Закон Астраханской области от 15.12.1999 № 47/99-ОЗ
О собрании (сходе) граждан в муниципальных образованиях Астраханской области
Утратил силу - Закон Астраханской области от 22.07.2005 г. N 44/2005-ОЗ ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О собрании (сходе) граждан в муниципальных образованиях Астраханской области Принят областным Представительным Собранием 25 ноября 1999 года Настоящий Закон устанавливает компетенцию собрания (схода)граждан, порядок его созыва и проведения, принятия и изменения егорешений. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Собрание (сход) как форма волеизъявления граждан 1. Собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявленияграждан, проживающих на территории муниципального образования, повопросам, отнесенным законодательством и уставом муниципальногообразования к его компетенции. 2. В случае проведения собрания (схода) граждан на всейтерритории муниципального образования по вопросам местного значения,отнесенным к ведению соответствующего муниципального образования,данное собрание (сход) является формой осуществления местногосамоуправления. 3. В случае проведения собрания (схода) граждан на определеннойчасти территории муниципального образования (территориях поселений, неявляющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения, данное собрание (сход) является формойосуществления территориального общественного самоуправления. 4. В случае проведения собрания (схода) граждан на всейтерритории муниципального образования или на его определенной части заисключением случаев, определенных пунктом 2 и 3 настоящей статьи, повопросам, для решения которых требуется учесть мнение населениясоответствующей территории, собрание (сход) является формой выявлениямнения населения. 5. В отдельных муниципальных образованиях уставом муниципальногообразования в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Астраханскойобласти "О местном самоуправлении в Астраханской области" может бытьпредусмотрена возможность осуществления полномочий представительногооргана местного самоуправления собранием (сходом) граждан. 6. В случае невозможности проведения собрания (схода) граждан повопросу выявления мнения населения с одновременным охватом всегонаселения муниципального образования или его определенной части,собрания (сходы) граждан могут проводиться на частях соответствующейтерритории с суммированием их результатов при условии полного охвататакими собраниями (сходами) граждан всего муниципального образованияили его определенной части. Статья 2. Правовая основа проведения собрания (схода) Правовую основу проведения собрания (схода) граждан составляютКонституция Российской Федерации, законодательство РоссийскойФедерации, законы Астраханской области, Устав Астраханской области,настоящий Закон, уставы муниципальных образований и нормативныеправовые акты органов местного самоуправления соответствующихмуниципальных образований. Статья 3. Общие принципы проведения собрания (схода) граждан 1. Собрание (сход) граждан проводится на основе всеобщего равногои прямого волеизъявления. 2. Граждане участвуют в собрании (сходе) на равных основаниях поместу их жительства. 3. Граждане участвуют в собрании (сходе) лично и каждый из нихобладает одним голосом. 4. Участие в собрании (сходе) граждан является добровольным исвободным. Статья 4. Право граждан на участие в собрании (сходе) граждан 1. В собрании (сходе) имеет право участвовать каждый гражданинРоссийской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий натерритории, на которой проводится собрание (сход), и достигший на деньпроведения собрания (схода) 18 лет. 2. В собрании (сходе) не участвуют граждане, признанные судомнедееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда. 3. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в собрании (сходе) граждан в зависимости от происхождения,социального и имущественного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности кобщественным объединениям, политических и иных взглядов, рода ихарактера занятий, времени проживания в данной местности запрещаются. 4. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" в собрании (сходе) имеют право участвовать иностранныеграждане, постоянно или преимущественно проживающие на территориимуниципального образования. Статья 5. Компетенция собрания (схода) граждан 1. На собрание (сход) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, вносятся вопросы местного значения,относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочийпредставительного органа местного самоуправления его предметы веденияи компетенция определяются в соответствии со статьей 15 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и статьи 18 Закона области "О местномсамоуправлении в Астраханской области". 2. На собрание (сход) граждан, являющийся формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления, вносятся вопросы,относящиеся к компетенции соответствующего территориальногообщественного самоуправления. 