Постановление Главы Администрации Астраханской области от 23.07.2002 № 341
Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 23.07.2002 N 341 Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 25.05.2010 г. N 201 (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской области от 20.10.2004 г. N 526; от 19.06.2007 г. N 244) Об утверждении областнойцелевой программы "Созданиеавтоматизированной системыведения государственногоземельного кадастра игосударственного учетаобъектов недвижимостиАстраханской области на2003-2007 годы" В целях создания государственной системы единого учета объектовнедвижимости на базе государственного земельного кадастра и реализациифедеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости на 2002-2007 годы" (В редакции ПостановленияГубернатора Астраханской области от 05.06.2003 г. N 250)ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханскойобласти на 2003-2007 годы" (далее именуется - Программа). 2. Определить государственным заказчиком Программы комитет поземельным ресурсам и землеустройству по Астраханской области. 3. Комитету экономического развития и торговли (Максимова),финансовому управлению (Евлашев) Администрации области в течение всегопериода реализации Программы при формировании бюджета включать ее вперечень областных целевых программ и осуществлять финансирование впределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областномбюджете. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.И.о. Главы Администрации области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 23.07.2002 N 341 Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы" (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской области от 19.06.2007 г. N 244) ПАСПОРТ областной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы"----------------------T---T------------------------------------------------¬¦Наименование ¦ - ¦областная целевая программа "Создание автомати- ¦¦Программы ¦ ¦зированной системы ведения государственного зе- ¦¦ ¦ ¦мельного кадастра и государственного учета объ- ¦¦ ¦ ¦ектов недвижимости Астраханской области на 2003-¦¦ ¦ ¦2007 годы" ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Наименование, номер ¦ - ¦план мероприятий по реализации Земельного кодек-¦¦и дата решения о ¦ ¦са Российской Федерации и Федерального закона ¦¦разработке Программы ¦ ¦"О введении в действие Земельного кодекса Рос- ¦¦ ¦ ¦сийской Федерации" на территории Астраханской ¦¦ ¦ ¦области, утвержденный заместителем Главы ¦¦ ¦ ¦Администрации области И.А. Нестеренко от ¦¦ ¦ ¦17.01.2002 N 10-06 ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Государственный ¦ - ¦комитет по земельным ресурсам и землеустройству ¦¦заказчик Программы ¦ ¦по Астраханской области ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Основные разработчики¦ - ¦комитет по земельным ресурсам и землеустройству ¦¦Программы ¦ ¦по Астраханской области ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Основные исполнители ¦ - ¦Исполнители определяются на конкурсной основе в ¦¦Программы ¦ ¦соответствии с порядком, установленным Феде- ¦¦ ¦ ¦ральным законом "О конкурсах на размещение зака-¦¦ ¦ ¦зов на поставки товаров, выполнение работ, ока- ¦¦ ¦ ¦зание услуг для государственных нужд": департа- ¦¦ ¦ ¦мент по строительству, архитектуре и жилищно- ¦¦ ¦ ¦коммунальному комплексу Администрации области, ¦¦ ¦ ¦комитет природных ресурсов по Астраханской ¦¦ ¦ ¦области, управление Министерства Российской Фе- ¦¦ ¦ ¦дерации по налогам и сборам по Астраханской об- ¦¦ ¦ ¦ласти, Астраханское аэрогеодезические предпри- ¦¦ ¦ ¦ятие, орган, осуществляющий государственную ре- ¦¦ ¦ ¦гистрацию прав на недвижимое имущество и сделок ¦¦ ¦ ¦с ним на территории Астраханской области, феде- ¦¦ ¦ ¦ральное государственное учреждение "Земельная ¦¦ ¦ ¦кадастровая палата Астраханской области" и ¦¦ ¦ ¦другие заинтересованные организации ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Цель Программы ¦ - ¦Целью Программы является создание автоматизи- ¦¦ ¦ ¦рованной системы ведения государственного зе- ¦¦ ¦ ¦мельного кадастра и государственного учета объ- ¦¦ ¦ ¦ектов недвижимости, обеспечивающей эффективное ¦¦ ¦ ¦использование земли и иной недвижимости, вовле- ¦¦ ¦ ¦чение их в оборот и стимулирование инвестицион- ¦¦ ¦ ¦ной деятельности на рынке, недвижимости в инте- ¦¦ ¦ ¦ресах удовлетворения потребностей общества и ¦¦ ¦ ¦граждан ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Система программных ¦ - ¦создание автоматизированной системы ведения го- ¦¦мероприятий ¦ ¦сударственного земельного кадастра как единой ¦¦ ¦ ¦системы государственного учета недвижимости, со-¦¦ ¦ ¦держащей перечни объектов учета и данные о них 覦 ¦ ¦обеспечивающей возможность ознакомления с ними ¦¦ ¦ ¦широкой общественности; ¦¦ ¦ - ¦создание автоматизированных баз данных по госу- ¦¦ ¦ ¦дарственному кадастровому учету земельных уча- ¦¦ ¦ ¦стков всех форм собственности и прочно связанных¦¦ ¦ ¦с ними объектов недвижимого имущества, подле- ¦¦ ¦ ¦жащих учету в Государственном регистре баз и ¦¦ ¦ ¦банков данных; ¦¦ ¦ - ¦создание автоматизированной системы, обеспечи- ¦¦ ¦ ¦вающей управление недвижимостью, реформирова- ¦¦ ¦ ¦ние и регулирование земельных и имущественных ¦¦ ¦ ¦отношений; ¦¦ ¦ - ¦разграничение государственной собственности на ¦¦ ¦ ¦землю на собственность Российской Федерации, об-¦¦ ¦ ¦ластную, собственность муниципальных образова- ¦¦ ¦ ¦ний и создание автоматизированных баз данных по ¦¦ ¦ ¦учету земельных участков и прочно связанных с ¦¦ ¦ ¦ними объектов недвижимости; ¦¦ ¦ - ¦подготовка и переподготовка кадров для обеспече-¦¦ ¦ ¦ния государственного кадастрового учета земель 覦 ¦ ¦иных объектов недвижимости, кадастровой оценки ¦¦ ¦ ¦земель и управления недвижимостью ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Сроки реализации ¦ - ¦2003-2007 годы, в том числе: ¦¦Программы ¦ ¦I этап - 2003-2004 годы ¦¦ ¦ ¦II этап - 2004-2005 годы ¦¦ ¦ ¦III этап - 2006-2007 годы ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Объем и источники ¦ - ¦всего на 2003-2007 годы - 84,2 млн. рублей, в ¦¦финансирования ¦ ¦том числе: средства федерального бюджета - 27,0 ¦¦Программы ¦ ¦млн. руб., из них на 2003 год - 5,3 млн. руб., ¦¦ ¦ ¦на 2004 год - 5,2 млн. руб. и на 2005 год - 5,6 ¦¦ ¦ ¦млн. руб.; средства областного и местного ¦¦ ¦ ¦бюджетов - 57,2 млн. рублей, из них на 2003 год ¦¦ ¦ ¦- 11,6 млн. руб., на 2004 год - 10,3 млн. руб. ¦¦ ¦ ¦и 13,1 млн. рублей на 2005 год ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Ожидаемые конечные ¦ - ¦создание научно-методической базы рационального ¦¦результаты реализации¦ ¦использования земли и иных объектов недвижимо- ¦¦Программы ¦ ¦сти, находящихся в собственности Российской Фе- ¦¦ ¦ ¦дерации, областной, муниципальной собственности ¦¦ ¦ ¦образований; ¦¦ ¦ - ¦создание автоматизированной системы ведения го- ¦¦ ¦ ¦сударственного земельного кадастра и государст- ¦¦ ¦ ¦венного учета объектов недвижимости, представ- ¦¦ ¦ ¦ляющей собой совокупность построенных на еди- ¦¦ ¦ ¦ных методологических и программно-технических ¦¦ ¦ ¦принципах государственных баз данных, содержа- ¦¦ ¦ ¦щих перечни объектов учета и данные о них и под-¦¦ ¦ ¦лежащих учету в Государственном регистре баз и ¦¦ ¦ ¦банков данных; ¦¦ ¦ - ¦создание автоматизированной системы управления ¦¦ ¦ ¦недвижимостью, реформирования и регулирования ¦¦ ¦ ¦земельных и имущественных отношений; ¦¦ ¦ - ¦создание системы электронного обмена сведениями ¦¦ ¦ ¦между органами (организациями) по формированию ¦¦ ¦ ¦кадастрового учета, технической инвентаризации, ¦¦ ¦ ¦оценке, регистрации прав на недвижимое имущест- ¦¦ ¦ ¦во и сделок с ним, органами по управлению госу- ¦¦ ¦ ¦дарственным и муниципальным имуществом, нало- ¦¦ ¦ ¦говыми и другими органами; ¦¦ ¦ - ¦проведение мероприятий по разграничению госу- ¦¦ ¦ ¦дарственной собственности на землю, регистрация ¦¦ ¦ ¦права собственности на земельные участки Россий-¦¦ ¦ ¦ской Федерации, областных и муниципальных об- ¦¦ ¦ ¦разований и ввод полученной информации в авто- ¦¦ ¦ ¦матизированные базы данных, содержащие актуаль- ¦¦ ¦ ¦ную информацию о земельных участках и прочно ¦¦ ¦ ¦связанных с ними объектах недвижимого имущества;¦¦ ¦ - ¦подготовка кадров в области управления недвижи- ¦¦ ¦ ¦мостью, ведения государственного земельного ка- ¦¦ ¦ ¦дастра и учета недвижимости; ¦¦ ¦ - ¦значительное увеличение поступлений земельного ¦¦ ¦ ¦налога и арендной платы за землю в бюджеты всех ¦¦ ¦ ¦уровней за счет реализации программных меро- ¦¦ ¦ ¦приятий ¦+---------------------+---+------------------------------------------------+¦Система контроля за ¦ ¦Контроль за ходом реализации Программы осуще- ¦¦реализацией ¦ ¦ствляет в установленном порядке государственный ¦¦Программы ¦ ¦заказчик Программы - комитет по земельным ре- ¦¦ ¦ ¦сурсам и землеустройству по Астраханской области¦L---------------------+---+------------------------------------------------- 1. Введение Областная целевая программа "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости по Астраханской области на 2002-2007 годы"(далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряженияПравительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р инацелена на решение стратегических задач в области структурнойперестройки экономики в части земельно-имущественных отношений,намеченных в Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., порученииПрезидента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N ПР-496ГС и планедействий Правительства Российской Федерации в области социальнойполитики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли инедвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 14 июля 2001 г. N 933-р, а также в программесоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р. Реализация Программы будет содействовать созданиюгосударственного земельного кадастра в области как одной изосновополагающих инфраструктур государства при проведениигосударственной политики, направленной на обеспечение эффективного ирационального использования земли и иной недвижимости как важнейшихсоставляющих национального богатства Российской Федерации в интересахсохранения общественной стабильности и укрепления национальнойэкономики. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Одной из важнейших стратегических целей государственной политикив области создания условий устойчивого экономического развитияРоссийской Федерации является эффективное использование земли и инойнедвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностейобщества и граждан. Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем вобласти реформирования земельных и имущественных отношений. Возможность на практике внедрять эффективные экономическиемеханизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствиемсистематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иныхобъектах недвижимости, современных автоматизированных систем иинформационных технологий их учета и оценки. Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционныенормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость,активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданскийоборот, создать основу для сохранения природных свойств и качествземель в процессе их использования, сформировать базу экономическиобоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а такжесовершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся вгосударственной собственности. Необходимость решения указанных проблем программно-целевымиметодами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, чтотребует скоординированного выполнения разнородных мероприятийправового, организационного, производственного,научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического,технологического и образовательного характера. Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач,особенно связанных с осуществлением разграничения государственнойсобственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровойоценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления,согласованного по времени и объемам привлечения средств федеральногобюджета, областных и местных бюджетов. 3. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственнойполитики в области эффективного использования земли и инойнедвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулированияинвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целяхудовлетворения потребностей общества и граждан. Основными задачами Программы являются: разработка и совершенствование нормативно-методической базы,обеспечивающей создание государственного земельного кадастра какединой системы государственного учета недвижимости на основеавтоматизированных технологий и обеспечение публичности его сведений; создание с использованием единых методологических ипрограммно-технических принципов государственных автоматизированныхбаз данных, обеспечивающих ведение государственного земельногокадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащихперечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, иподлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; использование автоматизированных технологий и специальныхпрограммных средств, обеспечивающих реализацию процедургосударственного учета объектов недвижимости и ввод вавтоматизированные базы данных актуальной информации о земельныхучастках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества какобъектах права и налогообложения, полученных в результатеразграничения государственной собственности на землю, инвентаризации,межевания и кадастровой оценки земельных участков; ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведениюгосударственного земельного кадастра и учету объектов недвижимостипрограммно-технических комплексов, современных отечественныхинформационных технологий и программных средств, средств защитыинформации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования,учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости; обеспечение совместимости информационных систем, связанных сформированием, государственным учетом, технической инвентаризацией,оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением ираспоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обменасведениями между ними; организация и проведение подготовки и переподготовки кадров,обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектовнедвижимости, а также кадастровую оценку земель. Система мероприятий, реализуемых в рамках Программы, увязана поэтапам и срокам реализации, а также по объему финансирования иобеспечивает осуществление разграничения государственной собственностина землю и создание автоматизированных баз данных государственногоземельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости иавтоматизированной системы управления недвижимостью. 4. Сроки и основные этапы выполнения Программы Программа рассчитана на период 2003-2007 годов и ее реализациюпланируется осуществить в три этапа. На I этапе (2003-2004 годы) совместно с органами техническойинвентаризации, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, идепартаментом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальномукомплексу Администрации области, осуществляется переход к ведениюединого государственного учета земельных участков и прочно связанных сними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав иналогообложения, как единых объектов недвижимости на базепрограммно-технической инфраструктуры государственного земельногокадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с другимизаинтересованными организациями к концу 2003 года формируется вкачестве объектов государственного кадастрового учета переченьземлепользовании в черте городов и других поселений, а также наземлях, занятых предприятиями и организациями промышленности,транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственногоназначения, на которые до 2002 года не были выданыправоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены вгосударственный земельный кадастр. Продолжается кадастровая оценказемель всех категорий для целей налогообложения на всей территорииобласти. В систему мероприятий Программы входит оценка земель другихкатегорий, что значительно повысит поступления в доходную частьбюджета. В органах, осуществляющих деятельность по ведениюгосударственного земельного кадастра на областном уровне и на уровнемуниципальных образований, устанавливаются и вводятся в эксплуатациюпрограммно-технические комплексы для автоматизированного ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости. Необходимые технические и программные средства дляобласти указаны в приложении к Программе. В органах, осуществляющихдеятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровнемуниципальных образований, установка и введение в эксплуатациюпрограммно-технических комплексов проводится на основе коренноймодернизации ранее установленного оборудования, а некоторых - наоснове частичной модернизации имеющихся технических средств. Такимобразом, удовлетворяется потребность органов государственного учетаобъектов недвижимости на уровне муниципальных образований. Проводитсяоснащение органов технической инвентаризации и веденияградостроительного кадастра средствами модемной связи и программнымобеспечением для обмена данными между органами техническойинвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведениюгосударственного земельного кадастра. Проводится обучение ипереподготовка специалистов органов технической инвентаризации,государственного учета и оценки объектов недвижимости. На II этапе (2004-2005 годы) в основном завершаем формированиеспециального программного обеспечения для государственного учета вединой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов(земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда,обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр ипр.) как объектов права и налогообложения. Совместно с комитетом природных ресурсов по Астраханской области,департаментом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальномукомплексу Администрации области и другими заинтересованнымиорганизациями в процессе создания автоматизированных баз данных напримере ряда пилотных проектов осуществляется отработка типовыхпроектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениямипо государственному учету объектов недвижимости. Проводится коренная модернизация оборудованияпрограммно-технических комплексов в органах кадастрового учета земельна уровне муниципальных образований. Формируются и актуализируютсяраспределенные по области автоматизированные базы данных об объектахнедвижимости на основе сведений, получаемых в результатеинвентаризации и межевания объектов кадастрового учета,межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение кабонентской компьютерной сети электронного доступа и обменасведениями. Таким образом, к концу 2005 года в основном завершаетсяформирование структурных элементов системы регионального ифедерального уровней. Совместно с аэрогеодезическим предприятием выполняется обновлениепланово-картографической основы для ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости нагородских землях и других территориях. Проводится обучение и переподготовка специалистов, техническаяинвентаризация, оценка объектов недвижимости и регистрации прав наних, а также ведение государственных лесного, водного,градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспеченияпоэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственногоучета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единойсистеме на всей территории области. Вводятся в эксплуатациюинформационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовыйдоступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти ксведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости. На III этапе (2006-2007 годы) к концу 2007 года на территорииобласти начинает функционировать единая автоматизированная системаведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственныхградостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра,кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и другихкадастров и реестров, и с органом, осуществляющим государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляетсяпереход к государственному учету в единой системе объектовнедвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данныхи электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. (Вредакции Постановления Губернатора Астраханской области от 20.10.2004г. N 526) Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастресведения о землях и границах области и входящих в нее муниципальныхобразований. В 2007 году завершается подготовка и переподготовка специалистовв организационных структурах, обеспечивающих ведениеавтоматизированных баз данных государственного учета единых объектовнедвижимости, функционирование системы электронного доступа имежведомственного обмена сведениями, информационную безопасностьсистемы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемыхинформационных технологий и программных средств. Всего к концу 2007года будет завершена переподготовка специалистов органов (организаций)и учреждений различных министерств и ведомств, связанных собеспечением функционирования земельно-имущественного комплексастраны. 