Закон Астраханской области от 29.07.1998 № 30
Об инвестиционной деятельности в Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об инвестиционной деятельности в Астраханской области (В редакции Законов Астраханской области от 07.12.98 г. N 43; от 06.03.2000 г. N 12/2000-ОЗ; от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) Настоящий Закон определяет порядок и условия организацииинвестиционного процесса на территории Астраханской области инаправлен на стимулирование инвестиционной деятельности, развитиерынка инвестиций, обеспечение интересов субъектов инвестиционнойдеятельности. Абзац. (Исключен - Закон Астраханской областиот 04.10.2002 г. N 45/2002-ОЗ) Положения настоящего Закона действуют на территории Астраханскойобласти применительно ко всем субъектам инвестиционной деятельности,независимо от их форм собственности. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия Инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи,акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование,лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другоеимущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности вцелях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестиции в форме капитальных вложений - инвестиции в основнойкапитал (основные средства), в том числе затраты на новоестроительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружениедействующих предприятий, приобретение машин, оборудования,инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другиезатраты. Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики,исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности,а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые ипосреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участникиинвестиционного процесса. Субъектами инвестиционной деятельности могутбыть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а такжегосударства и международные организации. Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющиевложение собственных, заемных или привлеченных средств в формеинвестиций и обеспечивающие их целевое использование. Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемыеи модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отрасляхи сферах народного хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады,научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а такжеимущественные права и права на интеллектуальную собственность. Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций илиинвестирование и совокупность практических действий по их реализации. Инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объемов и сроков осуществления инвестиций, в томчисле необходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план). Бизнес-план составляется в соответствии с требованиямии типовыми формами, установленными нормативными правовыми актамиАстраханской области. Проектно-сметная документация требуется припредставлении инвестиционного проекта, предусматривающегостроительство зданий, сооружений. В случае проведения в рамкахинвестиционного проекта модернизации (технического переоснащения)существующего предприятия предоставляется технологическая схемаразмещения нового оборудования. Представляемый инвестиционный проект,не требующий проектно-сметной документации, технологическойдокументации и т.п., может состоять только из бизнес-плана. Инвестиционный климат - совокупность экономических, социальных,политических, государственно-правовых условий, обеспечивающихпривлекательность области для инвестиций. Целевая программа (программа развития) - комплекс проектов илиотдельных мероприятий, объединенных единой системой целевых ориентировсоциально-экономического характера, обеспечивающий эффективное решениезадач в сфере государственного, экономического, социального,экологического и культурного развития области. Государственная гарантия Астраханской области - обязательствоАдминистрации области отвечать за исполнение лицом, которому даетсягосударственная гарантия, обязательства перед третьими лицамиполностью или частично . (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) II. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 2. Организация инвестиционного процесса в области Организация инвестиционного процесса на территории областивключает в себя: - формирование рынка инвестиционных проектов; - создание инжиниринговых и консалтинговых фирм, другихспециализированных институтов, предлагающих свои услуги в областиэкономической, управленческой, информационной поддержки разработки иреализации инвестиционных проектов; - организацию информационного обеспечения инвестиционногопроцесса; - организацию привлечения финансовых ресурсов для реализацииинвестиционных проектов. Статья 3. Формирование рынка инвестиционных проектов 1. Формирование рынка инвестиционных проектов осуществляетсяпутем создания областного и общего реестров инвестиционных проектов идоведения его до потенциальных инвесторов. В областной реестр инвестиционных проектов включаются проекты,представленные субъектами инвестиционной деятельности, имеющиерегиональное значение, то есть обеспечивающие эффективное воздействиена областной потребительский рынок, занятость и доходную часть бюджетаАстраханской области. (В редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) В общий реестр инвестиционных проектов включаются инвестиционныепроекты, имеющие районное значение, т.е. обеспечивающие эффективноевоздействие на районный потребительский рынок, занятость и доходнуючасть бюджетов районов области, требующие объем финансирования менее500 тыс. рублей, прошедшие экспертизу на районном уровне, а такжепрочие проекты, не вошедшие в областной реестр инвестиционныхпроектов. 2. Заявителями инвестиционных проектов могут выступать любыеюридические и физические лица, осуществляющие хозяйственнуюдеятельность на территории Астраханской области. Заявители инвестиционных проектов могут самостоятельноразрабатывать бизнес-плоды или прибегать к услугам специализированныхинститутов. 