Постановление Главы Администрации Астраханской области от 24.09.2001 № 477
Об утверждении областной и целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года"
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 22.04.2008 г. N 215 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 24.09.2001 N 477Об утверждении областнойи целевой программы "Развитиекрестьянских (фермерских)хозяйств Астраханской областина период до 2005 года" В целях создания условий устойчивого развития крестьянских(фермерских) хозяйств, формирования конкретных и эффективных рынковсельхозпродукции и увеличения ее производства, повышения уровня жизнисельского населения, а также в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 927 "Огосударственной поддержке развития фермерства и других субъектовмалого предпринимательства в сельском хозяйстве" и распоряжением ГлавыАдминистрации Астраханской области от 23.10.2000 N 1290-р "Оразработке областной целевой Программы развития личных подсобныххозяйств Астраханской области на 2001-2005 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиекрестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до2005 года". 2. Определить государственным заказчиком Программы департаментсельского хозяйства Администрации области (Нестеренко). 3. Комитету экономического развития и торговли Администрацииобласти (Максимова), финансовому управлению Администрации области(Евлашев) при формировании бюджета на 2002 год и последующие годывключать Программу в перечень областных целевых программ иосуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренныхна эти цели в областном бюджете. 4. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации области - начальника департаментасельского хозяйства Администрации области Нестеренко И.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО постановление Главы Администрации области от 24.09.2001 N 477 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Областная целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года"Заказчик Программы Департамент сельского хозяйства Администрации Астраханской областиОсновные разработчики Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйствПрограммы и сельхозкооперативов Астраханской области, департамент сельского хозяйства Администрации области, органы местного самоуправленияЦели Программы Создание условий устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств, формирование конкретных и эффективных рынков сельхозпродукции и увеличение ее производства, повышение уровня жизни сельского населенияЗадачи Программы Принятие правовых, организационных и экономических нормативов и условий, внедрение современных технологий производства и реализации продукции, укрепление материально-технической базы на основе лизинга, рациональное использование орошаемых земельСрок реализации 2002-2005 годыПрограммыИсполнители Департамент сельского хозяйства Администрациимероприятий области, ассоциация крестьянских (фермерских)Программы хозяйств и сельхозкооперативов Астраханской области, органы местного самоуправленияОбъемы и Всего 63,5 млн. руб, в т.ч.источники собственные средства хозяйств - 25,5финансирования млн. рублей, из областного бюджета -Программы 18 млн. руб., из районных бюджетов - 5 млн. рублей, кредит - 15 млн. рублей.Ожидаемые конечные В 2005 году будет достигнут уровеньрезультаты Программы производства: овощей - 80 тыс. т бахчевых - 35 тыс. т картофеля - 5 тыс. т молока - 12 тыс. т мяса - 4 тыс. т прудовой рыбы - 3 тыс. тКонтроль за Департамент сельского хозяйства Администрацииисполнением областиПрограммы Настоящая Программа подготовлена во исполнение распоряжения ГлавыАдминистрации области от 23.10.2000 N 1290-р "О разработке областнойцелевой Программы развития личных подсобных хозяйств Астраханскойобласти на 2001 - 2005 годы" и постановления Правительства РФ от07.12.2000 N 927 "О государственной поддержке развития фермерства идругих субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве". Программа предусматривает осуществление системы мер погосударственной поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйствАстраханской области. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ За последние десять лет в Астраханской области получила развитиеновая организационно-правовая форма сельхозтоваропроизводителя -крестьянские (фермерские) хозяйства. Сложилась многоукладность всельском хозяйстве, в котором фермерские хозяйства занимают свою нишув аграрной экономике. Об их значимости в продовольственном обеспечении населениясвидетельствуют объемы производства сельхозпродукции. В 2000 годуфермерские хозяйства произвели валовой продукции в фактическидействующих ценах на 287,3 млн. рублей, что в 3 раза превышает объемваловой продукции 1997 года. Крестьянские хозяйства ежегодноувеличивают свою долю в продовольственном балансе Астраханскойобласти. Они производят 37-40% от объемов продукции всехсельхозпредприятий. Именно фермерские хозяйства наряду с личными подворьями вопределенной мере компенсировали спад производства сельхозпродукции исырья, насытили рынок разнообразной продукцией, обеспечили занятостьнаселения в деревне. Фермеры своим трудом, упорством, открытостьюзавоевали доверие односельчан, руководителей государственных служб. На 1 января 2001 года действуют 1732 крестьянских (фермерских)хозяйства, которые располагают 215 тыс. га земель, в том числе 200тыс. га сельскохозяйственных угодий (6% от областных), из них 34 тыс.