Распоряжение от 16.02.2015 г № 177
Об организации социального сопровождения замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершивших пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области":
1.Утвердить методические рекомендации по организации социального сопровождения замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершивших пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области (далее - методические рекомендации) согласно приложению к настоящему Распоряжению.
2.Государственным казенным учреждениям Астраханской области - центрам социальной поддержки населения (многофункциональным центрам социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственным казенным учреждениям Астраханской области - центрам социальной поддержки населения районов города Астрахани, государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей и постинтернатного сопровождения "Веста" (Вислова Е.В.), государственным учреждениям для несовершеннолетних, подведомственным министерству социального развития и труда Астраханской области (Сорокина О.В., Волкова Т.А., Кустаубаева Э.В., Панасенко А.П., Бондарева Л.В., Будаева Е.Ф., Бурлакова Н.Ш., Гордеева С.П., Карчагина Н.Г., Фатьянова Л.И., Комиссарова Н.И., Андросова Ю.А., Джалжанова Р.Г., Иноземцева О.А., Вайнер А.Е.) при организации работы с замещающими семьями, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершившими пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области, руководствоваться методическими рекомендациями.
3.Департаменту защиты прав детей министерства (Ватанская М.И.) обеспечить направление копий настоящего распоряжения:
- в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области - в течение трех рабочих дней со дня его подписания;
- поставщикам справочно-правовых систем ООО "Астрахань-Гарант-Сервис" и ООО "Информационный центр "КонсультантСервис" для включения в электронные базы данных в электронной форме и на бумажном носителе.
4.Департаменту общественных связей и коммуникационных технологий (Хохлов А.В.) разместить текст настоящего Распоряжения на официальном сайте министерства www.minsoctrud.astrobl.ru.
5.Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Заместитель председателя Правительства
Астраханской области - министр
социального развития и труда
Астраханской области
Е.А.ЛУКЬЯНЕНКО
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ
СЕМЕЙ, ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, И ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЗАВЕРШИВШИХ
ПРЕБЫВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.Настоящие методические рекомендации по организации социального сопровождения замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершивших пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области", от 24.11.2014 N 535-П "О Регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Астраханской области в связи с реализацией полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан" и в целях определения механизма социального сопровождения замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершивших пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области (далее - выпускники учреждений), направленного на активизацию их внутренних ресурсов и сокращение социального иждивенчества.
2.В методических рекомендациях используются следующие термины:
- адаптационный уровень социального сопровождения замещающей семьи - процесс сопровождения, направленный на обеспечение прохождению благополучной адаптации замещающей семьи, оказание им психологической поддержки в течение первого года ее создания;
- базовый уровень социального сопровождения замещающей семьи - процесс сопровождения, направленный на оказание психолого-педагогической поддержки замещающим семьям с целью предупреждения кризисной ситуации;
- кризисный уровень социального сопровождения замещающей семьи - процесс сопровождения, направленный на оказание специализированной помощи по устранению кризисной ситуации в замещающей семье, возникшей на ранней стадии;
- экстренный уровень социального сопровождения замещающей семьи - процесс сопровождения, направленный на оказание помощи замещающей семье с целью предотвращения существующей угрозы для сохранения семьи, имеющей длительный, "затяжной" характер;
- адаптационный уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на обеспечение прохождению благополучной адаптации выпускника учреждения, оказание ему психологической поддержки в течение первого года выпуска из интернатного учреждения;
- базовый уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на оказание психолого-педагогической помощи выпускнику учреждения, обучающемуся в образовательном учреждении, имеющему жилое помещение (место временного проживания) и не нарушающему закон);
- кризисный уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на оказание специализированной помощи выпускнику учреждения по устранению кризисной ситуации, которое в крайних проявлениях может привести к ситуации неблагополучия;
- экстренный уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на оказание помощи выпускнику учреждения, оказавшемуся в ситуации, опасной для жизни и здоровья.
2.Организация социального сопровождения замещающих семей
2.1.Социальное сопровождение замещающих семей осуществляют:
- на территории города Астрахани - государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей и постинтернатного сопровождения "Веста" (далее - центр "Веста");
- на территории муниципальных образований Астраханской области - государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения (многофункциональные центры социальной поддержки населения) муниципальных районов (далее - центры социальной поддержки).
