Постановление Главы Администрации Астраханской области от 18.08.1994 № 232
О совершенствовании работы по охране окружающей среды области от отходов производства и потребления
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 03.12.2004 г. N 594 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 18 августа 1994 года N 232О совершенствовании работыпо охране окружающей средыобласти от отходовпроизводства и потребления В целях создания системы управления отходами производства ипотребления на территории области, а также реализации первоочередныхмер, направленных на улучшение экологической обстановкиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную комплексную программу использования,обезвреживания и складирования промышленных, бытовых исельскохозяйственных отходов ("Отходы") (прилагается), возложив накомитет экологии и природных ресурсов области функции контроля игосударственного заказчика по реализации указанной программы. 2. Администрациям городов и районов области предусматриватьфинансирование отдельных, особо важных мероприятий, направленных нарешение проблемы отходов, в соответствии с областной программой"Отходы" за счет средств местных бюджетов и внебюджетных экологическихфондов. 3. Комитету экологии и природных ресурсов области до 1 октября1994 года разработать временный порядок обращения с отходамипроизводства и потребления на территории области и представить его вобластную администрацию для утверждения в установленном порядке. 4. Утвердить первоочередные мероприятия по защите окружающейсреды от неорганизованного и бессистемного размещения отходов натерритории области на 1994 год в соответствии с областной комплекснойпрограммой "Отходы". На реализацию первоочередных мероприятий: 4.1. Областному экологическому фонду (Чуйков) предусмотретьрасходы на выполнение мероприятий согласно пунктам 12, 13, 14, 16 всумме 50 млн. рублей. 4.2. Экологическому фонду г. Астрахани (Белунин) предусмотретьвыделение средств в объеме 13 млн. рублей на разработкупроектно-сметной документации на строительство участка складированияпромотходов III-IV классов опасности на действующем полигоне твердыхбытовых отходов (с. Фунтово). 4.3. Управлению экономических реформ администрации области(Петров) выделить лимит капитальных вложений за счет средствобластного бюджета в объеме 255 млн. рублей, в том числе:администрации г. Знаменска - 200 млн. рублей на продолжениестроительства участка безопасного складирования и переработки бытовыхи промышленных отходов; областному комитету экологии и природныхресурсов - 55 млн. рублей для разработки проектно-сметной документациистроительства полигона токсичных промышленных отходов за счет лимитовкапитальных вложений по Дирекции "Астраханкоммунстрой". 4.4. Администрации г. Астрахани (Щербаков) изыскать возможностьвыполнить работы, направленные на улучшение окружающей среды города отзагрязнения отходами производства и потребления за счет средствместного бюджета в объеме 286 млн. рублей; обеспечить разработкутехнико-экономического обоснования строительства полигона по удалениютвердых бытовых отходов, образующихся в Трусовском районе г. Астрахани(п. 5 приложения), заказать проектно-сметную документацию настроительство сливных станций для приема жидких бытовых отходов,образующихся в правобережной и в левобережной частях города иприлегающих к ним районах (пп. 6, 7). 4.5. Администрации Наримановского района (Скворцов) предусмотретьвыполнение мероприятия (п. 9) за счет средств местного бюджета ивнебюджетного экологического фонда района в объеме 14 млн. рублей -заказать проектно - сметную документацию на строительство участкаскладирования отходов, образующихся в городе Нариманове. 4.6. Финансовому управлению администрации области (Евлашев)выделить управлению экономических реформ администрации области 14 млн.рублей за счет средств, предусмотренных в бюджете на разработкунормативно - правового и хозяйственно - экономического механизмауправления отходами на территории области. 5. Для осуществления государственного контроля за выполнениемобластной программы "Отходы", расходованием выделяемых бюджетныхсредств, реализацией программных мероприятий, проведения конкурсовпредложений на право внедрения технологий, организации производств поиспользованию вторичного сырья и отходов создать комиссию в следующемсоставе: Жилкин А.А. - первый заместитель главы администрации области - председатель комиссии Чуйков Ю.С. - председатель комитета экологии и природных ресурсов Астраханской области - заместитель председателя комиссии Члены комиссии: Безрукавников И.А. - заместитель главы администрации г. Астрахани Белунин А.М. - председатель комитета экологии и природных ресурсов администрации г. Астрахани Бурлакова В.