5. Система программных мероприятий Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 5.1. Определение порядка формирования земельных участков ирасположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектовнедвижимости и правил их государственного кадастрового учета иотражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных,устанавливающих порядок постановки на государственный учет вавтоматизированной системе государственного земельного кадастраучастков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водныхобъектов, участков недр как объектов права. 5.2. Установление регламента передачи и обмена информацией междуавтоматизированными базами данных органов (организаций),осуществляющих деятельность по ведению государственного земельногокадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного,лесного, водного и других кадастров и реестров, органов,осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также налоговых органов. (В редакцииПостановления Губернатора Астраханской области от 20.10.2004 г. N 526) 5.3. Автоматизация ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости, в том числе: поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведениегосударственного земельного кадастра и государственный учет объектовнедвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники ителекоммуникаций; создание и ввод в эксплуатацию средств информационнойбезопасности автоматизированной системы на основе внедрения средствзащиты информации от несанкционированного доступа, обязательнойсертификации используемого оборудования и программного обеспечения,страхования информационных ресурсов. 5.4. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данныхинформации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельнымучасткам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с цельюподготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельныхучастков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель иввода информации по объектам государственного кадастрового учета вавтоматизированные базы данных. 5.5. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данныхинформации по государственной кадастровой оценке земель для целейналогообложения и внесение результатов оценки в виде экономическиххарактеристик земельных участков в государственный земельный кадастр.Эти мероприятия направлены на формирование обоснованнойналогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений иразвитие рынка земли и иной недвижимости. 5.6. Создание единого информационно-коммуникационногопространства органов государственного кадастрового учета, техническойинвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, налоговых органов, органов управления и распоряжениягосударственной и муниципальной недвижимостью, а также органовгосударственного управления. 5.7. Обучение и переподготовка кадров. Особенностью этихмероприятий является массовая подготовка кадрового составаспециалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всейтерритории области работы по формированию, технической инвентаризации,кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество,налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов иобеспечению информационной безопасности в единой государственнойсистеме учета объектов недвижимости. 6. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит создать условия для обеспеченияпланомерного и последовательного проведения государственной политики всфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективноеиспользование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их воборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынкенедвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимостикак единого государственного информационного ресурса. В ходе реализации Программы будут достигнуты следующиерезультаты: создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости,позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурсаобеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектахоборота и налогообложения; создание автоматизированных баз данных о земельных участках ипрочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществлениеподготовки и ввода актуальной информации по результатаминвентаризации, межевания и государственного кадастрового учетауказанных объектов. В области проведена оценка сельскохозяйственных угодий, врезультате определена стоимость 1 га с/х угодий - 2440 руб. Всоответствии с Земельным кодексом ставка земельного налога может бытьопределена в размере 0,1-2,0% от кадастровой стоимости, т.