2.2.Организация социального сопровождения замещающих семей осуществляется центром "Веста" и центрами социальной поддержки во взаимодействии с государственными учреждениями Астраханской области, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство), а также органами и учреждениями Астраханской области, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.3.Основаниями для организации социального сопровождения замещающих семей являются:
- письменное заявление законного представителя несовершеннолетнего по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг" (далее - N 159н);
- сообщение, поступившее от физических и юридических лиц, в том числе из служб экстренной социально-психологической помощи, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия;
- сообщение, поступившее от органов и учреждений Астраханской области, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.4.При выявлении замещающей семьи, нуждающейся в социальном сопровождении, специалисты государственных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству, в течение часа (в период рабочего дня) информируют центр "Веста" или центр социальной поддержки по форме сигнала, утвержденной приложением 1 к методическим рекомендациям.
В случае личного обращения замещающей семьи в центр "Веста" или центр социальной поддержки специалистами:
- принимается заявление о предоставлении социального обслуживания по форме N 159н;
- принимаются документы, необходимые для предоставления социальных услуг в соответствующей форме социального обслуживания, предусмотренные Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг" (далее - постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П);
- осуществляется регистрация в день обращения поступившего заявления в журнале первичного учета замещающих семей, нуждающихся в социальном сопровождении, по форме, утвержденной приложением 2 к методическим рекомендациям.
2.5.В течение двух рабочих дней со дня поступления информации о замещающей семье, нуждающейся в социальном сопровождении, организуется выезд в замещающую семью в целях определения социального запроса замещающей семьи и осуществления оценки условий их жизнедеятельности, а также обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности, результат которой оформляется в виде акта оценки условий жизнедеятельности гражданина (далее - акт оценки условий жизнедеятельности) по форме, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П:
на территории города Астрахани - специалистами центром "Веста" совместно с государственным казенным учреждением Астраханской области - центром социальной поддержки населения района города Астрахани;
на территории муниципальных образований Астраханской области - специалистами центра социальной поддержки.
2.6.Организация социального сопровождения замещающих семей осуществляется специалистами центра "Веста" или центра социальной поддержки по следующим этапам:
- диагностико-поисковый этап;
- "договорный" этап;
- деятельностный этап (этап "профессионального сопровождения");
- рефлексивный этап;
- "поддерживающий" этап (этап "постсопровождения").
2.6.1.На диагностико-поисковом этапе социального сопровождения осуществляется:
- выявление проблемы замещающей семьи;
- установление доверительных отношений;
- сбор полной информации о замещающей семье в ходе составления акта оценки условий жизнедеятельности;
- постановка на учет и отнесение замещающей семьи к уровню социального сопровождения;
- закрепление куратора замещающей семьи.
2.6.2.На "договорном" этапе социального сопровождения:
- проектируются действия куратора и замещающей семьи в целях разрешения проблемы замещающей семьи путем составления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем составления акта оценки условий жизнедеятельности, индивидуальной программы предоставления социальных услуг по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 N 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" (далее - N 874н) и индивидуального плана социального сопровождения замещающих семей по форме, утвержденной приложением 3 к методическим рекомендациям;
- определяется зона ответственности замещающей семьи и куратора по решению сложившейся проблемы путем заключения договора о социальном сопровождении по форме, утвержденной приложением 4 к методическим рекомендациям;
- рассматривается проект индивидуального плана социального сопровождения замещающей семьи на заседании межведомственной рабочей группы, действующей:
- на территории города Астрахани - в государственном казенном учреждении Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Семья";
- на территории муниципальных образований Астраханской области - в центрах социальной поддержки;
- в течение рабочего дня с момента утверждения индивидуального плана социального сопровождения замещающей семьи осуществляется рассылка в заинтересованные организации, ответственные за его реализацию.
2.6.3.В рамках деятельностного этапа социального сопровождения (этапа "профессионального сопровождения"):
- осуществляются действия по решению проблемы замещающей семьи в соответствии с утвержденной индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденным индивидуальным планом социального сопровождения замещающей семьи и заключенным договором о социальном сопровождении замещающей семьи;
- проводится промежуточная диагностика и мониторинг с целью корректировки дальнейших действий в отношении семьи.