В. - начальник отдела управления экономических реформ администрации области Животов А.Н. - заместитель председателя областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Зуйков Ю.В. - заместитель начальника территориального управления по антимонопольной политике и предпринимательству Калягина Л.Н. - заместитель главврача областного центра госсанэпиднадзора Наконечников Г.Н. - начальник отдела по координации деятельности НИИ и ВУЗов, методической подготовки кадров администрации области Хара Н.М. - начальник сектора комитета экологии и природных ресурсов Астраханской области Христофоров Т.Ф. - начальник хозрасчетного проектно- производственного архитектурно- планировочного бюро при Главархитектуре Чеботарев Н.А. - главный инженер государственного областного предприятия "Астраханжилкомхоз". 6. Признать утратившим силу распоряжения главы администрацииобласти от 6 июля 1993 г. N 911-р "О начале деятельностиАстраханского промышленно-экологического комплекса (АПЭК) поиспользованию вторичных ресурсов и нетрадиционных видов энергии".Первый заместительГлавы Администрации области Г.Н. Сагунов УТВЕРЖДЕНО Постановлением Главы Администрации области от 18 августа 1994 г. N 232 ЦЕЛЕВАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ И СКЛАДИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ, БЫТОВЫХ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТХОДОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ("ОТХОДЫ") Введение Проект региональной программы комплексного использования,обезвреживания и складирования промышленных, бытовых исельскохозяйственных отходов Астраханской области (в дальнейшем -Программа) разработан в соответствии о распоряжением главыадминистрация Астраханской области от 26.10.92 1440-р. Программа разработана как один из разделов "Схемы развития иразмещения производительных сил Астраханской области на период до 2000года на основе рационального использования природных ресурсов на еетерритории", формирование которой осуществляется в соответствии ораспоряжением главы администрации Астраханской области от 21.08.92N 1145-р. При разработке настоящей Программы были учтены применительно кусловиям Астраханского региона основные положения и направления: - Концепция Российской государственной программы "Отходы",разработанной институтом экономических проблем природопользования(ИЭПП) Минприроды РФ в 1992 году; - Концепция Федеральной целевой комплексной научно-техническойпрограммы "Экологическая безопасность России", разработаннойМинприроды РФ в 1992 году; - Проекта Федеральной экологической программы "Оздоровлениеэкологической обстановки и повышение ресурсного и хозяйственногопотенциала Волжского бассейна "Возрождение Волги", разработанноегруппой ученых, специалистов из 59 организаций и 47 министерств иведомств по заданию Миннауки РФ, Комитета по водным ресурсам РФ в 1993году. В ходе работы помимо Программы были подготовлены следующиематериалы: - Инвентаризация и паспортизация промышленных отходов,образующихся на предприятиях Астраханской области; - Инвентаризация и паспортизация сельскохозяйственных отходов,образующихся на сельскохозяйственных предприятиях области; - Определено количество, морфологический состав и размещение местобразования на территории области бытовых отходов; - Разработан сводный баланс отходов с адресованием по размещениюна территории области и группировкой по видам и классам; - Территориальный кадастр вторичных ресурсов Астраханскойобласти; - Схема размещения вторичных ресурсов Астраханской области; - Реестр технологий и оборудования (отечественный и зарубежныйопыт) по использованию, обезвреживанию промышленных, бытовых исельскохозяйственных отходов, рекомендуемых для внедрения вАстраханской области. Основные положения Программы разработаны специалистами Проектногокомплекса "Экология" ГПИИ "Тракторопроект". При формировании основныхразделов Программа были учтены предложения научных иинженерно-технических работников Рыбвтуза, инженерно-строительногоинститута, АстраханьНИПИгаза, АНИИТиВУ и других учебных,научно-исследовательских и проектных учреждений, промышленныхпредприятий г. Астрахани и области, специалистов областного комитетаэкологии и природных ресурсов, управления экономических реформадминистрации области и др. 1. Обоснование необходимости, особенности Программы На состоявшейся в июне 1992 года Конференции ООН по окружающейсреде Россия была названа в группе самых загрязненных в экологическомотношении стран на планете и что она в настоящее время представляетэкологическую опасность для мирового сообщества. Отечественными изарубежными специалистами констатируется катастрофическое разрушениеэкосистем о полным исчезновением