га пашни. На одно хозяйство приходится 116 га сельхозугодий, в т.ч. 20га пашни. Членами хозяйств являются около 8 тыс. человек, внапряженные периоды страды привлекаются со стороны до 15 тыс.работников. Крестьянские хозяйства в большинстве своеммногоотраслевые, что увеличивает их выживаемость в условиях кризиса. В бедственном положении находится техническая база крестьянскиххозяйств. Предполагалось, что основным источником обновления машинногопарка будет система лизинга (финансовая аренда). Дальнейшее развитие фермерских хозяйств сопряжено созначительными капвложениями, особенно в животноводстве. Если товарноерастениеводство хотя и на отсталой материально-технической базе имеетнекоторые резервы прироста продукции на ближайшие 3-5 лет, то созданиемолочных ферм с высокопродуктивным скотом и современным оборудованиемпридется формировать. Фермеры доказали: дополнительные инвестиции вмолочное скотоводство высокоэффективны, производство надежное. Неотложного решения требуют вопросы усиления государственногорегулирования, направленного на защиту местныхсельхозтоваропроизводителей, оптимизации ценовых соотношений междупродукцией сельского хозяйства и промышленности. Возможной альтернативой организации финансово-кредитногообслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств может стать кредитнаякооперация. Опыт функционирования кредитного кооператива есть вХарабалинском районе. Являясь основной формой самозанятости сельского населения,семейные хозяйства выполняют функции социального стабилизатора,форпоста в сельской жизни, способствуют сохранению культурногомногообразия, народных устоев и традиций. Очевиден факт: от единицызатрат в частных хозяйствах отдача значительно выше, чем вколлективных. И самое важное: развитие крестьянских хозяйств - этопуть, который выбирают крестьяне добровольно, исходя из экономическихи других соображений. Крестьянские (фермерские) хозяйства все активнее влияют на всестороны жизни села: экономическую, политическую, социальную,культурную. На селе появились люди, способные развивать реальныйсектор сельской экономики, им должна быть оказана практическая,организационная и финансовая поддержка, а также системнаяконсультационная и информационная помощь - главное условие успешнойхозяйственной и коммерческой деятельности. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями Программы являются: обеспечение лучших условий жизни идеятельности крестьян-фермеров, устойчивого развития и повышенияэффективности хозяйств, действенная социальная защита крестьянства вусловиях рыночных отношений. Указанные цели требуют решения следующих задач: - создание правовых, организационных, экономических, бытовых,социальных, производственных условий для развития крестьянских(фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов; - совершенствование механизма государственной и общественнойподдержки крестьянских хозяйств; - формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основекооперации и интеграции; - создание финансово-кредитного механизма, обеспечивающегоинвестирование в фермерский сектор за счет собственных возможностейкрестьянских хозяйств и привлечения отечественного и зарубежногокапитала; - развитие фермерской кооперации и формирование эффективнойрыночной инфраструктуры, сервисного обслуживания и обеспечениякрестьянских хозяйств услугами по производству, переработке иреализации сельхозпродукции, а также для инженерного обустройстватерритории и повышения плодородия сельхозугодий; - развитие и укрепление крестьянского самоуправления. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 3.1. Приоритетные направления в производстве сельхозпродукцииБольшинство крестьянских (фермерских) хозяйств определились соспециализацией производства. Однако требования рынка диктуютнеобходимость целесообразного маневра особенно в растениеводческихотраслях. Это позволяет получать прибыль и вести расширенноевоспроизводство. Приоритетами в растениеводстве останутся: - ассортиментное овощеводство. Кроме ранних, обычных и позднихсроков уборки помидоров, расширяются посадки сладкого перца,баклажанов, различных сроков созревания капусты, лука, моркови,зеленых культур; - картофель - ранних и поздних сроков уборки. Основные площадиотводятся под летние посадки картофеля. Создание на базе несколькихкрестьянских (фермерских) хозяйств семеноводческих центров; - товарное садоводство - выращивание семечковых плодовых (70-80%от общих посадок), косточковых плодовых (20-38%), ягодных культур.