3. Требования к инвестиционным проектам, включенным в областнойреестр инвестиционных проектов, разрабатываются Администрациейобласти, в соответствии с методическими и нормативными документамиМинэкономики Российской Федерации, и утверждаются постановлениемГубернатора Астраханской области. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 4. Заявленные инвестиционные проекты могут быть направлены на: - модернизацию (техническое переоснащение) существующегопредприятия в целях улучшения потребительских качеств выпускаемойпродукции или расширения ассортимента; - создание нового предприятия с "нуля" или на существующихпроизводственных площадях; - пополнение оборотного капитала для стабильной работыпредприятия, увеличение объемов выпускаемой продукции. (Пункт дополнен - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) Статья 4. Статус проекта 1. Инвестиционные проекты, реализуемые на территории области,могут иметь статус: - инвестиционные проекты, одобренные Администрацией области; - особо важные инвестиционные проекты; - прочие проекты. 2. Статус "одобренный инвестиционный проект" имеют проекты,включенные в областной реестр инвестиционных проектов послепрохождения экспертизы бизнес-плана инвестиционного проекта,проведенной структурными подразделениями Администрации Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 3. Статус "особо важный инвестиционный проект" имеют проекты,реализуемые на предприятиях, доля собственности которых принадлежитАстраханской области, объем инвестиций по которым превышает сумму,эквивалентную 30000 минимальных размеров оплаты труда, а также проектыили областные целевые программы, направленные на развитиепроизводственной и социальной инфраструктуры, реализуемые поинициативе Администрации Астраханской области одним или группойпредприятий и организаций, зарегистрированных на территорииАстраханской области, объем по которым должен превышать сумму,эквивалентную 600000 минимальных размеров оплаты труда. (В редакцииЗакона Астраханской области от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 4. Статус "прочий проект" имеют проекты, реализуемые поинициативе авторов проектов при информационной поддержке Администрацииобласти. 5. Реализация "особо важных инвестиционных проектов"осуществляется путем заключения соглашения между всеми участникамипроекта и Администрацией области. Соглашение должно содержать: - обязательства Администрации области, включающие указание на видгосударственной поддержки, предоставляемой инвестору, сроки ихдействия; - обязательство инвестора осуществить инвестиции с указаниемнаименования объекта инвестирования, сроков осуществленияинвестирования, сроков начала производства или эксплуатации объектаинвестирования, сроков вывода на проектную мощность; - порядок, сроки отчетности и проведения проверок исполненияусловий соглашения; - ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащееисполнение условий соглашения; - порядок расторжения соглашения; - срок действия соглашения . (Пункт в редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 6. Решение об оказании предполагаемому инвестиционному проектугосударственной поддержки принимается на основании экспертизыбизнес-плана инвестиционного проекта, проводимой соответствующимиструктурными подразделениями Администрации Астраханской области спривлечением, в случае необходимости, независимых экспертов. Порядок проведения экспертизы бизнес-плана инвестиционногопроекта определяется постановлением Губернатора Астраханской области. Проведение экспертизы бизнес-плана инвестиционного проекта неотменяет необходимость проведения экологической и иной экспертизыинвестиционного проекта в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области. (Пункт в редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 7. Многоканальная экспертиза проектов в части технической,финансовой и экономической экспертизы и анализа рисков проекта можетбыть заменена экспертизой банка. В этом случае проектам такжеприсваивается статус "инвестиционные проекты, одобренныеАдминистрацией области". Статья 5. Специализированные институты, оказывающие услуги в области экономической, управленческой, информационной поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов 1. Администрация области может создавать специализированныеучреждения, оказывающие услуги в области экономической,управленческой, информационной поддержки разработки и реализацииинвестиционных проектов. 2. Специализированные институты любых организационно-правовыхформ и форм собственности, оказывающие услуги в области экономической,управленческой, информационной поддержки разработки и реализацииинвестиционных проектов, должны проходить аккредитацию приАдминистрации области. Порядок и условия аккредитации разрабатываютсяАдминистрацией области и утверждаются постановлением ГубернатораАстраханской области. (В редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) Статья 6. Организация привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов 1. Привлечение финансовых ресурсов для реализации инвестиционныхпроектов осуществляется путем: - включения областного реестра инвестиционных проектов вмеждународную и общероссийскую телекоммуникационные системы; - установления и развития деловых контактов соспециализированными организациями при Министерстве иностранных делРоссийской Федерации, Министерстве внешних экономических связей иторговли Российской Федерации и другими государственными структурамипо вопросам внешней политики, поддержки иинформационно-консультационного содействия экспорту, стандартизации,сертификации и техническим барьерам в торговле, международнымиструктурами аналогичного профиля; - установления и развития деловых контактов с международнымиорганизациями по вопросам страхования капиталовложений, разрешенияспоров, связанных с инвестициями, корпорацией частных иностранныхинвестиций, организацией промышленного развития ООН, Европейскимбанком реконструкции и развития, Мировым банком. Мировой финансовойкорпорацией, правительственными финансовыми организациями различныхзарубежных государств, Федеральным центром проектного финансирования,Центром содействия иностранным инвестициям; - установление и развитие деловых контактов с российскимибанками; - установление и развитие деловых контактов с торговыми палатами; - участие в научно-практических конференциях, семинарах,выставках, ярмарках, в том числе зарубежных; - организацию презентации области в мировых финансовых центрах. 