.0 тыс. руб.; 2018 год - 6200.0 тыс. руб.; 2019 год - 6200.0 тыс. руб.; - финансовые затраты на весь период реализации ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Астраханской области" - 2400.0 тыс. руб.: 2015 год - 400.0 тыс. руб.; 2016 год - 450.0 тыс. руб. 2017 год - 500.0 тыс. руб.; 2018 год - 500.0 тыс. руб.; 2019 год - 550.0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | - рост удовлетворенности населения Астраханской области деятельностью исполнительных органов государственной власти Астраханской области (от 44 до 70% от числа опрошенных) и деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области, в том числе их информационной открытостью (от 79 до 85% от числа опрошенных); - увеличение доли специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, прошедших подготовку и переподготовку, с 60 до 80%; - сокращение текучести кадров в исполнительных органах государственной власти Астраханской области с 19 до 13%; - прохождение профессиональной подготовки государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Астраханской области не менее 33 % от общего числа замещаемых должностей государственной гражданской службы; - увеличение количества разработанных и внедренных муниципальных программ развития муниципальной службы в Астраханской области с 22 до 32 |
| Система организации контроля за исполнением государственной программы | контроль за реализацией государственной программы осуществляется администрацией Губернатора Астраханской области |
1.Общие положения, основания для разработки государственной программы
Государственная программа разработана в качестве механизма осуществления программно-целевого управления в сфере государственной гражданской службы Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области, достижения качественно нового уровня их развития.
Государственная программа разработана администрацией Губернатора Астраханской области в соответствии с:
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации";
- перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров, утвержденным 01.08.2008 N Пр-1573;
- Законом Астраханской области от 09.09.2005 N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области";
- Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области";
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П (далее - Стратегия социально-экономического развития Астраханской области), и планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года в Астраханской области, утвержденным Распоряжением Правительства Астраханской области от 29.08.2012 N 393-Пр, предусматривается широкий комплекс мер по созданию условий для эффективного экономического роста, структурно-технологической модернизации экономики, повышения благосостояния населения, в связи с чем возрастает роль исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Высокая динамика социально-экономических изменений в Астраханской области по-прежнему обуславливает актуальность организационного, правового регулирования государственной гражданской службы Астраханской области, внедрения современных методов кадровой работы в исполнительные органы государственной власти Астраханской области.
В связи с формированием на Каспии Российского центра культурного, экономического и политического влияния, стимулированием роста добычи газа и нефти, развитием транспортно-логистических структур, формированием агро- и туристического кластеров ставится задача создания инновационной экономики. Это потребует появления новых лидеров, притока и закрепления высокопрофессиональных и мотивированных специалистов на государственной гражданской службе Астраханской области и муниципальной службе в Астраханской области, создания условий для привлечения молодых специалистов.
В связи с этим особенно остро встает вопрос создания условий в государственной и муниципальной кадровой политике для внедрения современных методов управления персоналом, направленных на:
- эффективное использование профессиональных и личностных способностей специалистов;
- совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальных служащих Астраханской области;
- внедрение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области с использованием ключевых показателей результативности и общественной оценки их деятельности;
- внедрение современных методов профессиональной подготовки государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальных служащих Астраханской области;
- формирование и подготовку резерва управленческих кадров Астраханской области для исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
За период реализации государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2014 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 N 304-П (далее - государственная программа "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2014 годы)"), и государственной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010 - 2015 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 19.08.2010 N 366-П (далее - государственная программа "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010 - 2015 годы)"), достигнуты определенные результаты, позволившие повысить эффективность организации государственной гражданской службы Астраханской области в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
В пределах полномочий исполнительных органов была проведена работа по развитию правовой базы государственной гражданской службы Астраханской области, регулирующая вопросы, связанные с квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Астраханской области, организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Астраханской области, оптимизации штатной численности и противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области и иное.
В период реализации программ была выстроена система мер по профилактике противодействия коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
В рамках обеспечения дополнительной профессиональной подготовки государственных гражданских служащих удалось выполнить требования федерального законодательства, согласно которому государственный гражданский служащий исполнительных органов государственной власти Астраханской области обязан проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года.