ценнейших видов (флоры, фауны, ростдетской заболеваемости и смертности. По состоянии на 1991 год в РФнасчитывалось 13 регионов с острой экологической ситуацией. В их числавошли Северный Каспий, Калмыкия. Самым, крупным и самым опасным источником загрязнения окружающейсреды являются отходы производства и потребления (твердые, жидкие,газообразные). Экологическая обстановка и состояние образования,размещения и использования отходов в Астраханской области приведены вразделе 2 настоящей Программы. Из-за интенсивного загрязнения окружающей среды всеют видамиотходов в г. Астрахани и в области сложилась критическая экологическаяситуация, гребущая принятия неотложных мер, обеспечивающих коренноеулучшение социально-экологической обстановки в регионе, действеннуюзащиту населения от опасного уровня экологического загрязненияотходами. Проблема удаления отходов может решаться по двум основнымнаправлениям. Первым направлением является сокращение объемов образованияотходов на основа применения принципиально новых малоотходных ибезотходных технологий, использование прогрессивных видов сырья иматериалов, уменьшение веса и габаритов изготовляемых изделий и т.п.Это направление позволяет достигать экономии природного сырья, снижатьзатраты по всем переделам его добычи, обогащения и переработки вматериалы и при производстве продукции, а также предотвращатьзагрязнение окружавшей среды отходами. Однако, на современном этапе кризисного состояния экономив, ееструктурного изменения я перехода к рынку осуществление этогонаправления, требующего реконструкции всего хозяйства страны,значительного времени и материальных затрат, в программной плане наближайшие годы не предусматривается. Следовательно, значительногосокращения образования отходов по этому направлению не ожидается.Более того, в настоящее время отдельные предприятия и отрасли в целомпытаются решать свои экономические и социальные проблемы в первуюочередь за счет сокращения расходов на экологические мероприятия.Природные ресурсы используются расточительно и неэффективно. Поэтому основным направлением решения проблемы удаления отходов вусловиях углубления экономического кризиса становится вовлечениеотходов в хозяйственный оборот, экологически чистое их обезвреживаниеи размещение в окружающей среде. Реализация этого направления требует, прежде всего,программно-целевого подхода на региональном уровне. С целью повышения экологической и экономической эффективностирешения проблемы удаления отходов на региональном уровне в настоящейПрограмма предложены нетрадиционные подходы к ее разработке иреализация, организации финансирования мероприятий. Основные особенности Программа: 1. Программа решает задачи обезвреживания, складирования,вовлечения отходов в хозяйственный оборот комплексно по промышленным,бытовым и сельскохозяйственным отходам. 2. В настоящей Программе решение дроблены удаления всех видовотходов региона рассматривается как комплексная геоэкологическаяподсистема в разрезе Астраханской области, что позволит не допустить,а также устранить нежелательные деформация от бессистемного размещенияи угрожающего воздействия огромного количества отходов на окружающуюсреду, позволит осуществлять опережающее управление их безопаснымразмещением и рациональным использованием. 3. Вовлечение в хозяйственный оборот всех видов отходов вПрограмме решается в комплексе с использованием местных ресурсовнетрадиционных источников энергии, созданием всей производственной исоциальной инфраструктуры. 4. Для получения средств на реализация Программы главным образомне из бюджетных средств, а за счет рационального хозяйственногоиспользования всех видов отходов, местных ресурсов, нетрадиционныхисточников энергии и создания всей производственной и социальнойинфраструктуры сформировано головное научно-производственноепредприятие как народное акционерное общество открытого типа"Астраханский промышленно-экологический комплекс" (АООТ АПЭК) сшироким привлечением физических и юридических лиц региона, иностранныхинвесторов. 2. Краткая характеристика состояния, образования, размещения и использования отходов производства и потребления По данным сводного баланса ежегодного образования промышленных,бытовых и сельскохозяйственных отходов Астраханской области, посостоянию на 01.01.93 в области образуется ежегодно всех видов отходов2257874 тонн, в том числе: - промышленных - 465162 тн, из них 14190,4 тн токсичныхнеутилизируемых, требующих обезвреживания и складирования нарегиональном полигоне токсичных промотходов; - бытовых - 406063 тн (2030315 м3); - сельскохозяйственных - 1386649 тн. Из общего объема промышленных и бытовых отходов 871225 тнвторично используются лишь 90235 тн, т.