2. Взаимодействие между структурами, осуществляющими прямоефинансирование инвестиционных проектов, структурами, осуществляющимикоординацию привлечения инвестиций и Администрацией областиосуществляется путем заключения договоров о сотрудничестве припредварительном согласовании Государственной Думой Астраханскойобласти проектов договоров и соглашений, заключаемых Администрациейобласти от имени Астраханской области. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 3. Иностранные и российские финансовые институты, а такжеорганизации, осуществляющие координацию привлечения инвестиций, скоторыми Администрация области подписала договора о сотрудничестве(протоколы о намерениях) включаются в базу данных иностранных ироссийских инвесторов, создаваемую Администрацией области. Статья 7. Организация информационного обеспечения инвестиционного процесса Информационное обеспечение инвестиционного процессаосуществляется путем: - включения областного реестра инвестиционных проектов вмеждународные и общероссийские коммуникационные сети; - создания базы данных российских и иностранных инвесторов; - создания базы данных по российскому и региональномуинвестиционным законодательствам; - выпуска регионального журнала для инвесторов, публикацииинформационно-аналитических материалов по организации инвестиционногопроцесса в отечественной и зарубежной прессе, прежде всего вспециализированной. Статья 8. Областная целевая программа привлечения отечественных и иностранных инвестиций 1. Для обеспечения выполнения мероприятий по организацииинвестиционного процесса области ежегодно разрабатывается областнаяцелевая программа привлечения отечественных и иностранных инвестиций.Разработка программы осуществляется в соответствии с принятыминаправлениями социально-экономического развития области и концепциейинвестиционной политики, утвержденной Губернатором Астраханскойобласти на предстоящий год. (В редакции Закона Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 2. В областной целевой программе привлечения отечественных ииностранных инвестиций должны быть отражены: - цели и задачи программы; - содержание и сроки выполнения основных этапов реализации; - требуемые объемы финансирования с указанием источниковфинансирования. Областная целевая программа привлечения отечественных ииностранных инвестиций представляется в Государственную ДумуАстраханской области в приложении к Прогнозу социально-экономическогоразвития области на предстоящий год. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 3. Финансирование программы осуществляется за счет средств: - областного бюджета, - бюджетов административно-территориальных образований области, - хозяйствующих субъектов области, - иных источников. Статья 9. Организация контроля за ходом реализации инвестиционного процесса в области 1. Контроль за ходом реализации инвестиционного процесса вобласти осуществляется инвестиционным советом. Состав инвестиционногосовета утверждается постановлением Губернатора Астраханской области.(В редакции Закона Астраханской области от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) 2. Основными целями деятельности инвестиционного совета являются: - определение стратегии и рассмотрение концепции инвестиционнойполитики на год; - утверждение областного реестра инвестиционных проектов; - определение перечня особо важных для экономики областиинвестиционных проектов, реализация которых проходит под контролемАдминистрации области; - рассмотрение проектов законодательных и нормативных документовпо инвестиционной деятельности; - рассмотрение областной целевой программы привлеченияотечественных и иностранных инвестиций; - рассмотрение хода и итогов реализации инвестиционного процесса. 3. Деятельность инвестиционного совета осуществляется всоответствии с Положением об инвестиционном совете, утверждаемомпостановлением Губернатора Астраханской области. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИЙ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 10. Обязательства Астраханской области по отношению к инвесторам Органы государственной власти области, в соответствии с ихкомпетенцией, поощряют инвестиционную деятельность, способствуютрасширению информационного поля в интересах потенциальных иосуществляющих деятельность инвесторов и обеспечивают инвесторамдоступ к нему, развивают правовую базу, регулирующую инвестиционнуюдеятельность, принимают меры для устранения недобросовестнойконкуренции и могут принимать на себя поручительства (гарантии) пообязательствам инвесторов, возникающим при осуществленииинвестиционной деятельности. Органы государственной власти области, в соответствии с ихкомпетенцией, могут, в порядке законодательной инициативы, вносить вФедеральное Собрание РФ законопроекты по вопросам,касающимся-инвестиционной деятельности, а также проекты нормативныхактов на рассмотрение Президента Российской Федерации и Прави-тельства Российской Федерации. По отношению к инвесторам органы государственной власти области: - принимают областную целевую программу привлечения отечественныхи иностранных инвестиций и обеспечивают ее исполнение; - создают имидж области, благоприятный