Положительные результаты были также достигнуты в реализации мер по привлечению и закреплению молодых специалистов на государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, а также эффективно реализованы мероприятия по оптимизации структуры и штатной численности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
В период реализации государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2014 годы)" осуществлялась методическая поддержка кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти Астраханской области по вопросам разработки и включения в должностные регламенты государственных гражданских служащих показателей результативности профессиональной служебной деятельности, однако этот вопрос по-прежнему остается открытым.
В практику кадровой работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, аттестации, конкурсов на включение в кадровый резерв были внедрены автоматизированные тесты по оценке профессиональных знаний государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области (граждан).
Результатом реализации государственной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010 - 2015 годы)" стало увеличение числа специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, прошедших обучение с использованием современных образовательных технологий, а также увеличение доли целевых должностей, замещаемых из резерва управленческих кадров Астраханской области. В рамках организации работы с резервом управленческих кадров Астраханской области создана система подготовки и переподготовки резерва управленческих кадров Астраханской области. Данная система предусматривает прохождение специалистами резерва управленческих кадров Астраханской области повышения квалификации, стажировки, тренингов, направленных на развитие управленческих компетенций, а также их участие в мастер-классах, "круглых столах" по актуальным вопросам развития Астраханской области.
Вместе с тем сложившаяся ситуация в исполнительных органах государственной власти Астраханской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, в их кадровом потенциале показывает, что реализуемые меры являются недостаточными для их позитивного изменения.
По-прежнему оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области еще слабо увязана с показателями оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, принятия и исполнения управленческих решений, а также правового, организационного, финансового и документационного обеспечения указанных решений не в полной мере отражаются в должностных регламентах государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, применении системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ.
Не ведется формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Требуется разработка современного механизма конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области с использованием информационных технологий и формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области и их активное практическое использование.
Формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области на основе компетентностного подхода - зависит от конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным профессиональным группам.
В целях создания благоприятных условий для адаптации молодых специалистов и закрепления их на государственной гражданской службе исполнительных органов государственной власти Астраханской области необходимо внедрение института наставничества и стажерства.
В целях закрепления и удержания на государственной гражданской службе Астраханской области высокопрофессиональных кадров необходимо внедрение эффективной системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, обусловленной реальной эффективностью их работы.
Кроме того, одной из приоритетных задач государственного и муниципального управления по-прежнему остается построение эффективной системы работы с резервом управленческих кадров Астраханской области, включающей подготовку и переподготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного и муниципального управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва. Требуется дальнейшая работа в направлении реализации процедур, направленных на организацию профессиональной подготовки и обновление резерва высококвалифицированных специалистов.
Принципиальным является решение вышеназванных задач программно-целевым методом, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития государственной гражданской службы Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области, достигнуть положительной динамики в установленные сроки реализации государственной программы.
В структуру государственной программы включены следующие подпрограммы:
- "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области" направлена на построение единой системы подготовки и переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, для работы на руководящих должностях в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, государственных учреждениях Астраханской области, организациях с участием Астраханской области и на руководящих должностях муниципальной службы в Астраханской области;
- "Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" направлена на формирование высококвалифицированного кадрового состава исполнительных органов государственной власти Астраханской области, обеспечивающего эффективность государственного управления инновационной экономикой и социальными процессами.
Кроме того, государственная программа включает в себя ведомственные целевые программы:
- "Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области";
- "Развитие муниципальной службы в Астраханской области".
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу предусматривается широкий комплекс мер по созданию условий для эффективного экономического роста, структурно-технологической модернизации экономики, повышения благосостояния населения. В связи с формированием на Каспии Российского центра культурного, экономического и политического влияния, стимулированием роста добычи газа и нефти, развитием транспортно-логистических структур, формированием агро- и туристического кластеров ставится задача - создание инновационной экономики. Особенно остро встает вопрос более качественной государственной кадровой политики в исполнительных органах государственной власти Астраханской области. Возрастает необходимость существенного повышения эффективности государственной гражданской службы, обеспечивающей полномочия исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Именно исполнительные органы государственной власти Астраханской области осуществляют функции оперативного регулирования социальных и экономических процессов. Их роль значительно возрастает в связи со сложностью решаемых задач, неустойчивостью экономики и геополитических рисков в современных условиях.
