Постановление от 12.09.2014 г № 399-П
О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области".
Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 4).
2.Признать утратившими силу:
- Постановления Правительства Астраханской области:
от 20.07.2011 N 255-П "О государственной программе "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 29.08.2011 N 326-П "О государственной программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы";
от 08.06.2012 N 240-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 14.06.2012 N 253-П "О государственной программе "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
от 11.07.2012 N 303-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 16.08.2012 N 352-П "О государственной программе "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы";
от 06.09.2012 N 379-П "О государственной программе "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2013 - 2017 годы";
от 29.11.2012 N 536-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 21.02.2013 N 37-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П";
от 10.04.2013 N 103-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П";
от 18.04.2013 N 123-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 18.04.2013 N 124-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 23.05.2013 N 174-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 255-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 20.07.2011 N 255-П";
от 28.05.2013 N 186-П "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 380-Пр и постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 27.06.2013 N 221-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 379-П";
от 11.07.2013 N 242-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 23.07.2013 N 262-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 28.08.2013 N 337-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 18.09.2013 N 373-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 17.10.2013 N 412-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 08.11.2013 N 443-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 18.11.2013 N 462-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 13.12.2013 N 509-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 24.12.2013 N 569-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 17.02.2014 N 42-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2012 N 253-П";
от 04.03.2014 N 60-П "О программе Астраханской области "Подготовка и проведение празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов на 2014 - 2015 годы";
от 24.03.2014 N 79-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 03.04.2014 N 98-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 29.05.2014 N 203-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 20.07.2011 N 255-П";
от 05.06.2014 N 208-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 26.06.2014 N 227-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.03.2014 N 60-П";
от 01.07.2014 N 230-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 07.07.2014 N 235-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 30.07.2014 N 296-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П";
от 07.08.2014 N 308-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
от 04.09.2014 N 366-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П";
- Распоряжения Правительства Астраханской области:
от 23.06.2011 N 255-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
от 29.06.2011 N 284-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
от 10.08.2011 N 352-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр";
от 05.05.2012 N 172-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр";
от 14.06.2012 N 260-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Астраханской области на 2012 - 2016 годы";
от 16.08.2012 N 380-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы";
от 06.09.2012 N 445-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2013 - 2017 годы";
от 20.02.2013 N 61-Пр "О внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 255-Пр".
3.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
государственная программы "Социальная защита, поддержка
и социальное обслуживание населения Астраханской области"
| Наименование государственной программы | государственная программа "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" (далее - государственная программа) |
| Основание для разработки государственной программы | Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" |
| Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы | министерство социального развития и труда Астраханской области |
| Государственный заказчик | министерство социального развития и труда Астраханской области |
| Исполнители государственной программы | министерство социального развития и труда Астраханской области; министерство здравоохранения Астраханской области; министерство культуры Астраханской области; министерство спорта и туризма Астраханской области; министерство образования и науки Астраханской области; министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; агентство по занятости населения Астраханской области; агентство по делам молодежи Астраханской области; агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области; администрация Губернатора Астраханской области (управление по внутренней политике); управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (по согласованию); управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (по согласованию); управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее - управление Роспотребнадзора по Астраханской области) (по согласованию); государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); организации, оказывающие услуги по обучению охране труда и проверке знаний (по согласованию); Астраханское областное объединение организаций профсоюзов (по согласованию); работодатели (по согласованию); государственное казенное учреждение Астраханской области "Социальная служба для молодежи" (далее - ГКУ АО "Социальная служба для молодежи") |
| Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы) | - подпрограмма 1 "Адресная социальная помощь в Астраханской области"; - подпрограмма 2 "Развитие организаций социального обслуживания населения в Астраханской области"; - подпрограмма 3 "Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области"; - подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области"; - подпрограмма 5 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области"; - подпрограмма 6 "Доступная среда"; - подпрограмма 7 "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Астраханской области"; - подпрограмма 8 "Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом"; - ведомственная целевая программа "Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению государственными учреждениями Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" |