е. 10,3%. Остальными промышленными и бытовыми отходами, накапливаемыми изгода в год, заваливаются вокруг г. Астрахани и других городов инаселенных пунктов санитарные зоны, лесопосадки, пустоши, овраги,балки, заброшенные карьеры, зоны вдоль дорог. Как правило, свалки отходов приурочены к верховьям малых рек,оврагам и их створкам, что создает идеальные условия длятранспортировки всех растворимых компонентов в подземные воды и сливневым и паводковым стоком - в малые реки, Волгу. Все свалки промышленных отходов (санкционированные инесанкционированные) на отвечают требованиям СНиП 2.01.28-85.Санкционированные свалки отличаются от несанкционированных лишьналичием Государственных актов на право бесплатного и бессрочногопользования определенным участком земли согласно плануземлепользования. Зачастую скопление больших объемов токсичных отходов производитсяна территории предприятий (завод стекловолокна, табачная фабрика,кожевенный завод, овчинно - меховая фабрика, ЦКК и др.). Все свалки бытовых отходов области также не отвечают "Санитарнымправилам устройства и содержания полигонов для твердых бытовыхотходов", утвержденным Минздравом СССР 16.05.83 г. N 2811-3. В большинстве случаев в нарушение этих санитарных правил насанкционированные свалка бытовых отходов вывозятся токсичныепромышленное отходы, в которых за последние годы резко повысилоськоличество аккумуляторов, ламп накаливания, люминисцентных ламп,синтетических материалов, содержащих тяжелые металлы: медь, цинк,свинец, олово, хром, ртуть и т.д. Все свалки не обустроены и являются источником загрязненияпочвогрунтов, открытых водоемов, грунтовых, ливневых, паводковых вод,атмосферы. В таблице I приведены сводные данные о наличии свалокпромышленных и бытовых отходов на территория Астраханской области.Общее количество свалок в области - 345, из них 221 -несанкционированные. Всего свалки занимают свыше 1300 га. (см.справку) Несанкционированными свалками выведено из землепользования свыше1000 га. Одним из серьезных источников загрязнения почвы, грунтовых,ливневых вод является бесконтрольное использование химических средствзащиты растений и минеральных удобрений. Практически в каждом колхозе и совхозе минеральные удобренияхранятся под открытым небом на грунте. Лишь в отдельных колхозах и совхозах ядохимикаты и минеральныеудобрения хранятся в складах, но они не отвечаютсанитарно-гигиеническим требованиям, размещены в ветхих неприспособленных помещениях, территории не благоустроены, загрязнены,удобрения и пестициды хранятся навалом, в нарушенной таре и сдождевыми водами попадают в водоема и в глубь почвы. Значительный ущерб окружающей среда наносят отходы птицефабрик,животноводческих ферм, скапливающиеся на необорудованных площадках,сбрасываемые на несанкционированных свалках. 3. Цели и задачи программы Цель программы: Обеспечение одного из условий экологическибезопасного развития региона - стабилизация, а в дальнейшем сокращениезагрязнения окружающей среды отходами я экономия природных ресурсов засчет максимально возможного вовлечения отходов, нетрадиционныхисточников энергии в хозяйственный оборот. Основные задачи программы: - повышение уровня использования отходов; - экологически безопасное обезвреживание и размещение отходов; - комплексное внедрение нетрадиционных современныхвысокоэффективных технологий и оборудования при использовании отходов,местных ресурсов, энергии; - комплексное создание всей производственной и социальнойинфраструктуры при решении проблемы удаления отходов; - обеспечение скоординированности комплексного использованияотходов местных ресурсов, нетрадиционных источников энергии на всехуровнях; - обеспечение единства разработки и комплексного решениятехнической, технологической, экологической, организационной,экономической, социальной и других задач удаления отходов,использование местных ресурсов, нетрадиционных источников энергии; - концентрация и целенаправленное распределение финансовых,материально-технических и других ресурсов, интеграции для программныхцелей существующего производственного и научно-технического потенциаларегиона. 4. Подпрограммы, проекты, задания, мероприятия по удалению отходов производства и потребления Астраханской области 4.1. Государственное управление отходами: организационный, экономический и нормативно-правовой механизмы удаления отходов С целью организации в Астраханской области наиболее рациональнойдеятельности по удалению отходов производства и потребления вкомплексе с использованием местных ресурсов, нетрадиционных источниковэнергии и созданием всей производственной и социальной инфраструктурывыполнено эколого-хозяйственное районирование территории области.