Половина семечковых плодовых отводится под зимние сорта, 35% - подосенние; - бахчевые культуры - арбузы, дыни, тыква. Значительная частьэтой продукции (арбузы, тыква) реализуется на переработку (соки,повидло, цукаты и др.); - кормопроизводство, сбалансированное по белку, аминокислотам иособенно по лизину. Эта проблема решается посредством возделываниязернобобовых, масличных, зерновых культур и многолетних трав. Кроме указанных сельхозкультур, крестьянские хозяйства занимаютсявозделыванием табака, сои, риса, зерновых колосовых и др. Приоритетами в животноводстве будут: - производство молока - в первую очередь в пригороде Астрахани, атакже других районах. Приобретение породного поголовья за счет средствобластного бюджета (половину стоимости скота выплачивает хозяйство втечение двух лет) и собственных средств; - прудовое рыбоводство - реальный резерв увеличения производстварыбы. Возможности зарыбления прудов особенно в дельте Волги имеются.Фермерские хозяйства могут увеличить вылов прудовой рыбы к 2005 годудо 3 тысяч тонн; - овцеводство - восстановление поголовья до оптимальных размеров(60-70% овцематок в структуре стада) с учетом площади выпасов. Практика убеждает: целесообразно разводить до 60% овец мясного исвыше 40% шерстного направления; - мясное скотоводство - в основном хозяйства поймы и дельты Волгис максимальным использованием пастбищного периода и введением сезонныхотелов (лучший - январь-март). Мясное скотоводство менее затратно,более рентабельно; - птицеводство - разведение кур, уток, гусей, индеек, страусов.Особенно есть возможности для птицеводства в северных районах области,где производят зерно. Будут организованы товарные птицеводческиехозяйства с оптимальным поголовьем. Получат развитие коневодство, верблюдоводство - самыетехнологически дешевые отрасли. На уровне 4-5 тыс. голов сохранитсяпоголовье свиней. Новый качественный уровень приобретут перерабатывающие отрасли:мукомольные мельницы, хлебопечение, первичная переработка молока,консервирование, изготовление колбас, а также сервисное обслуживаниекрестьян. 3.2. Совершенствование правовой базы Правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства определенЗаконом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Гражданскимкодексом Российской Федерации. Принудительная перерегистрация всоответствии с Гражданским кодексом в качестве крестьянского(фермерского) хозяйства без образования юридического лица недопускается. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7декабря 2000 г. "О государственной поддержке развития фермерства идругих субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве" накрестьянские (фермерские) хозяйства распространяются все мерыгосударственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей,осуществляемые за счет средств федерального бюджета в соответствии сзаконодательством. Слабая правовая база крестьянских (фермерских) хозяйств икооперативов существенно затрудняет их деятельность, в связи с чемнеобходимо принятие в новой редакции Федерального закона окрестьянском (фермерском) хозяйстве и ряда других нормативных актов. Кроме того, необходимо создать эффективную систему учета иотчетности крестьянских (фермерских) хозяйств. В настоящее времяАстраханский областной комитет государственной статистики не обладаетполной и достоверной информацией о деятельности данной категориихозяйств, что существенно затрудняет оценку эффективности их работы ипрогнозирование их развития. Основой в наведении порядка в землепользовании послужитФедеральный закон "О землеустройстве", принятый 18.06.2001 N 78-ФЗ, атакже Земельный кодекс Российской Федерации. 3.3. Земельные отношения Совершенствование земельных отношений будет направлено нареализацию конституционных прав граждан на землю, создание иукрупнение крестьянских хозяйств путем объединения земельных долейчленов этих хозяйств, аренды и других видов приобретения у частников. Предусматривается разработка и внедрение механизма залога земель,усовершенствование порядка приобретения земельных участков ипредоставления дополнительных земельных участков за счет земельныхдолей и фонда перераспределения земель. Осуществится комплекс землеустроительных работ по консолидацииземельных участков крестьянских хозяйств и сельскохозяйственныхкооперативов с учетом региональных природно-экономическихособенностей, компактного размещения земельных участков,обеспечивающих рациональную организацию, инженерное обустройство иэффективное использование земель и создание условий для кооперированиясельскохозяйственных товаропроизводителей. Усилится контроль за использованием земель по целевому назначениюкрестьянскими хозяйствами и кооперативами. 