Так, цель государственной программы в целом направлена на обеспечение эффективности государственного управления инновационной экономикой, социальными процессами, соответствующими приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Астраханской области.
4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
Цель государственной программы - повышение эффективности управления в системе государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- создание системы подготовки и обеспечение профессионального развития специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области;
- внедрение современных методов кадровой работы в систему управления государственной гражданской службой исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
- обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
- создание правовых, организационных и информационных условий для развития муниципальной службы в Астраханской области.
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы и подпрограмм изложены в таблице 1.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной
программы, подпрограмм государственной программы,
ведомственных целевых программ государственной
программы и их значениях
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. измерения | Значения показателя | ||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа "Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области" | |||||||||
| 1 | Доля исполнительных органов государственной власти Астраханской области, в деятельности которых используются современные методы кадровой работы | % | 55 | 55 | 66 | 73 | 80 | 87 | 100 |
| Доля органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, в деятельности которых используются современные методы кадровой работы, от общего числа муниципальных образований Астраханской области | % | 12.5 | 14 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | |
| Подпрограмма 1. "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области" | |||||||||
| Количество образовательных программ, реализованных для специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области | ед. | 5 | 6 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | |
| Подпрограмма 2. "Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" | |||||||||
| Доля современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, от числа запланированных | % | 37 | 37 | 50 | 83 | 75 | 87 | 100 | |
5.Срок реализации государственной программы
Реализацию государственной программы планируется осуществить в 2015 - 2019 годах.
6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер государственного регулирования
Для выполнения поставленных задач в рамках государственной программы предусматривается реализация следующих основных направлений:
- создание системы подготовки и обеспечение профессионального развития специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области;
- внедрение на государственной гражданской службе эффективных технологий и методов кадровой работы;
- внедрение показателей результативности в оценку профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
- создание государственной системы непрерывного дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования представлен в приложении N 1 к государственной программе.
7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий государственной программы составляет 55500.0 тыс. рублей за счет средств бюджета Астраханской области.
Финансирование мероприятий представлено в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование государственной программы и подпрограмм | Сроки реализации государственной программы и объемы финансирования (тыс. руб.) | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Всего | |
| Государственная программа "Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области" Всего: | 9700.0 | 10800.0 | 11300.0 | 11800.0 | 11900.0 | 55500.0 |
| Подпрограмма "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области" | 3500.0 | 3700.0 | 3700.0 | 3900.0 | 3900.0 | 18700.0 |
| Подпрограмма "Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" | 800.0 | 1150.0 | 1100.0 | 1200.0 | 1250.0 | 5500.0 |
| Ведомственная целевая программа "Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области" | 5000.0 | 5500.0 | 6000.0 | 6200.0 | 6200.0 | 28900.0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Астраханской области" | 400.0 | 450.0 | 500.0 | 500.0 | 550.0 | 2400.0 |
8.Механизм реализации государственной программы
Мероприятия государственной программы будут реализовываться в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Механизм реализации государственной программы представляет собой взаимосвязанный комплекс мер и действий, обеспечивающих решение проблемы, порядок организационного взаимодействия между исполнителями.
Исполнителями мероприятий государственной программы являются: управление государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Астраханской области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, а также образовательные, научные и иные организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Губернатора Астраханской области является государственным заказчиком - координатором государственной программы и осуществляет:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации государственной программы, включая разработку правовых и организационных механизмов;
- координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в ходе реализации государственной программы;
- контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию государственной программы.
Управление государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Астраханской области осуществляет реализацию мероприятий государственной программы в части разработки и внедрения разработанных методов кадровой работы, организации мероприятий по подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров Астраханской области, формирования и обеспечения исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Астраханской области в части обеспечения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области.
Исполнительные органы государственной власти Астраханской области осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в части внедрения разработанных методов кадровой работы и исполнение государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Астраханской области в рамках получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Аппарат избирательной комиссии Астраханской области осуществляет исполнение государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Астраханской области в части получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими аппарата избирательной комиссии Астраханской области.
Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отвечают за реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, направленных на развитие муниципальной службы в Астраханской области.
Мероприятия государственной программы финансируются за счет средств бюджета Астраханской области.
В рамках реализации подпрограммы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области" за счет средств бюджета Астраханской области финансируются:
- организация российской стажировки специалистов (включая оплату проезда специалистов по территории Российской Федерации и их проживания на территории Российской Федерации);
- стажировка специалистов за рубежом в части расходов, связанных с организацией и проведением стажировки, проездом к месту прохождения стажировки и обратно, выплатой суточных, медицинским страхованием, консульскими сборами и проживанием в период прохождения стажировки.
Объем финансирования за счет средств бюджета Астраханской области в 2015 - 2019 годах устанавливается законом о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Государственный заказчик - координатор государственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели государственной программы, затраты по мероприятиям государственной программы, механизм реализации и состав исполнителей государственной программы.
Реализация государственной программы будет осуществляться на основе государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключаемых в установленном законодательством порядке.
Неотъемлемым элементом механизма реализации государственной программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.
9.Организация управления государственной программой, мониторинг и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет государственный заказчик - координатор государственной программы, который определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
Кроме того, государственный заказчик-координатор:
- формирует ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, направляет в министерство экономического развития Астраханской области;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий и осуществляет оценку достижения показателей результативности и эффективности реализации государственной программы и направляет до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом в министерство экономического развития Астраханской области;
- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- организует размещение на своем официальном сайте в сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации государственной программы.
Исполнительные органы государственной власти Астраханской области представляют информацию о ходе внедрения методов кадровой работы по запросу государственного заказчика - координатора государственной программы.
Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 25 января года, следующего за отчетным, представляет управлению государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Астраханской области отчет о ходе реализации ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Астраханской области".
Государственный заказчик - координатор государственной программы несет ответственность за целевое и эффективное использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
Руководитель администрации Губернатора Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
10.Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации государственной программы, включая методику оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться на основе сравнительного анализа уровня достижения целевых индикаторов и показателей с установленными базовыми значениями.
Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно.
Для оценки эффективности реализации государственной программы используются установленные прогнозные значения по каждому из показателей цели (задач) государственной программы, которые отражают выполнение мероприятий государственной программы.
Сбор и обобщение фактически достигнутых показателей осуществляет государственный заказчик - координатор государственной программы на основании отчетности.
Оценка эффективности реализации государственной программы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год прогнозными значениями показателей результативности и эффективности реализации государственной программы.
Сопоставление значений показателей результативности и эффективности производится по каждому показателю.
Оценка эффективности реализации государственной программы позволит:
- оценить уровень повышения эффективности управления в системе государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области;
- повысить уровень профессиональных знаний государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
- повысить уровень знаний и навыков специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области в сфере управления;
- определить дополнительные направления повышения эффективности государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и муниципальной службы в Астраханской области;
- оценить уровень удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Кроме того, в результате реализации государственной программы предполагается:
- увеличение доли населения удовлетворенного деятельностью исполнительных органов государственной власти Астраханской области (с 44 до 70% от числа опрошенных) и деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области (с 75 до 85% от числа опрошенных);
- увеличение доли специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, прошедших подготовку и переподготовку в рамках подпрограммы, с 60 до 80%;
- увеличение доли специалистов, назначенных на целевые должности из числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, с 47 до 55% от общего числа назначений;
- сокращение числа государственных гражданских служащих, уволившихся по собственному желанию из исполнительных органов государственной власти Астраханской области, с 19 до 13%;
- увеличение количества современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, с 3 до 8 от числа запланированных;
- создание системы организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, позволяющей ежегодно обучать до 33% государственных гражданских служащих от общего числа государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
В результате реализации государственной программы планируется повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области за счет увеличения:
- количества разработанных муниципальных программ развития муниципальной службы Астраханской области с 22 до 32;
- доли муниципальных образований Астраханской области, применяющих в практической деятельности процедуру аттестации (процент от общего числа поселений), с 32 до 38%.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и по нарастающему итогу к базовому году.