| Цель государственной программы | - создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения, а также создание условий для привлечения трудовых ресурсов в Астраханскую область |
| Задачи государственной программы | - повышение уровня жизни различных категорий граждан, проживающих на территории Астраханской области, нуждающихся в социальной помощи; - развитие и совершенствование деятельности социальных организаций (учреждений), представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, проживающим на территории Астраханской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей на территории Астраханской области; - улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций всех форм собственности, расположенных на территории Астраханской области; - обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области; - обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН); - обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Астраханской области посредством наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения его максимально эффективного использования; - стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область; - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан на территории Астраханской области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - увеличение доли граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, из числа обратившихся, к общей численности населения Астраханской области с 9.3 до 12 %; - доведение доли услуг, оказываемых организациями (учреждениями) социального обслуживания населения Астраханской области, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 95 до 100 %; - снижение доли семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в общей численности семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, с 0.5 до 0.1%%; - снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих) по Астраханской области с 1.6 до 1.3; - увеличение доли детей, охваченных оздоровлением, отдыхом и занятостью, от общего количества детей на территории Астраханской области с 55 до 65%%; - увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной сферы в общем количестве приоритетных объектов Астраханской области с 30 до 60.5%%; - увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих свои социально значимые программы при поддержке органов государственной власти Астраханской области, от общего числа зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций с 6 до 11%%; - увеличение количества участников подпрограммы, прибывших и зарегистрированных в управлении Федеральной миграционной службы по Астраханской области (далее - УФМС России по Астраханской области) на территории вселения, со 150 до 650; - доля рассмотренных УФМС России по Астраханской области заявлений соотечественников - потенциальных участников подпрограммы, от общего числа поступивших заявлений до 100%% ежегодно |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015 - 2019 годы без деления на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам и ведомственным целевым программам) | - общий объем финансирования составляет 41074204.29 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 33296247.73 тыс. рублей: 2015 год - 6708140.47 тыс. рублей; 2016 год - 6455885.70 тыс. рублей; 2017 год - 6938519.89 тыс. рублей; 2018 год - 6722137.87 тыс. рублей; 2019 год - 6471563.8 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 7568122.30 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 22346.26 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 177500.00 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: - подпрограмма 1 "Адресная социальная помощь в Астраханской области" - 461245.0 тыс. рублей; - подпрограмма 2 "Развитие организаций социального обслуживания населения в Астраханской области" - 923619.11 тыс. рублей; - подпрограмма 3 "Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области" - 2573038.05 тыс. рублей; - подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области" - 5150.0 тыс. рублей; - подпрограмма 5 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области" - 1524314.59 тыс. рублей; - подпрограмма 6 "Доступная среда" - 333170.0 тыс. рублей; - подпрограмма 7 "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Астраханской области" - 84356.76 тыс. рублей; - подпрограмма 8 "Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом" - 17158.23 тыс. рублей; - ведомственная целевая программа "Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению государственными учреждениями Астраханской области" - 29146.5 тыс. рублей; - ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" - 35123006.10 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | - сохранение доли граждан, получивших социальную поддержку и социальное обслуживание, от общего числа нуждающихся на уровне 100%%; - сохранение доли граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, от общего числа обратившихся на уровне 100%%; - увеличение доли услуг, оказываемых организациями социального обслуживания населения, соответствующих стандартам социального обслуживания, от 95 до 100%%; - увеличение доли семей, охваченных системой социальной поддержки, от общей численности семей, проживающих на территории Астраханской области, с 10 до 45%%; - снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1 тыс. работающих) с 0.089 до 0.084; - увеличение доли детей школьного возраста, охваченных оздоровлением, отдыхом и занятостью, от общего количества детей школьного возраста на территории Астраханской области от 62 до 72%%; - увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Астраханской области от 40 до 70%%; - увеличение процента охвата жителей Астраханской области из социально незащищенных групп населения, получивших со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций доступные и качественные услуги и помощь, от 3.5 до 5.5%%; - увеличение количества участников подпрограммы и членов их семей, прибывших в Астраханскую область и зарегистрированных в территориальных органах УФМС России по Астраханской области, до 2210; - увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг, с 98.0 до 99.9 % - улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства в Астраханскую область; - повышение имиджа Астраханской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом |
| Система организации контроля за исполнением государственной программы | Контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации государственной программы в министерство экономического развития Астраханской области. Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию |
Раздел 1.Общие положения, основание для разработки государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" и на основании Распоряжения Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
Реализация мероприятий государственной программы представляет собой комплекс мер, соответствующих приоритетам региональной политики по формированию эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания населения области.