3.4. Развитие кооперации крестьянских хозяйств Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств в кооперативы -важнейшее условие дальнейшего их развития. Кооперация возможна длясовместного производства важнейших видов сельскохозяйственнойпродукции; переработки, хранения, сбыта продукции; кредитования истрахования; материально-технического обеспечения; совместногоиспользования техники, орошаемых земель, сенокосов. Перспективно развитие договорных отношений между фермерскимихозяйствами и коллективными сельхозпредприятиями, а также сервиснымислужбами на оказание услуг по ремонту техники, хранению продукции игорюче-смазочных материалов, переработке сельхозпродукции, проведениюполевых работ. Необходимо способствовать передаче в аренду крестьянским(фермерским) хозяйствам и сельхозкооперативам недостроенных ипустующих животноводческих помещений, неиспользуемых орошаемых земель,находящихся в собственности коллективных сельхозпредприятий, с правомвыкупа. Также требуется содействие в выделении крестьянским икооперативным хозяйствам на взаимовыгодной основе неиспользуемыхпомещений для строительства мини-цехов по переработкесельхозпродукции, организации магазинов по ее реализации. Кроме того, необходимо создание машинно-тракторных станций(машинных дворов) для обслуживания малоземельных экономически слабых ивновь созданных хозяйств. Необходимо распределительное правовое регулированиепроизводственных и потребительских (обслуживающих) кооперативов сосвобождением потребительских кооперативов от налога на прибыль. Будет формироваться система сельских кредитных кооперативов,ориентированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей играждан. На основе кооперации усилится взаимодействие коллективныххозяйств с крестьянскими хозяйствами по совместному использованиюимеющихся производственных мощностей по обслуживанию и ремонтусельскохозяйственной техники, оборудования, обеспечениюгорюче-смазочными материалами, семенами, хранению, переработкепродукции и другим направлениям хозяйственной деятельности. Предстоит полностью сформировать систему сельской кредитнойкооперации, ориентированной на мелких сельхозтоваропроизводителей. Предусматриваются меры поддержки, в том числе по формированиюуставных паевых фондов кредитных кооперативов, с получением науказанные цели необходимых кредитных ресурсов. Многие кредитныекооперативы будут функционировать во взаимодействии со сбытовыми иснабженческими кооперативами. Предполагается расширить подготовку и повышение квалификациикрестьян и работников органов управления сельским хозяйством повопросам кооперации, ввести курс сельскохозяйственной кооперации впрограммы сельскохозяйственных учебных заведений, организовать изданиеспециальных материалов по кооперативной тематике. 3.5. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка крестьянскиххозяйств и кооперативов В отношении крестьянских хозяйств и кооперативов применяются всемеры государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственнымтоваропроизводителям в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 07.12.2000 N 927 "О государственной поддержкеразвития фермерства и других субъектов малого предпринимательства всельском хозяйстве". Средства государственной поддержки направляются на следующиецели: - финансирование государственных мероприятий по повышениюплодородия почвы, ветеринарному обслуживанию; - дотирование продукции элитного семеноводства, племенногоживотноводства, овцеводства; - дотирование продукции животноводства, реализуемой в госресурсы; - компенсация затрат товаропроизводителям, специализирующимся наразмножении семян овощных, бахчевых, кормовых культур; - компенсация части затрат сельскохозяйственныхтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средствзащиты растений; - дотация на шерсть, поставляемую в государственные ресурсы; - дотирование закладки и ухода за молодыми многолетниминасаждениями и производства посадочного материала; - поставка техники и племенного скота на основе долгосрочнойаренды (лизинга); - компенсация до 50 процентов затрат на разработкупроектно-сметной документации и осуществление мероприятий по освоениюземель; - финансирование землеустроительных работ, связанных супорядочением существующих землепользований и организацией устройстваих территорий; - оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам в первые пятьлет, включая гарантии получения кредитов вновь созданными хозяйствами,поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительствоподъездных путей, мостов, линий