е. ставказемельного налога будет в диапазоне от 24,4-48,8 руб./га. ДляАстраханской-области наиболее приемлемой является ставка, определеннаяв размере 0,5-1,0% от кадастровой стоимости. При ставке земельногоналога 0,5% сбор земельных платежей за с/х угодия составит порядка37,8 млн. руб. (в 2000 году - 10,2млн. руб.), при ставке 1,0% сборземельных платежей может составить 75,6 млн. руб. По итогамкадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будутактуализированы экономические характеристики земельных участков ирасположенных на них объектов недвижимого имущества по принципунаибольшей эффективности их использования; проведение разграничения государственной собственности на землю,регистрация прав собственности на земельные участки РоссийскойФедерации, областные земли и земли муниципальных образований, а такжеввод информации в автоматизированные базы данных; создание системы электронного обмена сведениями между органами(организациями) по формированию, кадастровому учету, техническойинвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальнымимуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, воднымфондом, налоговыми органами; создание информационной базы о единых объектах недвижимости,позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целяхперехода на взимание налога на недвижимость; создание как единого государственного информационного ресурсаавтоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с нимиобъектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда области,участках недр, обособленных водных объектах; обеспечение информационной безопасности, подготовки ипереподготовки кадров для работы с системами ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости,управления и распоряжения. 7. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствфедерального бюджета, областных, местных бюджетов. Объем и источникифинансирования Программы приведены в таблице. (млн. рублей) --------------T---------T------------------------------ ¦ 2003- ¦ В том числе ¦ 2007 го-¦ ¦ ды - ¦ ¦ всего ¦ --------------+---------+-----T-----T-----T-----T------ ¦ ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год --------------+---------+-----+-----+-----+-----+------ Всего по Про- 84,2 16,9 15,5 18,7 18,1 15 грамме из них: за счет феде- 27,0 5,3 5,2 5,6 5,4 5,5 рального бюджета бюджета 16,1 3,3 3,3 3,4 3,4 2,7 области, местного 41,5 8,3 7,0 9,7 9,3 6,9 бюджета Средства из федерального бюджета идут на выполнение работ посозданию информационной коммуникационной инфраструктуры,обеспечивающей деятельность АСГЗКиУН, на поставку новых программныхсредств, необходимых для ведения АСГЗКиУН, на подготовку ипереподготовку кадров, на управление недвижимостью, информационноеобеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включаясоздание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы повнедрению автоматизированных технологий ведения государственного учетанедвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета,создание и ввод в эксплуатацию информационных систем иавтоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью,управление Программой, а также на техническую поддержку и обеспечениеэксплуатации автоматизированных систем - в размере 27,0 млн. руб., или31,2% от общего объема средств, необходимых для выполнения Программы. Средства областных и местных бюджетов предполагается направить нафинансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базыданных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель,установлении границ и межевании территорий муниципальных образований,разграничении государственной собственности на землю на собственностьРоссийской Федерации, областную и собственность муниципальныхобразований, создание и обновление картографической основы для ведениягосударственного земельного кадастра как единой системыгосударственного учета объектов недвижимости, а также нафинансирование работ по внедрению программно-технических, комплексов иподготовке кадров по управлению земельными ресурсами и инойнедвижимостью в общей сумме на 57,6 млн. руб. В ходе реализации Программы и отдельных мероприятий объемы иисточники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основеанализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей,областного, федерального и местного бюджетов. 10. Механизм реализации Программы Управление Программой осуществляет государственный заказчикПрограммы - комитет по земельным ресурсам и землеустройствуАстраханской области (далее - государственный заказчик Программы). Государственный заказчик Программы ежегодно направляет вфинансовое управление и комитет экономического развития и торговлиАдминистрации области предложения по объемам финансирования конкретныхмероприятий, предусмотренных Программой. Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств,выделяемых на реализацию Программы из различных источников, ипредварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняетуказанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемыфинансирования. Финансирование работ по Программе за счет средств федеральногобюджета производится целевым назначением через комитет по земельнымресурсам и землеустройству по Астраханской области. Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиямиосуществляется посредством заключения государственных контрактов междугосударственным заказчикам и исполнителями программных мероприятий. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд". 11. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции вовзаимодействии с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти области иорганами местного самоуправления. Государственный заказчик Программы обеспечивает в установленномпорядке представление необходимой информации о ходе работ по Программеи эффективности использования финансовых средств. 12. Социально-экономическая эффективность Программы Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программыдостигается за счет проведения структурных изменений в экономике наоснове создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющейобеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости какважнейших составляющих национального богатства России. Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятийсостоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет ростапоступлений земельных платежей в результате проведения разграничениягосударственной собственности на землю и повышения эффективностиуправления недвижимостью на областном уровне. Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всехуровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы засчет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихсяобъектами налогообложения. Увеличению доходной части будетсодействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основекадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализациипрограммных мероприятий в 2003-2007 годах создается за счет приростапоступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней. Окупаемостьзатрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение2-3 лет. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения околичестве и качестве различных категорий земель позволят создатьреальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличиесведений о правовом режиме их использования и субъектах права наземельные участки - конкретизировать адресную направленность приреализации природоохранных мероприятий и персонифицироватьответственность за охрану и состояние любых категорий земель. Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизациясделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного деловогоклимата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики подгарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качествапринятия управленческих решений по распоряжению земельными участками ипрочно связанными с ними Объектами недвижимости, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности, за счет внедрениясовременных информационных технологий и повышения достоверности иполноты информации о недвижимости, роста профессионального уровняуправленческого персонала. В целом, при реализации комплекса программных мероприятий будетсоздана автоматизированная система, позволяющая при осуществлениигосударственного управления обеспечить необходимую нормативную,информационную и технологическую поддержку процессов формирования,учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности,а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченныхПравительством Российской Федерации целей в области социальногоразвития и модернизации экономики. Приложение к областной целевой программе Перечень основных мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственногоучета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007годы"-------------------------T------T--------------------T--------------T------------------------------T--------------------¬¦ Наименование ¦Срок ¦Головные исполнители¦Источник ¦ Объем финансирования ¦ Ожидаемые ¦¦ мероприятий ¦испол-¦ ¦финансирования¦ (млн. руб.) по годам ¦ результаты ¦¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----T------------------------+--------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003-¦ в том числе: ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего¦ ¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----T----T----T----T----+--------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003¦2004¦2005¦2006¦2007¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦ Капитальные вложения ¦+------------------------T------T--------------------T--------------T-----T----T----T----T----T----T--------------------+¦Создание информацион- ¦2003г.¦Областной комитет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Модернизация ¦¦ной технической комму- ¦ ¦по земельным ресур- ¦Областной ¦ 7,0 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,0 ¦производствен- ¦¦никационной инфра- ¦ ¦сам и землеустрой- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного техническо- ¦¦структуры, обеспечи- ¦ ¦ству, ¦Федеральный ¦ 5,6 ¦1,2 ¦1,0 ¦1,2 ¦1,0 ¦1,2 ¦го комплекса, ос- ¦¦вающей деятельность го- ¦ ¦департамент по ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нащение орга- ¦¦сударственного земель ¦ ¦строительству, ар- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов, осуществ- ¦¦ного кадастра и госу- ¦ ¦хитектуре и жилищ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляющих деятель- ¦¦дарственного учета объ- ¦ ¦но-коммунальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность по ведению ¦¦ектов недвижимости ¦ ¦комплексу Админи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного ¦¦ ¦ ¦страции области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельного када- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стра, а также мо- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дернизация орга- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов технической ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвентаризации в ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованиях ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦2. Разработка автомати- ¦2003- ¦Областной комитет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Создание авто- ¦¦зированных баз данных и ¦ 2007 ¦по земельным ресур- ¦Областной ¦ 4,1 ¦0,8 ¦0,8 ¦0,9 ¦0,9 ¦0,7 ¦матизированных ¦¦ввод информации по ре- ¦ ¦сам и землеустрой ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦баз данных, со- ¦¦зультатам инвентариза- ¦ ¦ству, комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦держащих акту- ¦¦ции, межевания и оценки ¦ ¦управлению гос- ¦Федеральный ¦ 7,6 ¦1,4 ¦1,4 ¦1,6 ¦1,6 ¦1,6 ¦альные сведения ¦¦земель, а также инфор- ¦ ¦имуществом Астра- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о земельных ¦¦мации о земельных уча- ¦ ¦ханской области, де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участках и ¦¦стках и прочно связан- ¦ ¦партамент по строи- ¦Местный бюджет¦ 7,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦других объектах ¦¦ных с ними объектах не- ¦ ¦тельству, архитекту-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦недвижимости ¦¦движимого имущества ¦ ¦ре и жилищно-ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦мунальному ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦плексу Админист- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦рации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦3. Подготовка и перепод-¦2003- ¦Росземкадастр ¦Федеральный ¦ 2,5 ¦0,5 ¦0,5 ¦0,5 ¦0,5 ¦0,5 ¦Подготовка и пере- ¦¦готовка специалистов ¦ 2007 ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовка специа- ¦¦для эксплуатации авто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦листов для работы в ¦¦матизированной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационных ¦¦ведения государственно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структурах, обеспе- ¦¦го земельного кадастра и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чивающих функцио- ¦¦государственного учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нирование автомати- ¦¦объектов недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зированной системы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения государст- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венного земельного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадастра и государ- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственного учета объ-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ектов недвижимости ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦4. Эксплуатация автома- ¦2002- ¦Областной комитет ¦Федеральный ¦ 8,9 ¦1,8 ¦1,8 ¦1,8 ¦1,8 ¦1,7 ¦ ¦¦тизированной системы ¦ 2007 ¦по земельным ресур- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ведения государственно- ¦ ¦сам и землеустрой- ¦Местный бюджет¦ 12,8¦3,0 ¦1,5 ¦3,0 ¦2,8 ¦2,5 ¦ ¦¦го земельного кадастра и¦ ¦ству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственного учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦а) эксплуатационно- ¦2003- ¦Областной комитет ¦Федеральный ¦ 2,4 ¦0,4 ¦0,5 ¦0,5 ¦0,5 ¦0,5 ¦Обеспечение рас- ¦¦техническое обеспечение ¦ 2007 ¦по земельным ресур- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходными материала- ¦¦(расходные материалы, ¦ ¦сам и землеустрой- ¦Местный бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми, запчастями, а ¦¦запчасти, связь, комму- ¦ ¦ству и исполнители ¦ ¦ 7,4 ¦1,6 ¦1,0 ¦2,0 ¦2,0 ¦0,8 ¦также обеспечение ¦¦никации и т.п.) ¦ ¦на конкурсной основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функционирования ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦связи и предоставле-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние услуг электрон- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной почты и Интер- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нета ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦б) оборудование помеще- ¦2003- ¦Областной комитет ¦Местный бюджет¦ 6,7 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,7 ¦1,5 ¦0,5 ¦Подготовка помеще- ¦¦ний для обработки ин- ¦ 2007 ¦по земельным ресур- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний для обработки ¦¦формации ограниченного ¦ ¦сам и землеустрой- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации ограни- ¦¦доступа ¦ ¦ству, исполнители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ченного доступа ¦¦ ¦ ¦на конкурсной основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦5. Материально- ¦2003- ¦Областной комитет ¦Областной ¦ 5,0 ¦1,0 ¦1,0 ¦1,0 ¦1,0 ¦1,0 ¦ ¦¦техническое обеспечение ¦ 2007 ¦по земельным ресур- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦райгоркомземов (в том ¦ ¦сам и землеустрой- ¦Местный бюджет¦ 6,7 ¦0,7 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦1,5 ¦ ¦¦числе дооснащение тех- ¦ ¦ству и его струк- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ническими средствами) ¦ ¦турные подразделения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+--------------------+¦Итого затраты по про ¦2003- ¦ ¦ ¦ 84,2¦16,9¦15,5¦18,7¦18,1¦ 15 ¦ ¦¦граммным мероприятиям ¦ 2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ 27,0¦5,3 ¦5 2 ¦5,6 ¦5,4 ¦5,5 ¦ ¦¦Областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ 16,1¦3,3 ¦3,3 ¦3,4 ¦3,4 ¦2,7 ¦ ¦¦Местный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ 41,1¦8,3 ¦7,0 ¦9,7 ¦9,3 ¦6,8 ¦ ¦L------------------------+------+--------------------+--------------+-----+----+----+----+----+----+---------------------