Государственный заказчик - координатор государственной программы ежеквартально обобщает и анализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации государственной программы для представления информации в министерство экономического развития Астраханской области и министерство финансов Астраханской области.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм;
- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам.
Степень достижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений.
Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяются на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам.
По каждому индикатору (показателю) определяется интервал значений показателя, при котором реализация государственной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем 85% от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем 70% от планового значения показателя на соответствующий год.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 85% и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 70% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Показатели результативности и эффективности реализации государственной программы с прогнозными значениями представлены приложении N 2 к государственной программе.
Паспорт
подпрограммы "Подготовка и переподготовка резерва
управленческих кадров Астраханской области"
государственной программы
| Наименование подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик (государственные заказчики) подпрограммы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области; исполнительные органы государственной власти Астраханской области |
| Цели подпрограммы государственной программы | создание системы подготовки и переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области |
| Задачи подпрограммы государственной программы | создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - увеличение количества образовательных программ, реализованных для специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, с 5 до 7 программ |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015 - 2019 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | финансовые затраты за счет средств бюджета Астраханской области на весь период реализации подпрограммы составляют 18700.0 тыс. руб. 2015 год - 3500.0 тыс. руб.; 2016 год - 3700.0 тыс. руб.; 2017 год - 3700.0 тыс. руб.; 2018 год - 3900.0 тыс. руб.; 2019 год - 3900.0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы государственной программы | - увеличится доля специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, прошедших подготовку и переподготовку в рамках подпрограммы, с 60 до 80%; - увеличится доля специалистов, назначенных на целевые управленческие должности из числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, с 47 до 55% |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Происходящие в настоящее время в Астраханской области фундаментальные изменения в экономической и социальной структуре, направленные на создание инновационной экономики, требуют появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни региона. В современных условиях особенно остро встает вопрос более качественной государственной кадровой политики, эффективного использования профессиональных и личностных способностей молодых специалистов. Решением одной из важнейших задач по формированию резерва управленческих кадров Астраханской области является проведение целенаправленной работы по повышению профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области.
В целях совершенствования государственного и муниципального управления была организована работа по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Астраханской области. В резерв управленческих кадров Астраханской области по рекомендациям экспертов, руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области включены специалисты из различных социально-экономических сфер региона: образования, промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, бизнеса и иное.
В связи с этим одной из приоритетных задач является построение новой системы работы с резервом управленческих кадров Астраханской области, включающей подготовку и переподготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва управленческих кадров Астраханской области.
В настоящее время в Астраханской области накоплен положительный опыт по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Астраханской области.
За период реализации государственной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров Астраханской области (2010 - 2015 годы)" по направлениям профессиональной подготовки прошли обучение свыше 200 специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области. Сформирована система подготовки управленческих кадров с использованием современных образовательных технологий подготовки управленцев, направленных на создание условий для профессиональной коммуникации и обмена успешным управленческим опытом между специалистами, включенными в резерв управленческих кадров Астраханской области. Результатом данной работы явилась достаточно высокая эффективность резерва управленческих кадров Астраханской области при замещении целевых должностей. В среднем за 2010 - 2013 годы 47% целевых должностей были замещены специалистами из резерва управленческих кадров Астраханской области.
Дальнейшее решение задачи по подготовке резерва управленческих кадров Астраханской области в рамках реализации государственной программы должно быть направлено на разработку и внедрение эффективного инструментария по оценке профессионального потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, определения стратегии их подготовки и переподготовки, выбора конкретных подходов и методик с использованием специализированных образовательных программ и увеличение их количества.
Результатом изменения подхода к организации подготовки резерва управленческих кадров Астраханской области должно стать увеличение числа специалистов из его состава, пришедших на государственную гражданскую службу в исполнительные органы государственной власти Астраханской области и муниципальную службу в Астраханской области.