электропередачи, газификацию, связь,водоснабжение, мелиорацию земель, закладку многолетних насаждений,приобретение сельскохозяйственной техники); - содействие в создании системы кредитной кооперации в аграрномсекторе путем оказания помощи в формировании паевых фондов ипредоставления кредитных ресурсов; - формирование системы страхования в аграрном секторе; - финансирование подготовки кадров для агропромышленногокомплекса, издание специальной литературы для фермеров; - компенсация части страховых платежей при страховании урожая; - развитие межфермерской кооперации по совместному использованиюсельскохозяйственной техники, обработке земли, производствусельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту,агросервису; - выплата семьям, переселившимся в сельскую местность длясоздания крестьянских хозяйств. Из областного и местных бюджетов (на возвратной и безвозвратнойоснове) средства будут выделяться на инженерное обустройство,расширение и реконструкцию животноводческих помещений, другихпроизводственных объектов сельскохозяйственного назначения, жилья,приобретение техники, развитие кооперации, пособия по переселению,помощь начинающим фермерам и сельским семейным домам, проведениеземлеустроительных работ, разработку документации по улучшению иохране земель, дотации на отдельные виды продукции, оказание помощихозяйствам, созданным участниками боевых действий на территории другихгосударств и ликвидаторами последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На капитальные затраты по приобретению техники, строительствупроизводственных объектов, жилья, объектов производственной исоциальной инфраструктуры крестьянским хозяйствам и кооперативам изобластного и местного бюджетов будет выделяться не менее 15 процентовсредств, предусмотренных на эти цели. 3.6. Научное и информационное обеспечение Базой научного обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств втехнологическом отношении являются разработки Всероссийского НИИорошаемого овощеводства и бахчеводства, Прикаспийского НИИ аридногоземледелия, ряда опытных станций, высших учебных заведений,расположенных в Астраханской области. Практическими пособиями будуткниги "Земледелие в Астраханской области", "ЖивотноводствоАстраханской области", рекомендации научных учреждений. Будет создан областной центр единой федеральнойинформационно-консультативной службы, что поможет освоению достиженийнауки и техники, прогрессивных технологий производства, а также работемаркетинга, социальной и юридической защиты. Необходимо расширить исследования по актуальным вопросамдеятельности крестьянских хозяйств и кооперативов и, в частности, поразработке оптимальных моделей хозяйств различной специализации. На качественно новый уровень будет поставлена работа поподготовке и повышению квалификации фермеров и работников кооперативовпосредством обучения в высших (средних) учебных заведениях России,стажировки за рубежом. Шире будут практиковаться конкурсы хозяйств,выставки-ярмарки, конференции, семинары. Преимущественное правоюридического открытия крестьянского (фермерского) хозяйства будетпредоставляться комиссионно, на конкурсной основе людям, имеющимвысшее (среднее) образование, опыт работы на селе. Предусматривается обязательное участие крестьянских (фермерских)хозяйств в выставках, ярмарках, смотрах-конкурсах, научно-практическихконференциях и семинарах. 3.7. Развитие крестьянского самоуправления Государство, в лице областных органов госвласти и органовместного самоуправления, создает условия для деятельности крестьянских(фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов. Они определяют иосуществляют стратегию и тактику развития хозяйств,организационно-правовые и экономические условия их образования идеятельности, меры государственной поддержки. Органы управления сельским хозяйством обеспечивают созданиесистемы специального обслуживания: агрономического, зооветеринарного,инженерного, юридического, а также обучение и повышение квалификациифермеров. Дальнейшее становление и развитие крестьянских (фермерских)хозяйств будет проходить путем объединения в различные кооперации.