3. На собрание (сход) граждан, являющийся формой выявления мнениянаселения, вносятся вопросы, находящиеся в компетенции органовместного самоуправления, для решения которых требуется учесть мнениенаселения соответствующей территории. Статья 6. Инициатива созыва собрания (схода) граждан 1. Собрание (сход) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, проводится по инициативе: - не менее одной трети от общего числа депутатовпредставительного органа местного самоуправления; - главы муниципального образования; - граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе) ипостоянно или преимущественно проживающих на соответствующейтерритории. 2. Собрание (сход) граждан, являющийся формой выявления мнениянаселения, может проводиться по инициативе: - граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе), постоянноили преимущественно проживающих на соответствующей территории; - не менее одной трети от общего числа депутатовпредставительного органа местного самоуправления; - главы муниципального образования; - Астраханского областного Представительного Собрания; - Главы Администрации Астраханской области. 3. Инициатива депутатов представительного органа местногосамоуправления, главы муниципального образования о созыве собрания(схода) граждан оформляется в письменной форме с указанием вопросов,которые предполагается рассмотреть на собрании (сходе) граждан, инаправляется в представительный орган местного самоуправления. Инициатива граждан о созыве собрания (схода) должна бытьоформлена в виде подписных листов (приложение 1), в которых должныбыть указаны: - вопросы, вносимые на собрание (сход) граждан; - ориентировочные сроки его проведения; - фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспортаили заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающегоинициативу о созыве собрания (схода), адрес места жительства, егоподпись и дата внесения подписи. Подписные листы подписываются инициаторами созыва собрания(схода) и заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей с указаниемдаты заверения, фамилии, имени, отчества, номера и серии паспорта илизаменяющего его документа, адреса места жительства и направляются впредставительный орган местного самоуправления. Данные об инициаторахсозыва собрания (схода) могут вноситься в подписной лист лицом,осуществляющим сбор подписей. Бланки подписных листов изготавливаются по форме, указанной вприложении 1 к настоящему Закону. Статья 7. Принятие решения о созыве собрания (схода) граждан 1. В случае проведения собрания (схода), являющегося формойосуществления местного самоуправления, представительный орган местногосамоуправления обязан принять в течение 10 дней со дня поступленияинициативы с требованием о созыве схода (собрания) граждан одно изследующих решений: - об отклонении требования о созыве собрания (схода) граждан вслучае нарушений Конституции Российской Федерации, федеральногозаконодательства и законов области, устава муниципального образования,нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - о созыве собрания (схода) и назначении комиссии по подготовке ипроведению собрания (схода) граждан. В случае принятия решения об отклонении требования о созывесобрания (схода) граждан, оно может быть обжаловано заинтересованнымилицами в суд. В случае принятия решения о созыве собрания (схода) гражданпредставительный орган местного самоуправления определяет время иместо проведения собрания (схода) граждан. В случае отсутствия представительного органа местногосамоуправления, глава муниципального образования вправе самостоятельнопринять решение о созыве собрания (схода) граждан. 2. Решение о созыве собрания (схода) граждан, являющегося формойосуществления территориального общественного самоуправления,принимается в порядке, определенном уставом муниципальногообразования, нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления либо главы муниципального образования. 3. Решение о созыве собрания (схода) граждан, являющегося формойвыявления мнения населения, принимается соответствующимпредставительным органом местного самоуправления либо главымуниципального образования. ГЛАВА II. ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН Статья 8. Созыв собрания (схода) граждан 1. Собрание (сход) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, созывается представительным органом местногосамоуправления соответствующего муниципального образования, главоймуниципального образования. 2. Собрание (сход) граждан, являющийся формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления, созывается в порядке,установленном уставом муниципального образования, нормативным правовымактом представительного органа местного самоуправления, главымуниципального образования. 3. Собрание (сход) граждан, являющийся формой выявления мнениянаселения, может созываться представительным органом местногосамоуправления соответствующего муниципального образования, либоглавой муниципального образования, либо инициативной группой граждан,проживающих на данной территории, мнение которых должно быть выявлено,зарегистрировано в установленном законом порядке. Статья 9. Периодичность проведения собраний (сходов) граждан Периодичность проведения собраний (сходов) гражданустанавливается уставом муниципального образования, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. В случаеосуществления полномочий представительного органа, собранием (сходом)граждан периодичность его проведения устанавливается уставоммуниципального образования, но не реже одного раза в три месяца. Статья 10. Организация подготовки и проведения собрания (схода) граждан 1. Подготовку и проведение собрания (схода) граждан, являющегосяформой осуществления местного самоуправления и выявления мнениянаселения, подведение его итогов проводит комиссия, члены которойназначаются соответственно представительным органом местногосамоуправления, главой муниципального образования либо Астраханскимобластным Представительным Собранием, либо Главой АдминистрацииАстраханской области одновременно с принятием решения о созывесобрания (схода) граждан. 