Основной целью государственной программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания населения.
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Астраханской области.
Правовую основу государственной программы составляют:
- Конвенция о правах ребенка;
- Конституция Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральные законы:
от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
- Указы Президента Российской Федерации:
от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";
от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа);
от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";
от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Постановления Правительства Российской Федерации:
от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан";
от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- Законы Астраханской области:
от 11.02.2002 N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области";
от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области";
от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области".
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, а также с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", государственными программами Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
Для полного удовлетворения потребностей различных категорий граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимы модернизация и развитие системы социального обслуживания, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
Реформирование и дальнейшее развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.
В государственной программе используются следующие основные понятия:
- соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";
- участник подпрограммы - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы, по установленному Правительством Российской Федерации образцу;
- член семьи участника - лицо, переселяющееся совместно с участником подпрограммы на постоянное место жительства в Астраханскую область. К членам семьи участника относятся:
супруга (супруг);
дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством);
дети супруги (супруга) участника;
родители участника и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника и его супруги (супруга);
дети родных сестер и братьев участника и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки.
Совершеннолетний член семьи участника, за исключением его супруги (супруга), имеет право самостоятельно участвовать в Государственной программе;
- территория вселения - территория Астраханской области, куда целенаправленно привлекаются участники;
- маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К МГН относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья и передвижения, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками;
- потенциальный участник - социально ориентированная некоммерческая организация - некоммерческая организация, созданная в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющая деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Раздел 2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм и ведомственных целевых программ
Развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания определяется в первую очередь индивидуальными потребностями граждан в социальных услугах, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.
Индивидуальная потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов:
носящих общецивилизационный, международный характер - демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания) и экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);
носящих национальный характер - социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры и пр.), социально-психологических (трудовая мотивация) и иных факторов;
носящих региональный характер, определяемых действием природно-климатических факторов, территориальными различиями уровней развития производительных сил и социальной инфраструктуры и пр.;
носящих локальный характер, связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, и необходимостью преодоления их последствий для населения, имеющих территориальные и временные границы.
Необходима разработка механизмов взаимодействия государства, общества и социально ответственного бизнеса в процессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами, применения, наряду с сохранением гарантированного государством бесплатного предоставления необходимых социальных услуг, рыночных механизмов предоставления услуг на основе оплаты, вносимой гражданами, их родственниками, работодателями, общественными и благотворительными организациями. Должно быть обеспечено сочетание рыночного механизма и мер государственного регулирования объема и качества предоставляемых социальных услуг. Это тесно связано с защитой прав потребителей социальных услуг, введением института государственного и независимого контроля.
Рыночные механизмы слабо используются в повышении эффективности социального обслуживания. Отсутствие рынка социальных услуг при расширении спектра и повышении требований к качеству их предоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным аргументом в пользу развития негосударственного сектора социального обслуживания является реальная возможность привлечения частных инвестиций и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления в сферу предпринимательства и государственно-частного партнерства.
Государственная программа разработана для повышения доступности качественных услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечивающих социальные гарантии гражданам Астраханской области; создания благоприятных условий для предоставления социальных гарантий гражданам, нуждающимся в социальной защите; совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан; поддержки семьи; развития сектора социальных услуг, эффективной системы социального обслуживания и оказания социальных услуг.
