Постановление Губернатора Астраханской области от 05.08.2003 № 372
О полномочиях органов исполнительной власти Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 09.03.2007 г. N 95 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 05.08.2003 N 372 (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской областиот 20.12.2004 г. N 617) О полномочиях органовисполнительной властиАстраханской области В соответствии с ЗаконаАстраханской области "О схеме управления Астраханской областью"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить полномочия органов исполнительной властиАстраханской области (прилагался). 2. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Губернатора области от 05.08.2003 N 372 Полномочия органов исполнительной власти Астраханской области (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской областиот 20.12.2004 г. N 617) 1. Общие положения Органы исполнительной власти Астраханской области (далее - органыисполнительной власти) - органы специальной компетенции,осуществляющие на всей территории Астраханской областиисполнительно-распорядительную деятельность в отдельных(подведомственных) отраслях и сферах государственного управления,реализующие свои полномочия посредством принятия распоряжений иприказов и организации контроля за их исполнением. 2. Основные задачи органов исполнительной власти Основными задачами органов исполнительной власти являются: 1) проведение единой государственной политики в соответствующейсфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию; 2) координация деятельности государственных организаций,подведомственных этим органам; 3) организация взаимодействия органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех формсобственности и организационно-правовых форм, предпринимателей безобразования юридического лица, функционирующих в подведомственных этиморганам сферах деятельности области. 3. Вопросы общей компетенции органов исполнительной власти 3.1. Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий: 1) осуществляют государственное управление в соответствующейсфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию; 2) определяют задачи, функции и предмет деятельностиподведомственных организаций; 3) разрабатывают и осуществляют мероприятия по совершенствованиюсистемы отраслевого и межотраслевого управления; 4) взаимодействуют по вопросам, относящимся к их компетенции, сфедеральными органами исполнительной власти, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами местногосамоуправления. 3.2. Органы исполнительной власти самостоятельно решают вопросыотраслевого либо межотраслевого управления в пределах предоставленныхим прав. 4. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере экономики и ценообразования, управления государственной собственностью Астраханской области Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствиис федеральным и областным законодательством: 1) разрабатывают и проводят государственную политику,направленную на обеспечение устойчивого экономического развитияобласти; 2) осуществляют прогнозирование социально-экономического развитияАстраханской области и отраслей экономики, определяют принципы иметоды регулирования в социально-экономической сфере; 3) разрабатывают формы и методы реализации государственнойструктурной и инвестиционной политики в Астраханской области; 4) проводят государственную политику ценообразования; 5) разрабатывают предложения по привлечению в экономику областиинвестиционных ресурсов, в том числе иностранных; 6) разрабатывают и реализуют государственную политику в сфереторговли, потребительского рынка и услуг; 7) осуществляют эффективное управление и распоряжение имуществоми земельными ресурсами, находящимися в государственной собственностиАстраханской области; 8) реализуют на основе законодательства Российской Федерации иАстраханской области государственную политику в сфере приватизациигосударственных унитарных предприятий, объектов недвижимости, объектовнезавершенного строительства, имущества (активов) ликвидируемых иликвидированных предприятий; 9) осуществляют формирование инфраструктуры рынка недвижимогоимущества и земельных ресурсов. 5. Полномочия органов исполнительной власти в сфере финансов и бюджета Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий: 1) осуществляют реализацию на территории Астраханской областиосновных направлений единой государственной финансовой политики; 2) обеспечивают соблюдение принципов единой бюджетной системы имежбюджетных отношений, определенных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации; 3) осуществляют концентрацию финансовых ресурсов на приоритетныхнаправлениях социально-экономического развития области, целевоефинансирование общеобластных потребностей; 4) составляют проект областного бюджета и обеспечивают егоисполнение; 5) осуществляют казначейское исполнение бюджета, управляютсчетами бюджета и бюджетными средствами. 