Приложение к Постановлению от 22.06.2016 г № 191-П Паспорт
Подпрограмма "Развитие аквакультуры в астраханской области"
| Наименование подпрограммы государственной программы | "Развитие аквакультуры в Астраханской области" (далее - подпрограмма) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
| Исполнитель подпрограммы государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
| Цель подпрограммы государственной программы | увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области; - развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области; - создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области |
| Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы | объем выращенной товарной рыбы предприятиями аквакультуры Астраханской области увеличится с 17,3 тыс. тонн в 2013 году до 20,0 тыс. тонн в 2020 году |
| Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы | с 2015 по 2020 год, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | Общий объем финансирования - 288970,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет (средства, не поступающие в доход бюджета Астраханской области) - 125000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 25000,0 тыс. рублей; 2017 год - 25000,0 тыс. рублей; 2018 год - 25000,0 тыс. рублей; 2019 год - 25000,0 тыс. рублей; 2020 год - 25000,0 тыс. рублей; бюджет Астраханской области - 38970,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 70,4 тыс. рублей; 2016 год - 700,0 тыс. рублей; 2017 год - 9500,0 тыс. рублей; 2018 год - 9500,0 тыс. рублей; 2019 год - 9500,0 тыс. рублей; 2020 год - 9700,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 125000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 25000,0 тыс. рублей; 2017 год - 25000,0 тыс. рублей; 2018 год - 25000,0 тыс. рублей; 2019 год - 25000,0 тыс. рублей; 2020 год - 25000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы | Реализация подпрограммных мероприятий позволит увеличить: - индекс товарного рыбоводства до 120%%; - объем выращенной товарной рыбы предприятиями, внедрившими инновационные технологии аквакультуры, до 280 тонн; - долю объема выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, в общем объеме производства продукции аквакультуры до 4,2%%; - объем выращенной товарной рыбы по предприятиям, получившим субсидию, до 155,0 тыс. тонн |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".
В последние годы на фоне сокращения промысловых запасов рыб Волго-Каспийского бассейна, а также в связи со снижением эффективности естественного и ограниченными масштабами искусственного воспроизводства развитие аквакультуры стало одним из приоритетных направлений экономического развития Астраханской области.
Основной продукцией аквакультуры Астраханской области является свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый толстолобики), выращенная прудовыми хозяйствами. В Астраханской области зарегистрировано 130 субъектов аквакультуры (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств), выращивающих товарную рыбу (далее - рыбоводные хозяйства). Значительный потенциал развития имеет индустриальное рыбоводство - выращивание товарной рыбы, в т.ч. осетровых, в речных садках, а также на заводах с использованием рыбоводных установок с замкнутым водоснабжением. Резервом развития аквакультуры являются озерно-товарные рыбоводные хозяйства (далее - ОТРХ) на водоемах западно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ).
За последние несколько лет отрасль наращивает темпы развития. Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результате экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8 - 3,5 тыс. тонн, то результаты 2013 года и показатели 2014 года по объемам производства продукции аквакультуры, а это свыше 17 тыс. тонн, можно рассматривать как значительное достижение.
Однако объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне вынужденного использования рыбоводными хозяйствами методов низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил рыбоводные хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств.
Рыбопродуктивность прудов с 10 - 15 ц/га (1980 - 1990 годы) снизилась до 3,5 - 4,0 ц/га. Последующее увеличение рыботоварного производства достигалось главным образом за счет увеличения числа рыбоводных хозяйств и расширения нагульных площадей, приспосабливаемых под рыбоводство. По причине высоких цен на энергоносители заполнение водоемов осуществляется преимущественно самотеком в период весеннего паводка, при этом теряется два месяца вегетационного периода, что отрицательно влияет на темп роста товарной рыбы. Кроме этого, из-за высоких цен на специализированные корма (особенно при мелкооптовых закупках) рыбоводные хозяйства вынуждены выращивать рыбу на естественной кормовой базе.
Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводных процессов (цены на комбикорма, электроэнергию, горюче-смазочные материалы и др.), опережающий рыночные цены на рыбоводную продукцию, неизбежно ведет к нерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметились кризисные явления, в частности отказ ряда муниципальных образований Астраханской области от рыбоводной деятельности (Ахтубинский, Харабалинский районы и др.), сдача рыбоводными хозяйствами прудовых площадей в аренду под другие виды деятельности, "замораживание" показателей рыбопродуктивности прудов на уровне 2000 - 2003 годов.
Сложности в развитии аквакультуры в Астраханской области вызывают также проблемы природного и экологического характера. В настоящее время ЗПИ практически потеряли промысловое значение. Экология ильменей, не используемых в рыбоводных целях, ухудшается - наблюдается чрезмерное зарастание водной растительностью, засолонение. Восстановление системы гидросооружений с целью улучшения их водоснабжения не проводится из-за высокой стоимости ремонтных работ.
Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой переработки выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденной прудовой рыбой не позволяет рыбоводным хозяйствам ежегодно полностью реализовывать полученную продукцию.
Ключевым направлением, развитие которого позволит увеличить спрос на рыбу - сырец и, как следствие, даст толчок развитию аквакультуры, является рыбопереработка. Однако субъекты, занимающиеся рыбопереработкой, не в состоянии резко увеличить объемы производства и восстановить рыбоконсервную промышленность, практически утраченную в Астраханской области в 1990-е годы.
Основными видами продукции субъектов рыбопереработки являются: рыба вяленая, копченая, балычные изделия. Вся продукция изготавливается из промысловой рыбы. Городское население также отдает предпочтение промысловой рыбе (живой и охлажденной). Использование в рыбопереработке прудовой рыбы сдерживается ее высокой себестоимостью (по сравнению с промысловой) и сезонностью поставок сырья.
В создавшейся ситуации дальнейшее администрирование планов по увеличению объемов производства товарной продукции (без перехода к масштабному использованию интенсивных технологий, рационализации оптовой торговли, основанной на системном маркетинге, расширении ассортимента рыбоводной продукции) без использования программно-целевого метода существенного прироста объемов выращивания товарной рыбы не обеспечит, а неизбежно снизит рентабельность рыбоводной деятельности (за счет увеличения незавершенного производства по причине затоваривания хозяйств собственной продукцией).
Учитывая изложенные проблемные вопросы развития аквакультуры Астраханской области, исходя из задач, поставленных государственной программой Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, в целях развития аквакультуры в Астраханской области необходимо осуществить комплекс мероприятий с использованием программно-целевого метода.
Исходя из комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, в 2015 - 2020 годах рыбоводные хозяйства, работая в установившемся рыбоводно-производственном режиме, будут осваивать технологии интенсивного рыбоводства, применяя кормление как обязательную составляющую биотехники.
Интенсификация рыбоводного производства будет осуществляться путем внедрения инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области, в том числе посредством участия в конкурсах и привлечения государственной поддержки, предоставляемой через ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".
Технологический весовой стандарт прудовой рыбы, направляемой на переработку (консервы, кулинария и др.), будет устанавливаться в соответствии с требованиями технологии переработки рыбы. Необходимо отметить, что коммерческие весовые стандарты товарной прудовой рыбы - ненормируемые показатели, устанавливаемые в соответствии с требованиями потребителей, достигаются мерами, дополняющими основную технологию выращивания (сортировка, доращивание до штучной массы 2 - 5 кг и др.).
Увеличению объема реализации прудовой товарной рыбы будет способствовать расширение ее ассортимента за счет рыбы, выращенной по специальной технологии для дальнейшей переработки, а также выращивание нетрадиционных объектов, используемых в прудах в качестве биологических мелиораторов (судак, сом, щука).
2.Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы
Мероприятия по развитию аквакультуры в Астраханской области направлены на достижение цели по увеличению за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области;
- развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области;
- создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Астраханской области.
В целях решения поставленных в рамках подпрограммы задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области;
- предоставление субсидий на компенсацию части затрат на реализацию товарной рыбы рыбоперерабатывающим предприятиям Астраханской области для дальнейшей глубокой переработки (ставка субсидии - 10 руб. за 1 кг);
- предоставление субсидии на компенсацию части затрат на реализацию рыбопосадочного материала с повышенным весовым стандартом для выращивания товарных двухлеток (ставка субсидии - 10 руб. за 1 кг);
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводства);
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарного осетроводства.
Показателем достижения цели и решения задач подпрограммы является объем выращенной товарной рыбы предприятиями аквакультуры Астраханской области, который увеличится до 20,0 тыс. тонн в 2020 году.
Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования указаны в приложении N 2 к государственной программе.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников (собственные средства предприятий).
Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать на интенсификацию производства товарной рыбы.
Средства федерального бюджета и внебюджетных источников (собственные средства предприятий) используются на совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области, финансирование инвестиций в капитальное строительство, модернизацию производства и текущие расходы (приобретение кормов, удобрений и т.д.).
Средства федерального бюджета (данные средства не поступают в доход бюджета Астраханской области) предусмотрены на поддержку направления "Внедрение инновационных технологий аквакультуры предприятиями Астраханской области" и будут предоставляться по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов, проводимого ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере". Порядок, сроки проведения конкурсного отбора и объемы государственной
поддержки определяются положениями, утверждаемыми ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314, а также в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку развития аквакультуры в Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 N 476-П, рыбоводным хозяйствам - участникам программных мероприятий предусмотрено предоставление субсидий.
Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составляют 288970,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета (не поступают в доход бюджета Астраханской области) - 125000,0 тыс. рублей, средства бюджета Астраханской области - 38970,4 тыс. рублей, внебюджетные источники - 125000,0 тыс. рублей, согласно приложению N 3 к государственной программе.
Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании бюджета Астраханской области исходя из возможностей, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.