2.Обоснование решения проблемы программно-целевым методом
Построение новой системы работы с резервом управленческих кадров Астраханской области, включающей подготовку и переподготовку с использованием эффективных образовательных технологий, а также дальнейшее привлечение в сферу государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва управленческих кадров Астраханской области, необходимо реализовать программно-целевым методом, так как это позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития управленческого потенциала Астраханской области.
Реализация государственной программы будет осуществляться по нескольким проблемно-целевым направлениям, соответствующим потребностям целевых групп резерва управленческих кадров Астраханской области и сфер, отраслей государственного управления социально-экономическим развитием Астраханской области.
Достижение цели и задач подпрограммы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий комиссии при Губернаторе Астраханской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, состав которой утвержден Постановлением Губернатора Астраханской области от 19.09.2008 N 488, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, образовательных, научных организаций, их координации на различных уровнях взаимодействия. Для эффективной реализации мероприятий подпрограммы необходимо установление между ними взаимосвязи, целевых индикаторов и контрольных показателей. Одновременно с этим потребуются целевые группы по подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров Астраханской области, руководители, которые будут самостоятельно разрабатывать мероприятия, обеспечивающие дифференцированный подход к достижению специалистами необходимого уровня компетентности для замещения целевых должностей.
Кроме того, использование программно-целевого метода позволит решить проблему формирования резерва управленческих кадров Астраханской области, так как объединит усилия всех заинтересованных сторон.
В настоящее время в Астраханской области накоплен опыт по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Астраханской области. В исполнительных органах государственной власти Астраханской области создан резерв управленческих кадров Астраханской области, общая численность которого составляет более 500 государственных гражданских служащих (граждан). На основе резерва управленческих кадров Астраханской области с 2013 года в регионе действует кадровый резерв Астраханской области. Подготовка данной категории специалистов осуществляется в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Астраханской области.
В органах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области ведется работа по формированию кадровых резервов для замещения должностей муниципальной службы в Астраханской области.
Но, несмотря на имеющиеся положительные результаты в работе с резервом управленческих кадров Астраханской области, она не является целостной и системной. Процессы формирования, профессиональной подготовки и переподготовки кадровых резервов государственных гражданских служащих и управленческих кадров для организаций реального сектора экономики Астраханской области недостаточно взаимоувязаны, отсутствует целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации кадров.
Отсутствие четких механизмов реализации процедур, направленных на воспроизводство и обновление резерва профессиональных высококвалифицированных специалистов, позволяет выделить имеющиеся проблемы, связанные с подготовкой высококвалифицированных специалистов, формированием действенного резерва, его эффективным использованием в системе государственного и муниципального управления, организациях приоритетных сфер экономики Астраханской области при замещении вакантных должностей.
Сложившаяся ситуация в подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров Астраханской области показывает, что реализуемые меры исполнительных органов государственной власти Астраханской области являются недостаточными для его позитивного изменения. Принципиальным является решение указанных вопросов программно-целевым методом предлагаемой подпрограммы.
3.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Цель подпрограммы - создание системы подготовки и переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области.
Задача подпрограммы - создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы - увеличение количества образовательных программ, реализованных для специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, с 5 до 7 программ.
Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
- увеличения доли специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, прошедших подготовку и переподготовку в рамках подпрограммы, с 60 до 80%;
- увеличения доли специалистов, назначенных на целевые управленческие должности из числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Астраханской области, с 47 до 55%.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Реализация подпрограммы будет осуществляться на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленном законодательством порядке.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 18700.0 тыс. руб., в том числе на 2015 год - 3500.0 тыс. руб., 2016 год - 3700.0 тыс. руб., 2017 год - 3700.0 тыс. руб., 2018 год - 3900.0 тыс. руб., 2019 год - 3900. 0 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Паспорт подпрограммы
"Развитие государственной гражданской службы
в исполнительных органах государственной власти
Астраханской области" государственной программы
| Наименование подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Развитие государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области; исполнительные органы государственной власти Астраханской области |
| Цели подпрограммы государственной программы | - внедрение современных методов кадровой работы в систему управления государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - разработка современных методов кадровой работы с учетом специфики государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - доля современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, с 37 до 100% ед. от числа запланированных |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015 - 2019 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | финансовые затраты за счет средств бюджета Астраханской области на весь период реализации подпрограммы составляют 5500.0 тыс. руб.: 2015 год - 800.0 тыс. руб.; 2016 год - 1150.0 тыс. руб.; 2017 год - 1100.0 тыс. руб.; 2018 год - 1200.0 тыс. руб.; 2019 год - 1250.0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы | - сокращение текучести кадров в исполнительных органах государственной власти Астраханской области с 19 до 13%; - увеличение количества современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, с 3 до 8 ед. |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная гражданская служба Астраханской области формировалась в соответствии с федеральными законами от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и принятыми в целях их реализации правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
С 2010 - 2014 гг. в Астраханской области действовала государственная программа "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2014 годы)".