Кооперация должна обеспечивать общественно-политическую и социальнуюзащиту фермеров и их интересов, а также содействовать и помогать вхозяйственной и коммерческой деятельности. Общественные организации, крестьянских (фермерских) хозяйств(областная, районные и местные ассоциации) осуществляют: - представительство фермеров в законодательных и исполнительныхорганах власти; - участие в разработке законодательной и иной нормативно-правовойбазы; - определение условий деятельности крестьянских хозяйств; - отстаивание интересов фермеров. Во взаимодействии с государственными органами власти ониопределяют организационно-экономические и социальные условиядеятельности хозяйства, включая меры господдержки, контролируют ихвыполнение, содействуют госорганам в материально-техническом,технологическом, финансовом, информационно-консультативном,юридическом и ином обеспечении и обслуживании крестьянских(фермерских) хозяйств, переработке и сбыте продукции, распространениии освоении передового опыта. Одной из главных задач органов крестьянского самоуправленияявляется создание и налаживание деятельности межфермерскихкооперативов, а также представительства крестьян в формируемых органахсельского самоуправления. Органы крестьянского самоуправления осуществляютпредставительство фермеров в органах государственной власти и местногосамоуправления, органах хозяйственного самоуправлениятоваропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и другихобщественных организациях. Органы государственной власти взаимодействуют с органамикрестьянского самоуправления на основе соглашений и договоров осовместной деятельности в сфере производства, переработки и сбытапродукции, социального развития села, подготовки кадров. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Для исполнения положений Программы потребуются средства из всехисточников финансирования в сумме 63,5 млн. рублей. Основными источниками финансирования станут: млн. рублей - собственные средства крестьянских 25,5 (фермерских) хозяйств - из областного бюджета 18,0 - из районных бюджетов 5,0 - кредит 15,0 5. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Осуществление данной Программы позволит выйти крестьянским(фермерским) хозяйствам на более качественный этап развития. Укрепитсяорганизационно-правовое и социальное положение крестьянских хозяйств,их материально-техническая база, повысится профессиональный уровень иблагосостояние фермеров, возрастет ориентация крестьянских хозяйств,расширится сфера занятости на селе, получат дальнейшее развитиефермерское самоуправление, кооперативные и интеграционные связи междусобой и другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса впроизводстве, переработке и сбыте продукции, агросервисномобслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройствесела. Возрастут объемы производства сельхозпродукции (см. приложение 2)и в 2005 году составят: тыс.тонн Зерно- - 6,0 Овощи - 80,0 Бахчевые - 35,0 Картофель - 5,0 Скот и птица (жив.вес) - 4,0 Молоко - 12,0 Рыба прудовая - 3,0 Крестьянские хозяйства будут производить все видырастениеводческой и животноводческой продукции. Рост производствпродукции будет обеспечен как за счет расширения посевовсельхозкультур, увеличения поголовья скота и птицы, так и повышенияурожайности и продуктивности животноводства на базе современныхтехнологий. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объемесельхозпродукции области возрастет до 15-20%, а к объемамсельхозпредприятий - на уровне 35-40%. Фермерский сектор займет более прочное положение в системеагропромышленного комплекса, возрастет его значение как составнойчасти многоукладной экономики Астраханской области. При этом имеется ввиду, что крестьянские (фермерские) хозяйства не толькосельхозпроизводители, это - семья, связанная общим трудом иимуществом, где хранятся устои народа, его обычаи, воспитываются детив труде, чести и достоинстве, национальных традициях. Фермерская семьядолжна стать основой, фундаментом сельского общества. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ Государственным заказчиком данной Программы является департаментсельского хозяйства Администрации области, который осуществляетконтроль за ходом реализации Программы и несет ответственность завыделенные финансовые средства на ее выполнение, а также ежеквартальнопредставляет информацию в комитет экономического развития и торговлиАдминистрации области о выполнении программных мероприятий вустановленном порядке. Управление Программой осуществляют департамент сельскогохозяйства Администрации области и ассоциация крестьянских (фермерских)хозяйств и сельхозкооперативов Астраханской области и их органы врайонах. С целью эффективного взаимодействия Администрации области иорганов местного самоуправления при госзаказчике создаетсямежведомственный совет, куда входят специалисты заинтересованныхведомств. Госзаказчик с участием областной АККОР ежегодно подготавливаетбюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета и направляет ихв комитет экономического развития и торговли, финансовое управлениеАдминистрации области. Программа предусматривает поэтапное выполнение намеченныхмероприятий, увязку государственной политики развития фермерскогосектора с общими основами реформирования агропромышленного комплекса. МЕРОПРИЯТИЯ по реализации областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года" Содержание Срок Ответственные мероприятий исполнения исполнители1. Распространить на крестьян- постоянно Департамент