для инвестирования в ееэкономику; - не противодействуют тем или иным образом инвестиционнойдеятельности, в том числе распоряжению инвесторами их собственностью; - своевременно информируют инвесторов об изменениях и дополненияхобластного законодательства, так или иначе способного повлиять наусловия инвестиционной деятельности; - осуществляют приватизацию земельных участков, государственныхпредприятий и объектов незавершенного строительства, отнесенных кгосударственной собственности области, а также способствуют сдаче их варенду инвесторам; - оказывают визовую поддержку иностранным предпринимателям,обнаруживающим интерес к инвестированию в экономику области; - обеспечивают сохранение коммерческой тайны инвесторов; - рекомендуют органам местного самоуправления принимать на себяобязательства по отношению к инвесторам и осуществлять мерыстимулирования инвестиционной деятельности, установленные настоящимЗаконом; - поддерживают ходатайства и обращения инвесторов в федеральныеорганы власти Российской Федерации, органы, регулирующиеценообразование на услуги естественных монополий, банки и другиекредитные учреждения, о применении в отношении инвесторов режиманаибольшего благоприятствования. Статья 11. Формы государственной поддержки Администрация области и Государственная Дума Астраханскойобласти в пределах своих полномочий осуществляют государственнуюподдержку инвестиционной деятельности в следующем виде: (В редакцииЗакона Астраханской области от 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) - установление льготных налоговых ставок, временное освобождениеот уплаты налогов в областной бюджет, другие меры, касающиесяналогообложения, находящегося в ведении области в пределахдействующего налогового законодательства; - предоставление льготных займов (кредитов) предприятиям,реализующим инвестиционные проекты, за счет средств облигационныхзаймов Администрации области; - проведение реструктуризации задолженности, как в областнойбюджет, так и областного бюджета в ценные бумаги; - проведение конверсии задолженности областного бюджетаинвесторам и предприятиям, осуществляющим реализацию инвестиционныхпроектов, в ценные бумаги с возможностью дисконтирования; - предоставление иных нефинансовых льгот: государственныхобластных заказов на льготных условиях, оказание помощи по созданиюинфраструктуры бизнеса, получение в аренду и приобретение всобственность земельных участков и объектов недвижимости,незавершенного строительства, являющихся областной собственностью ит.д.; - разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счетгосударственных источников финансирования; - оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот; - предоставление государственных гарантий области; - предоставление достоверной информации инвесторам о фирмах -предполагаемых партнерах, их финансовом, экономическом положении,кредитоспособности; - обеспечение нераспространения в течение всего срокаокупаемости инвестиционного проекта действия областных законодательныхи подзаконных актов в части налогообложения, ухудшающих условияинвестирования; - возмещение инвесторам упущенной выгоды и убытков, причиненныхим неправомерными действиями или бездействием должностных лиц органовгосударственной власти в установленном законом порядке; - для "особо важных инвестиционных проектов" обязательства покомпенсации инвесторам ущерба, нанесенного невыполнением оговоренныхусловий в порядке, установленном законодательством . (Абзацы дополнены - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) Администрация области вправе осуществлять государственнуюподдержку предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, одобренныеАдминистрацией области в установленном порядке, в виде выплатыпроцентов за пользование кредитными ресурсами, предоставленными дляреализации инвестиционных проектов, за счет средств областногобюджета, с последующим возмещением выплаченных сумм в областной бюджетв соответствии с заключенным соглашением. Статья 12. (Исключена - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) Статья 13. (Исключена - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) Статья 14. Гарантии прав инвестора на земельные участки На период осуществления инвестиционного проекта земельныйучасток, на котором расположен объект инвестирования, по желаниюинвестора может быть закреплен за ним на праве пользования или арендыс заключением соответствующего договора на срок осуществленияинвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет. Правовым основанием приобретения инвестором земельного участка всобственность либо по усмотрению инвестора заключение договорадолгосрочной аренды на срок не менее 49 лет является надлежащеевыполнение инвестором инвестиционного проекта. Заключение договора купли-продажи (долгосрочной аренды) не можетбыть обременено никакими иными условиями, кроме условий,предусмотренных действующим законодательством о земле и выполненияинвестиционного проекта. При заключении договоров купли-продажи (аренды) объектов,являющихся памятниками истории и культуры местного значения, границыземельных участков устанавливаются по линиям соответствующих охранныхзон памятников согласно действующему законодательству. Статья 15. (Исключена - Закон Астраханской областиот 24.03.2003 г. N 5/2003-ОЗ) IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Порядок разрешения споров 1. Споры по вопросам инвестиционной деятельности на территорииобласти разрешаются в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Статья 17. О введении в действие настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Установить, что действующие нормативные акты органов местногосамоуправления в области инвестиционной деятельности применяются натерритории Астраханской области в части, не противоречащей настоящемуЗакону.Глава Администрации области А.П.Гужвинг.Астрахань"29" июля 1998 г.рег. N 30