2.6.4.На рефлексивном этапе социального сопровождения по истечении установленных сроков реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг и индивидуального плана социального сопровождения замещающей семьи специалистами центра "Веста" или центра социальной поддержки совместно с заинтересованными организациями проводится итоговая диагностика и мониторинг эффективности социального сопровождения замещающей семьи с целью:
- определения необходимости дальнейшего социального сопровождения либо его прекращения с выработкой дальнейших рекомендаций замещающей семье;
- передачи информации в органы опеки и попечительства в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.
2.6.5.На "поддерживающем" этапе социального сопровождения (этапе "постсопровождения") организуется постсопровождение замещающей семьи после оказания необходимой государственной помощи с целью отслеживания семейной ситуации.
2.7.С учетом проблемы, сложившейся в замещающей семье, в процессе социального сопровождения используются следующие формы:
- обеспечение информационными научно-методическими материалами;
- психолого-педагогическое, социально-правовое консультирование замещающей семьи, в том числе, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- организация занятий для повышения уровня родительской компетентности;
- проведение тематических встреч, в том числе, в рамках клубных сообществ;
- организация групп социально-психологической поддержки;
- тренинги;
- мониторинг развития ребенка в семье;
- психолого-медико-педагогический консилиум;
- организация выездов "Мобильной бригады" в замещающую семью.
2.8.За каждой замещающей семьей, принятой на социальное сопровождение, закрепляется ответственный специалист - куратор семьи, непосредственно организующий процесс социального сопровождения и отвечающий за конечный результат в пределах заключенного с замещающей семьей договора о социальном сопровождении.
Рекомендуемое количество замещающих семей на одного специалиста - куратора семьи, ответственного за социальное сопровождение, составляет:
- при экстренном уровне социального сопровождения - не более 6 семей;
- при кризисном уровне социального сопровождения - не более 12 семей;
- при адаптационном и базовом уровнях социального сопровождения - не более 24 семей.
3.Организация социального сопровождения выпускников учреждений
3.1.Социальное сопровождение выпускников учреждений осуществляют:
- на территории города Астрахани - центр "Веста";
- на территории муниципальных образований Астраханской области - центры социальной поддержки.
3.2.Организация социального сопровождения выпускников учреждений осуществляется центром "Веста" и центрами социальной поддержки во взаимодействии с государственными учреждениями Астраханской области, подведомственными министерству, а также органами и учреждениями Астраханской области, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.3.Основаниями для организации социального сопровождения выпускников учреждений являются письменное заявление выпускника учреждения (законного представителя несовершеннолетнего) по форме N 159н, а также иные основания, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2.3 методических рекомендаций.
3.4.При выявлении выпускника учреждения, нуждающегося в социальном сопровождении, специалисты государственных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству, в течение часа (в период рабочего дня) информируют центр "Веста" или центр социальной поддержки по форме сигнала, утвержденной приложением 5 к методическим рекомендациям.
В случае личного обращения выпускника учреждения в центр "Веста" или центр социальной поддержки специалистами:
- принимаются заявление и документы, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2.4 методических рекомендаций;
- осуществляется регистрация в день обращения поступившего заявления в журнале первичного учета выпускников учреждения, нуждающихся в социальном сопровождении, по форме, утвержденной приложением 6 к методическим рекомендациям.
3.5.В течение двух рабочих дней со дня поступления информации о выпускнике учреждения, нуждающимся в социальном сопровождении, организуется выезд к месту его фактического проживания в целях определения социального запроса выпускника учреждения и осуществления оценки условий его жизнедеятельности, а также обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, результат которой оформляется в виде акта оценки условий жизнедеятельности по форме, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П:
на территории города Астрахани - специалистами центром "Веста" совместно с государственным казенным учреждением Астраханской области - центром социальной поддержки населения муниципального района города Астрахани;
на территории муниципальных образований Астраханской области - специалистами центра социальной поддержки.
3.6.Организация социального сопровождения выпускника учреждения осуществляется специалистами центра "Веста" или центра социальной поддержки по следующим этапам:
- диагностико-поисковый этап;
- "договорный" этап;
- деятельностный этап (этап "профессионального сопровождения");
- рефлексивный этап;
- "поддерживающий" этап (этап "постсопровождения").