сельского хозяй-ские (фермерские) хозяйства ства Администрации области,все меры государственной под- департаменты, комитетыдержки сельскохозяйственных управления Администрации об-товаропроизводителей, осущест- ласти, администрации райо-вляемые за счет средств обла- новстного бюджета в соответствиис законодательством Астрахан-ской области2. Создавать межфермерские постоянно Департамент сельского хозяй-кооперативы для совместного ства Администрации области,производства сельхозпродукции, областная АККОР, администра-ее переработки, хранения и ции районовсбыта3. Развивать систему кредитной постоянно Департамент сельского хозяй-кооперации среди крестьянских ства Администрации области,(фермерских) хозяйств в рай- областная АККОР, администра-онах области ции районов4. Разработать механизм по второе Департамент сельского хозяй-оснащению крестьянских хо- полугодие ства Администрации области,зяйств и их кооперативов тех- 2001 года АООТ "Астраханьагропромтех-нологическим оборудованием за ника"счет средств областного бюд-жета на возвратной и платнойоснове для последующего пре-доставления его на условияхфинансовой аренды (лизинга)фермерским (смешанным) коопе-ративам по переработке, хра-нению и реализации сельхоз-продукции5. Внедрять в растениеводчес- постоянно Департамент сельского хозяй-ких крестьянских (фермерских) ства Администрации области,хозяйствах передовые техноло- продкорпорация, АООТ "Астра-гии, обеспечивать элитным се- ханьагропромтехника", стан-менным материалом, осущест- ция по защите растенийвлять агротехническое обеспе-чение6. Включить в государственную второе Департамент сельского хозяй-систему племенного, ветеринар- полугодие ства Администрации области,ного, зоотехнического и агро- 2001 года отдел цен, ГСПП "Астрахан-номического обслуживания кре- первое ское", управление ветерина-стьянские (фермерские) хозяй- полугодие рии Администрации области,ства по фиксированным тарифам 2002 года станция защиты растений7. Расширять порядок пополне- второе Департамент сельского хозяй-ния товарного стада породным полугодие ства Администрации области,поголовьем на условиях товар- 2001 года ГСПП "Астраханское"ного кредита (50% стоимостиживотных хозяйство гасит в те-чение двух лет деньгами илипродукцией)8. Практиковать выдачу фер- постоянно Департамент сельского хозяй-мерским хозяйствам кредита и ства, финуправление, комитетссуд на строительство и рекон- экономического развития иструкцию животноводческих по- торговли Администрации об-мещений, мини-цехов по пере- ластиработке сельхозпродукции спогашением заимствованныхсредств поставками сельскохо-зяйственной продукции для об-ластных государственных про-довольственных нужд9. Осуществлять закупку у кре- постоянно Комитет экономического раз-стьянских (фермерских) хо- вития и торговли, департа-зяйств продукции животновод- мент сельского хозяйства,ства и растениеводства по га- департамент промышленности,рантированным ценам для обла- транспорта, связи, науки истных государственных продо- технологий Администрациивольственных нужд, на перера- областиботку. Разработать порядок ипроект договоров с учетомособенностей хозяйств10. Отработать порядок выплаты второе Комитет экономического раз-единовременного денежного по- полугодие вития и торговли, департа-собия на хозяйственное обзаве- 2001 года мент сельского хозяйствадение семьям, переселяющимся Администрации областив сельскую местность для соз-дания крестьянского (фермер-ского) хозяйства (постановле-ние Правительства РФ от07.12.2000 N 927)11. Организовать статистичес- ежегодно Областной комитет государст-кий учет (включая крестьян- венной статистики, департа-ские (фермерские) хозяйства), мент сельского хозяйстваобеспечивающий сопоставимость Администрации областиотчетных данных с фактическимсостоянием производственно -хозяйственной деятельности12. Осуществлять постоянный постоянно Комитет по земельным ресур-контроль за рациональным ис- сам и землеустройству, де-пользованием земельных угодий партамент сельского хозяй-крестьянскими (фермерскими) ства Администрации областихозяйствами13. Создать в районах информа- 2002 год Департамент сельского хозяй-ционно-консультативные службы ства Администрации области,в форме некоммерческих орга- областная АККОР, администра-низаций ции районов14. Проводить ежегодные смот- ежегодно Департамент сельского хозяй-ры-конкурсы крестьянских (фер- ства Администрации области,мерских) хозяйств. Разработать областная АККОРсоответствующие нормативныеположения Приложение 1 к целевой Программе ПРОГНОЗ развития крестьянских (фермерских) хозяйств на период до 2005 года----T------------------------T-----------T-----------T----------¬¦ ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2005 год ¦¦ ¦ ¦ (отчет) ¦ (отчет) ¦ (прогноз)¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ 1.