В рамках разработанной государственной программы планируется реализация следующих подпрограмм:
1.Подпрограмма 1 "Адресная социальная помощь в Астраханской области" разработана министерством социального развития и труда Астраханской области и направлена на оказание социальной поддержки различным категориям населения с целью повышения уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи. Подпрограмма представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на улучшение социального положения граждан старшего возраста и людей с ограниченными возможностями. Оказание содействия социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предусмотренное подпрограммой, позволит предупредить рецидивную преступность.
2.Подпрограмма 2 "Развитие организаций социального обслуживания населения в Астраханской области" позволит решить проблемы социального обслуживания в Астраханской области. В настоящее время в Астраханской области действуют 37 государственных организаций (учреждений) социального обслуживания Астраханской области, в том числе: 31 стационарное учреждение социального обслуживания, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2 психоневрологических интерната, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 11 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационный центр, 9 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации и пр. Следует учитывать, что основное количество корпусов стационарных учреждений построено десятки лет назад и поэтому их материально-техническая база нуждается в значительном обновлении и укреплении, что, в свою очередь, требует финансовых затрат.
Системный подход к решению проблемы также включает в себя реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, совершенствованию методической работы по организации социального обслуживания населения.
3.Основным направлением подпрограммы 3 "Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области" является социальная поддержка детей, нуждающихся в предоставлении социальных услуг различных видов, в том числе создание условий для их полноценного развития, а также охраны и защиты их имущественных и личных неимущественных прав и интересов.
4.Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области" предполагает реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда и базируется на принятии и выполнении программных мероприятий по охране труда в организациях. Важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного контроля (надзора), работодателями.
5.Подпрограмма 5 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области" предусматривает мероприятия, которые направлены на обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области.
6.Подпрограмма 6 "Доступная среда" предусматривает мероприятия, которые направлены на обеспечение на территории Астраханской области беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
7.Подпрограмма 7 "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Астраханской области" представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, включая финансовую, информационную, консультационную, методологическую.
8.Реализация подпрограммы 8 "Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом" позволит пополнить трудовые ресурсы области, будет способствовать обеспечению экономики области квалифицированной рабочей силой, успешной реализации намеченных в среднесрочной перспективе планов инвестиционной деятельности, а также улучшению демографической ситуации.
9.Ведомственная целевая программа "Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению государственными учреждениями Астраханской области" направлена на увеличение числа структурных подразделений государственных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, полностью отвечающих современным требованиям; повышение охвата получателей социальных выплат и пособий, бюджетных услуг на основе применения современного оборудования и новых социальных технологий; повышение степени эффективности предоставления государственных социальных выплат и пособий, бюджетных услуг государственными учреждениями Астраханской области.
10.Ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" направлена на увеличение охвата лиц пенсионного возраста социальным обслуживанием; повышение охвата инвалидов старше 18 лет реабилитационными услугами и результативности социальной реабилитации; повышение охвата детей-инвалидов реабилитационными услугами и результативности этих услуг; снижение уровня детской безнадзорности; повышение качества социальных услуг, оказываемых женщинам, находящимся в кризисной ситуации.
Раздел 3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р, а именно определены стратегические приоритеты развития социальной сферы - более эффективно использовать средства на решение стратегических задач, выстроить механизм взаимодействия с отраслевыми министерствами, проводить регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий по сводным индикаторам, вести учет выполнения мероприятий в разрезе решения комплексных задач и пр.
К приоритетным направлениям социальной политики Астраханской области, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, отнесены в том числе:
модернизация и развитие сектора социальных услуг;
обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов;
развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; создание прозрачной системы государственной поддержки СОНКО, оказывающих социальные услуги населению Астраханской области; развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.
Раздел 4.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы, перечень подпрограмм
Основной целью государственной программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения, а также создание условий для привлечения трудовых ресурсов в Астраханскую область.