За период реализации государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2014 годы)" в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области была проведена работа по развитию правовой базы государственной гражданской службы. Принят ряд нормативных правовых актов, которые обеспечили полное соответствие законодательства Астраханской области о государственной гражданской службе федеральному законодательству.
В целях разработки эффективных инструментов взаимодействия государственной гражданской службы Астраханской области с институтами гражданского общества проведена работа по измерению интегрального индекса доверия населения к государственным гражданским служащим.
Выстроена система мер, направленных на профилактику противодействия коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, в рамках которой осуществлялись меры по активизации работы кадровых подразделений и должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, и повышение эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, сложилась практика организации курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
В рамках реализации государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области впервые удалось выполнить требования федерального законодательства и обеспечить прохождение программ дополнительного профессионального образования более чем 30% государственных гражданских служащих.
Положительные результаты также были достигнуты в рамках реализации мер по привлечению и закреплению молодых специалистов на государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти Астраханской области. Так удалось увеличить долю специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной гражданской службы более 3 лет, с 8 до 11%.
В период реализации государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2014 годы)" особое значение было уделено выполнению мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Результатом данной работы стало сокращение количества должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области на 20%.
Кроме того, осуществлялась методическая поддержка кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти Астраханской области по вопросам разработки и включения в должностные регламенты государственных гражданских служащих показателей результативности профессиональной служебной деятельности. В настоящее время около 85% государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области имеют в своих должностных регламентах показатели результативности служебной профессиональной деятельности.
В практику кадровой работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области, аттестации, конкурсов на включение в кадровый резерв были внедрены автоматизированные тесты по оценке профессиональных знаний государственных гражданских служащих (граждан) исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Вместе с тем сложившаяся ситуация в исполнительных органах государственной власти Астраханской области показывает, что реализуемых мер недостаточно. В кадровой работе исполнительных органов государственной власти Астраханской области практически не используются современные методы управления персоналом, в связи с чем проблема повышения эффективности управления в системе государственной гражданской службы остается открытой.
По-прежнему оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области еще слабо увязана с показателями оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, принятия и исполнения управленческих решений, а также правового, организационного, финансового и документационного обеспечения указанных решений не в полной мере отражаются в должностных регламентах государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, применении системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности.
Не ведется формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Требуется разработка современного, прозрачного механизма конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области с использованием информационных технологий и формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и их активное практическое использование.
Формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода зависит от конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным профессиональным группам.
В целях создания благоприятных условий для адаптации молодых специалистов и закрепления их на государственной гражданской службе необходимо внедрение в исполнительные органы государственной власти Астраханской области института наставничества и стажерства.
Кроме того, в целях закрепления и удержания на государственной гражданской службе высокопрофессиональных кадров необходимо внедрение эффективной системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, обусловленной реальной эффективностью их работы.
2.Обоснование решения проблемы программным методом
Реализация подпрограммы будет осуществляться по нескольким проблемно-целевым направлениям, прежде всего в сферах правового и организационного регулирования государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Достижение цели и задач подпрограммы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительных органов государственной власти Астраханской области, научно-исследовательских, образовательных организаций, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие мероприятий подпрограммы делает необходимым установление между ними взаимосвязи, целевых показателей (индикаторов).