¦ Число крестьянских ¦ 1775 ¦ 1758 ¦ 2000 ¦¦ ¦ (фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (на начало года) ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ 2.¦ Общая площадь земель- ¦ 220 ¦ 237 ¦ 280 ¦¦ ¦ ных угодий, закреплен- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ных за фермерскими хо- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ зяйствами, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ ¦ в том числе: ¦ 206 ¦ 208 ¦ 225 ¦¦ ¦ сельхозугодий ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ ¦ из них пашни ¦ 36 ¦ 34 ¦ 40 ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ 3.¦ Размер земельных угодий¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ на одно хозяйство, га ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ ¦ всего земли ¦ 124 ¦ 130 ¦ 133 ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ ¦ сельхозугодий ¦ 116 ¦ 104 ¦ 107 ¦+---+------------------------+-----------+-----------+----------+¦ ¦ пашни ¦ 20 ¦ 19 ¦ 20 ¦L---+------------------------+-----------+-----------+----------- Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общей площадисельхозугодий 9-10%. Приложение 2 к целевой Программе ПРОГНОЗ производства основных видов сельхозпродукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах на период до 2005 года ----T------------------------T-----------T-----------T----------¬ ¦ ¦ Наименование ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2005 год ¦ ¦ ¦ продукции ¦ ¦ ¦ (прогноз)¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 1.¦ Зерно, тыс. т ¦ 1,8 ¦ 4,0 ¦ 6,0 ¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 2.¦ Овощи ¦ 42,0 ¦ 35,0 ¦ 80,0 ¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 3.¦ Бахчевые ¦ 29,0 ¦ 20,0 ¦ 35,0 ¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 4.¦ Картофель ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ 5,0 ¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 5.¦ Скот и птица (живой ¦ 2,2 ¦ 2,6 ¦ 4,0 ¦ ¦ ¦ вес) ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 6.¦ Молоко ¦ 7,3 ¦ 7,8 ¦ 12,0 ¦ +---+------------------------+-----------+-----------+----------+ ¦ 7.¦ Рыба прудовая ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 3,0 ¦ L---+------------------------+-----------+-----------+----------- Приложение 3 к целевой Программе ПОТРЕБНОСТЬ в финансировании для реализации целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года"-----------------------T-------T---------------------------------------------------------¬¦ Направления ¦ ¦ Финансовые ресурсы, млн. рублей ¦¦ финансирования ¦ Годы +---------T---------T----------T-----------------T--------+¦ ¦ ¦Областной¦ Бюджеты ¦Кредитные ¦ Собственные ¦ Итого: ¦¦ ¦ ¦ бюджет ¦ районов ¦ ресурсы ¦средства хозяйств¦ ¦+----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+--------+¦Развитие приоритетных ¦ Итого:¦ 7,0¦ 1,0¦ 5,0¦ 13,0¦ 26,0¦¦производств сельхоз- ¦ 2002¦ 1,5¦ 0,3¦ 1,0¦ 3,0¦ 5,8¦¦продукции, намеченных ¦ 2003¦ 2,0¦ 0,3¦ 1,0¦ 3,5¦ 6,8¦¦в Программе ¦ 2004¦ 2,0¦ 0,3¦ 1,0¦ 4,0¦ 7,3¦¦ ¦ 2005¦ 1,5¦ 0,1¦ 2,0¦ 2,5¦ 6,1¦+----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+--------+¦Создание производст- ¦ Итого:¦ 5,0¦ 3,0¦ 7,0¦ 7,0¦ 22,0¦¦венной инфраструктуры ¦ 2002¦ 1,0¦ 0,5¦ 1,0¦ 2,0¦ 4,5¦¦(переработка, хране- ¦ 2003¦ 2,0¦ 1,0¦ 2,0¦ 2,0¦ 7,0¦¦ние, реализация сель- ¦ 2004¦ 1,0¦ 1,0¦ 1,5¦ 2,0¦ 5,5¦¦хозпродукции) ¦ 2005¦ 1,0¦ 0,5¦ 2,5¦ 1,0¦ 5,0¦+----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+--------+¦Развитие кооперации, ¦ Итого:¦ 4,2¦ 0,5¦ 3,0¦ 5,5¦ 13,2¦¦научное и информацион-¦ 2002¦ 0,74¦ 0,15¦ 0,5¦ 1,0¦ 2,39¦¦ное обеспечение, повы-¦ 2003¦ 1,5¦ 0,2¦ 0,5¦ 1,5¦ 3,7¦¦шение квалификации ¦ 2004¦ 1,0¦ 0,1¦ 1,0¦ 1,5¦ 3,6¦¦фермеров ¦ 2005¦ 1,0¦ 0,1¦ 1,0¦ 1,5¦ 3,55¦+----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+--------+¦Единовременное денеж- ¦ Итого:¦ 0,8¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,8¦¦ное пособие семьям, ¦ 2002¦ 0,12¦ ¦ ¦ ¦ 0,12¦¦переселившимся в сель-¦ 2003¦ 0,16¦ ¦ ¦ ¦ 0,2¦¦скую местность для ¦ 2004¦ 0,20¦ ¦ ¦ ¦ 0,2¦¦создания крестьянских ¦ 2005¦ 0,28¦ ¦ ¦ ¦ 0,28¦¦(фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+--------+¦Финансовая поддержка ¦ Итого:¦ 1,0¦ 0,5¦ 0,0¦ 0,0¦ 1,5¦¦местных, районных и ¦ 2002¦ 0,20¦ 0,05¦ ¦ ¦ 0,25¦¦областной ассоциации ¦ 2003¦ 0,25¦ 0,10¦ ¦ ¦ 0,35¦¦(союзов) ¦ 2004¦ 0,25¦ 0,15¦ ¦ ¦ 0,40¦¦ ¦ 2005¦ 0,30¦ 0,20¦ ¦ ¦ 0,50¦+----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+--------+¦ ¦ ВСЕГО:¦ 18,0¦ 5,0¦ 15,0¦ 25,5¦ 63,5¦¦По Программе: ¦ 2002¦ 3,56¦ 1,00¦ 2,50¦ 6,00¦ 13,06¦¦ ¦ 2003¦ 5,91¦ 1,60¦ 3,50¦ 7,00¦ 18,01¦¦ ¦ 2004¦ 4,45¦ 1,55¦ 3,50¦ 7,50¦ 17,00¦¦ ¦ 2005¦ 4,08¦ 0,85¦ 5,50¦ 5,00¦ 15,43¦L----------------------+-------+---------+---------+----------+-----------------+---------