Государственная программа включает в себя восемь подпрограмм и две ведомственные целевые программы:
подпрограмма 1 "Адресная социальная помощь в Астраханской области";
подпрограмма 2 "Развитие организаций социального обслуживания населения в Астраханской области";
подпрограмма 3 "Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области";
подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области";
подпрограмма 5 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области";
подпрограмма 6 "Доступная среда";
подпрограмма 7 "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Астраханской области";
подпрограмма 8 "Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом";
ведомственная целевая программа "Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению государственными учреждениями Астраханской области";
ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области".
Задачами государственной программы определены:
- повышение уровня жизни различных категорий граждан, проживающих на территории Астраханской области, нуждающихся в социальной помощи;
- развитие и совершенствование деятельности социальных организаций (учреждений), представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, проживающим на территории Астраханской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей на территории Астраханской области;
- улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций всех форм собственности, расположенных на территории Астраханской области;
- обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области;
- обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Астраханской области посредством наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения его максимально эффективного использования;
- стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для устойчивого социально-экономического и демографического развития Астраханской области;
- выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан на территории Астраханской области.
Оценка достижения целей государственной программы производится посредством следующих индикаторов:
- увеличение доли граждан, охваченных различными видами государственной социальной помощи и поддержки, из числа обратившихся к общей численности населения Астраханской области с 9.3 до 12%%;
- доведение доли услуг, оказываемых организациями (учреждениями) социального обслуживания населения Астраханской области, соответствующих стандартам социального обслуживания, с 95 до 100%%;
- снижение доли семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в общей численности семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, с 0.5 до 0.1%%;
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих) по Астраханской области с 1.6 до 1.3;
- увеличение доли детей, охваченных оздоровлением, отдыхом и занятостью, от общего количества детей на территории Астраханской области с 55 до 65%%;
- увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной сферы в общем количестве приоритетных объектов Астраханской области с 30 до 60.5%%;
- увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих свои социально значимые программы при поддержке органов государственной власти Астраханской области, от общего числа зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций с 6 до 11%%;
- количество участников подпрограммы, прибывших и зарегистрированных в УФМС России по Астраханской области на территории вселения, до 650;
- доля рассмотренных УФМС России по Астраханской области заявлений соотечественников - потенциальных участников подпрограммы от общего числа поступивших заявлений до 100%% ежегодно;
- доведение доли услуг, соответствующих государственным стандартам социального обслуживания, к общему количеству оказываемых услуг до 100%%.
Перечень и сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, включая ведомственные целевые программы, и их значениях представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 5.Сроки (этапы) реализации государственной программы
Государственная программа будет реализована в 2015 - 2019 годах без деления на этапы.
Раздел 6.Перечень мероприятий (направлений) государственной программы
Мероприятия государственной программы реализуются посредством следующих направлений:
подпрограмма 1 "Адресная социальная помощь в Астраханской области" - повышение уровня жизни различных категорий граждан, проживающих на территории Астраханской области, нуждающихся в социальной помощи;
подпрограмма 2 "Развитие организаций социального обслуживания населения в Астраханской области" - развитие и совершенствование деятельности организаций (учреждений), представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям граждан и группам населения, проживающим на территории Астраханской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
подпрограмма 3 "Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области" - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей на территории Астраханской области;
подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области" - улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций всех форм собственности, расположенных на территории Астраханской области;
подпрограмма 5 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области" - обеспечение эффективного отдыха, оздоровления занятости детей и молодежи Астраханской области;
подпрограмма 6 "Доступная среда" - обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Астраханской области;
подпрограмма 7 "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Астраханской области" - обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в решении задач социального развития Астраханской области посредством наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения его максимально эффективного использования;
подпрограмма 8 "Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом" - стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Астраханскую область;
ведомственная целевая программа "Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению государственными учреждениями Астраханской области" - удовлетворение потребности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальных услугах;
ведомственная целевая программа "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" - повышение качества и доступности социальных услуг.
Перечень мероприятий (направлений) государственной программы, подпрограмм государственной программы, включая ведомственные целевые программы, представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 7.Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются средства Пенсионного фонда Российской Федерации, средства негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги, прочие безвозмездные поступления, а также денежные средства граждан.