6. Полномочия органов исполнительной власти в сфере развития промышленности, транспорта, науки, связи, топливно-энергетического комплекса, предпринимательства и туризма Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным иобластным законодательством: 1) разрабатывают и реализуют единую региональную политикуразвития промышленности, транспорта и связи, научно-техническую иинновационную политику; 2) формируют и реализуют механизмы государственной поддержкипромышленной, научно-технической деятельности, транспорта и связи натерритории области; 3) координируют деятельность научно-исследовательских иопытно-конструкторских организаций, способствуют повышениюэффективности работы научных учреждений на территории области; 4) в пределах компетенции осуществляют контроль за работойжелезнодорожного, автомобильного, водного, воздушного итрубопроводного транспорта; 5) формируют и реализуют механизмы реструктуризации предприятийразличных форм собственности, координируют вопросы процедурбанкротства хозяйствующих субъектов области; 6) осуществляют государственную поддержку предпринимательства,малого и среднего бизнеса и туризма; 7) разрабатывают и осуществляют исполнение программ по вопросамразвития и деятельности топливно-энергетического комплекса,реформирования электроэнергетики и энергосбережения, недропользования. 7. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере сельского хозяйства и природоохранной деятельности Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным иобластным законодательством: 1) разрабатывают и реализуют областные целевые программы развитияагропромышленного комплекса, а также участвуют в разработке иреализации аналогичных федеральных программ; 2) проводят политику государственной поддержкисельхозтоваропроизводителей всех форм собственности иорганизационно-правовых форм; 3) координируют формирование и развитие рыночных отношений вагропромышленном комплексе; 4) осуществляют реализацию мероприятий, связанных сприродопользованием и охраной окружающей природной среды; 5) проводят государственную политику по регулированию земельныхотношений в области. 8. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и автодорожного хозяйства, градостроительства Органы исполнительной власти в соответствии с законодательствомАстраханской области: 1) обеспечивают разработку и реализацию государственной жилищнойполитики и реформы жилищно-коммунального хозяйства, ипотечного дела; 2) организуют капитальное строительство производственных исоциальных объектов; обеспечивают разработку и утверждение вустановленном порядке технико-экономических обоснований и заданий напроектирование строительства новых и реконструкцию действующихобъектов государственной собственности Астраханской области; 3) назначают в пределах своей компетенции государственныекомиссии для приемки законченных строительством объектов и утверждаютакты приемки; 4) содействуют развитию строительной индустрии и промышленностистроительных материалов на территории области; 5) реализуют в пределах компетенции федеральные целевые программыв сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального иавтодорожного хозяйства, градостроительства; 6) утверждают и реализуют градостроительную документацию оградостроительном планировании развития территории области, а такжесхемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур и благоустройства территорий; 7) организуют содержание, строительство, реконструкцию и ремонтавтомобильных дорог общего пользования. 9. Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере социальной политики Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным иобластным законодательством: 1) обеспечивают разработку и реализацию государственнойсоциальной политики Астраханской области, включая вопросы образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; 2) разрабатывают и осуществляют исполнение областных целевыхпрограмм по вопросам социальной политики области; 3) разрабатывают и реализуют государственные меры по вопросамсоциального и медицинского страхования, системы социальных гарантий,льгот и выплат, социальной защиты; 4) разрабатывают и осуществляют государственные мероприятия постимулированию занятости населения, созданию системы здорового образажизни граждан; 5) обеспечивают реализацию государственной политики в областиохраны труда и трудовых отношений; 6) определяют основные направления развития и совершенствованиясистемы общего и профессионального образования; 7) взаимодействуют с профсоюзными организациями, общественнымидвижениями и объединениями, религиозными организациями, средствамимассовой информации; 8) проводят государственную политику по защите прав и законныхинтересов семьи, детей и молодежи. 10.Основные полномочия органов исполнительной власти в сфере внешнеэкономической деятельности и международных связей Органы исполнительной власти в соответствии с федеральным иобластным законодательством: 1) участвуют в формировании и реализации государственной политикив сфере взаимоотношений Астраханской области с субъектами иностранныхфедеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств, а также с согласия ПравительстваРоссийской Федерации - с органами государственной власти иностранныхгосударств, с международными правительственными и неправительственнымиорганизациями, субъектами Российской Федерации; 2) проводят переговоры о заключении соглашений об осуществлениивнешнеэкономических связей с иностранными и российскими партнерами,указанными в пункте 1 настоящего раздела; 3) обеспечивают устойчивое развитие взаимовыгодных международныхи межрегиональных связей Астраханской области; 4) способствуют установлению контактов с иностранными партнерамии привлечению инвестиций к использованию и модернизации экономическогопотенциала области; 5) участвуют в формировании внешнеполитической доктриныобеспечения стратегических интересов Российской Федерации иАстраханской области, как субъекта Российской Федерации, в каспийскомрегионе, установлении стратегического партнерства между прикаспийскимистранами, поддержании постоянных контактов между ними по проблемамКаспийского моря; 6) содействуют развитию приграничного сотрудничества Астраханскойобласти. 