3.6.1.На диагностико-поисковом этапе социального сопровождения осуществляется:
- выявление проблемы выпускника учреждения;
- установление доверительных отношений;
- сбор полной информации о выпускнике учреждения в ходе составления акта оценки условий жизнедеятельности;
- постановка на учет и отнесение выпускника учреждения к уровню социального сопровождения;
- закрепление куратора выпускника учреждения.
3.6.2.На "договорном" этапе социального сопровождения:
- проектируются действия куратора и выпускника учреждения в целях разрешения проблемы путем составления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем составления акта оценки условий жизнедеятельности, индивидуальной программы предоставления социальных услуг по форме N 874н и индивидуального плана социального сопровождения выпускника учреждения по форме, утвержденной приложением 7 к методическим рекомендациям;
- определяется зона ответственности выпускника учреждения и куратора по решению сложившейся проблемы путем заключения договора о социальном сопровождении по форме, утвержденной приложением 8 к методическим рекомендациям;
- рассматривается проект индивидуального плана социального сопровождения выпускника учреждения на заседании межведомственной рабочей группы;
- в течение рабочего дня с момента утверждения индивидуального плана социального сопровождения выпускника учреждения осуществляется рассылка в заинтересованные организации, ответственные за его реализацию.
3.6.3.В рамках деятельностного этапа социального сопровождения (этапа "профессионального сопровождения"):
- осуществляются действия по решению проблемы выпускника учреждения в соответствии с утвержденной индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденным индивидуальным планом социального сопровождения и заключенным договором о социальном сопровождении выпускника учреждения;
- проводится промежуточная диагностика и мониторинг с целью корректировки дальнейших действий в отношении выпускника учреждения.
3.6.4.На рефлексивном этапе социального сопровождения по истечении установленных сроков реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг и индивидуального плана социального сопровождения специалистами центра "Веста" или центра социальной поддержки совместно с заинтересованными организациями проводится итоговая диагностика и мониторинг эффективности социального сопровождения выпускника учреждения.
3.6.5.На "поддерживающем" этапе социального сопровождения (этапе "постсопровождения") организуется постсопровождение выпускника учреждения после оказания необходимой государственной помощи с целью отслеживания его ситуации.
3.7.За каждым выпускником учреждения, принятым на социальное сопровождение, закрепляется ответственный специалист - куратор, непосредственно организующий процесс социального сопровождения и отвечающий за конечный результат в пределах заключенного с выпускником учреждения договора о социальном сопровождении.
Рекомендуемое количество выпускников учреждения на одного специалиста - куратора, ответственного за социальное сопровождение, составляет:
- при экстренном уровне социального сопровождения - не более 6 выпускников;
- при кризисном уровне социального сопровождения - не более 12 выпускников;
- при адаптационном и базовом уровнях социального сопровождения - не более 24 выпускника.
4.Контроль за качеством оказания услуг в процессе социального сопровождения
Контроль за качеством оказания услуг в процессе социального сопровождения включает:
- оценку эффективности предоставления услуг в рамках утвержденной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и утвержденного индивидуального плана социального сопровождения;
- проведение промежуточного контроля результативности реализации утвержденной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и утвержденного индивидуального плана социального сопровождения;
- внесение изменений и дополнений в утвержденную индивидуальную программу предоставления социальных услуг и утвержденный индивидуальный план социального сопровождения.
Промежуточные и итоговые результаты проверки реализации утвержденной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и утвержденного индивидуального плана социального сопровождения рассматриваются коллегиально на заседаниях рабочей группы или консилиуме, действующем при центре "Веста" или центре социальной поддержки и оформляются заключением о необходимости дальнейшего социального сопровождения или прекращения предоставления услуг по социальному сопровождению.
5.Информационное обеспечение процесса социального сопровождения
5.1.Межведомственное взаимодействие по обмену информацией между заинтересованными организациями, участвующими в социальном сопровождении, осуществляется путем направления запросов о предоставлении информации о реализации мероприятий индивидуального плана социального сопровождения в соответствии с основными положениями, предусмотренными Постановлением Правительства Астраханской области от 24.11.2014 N 535-П "О Регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Астраханской области в связи с реализацией полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан".
5.2.Условием обмена информации является соблюдение конфиденциальности персональных данных граждан, нуждающихся в социальном сопровождении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.