Финансирование государственной программы из бюджета Астраханской области осуществляется исходя из средств, предусмотренных на финансовое обеспечение в бюджете Астраханской области, с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем средств, предусмотренный на реализацию государственной программы, составляет 41074204.29 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 33296247.73 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 7568122.30 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 22334.26 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 177500.00 тыс. рублей; в том числе по годам реализации:
2015 год - 8161059.78 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 6708140.47 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1408156.3 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 4263.01 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 35500.0 тыс. рублей;
2016 год - 8021941.41 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 6455885.70 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1521292.7 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 4263.01 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 35500.0 тыс. рублей;
2017 год - 8161059.78 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 6708140.47 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1563091.10 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 4597.48 тыс. рублей, средства бюджетов муниципальных образований - 35500.0 тыс. рублей;
2018 год - 8300034.35 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 6722137.87 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1537791.10 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 4597.48 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 35500.0 тыс. рублей;
2019 год - 8049460.28 тыс. рублей, из них: средства бюджета Астраханской области - 6471563.8 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1537791.10 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 4597.48 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 35500.0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограмм государственной программы, включая ведомственные целевые программы, представлено в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 8.Механизм реализации государственной программы
Реализация государственной программы будет осуществляться государственным заказчиком - координатором государственной программы путем координации и взаимодействия с исполнителями государственной программы, государственными учреждениями Астраханской области, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области, и иными организациями, участвующими в ее реализации на территории Астраханской области.
Реализация подпрограммы 1 "Адресная социальная помощь в Астраханской области" осуществляется на основании:
- Порядка назначения государственной социальной помощи в Астраханской области в виде денежных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N 380-П "О Порядке назначения государственной социальной помощи в Астраханской области в виде денежных выплат", определяющего размер, условия и процедуру назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде денежных выплат гражданам, проживающим на территории Астраханской области, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, лицам без определенного места жительства, а также семьям с детьми инвалидами, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Астраханской области;
- Порядка оказания единовременной материальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П "О Порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации";
- Порядка организации мероприятий по ремонту жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на праве собственности (приложение N 4 к государственной программе).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для осуществления дальнейшего предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает необходимость сформировать специализированный жилищный фонд Астраханской области.
Формирование специализированного жилищного фонда Астраханской области может осуществляться путем нового жилищного строительства либо приобретения жилых помещений в государственную собственность Астраханской области.
Строительство жилых домов для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и приобретение жилых помещений в государственную собственность Астраханской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для выполнения условий контракта подрядная организация (поставщик) вправе привлекать кредитные средства, а также использовать собственные средства, полученные в качестве прибыли от осуществления финансово-хозяйственной деятельности организации.
Возврат инвестиций будет осуществляться за счет бюджета Астраханской области в размере и сроки, определенные графиком оплаты платежей, исходя из возможностей бюджета Астраханской области.
Реализация подпрограммы 5 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области" осуществляется на основании:
- Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации";
- Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области (приложение N 5 к государственной программе).
В рамках реализации подпрограммы 7 "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Астраханской области" осуществляется предоставление финансовой поддержки СОНКО в виде субсидий из бюджета Астраханской области на конкурсной основе в соответствии с Порядком предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Астраханской области социально ориентированным некоммерческим организациям в Астраханской области (приложение N 6 к государственной программе).
Реализация подпрограммы 8 "Оказание содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом" осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 N 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", согласно которому субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу, предоставляется субсидия из федерального бюджета.
При расчете общего объема затрат были учтены прогнозные стоимостные оценки расходов на:
- информирование соотечественников - потенциальных участников и членов их семей;
- выплату участникам единовременного пособия на обустройство;
- предоставление медицинского освидетельствования участникам и членам их семей;
- оказание услуг в трудоустройстве участникам и членам их семей.
Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области и агентство по занятости населения Астраханской области являются бюджетополучателями ассигнований, предусмотренных подпрограммой на реализацию мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Астраханскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Реализация мероприятия "Государственная поддержка предприятий, использующих труд инвалидов" ведомственной целевой программы "Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области" осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на государственную поддержку предприятий, использующих труд инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 16.09.2009 N 501-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на государственную поддержку предприятий, использующих труд инвалидов".
На реализацию мероприятий государственной программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Астраханской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам и членам их семей в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Астраханской области.
Объемы финансирования государственной программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета Астраханской области.
Исполнители мероприятий государственной программы согласовывают с министерством социального развития и труда Астраханской области подпрограммные мероприятия, формы, методы и сроки реализации мероприятий, организуют их исполнение.
Раздел 9.Организация управления государственной программой, мониторинг и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы - министерством социального развития и труда Астраханской области.
Государственный заказчик - координатор государственной программы осуществляет координацию деятельности исполнителей государственной программы по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию общего объема средств, выделяемых на реализацию государственной программы.
Государственный заказчик - координатор государственной программы
несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение государственной программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
Исполнители программных мероприятий государственной программы несут ответственность за своевременное их выполнение, рациональное и целевое использование финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий.
Исполнители государственной программы принимают в установленном порядке меры по выполнению мероприятий государственной программы и представляют отчеты государственному заказчику ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Государственный заказчик - координатор государственной программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы. Ежегодный отчет представляется государственным заказчиком-координатором государственной программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
В течение всего периода реализации государственной программы министерством экономического развития Астраханской области проводится ежеквартальный мониторинг по результатам текущего года и ежегодный мониторинг реализации государственной программы.
Для осуществления ежегодного мониторинга государственный заказчик-координатор государственной программы:
- ежегодно, не позднее 31 января соответствующего финансового года, утверждает согласованный с исполнителями государственной программы план-график реализации мероприятий государственной программы с указанием сроков по месяцам, ответственных исполнителей государственной программы и направляет его в министерство экономического развития Астраханской области в течение 5 календарных дней со дня его утверждения;
- в установленные сроки представляет в министерство экономического развития Астраханской области годовой отчет о реализации государственной программы, пояснительную записку, содержащую анализ причин отклонения и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей эффективности государственной программы ко дню ее завершения.
Государственный заказчик - координатор государственной программы запрашивает у исполнителей государственной программы информацию, необходимую для подготовки отчетов и ответов на запросы министерства экономического развития Астраханской области и министерства финансов Астраханской области.
Исполнители государственной программы ежегодно, не позднее 20 января соответствующего финансового года, представляют государственному заказчику предложения в план-график реализации мероприятий государственной программы с указанием сроков по месяцам, а также пояснения о причинах отклонения от плана-графика и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей эффективности государственной программы ко дню ее завершения.
Государственный заказчик - координатор государственной программы запрашивает у исполнителей государственной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета.
Государственный заказчик - координатор государственной программы осуществляет ежегодный мониторинг реализации, оценку эффективности государственной программы.
Руководитель министерства социального развития и труда Астраханской области несет персональную ответственность за реализацию государственной программы.
Раздел 10.Оценка эффективности (экономическая, социальная, экологическая) реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется государственным заказчиком - координатором государственной программы исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Государственный заказчик - координатор государственной программы ежеквартально обобщает и анализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации государственной программы для представления информации в министерство экономического развития Астраханской области и министерство финансов Астраханской области.
Для определения эффективности реализации государственной программы проводится оценка:
- степени достижения целей и решения задач программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и их плановых значений;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханской области путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования государственной программы;
- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам.
Степень достижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд= Зф / Зп x 100%%, где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяются на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам.
По каждому индикатору (показателю) определяется интервал значений, при котором реализация государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 85%% от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 70%% от планового значения показателя на соответствующий год.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 85%% и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80%% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75%% и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 70%% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Государственный заказчик - координатор государственной программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации государственной программы.
Показатели результативности и эффективности реализации государственной программы приведены в приложение N 7 к государственной программе.