11. Организация деятельности органов исполнительной власти 11.1. Органы исполнительной власти формируются АдминистрациейАстраханской области. 11.2. Порядок деятельности органов исполнительной властизакрепляется в положении о соответствующем органе, утверждаемомпостановлением Губернатора Астраханской области. 11.3. Органы исполнительной власти обладают правами юридическоголица, имеют печать с изображением Государственного герба РоссийскойФедерации и их наименованием, вправе иметь расчетные и иные счета вучреждениях банков. 11.4. Финансирование органов исполнительной власти осуществляетсяиз областного бюджета в пределах смет расходов, утвержденных на ихсодержание. 11.5. Имущество органов исполнительной власти в соответствии сдействующим законодательством закрепляется за ними на правеоперативного управления. 11.6. Реорганизация и ликвидация органов исполнительной властипроизводятся Администрацией Астраханской области. 12. Состав и структура органов исполнительной власти 12.1. В состав органов исполнительной власти входят структурныеподразделения: управления, отделы, инспекции, сектора. 12.2. Непосредственное выполнение управленческих функций ворганах исполнительной власти осуществляется государственнымислужащими, замещающими государственные должности государственнойслужбы в данных органах. 12.3. Предельная численность и фонд оплаты труда работниковорганов исполнительной власти утверждаются Губернатором Астраханскойобласти в соответствии с нормативными правовыми актами,устанавливающими их правовой статус. 12.4. Порядок прохождения государственной службы и правовойстатус государственных служащих органов исполнительной властиустанавливаются федеральными и областными законами. 12.5. В составе органов исполнительной власти могут создаватьсяколлегии. 13. Руководители органов исполнительной власти 13.1. Органы исполнительной власти возглавляют их руководители,действующие на основе принципа единоначалия. 13.2. Руководители органов исполнительной власти: 1) разрабатывают программы и основные направления деятельностивозглавляемых органов; 2) определяют финансовую, кадровую, структурную и информационнуюполитику возглавляемых органов; 3) вносят на рассмотрение Администрации Астраханской областипроекты нормативных актов общего значения по вопросам, входящим вкомпетенцию возглавляемых ими органов; 4) назначают на должность и освобождают от должности работников,применяют к ним меры поощрения и налагают на них взыскания всоответствии с действующим законодательством; 5) утверждают положения о структурных подразделениях, должностныеинструкции руководителей подразделений и сотрудников; 6) обеспечивают повышение квалификации работников; 7) несут в соответствии с действующим законодательствомперсональную ответственность за деятельность возглавляемых органов. 13.3. В случае временного отсутствия руководителя органаисполнительной власти выполнение его полномочий возлагается на одногоиз заместителей. 13.4. Руководители органов исполнительной власти назначаются надолжность и освобождаются от должности Губернатором Астраханскойобласти. (В редакции Постановления Губернатора Астраханской областиот 21.10.2003 г. N 504) Руководитель финансового органа исполнительной власти областиназначается на должность после проверки Министерством финансовРоссийской Федерации соответствия кандидата на замещение даннойдолжности квалификационным требованиям, установленным ПравительствомРоссийской Федерации, и согласования его назначения с ГосударственнойДумой Астраханской области. (В редакции Постановления ГубернатораАстраханской области от 20.12.2004 г. N 617) 13.5. Руководители отдельных органов исполнительной властиодновременно могут являться заместителями Главы Администрации области. 13.6. Руководители отдельных органов исполнительной власти -начальники департаментов, являются членами Администрации Астраханскойобласти. 14. Коллегии в органах исполнительной власти 14.1. Коллегии являются коллегиальными совещательными органами иобразуются в составе руководителей соответствующих органовисполнительной власти, их заместителей и иных работников. В составколлегий могут включаться представители учреждений и организаций,ученые и специалисты. 14.2. Руководители органов исполнительной власти и их заместителивходят в состав коллегии по должности. Члены коллегии утверждаютсяГубернатором Астраханской области по представлению руководителясоответствующего органа. 