2. Подготовка и проведение собрания (схода) граждан, являющегосяформой осуществления территориального общественного самоуправления,осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования,нормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления соответствующего муниципального образования либо главымуниципального образования. Статья 11. Оповещение населения о проведении собрания (схода) граждан Организаторы собрания (схода) граждан заблаговременно, не позднеечем за пять дней, оповещают всех жителей, проживающих на территориимуниципального образования или части его территории, о времени и местепроведения собрания (схода) граждан и вопросах, которые вносятся наего обсуждение, используя для этого средства массовой информации,почтовые извещения, подворные обходы, объявления и иные возможныесредства. Статья 12. Правомочность собрания (схода) граждан Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в немболее двадцати пяти процентов от общего числа граждан, имеющих правона участие в собрании (сходе), за исключением случаев осуществлениясобранием (сходом) полномочий представительного органа местногосамоуправления. В этом случае собрание (сход) граждан считаетсяправомочным при участии в нем более половины жителей муниципальногообразования, обладающих избирательным правом. Статья 13. Порядок проведения собрания (схода) граждан Перед открытием собрания (схода) граждан проводится обязательнаярегистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, годарождения, адреса места жительства. Регистрацию участников и открытие собрания (схода) осуществляютуполномоченные комиссией по подготовке и проведению собрания (схода)граждан лица. Для ведения собрания (схода) граждан избираются председатель,секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия. Вопросы повестки дня собрания (схода) граждан определяютсяинициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числаприсутствующих. Регламент работы собрания (схода) граждан и порядок голосования(открытое или тайное) определяются собранием (сходом). Статья 14. Протокол собрания (схода) граждан На собрании (сходе) граждан ведется протокол, в которомуказываются дата и место проведения собрания (схода), общее числограждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих правопринимать участие в собрании (сходе) граждан, количествоприсутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря ичленов счетной комиссии собрания (схода), повестка дня, содержаниевыступлений, результаты голосования и принятые решения. Протокол составляется в двух экземплярах по форме, указанной вприложении 2 к настоящему Закону, и подписывается председателем исекретарем собрания (схода). К протоколу прикладывается списокграждан, принявших участие в собрании (сходе). Статья 15. Решение собрания (схода) граждан Решение собрания (схода) граждан принимается открытым или тайнымголосованием. Решение собрания (схода) граждан считается принятым, если за негопроголосовало более половины граждан, присутствующих на собрании(сходе). Изменения и дополнения в принятое решение могут вноситьсяисключительно собранием (сходом) граждан. Решение, принятое собранием (сходом) граждан, может быть отмененотолько собранием (сходом) граждан. Решение собрания (схода) граждан, противоречащеезаконодательству, может быть обжаловано в суд. Статья 16. Установление общих результатов собраний (сходов) граждан, проведенных с единой повесткой дня по отдельным частям территории, установленной для проведения собрания (схода) граждан В случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 1 настоящего Закона,организаторы собрания (схода) граждан, на основании представленныхпротоколов путем суммирования содержащихся в них данных определяютрезультаты в целом на территории, установленной для проведениясобрания (схода) граждан, которые заносятся в итоговый протокол,составленный в двух экземплярах по форме, указанной в приложении 3 кнастоящему Закону, и подписанный председателем, секретарем и членамикомиссии. В итоговый протокол вносятся следующие данные: - число проведенных собраний (сходов) граждан; - число представленных протоколов собраний (сходов) граждан; - общее число граждан, проживающих на территории, установленнойдля проведения собрания (схода), и имеющих право участвовать в ихработе; - число граждан, принявших участие в работе собраний (сходов); - число голосов, поданных за вопрос, внесенный на собрания(сходы) граждан; - число голосов, поданных против вопроса, внесенного на собрания(сходы) граждан. К протоколу прикладываются списки граждан, принявших участие всобраниях (сходах) граждан. Итоговый протокол передается органу, созвавшему собрание (сход)граждан. Статья 17. Исполнение решений собрания (схода) граждан 1. Решение, принятое в пределах полномочий на собрании (сходе)граждан, являющемся формой осуществления местного самоуправления,имеет обязательный характер для органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, находящихся на территории данного муниципальногообразования, а также для граждан. Если для его реализации требуетсяиздание нормативного правового акта, орган местного самоуправлениямуниципального образования, в чью компетенцию входит данный вопрос,обязан принять такой акт в течение 15 дней. Неисполнение решений, принятых на собраниях (сходах) граждан,влечет ответственность в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 2. Порядок исполнения решений собрания (схода) граждан,являющегося формой осуществления территориального общественногосамоуправления, устанавливается уставом муниципального образования,нормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления. Статья 18. Обнародование решений, принятых собранием (сходом) граждан Решения, принятые собранием (сходом) граждан, доводятся досведения всех, проживающих на территории, установленной для проведениясобрания (схода), через средства массовой информации и иными способамине позднее чем в десятидневный срок со дня принятия решения. Статья 19. Финансирование собрания (схода) граждан 1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой осуществления местногосамоуправления, производятся за счет средств соответствующего местногобюджета. 2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой осуществления территориальногообщественного самоуправления, производятся за счет средствсоответствующего органа территориального общественного самоуправления. 3. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания(схода) граждан, являющегося формой выявления мнения населения,производятся за счет средств соответствующего местного бюджета вслучае проведения такого собрания (схода) по решению представительногооргана местного самоуправления либо главы муниципального образования. ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Ответственность за нарушения настоящего Закона Лица, нарушившие положения настоящего Закона, а также лица,препятствующие путем насилия, угроз или подкупа свободномуосуществлению гражданами их права участвовать в собрании (сходе)граждан, вести агитацию, а также лица, совершившие подлог документовсобрания (схода) граждан, заведомо неправильный подсчет голосов,привлекаются к ответственности в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава Администрации области А.П. Гужвинг. Астрахань"15" декабря 1999 г.Рег. N 47/99-ОЗ Приложение 1 к Закону Астраханской области от _______________ N ________ ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении ________________________________________________ собрания (схода) (сроки проведения собрания (схода) граждан) граждан с формулировкой вопроса _________________________________ _________________________________________________________________+--------------------------------------------------------------------+¦NN¦ Фамилия, ¦Дата ¦ Адрес места ¦Серия, номер ¦Дата ¦Подпись¦¦ ¦ имя, ¦рождения¦ жительства ¦паспорта или ¦подписи¦ ¦¦ ¦ отчество ¦ ¦ ¦заменяющего ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦его документа¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦1.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦2.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦3.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦4.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦9.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+----------+--------+---------------+-------------+-------+-------¦¦10¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+ Подписной лист удостоверяю______________________________________________________________________ (Фамилия. имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия иномер паспорта или заменяющего ею документа лица, собиравшего подписи)(Подпись и дата) Приложение 2 к Закону Астраханской области от _______________ N ________ ПРОТОКОЛ собрания (схода) граждан _________________________________________ (наименование муниципального образования,______________________________________________________________________ поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора, дома,______________________________________________________________________ жилищного комплекса и т.д.) "___"___________ 199_ г. (Дата проведения) __________________________ (Место проведения) Общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в собрании (сходе) граждан Присутствовали: ________________________ Председатель собрания (схода) ___________________________________ (Фамилия. имя, отчество) Секретарь _______________________________________________________ (Фамилия, имя, отчество) ПОВЕСТКА ДНЯ: 1. О... Доклад... 2. О... Информация... 1. СЛУШАЛИ: _________________ (Ф.И.О) краткая запись выступления пли (текст доклада прилагается). ВЫСТУПИЛИ: _________________ - краткая запись выступления. (Ф.И.О) РЕШИЛИ: 1... 2... Результаты голосования: "ЗА" - "ПРОТИВ" - Решение принято (не принято) 2. СЛУШАЛИ: __________________ (Ф.И.О) ВЫСТУПИЛИ: __________________ (Ф.И.О) РЕШИЛИ: 1. Результаты голосования: "ЗА" - "ПРОТИВ" - Решение принято (не принято) Председатель / подпись / расшифровка подписи Секретарь / подпись / расшифровка подписи