В связи с этим возникает необходимость решения задачи подпрограммы программно-целевым методом, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области, достигнуть положительной динамики в установленные сроки реализации подпрограммы.
3.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Цель подпрограммы - внедрение современных методов кадровой работы в систему управления государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Задача подпрограммы - разработка современных методов кадровой работы с учетом специфики государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы - увеличение доли современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, с 37 до 100% ед. от числа запланированных.
Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
- сокращения текучести кадров в исполнительных органах государственной власти Астраханской области с 19 до 13%;
- увеличения количества современных методов кадровой работы, внедренных в деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, от числа запланированных с 3 до 8 ед.
4.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Реализация подпрограммы будет осуществляться на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленном законодательством порядке.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5500.0 тыс. руб., в том числе на 2015 год - 800.0 тыс. руб., 2016 год - 1150.0 тыс. руб., 2017 год - 1100.0 тыс. руб., 2018 год - 1200.0 тыс. руб., 2019 год - 1250.0 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности
Паспорт
ведомственной целевой программы "Организация
дополнительного профессионального образования
государственных гражданских служащих исполнительных
органов государственной власти Астраханской области
и аппарата избирательной комиссии Астраханской
области" государственной программы
| Наименование ведомственной целевой программы государственной программы | ведомственная целевая программа "Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области" (далее - ведомственная целевая программа) |
| Государственный заказчик (государственные заказчики) ведомственной целевой программы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители ведомственной целевой программы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области; исполнительные органы государственной власти Астраханской области; аппарат избирательной комиссии Астраханской области |
| Цели ведомственной целевой программы государственной программы | обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области |
| Задачи ведомственной целевой программы государственной программы | формирование и реализация ежегодного государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы | доля государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на дополнительное профессиональное образование, не менее 33% от общего числа замещаемых должностей государственной гражданской службы |
| Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы государственной программы | 2015 - 2019 годы |
| Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственной программы | финансовые затраты за счет средств бюджета Астраханской области на весь период реализации ведомственной программы составляют 28900.0 тыс. руб. 2015 год - 5000.0 тыс. руб.; 2016 год - 5500.0 тыс. руб.; 2017 год - 6000.0 тыс. руб.; 2018 год - 6200.0 тыс. руб.; 2019 год - 6200.0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы государственной программы | - сохранение доли государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области на уровне 33%, прошедших дополнительное профессиональное образование в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Астраханской области, от общего числа замещаемых должностей государственной гражданской службы в исполнительных органов государственной власти Астраханской области; - исполнение государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области и аппарата избирательной комиссии Астраханской области |
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной
службы в Астраханской области" государственной программы
| Наименование ведомственной целевой программы государственной программы | ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Астраханской области" (далее - ведомственная целевая программа) |
| Государственный заказчик ведомственной целевой программы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители ведомственной целевой программы государственной программы | администрация Губернатора Астраханской области |
| Цели ведомственной целевой программы государственной программы | повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области |
| Задачи ведомственной целевой программы государственной программы | создание правовых, организационных и информационных условий для развития муниципальной службы в Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы | увеличение количества разработанных и внедренных муниципальных программ развития муниципальной службы в Астраханской области с 22 до 32; - увеличение доли муниципальных образований Астраханской области, применяющих в практической деятельности процедуру аттестации (процент от общего числа поселений), с 32 до 38% |
| Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы государственной программы | 2015 - 2019 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственной программы | финансовые затраты за счет средств бюджета Астраханской области на весь период реализации ведомственной целевой программы составляют 2400.0 тыс. руб.: 2015 год - 400.0 тыс. руб.; 2016 год - 450.0 тыс. руб.; 2017 год - 500.0 тыс. руб.; 2018 год -500.0 тыс. руб.; 2019 год - 550.0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы государственной программы | - увеличение количества разработанных и внедренных муниципальных программ развития муниципальной службы в Астраханской области с 22 до 32; - увеличение доли муниципальных образований Астраханской области, применяющих в практической деятельности процедуру аттестации (процент от общего числа поселений), с 32 до 38% |
Приложения
2014-08-27 Приложение к Постановлению от 27 августа 2014 года № 337-П Перечень