Эколого-хозяйственное районирование выполнено с учетом: - объемов и номенклатуры ежегодно образующихся отходовпроизводства и потребления на оснований кадастра вторичных ресурсовАстраханской области; - географических особенностей расположения на территории регионаисточников образования отходов и мест их скоплений на основания Схемыразмещения отходов Астраханской области; - особенностей административного деления Астраханской области. В соответствии с эколого-хозяйственным районированиемАстраханская область включает в себя: 1. Астраханский Правобережный экополис, состоящий из - Маштык-Табекского экоцентра; - Трусовского экоцентра; - Наримановского экоцентра. 2. Астраханский Левобережный экополис, состоящий из - Астраханского Левобережного экоцентра; - Приволжского экоцентра; - Камызякского экоцентра. 3. Икрянинско-Лиманский экополис, состоящий из - экоцентра Красные Баррикады; - Икрянинского экоцентра; - Лиманского экоцентра; - экоцентра морского торгового порта. 4. Красноярско-Володарский экополис, состоящий из - Аксарайского экоцентра; - Красноярского экоцентра; - Володарского экоцентра. 5. Ахтубинский экополис, состоящий из - Ахтубинского экоцентра; - экоцентра Капустин Яр; - Баскунчакского экоцентра. 6. Харабалинский агроэкоцентр. 7. Енотаевский агроэкоцентр. 8. Черноярский агроэкоцентр. Карта эколого-хоэяйственного районирования Астраханской областипо удалению отходов производства и потребления в комплекса сиспользованием местных ресурсов, нетрадиционных источников энергии исозданием всей производственной и социальной инфраструктуры приведенав приложении 1. Государственное управление отходами на региональном уровне имеетсвоей целью создание условий для организации деятельности поэкологически корректному удалению отходов, а также вовлечению вхозяйственный оборот отходов, поддающихся утилизации и исключениинеблагоприятного воздействия отходов на окружающую среду. Для осуществления более эффективного государственного управленияотходами на региональном уровне помимо существующей системыуправления, действующей на основе законов РФ, в том числе Закона "Обохране окружающей природной среды", учитывая критическую экологическуюситуацию, сложившуюся в г. Астрахани и области из-за интенсивногозагрязнения окружающей среды всеми видами отходов (твердыми, жидкими,газообразными), а также масштабы настоящей Программы, планируетсяреализация блока мероприятий по совершенствованию и дополнениюорганизационного, экономического, нормативно-правового механизмовудаления отходов (табл. 2). (см. справку) 4.2. Научно-техническое и информационное обеспечение программ Учитывая, что научно-технический прогресс, своевременное вкачественное информационное обеспечение Программу является безусловными одним из важнейших условий ее успешной реализации, планируетсяосуществить в этом направлении комплекс мероприятий, представленный втаблице 3. (см. справку) 5. Оценка эффективности программы Оценка эффективности программы выполнена на стадии ееформирования на основании прогнозных показателей, приведенных втаблице 12. (см. справку) Общий планируемый по программе годовой выпуск продукции (услуг,работ) составляет 446,5 млн. рублей, ожидаемая прибыль - 133,9 млн.рублей, капитальные вложения - 285,.8 млн. рублей (в базисных ценах1991 года). В целом срок окупаемости капитальных вложений составляет 2,13года. Кроме того, от реализации программы ожидаются следующиерезультаты, которые не учтены в приведенных выше оценочныхпоказателях: 1. Экологический эффект. Программой предусмотрено экологически безопасное хранение 13911т/год токсичных промышленных и сельскохозяйственных отходов, 650000м3/год твердых бытовых отходов, 6450 м3/сутки жидких бытовых отходов. Кроме того, предусмотрено вовлечение в хозяйственноеиспользование около 120000 тонн промышленных и бытовых отходов, 60.4%от годового образования сельскохозяйственных отходов. Все этосущественно снизит уровень загрязнения окружающей среды всеми видамиотходов. 2. Экономический эффект. Вовлечение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов вхозяйственный оборот дает значительную экономию первичных материальныхи топливно-энергетических ресурсов. Сокращение земельных площадей,изымаемых из хозяйственного использования. Предусмотренорекультивировать 759 га земель, занятых только под несакционированныесвалки. Насыщение рынка продукцией производственно-техническогоназначения и товарами народного потребления, изготовленными сиспользованием отходов и местных ресурсов. 3. Социальные. Снижение заболеваемости населения региона, оздоровление условийтруда и среды обитания. Повышение занятости населения. Вводитсядополнительно 3308 рабочих мест. Предусматривается ежегодный ввод450000 куб. м индивидуальной жилой площади.