14.3. Коллегии органов исполнительной власти рассматривают насвоих заседаниях (не реже одного раза в квартал) программы развитиясоответствующей отрасли (группы отраслей, направления деятельности),проекты распоряжений и приказов органов исполнительной власти, атакже обсуждают вопросы практического руководства подведомственнымиорганизациями, исполнения решений, проведения кадровой политики,заслушивают отчеты руководителей структурных подразделений,организуют взаимодействие с общественностью. (В редакцииПостановления Губернатора Астраханской области от 25.03.2004 г. N 93) 14.4. Решения коллегий реализуются посредством принятияраспоряжений и приказов руководителей органов исполнительной власти. Вслучае разногласий между руководителем органа и коллегией руководительпроводит свое решение, доложив о возникших разногласиях на заседанииАдминистрации Астраханской области. 15. Правовые акты органов исполнительной власти 15.1. Руководители органов исполнительной власти в пределах своейкомпетенции издают на основании и во исполнение федерального иобластного законодательства распоряжения, приказы и организуютконтроль за их исполнением. 15.2. Выполнение распоряжений и приказов руководителей органовисполнительной власти для подведомственных организаций обязательно. В случае необходимости руководители органов исполнительной властимогут издавать совместные приказы. 15.3. В случае необходимости принятия нормативных правовых актовобщего значения по вопросам, входящим в их компетенцию, органыисполнительной власти разрабатывают соответствующие проекты и вносятих на рассмотрение Губернатору или в Администрацию Астраханскойобласти. 15.4. Органы исполнительной власти вправе издавать по предметамих ведения акты рекомендательного характера для исполнительных органовместного самоуправления. 16. Взаимоотношения органов исполнительной власти Астраханской области с федеральными органами исполнительной власти Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствиис законодательством: 1) обеспечивают проведение единой государственной политики повопросам, относящимся к предметам ведения Российской Федерации исовместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, впределах своей компетенции; 2) осуществляют экономические, научно-технические, научные исоциально-культурные связи с федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации; 3) разрабатывают предложения для Губернатора и АдминистрацииАстраханской области по заключению договоров и соглашений омеждународном сотрудничестве Астраханской области в соответствующихотраслях народного хозяйства и социальной сферы; 4) вносят предложения Губернатору и в Администрацию Астраханскойобласти по заключению соглашений с федеральными органамиисполнительной власти о передаче органам исполнительной власти илипринятии ими части полномочий в соответствии с законодательством; 5) разрабатывают предложения по повышению экспортного потенциаласоответствующих отраслей области; 6) участвуют в разработке комплексных программ и подготовкепроектов нормативных правовых актов отраслевых органов исполнительнойвласти Российской Федерации. 17. Взаимоотношения органов исполнительной власти с Администрацией Астраханской области 17.1. Органы исполнительной власти Астраханской области впределах их компетенции: 1) обеспечивают проведение государственной политики Астраханскойобласти по вопросам, относящимся к предметам ведения и полномочиямАстраханской области; 2) обеспечивают реализацию положений, содержащихся в законахАстраханской области, постановлениях и распоряжениях ГубернатораАстраханской области, постановлениях и распоряжениях АдминистрацииАстраханской области; 3) участвуют в разработке и выполнении областных целевых исоциально-экономических программ; 4) представляют отчеты о своей деятельности в АдминистрациюАстраханской области. 17.2. Споры о компетенции между органами исполнительной властиАстраханской области разрешаются Администрацией Астраханской области всоответствии с действующим законодательством. 18. Взаимоотношения органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Органы исполнительной власти Астраханской области в пределах ихкомпетенции: 1) создают необходимые условия для становления и развитияместного самоуправления и обеспечения достаточности материальных ифинансовых ресурсов муниципальных образований для выполненияпредусмотренных законодательством функций органов местногосамоуправления; 2) участвуют в разработке и осуществлении областных целевыхпрограмм поддержки местного самоуправления; 3) представляют Губернатору и в Администрацию Астраханскойобласти предложения о необходимости передачи органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий; 4) осуществляют контроль за реализацией органами местногосамоуправления государственных полномочий, переданных им вустановленном законами Российской Федерации и Астраханской областипорядке, и за целевым использованием выделенных для их реализациисредств; 5) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправленияпо экономическим, социальным и иным вопросам. 19. Взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами Органы исполнительной власти в пределах их компетенции: 1) осуществляют в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленныхКонституцией Российской Федерации; 2) регулярно информируют население через средства массовойинформации о проводимой работе; 3) осуществляют работу с заявлениями, обращениями и жалобамиграждан. 20. Ответственность органов исполнительной власти Органы исполнительной власти несут ответственность за исполнениевозложенных на них обязанностей в установленном законодательствомпорядке.