Постановление Администрации Астраханской области от 21.05.2004 № 7/81
Об утверждении Концепции развития приграничного сотрудничества Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан на 2004-2005 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.05.2004 N 7/81Об утверждении Концепцииразвития приграничногосотрудничества Астраханскойобласти Российской Федерациии Атырауской области РеспубликиКазахстан на 2004-2005 годы Заслушав информацию о ходе работы по развитию приграничногосотрудничества между Астраханской областью Российской Федерации иАтырауской областью Республики Казахстан,Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития приграничного сотрудничестваАстраханской области Российской Федерации и Атырауской областиРеспублики Казахстан на 2004-2005 годы (прилагается). 2. Органам исполнительной власти Астраханской области подготовитьпредложения по проектам, которые могут быть реализованы в рамкахсоздаваемого региона приграничной интеграции и сотрудничества. 3. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.), управлениюинформационных ресурсов аппарата Губернатора Астраханской области(Ушаков А.В.) разработать программу создания и функционированияединого информационного пространства Астраханской и Атыраускойобластей. 4. Департаменту международной и внешнеэкономической деятельностиАстраханской области (Кабикеев А.Н.): 4.1. Продолжить контакты с международными организациями ипрограммами, оказывающими содействие в вопросах развитиятрансграничного сотрудничества. 4.2. Продолжить работу по подготовке и согласованию соглашения осоздании региона приграничной интеграции и сотрудничества междуАстраханской областью Российской Федерации и Атырауской областьюРеспублики Казахстан (первого евроазиатского региона).Губернатор Астраханской области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 21.05.2004 N 7/81 КОНЦЕПЦИЯ развития приграничного сотрудничества Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан на 2004-2005 годы Введение Обоснование необходимости разработки концепции Динамика процессов, происходящих в последние годы напостсоветском пространстве, свидетельствует об усилении интеграциисреди стран СНГ в сфере экономики, культуры, гуманитарногосотрудничества. Россия и Казахстан являются на сегодня членами единоготаможенного пространства и входят в состав стран-участниц Евразийскогоэкономического сообщества (ЕврАзЭС). В 2003 году Россией и Казахстаномвместе с Украиной и Беларусью принято решение о создании Единогоэкономического пространства. Наблюдается прогресс в решении вопроса посозданию условий для транспортной интеграции стран-участниц ЕврАзЭС.Обоюдно желание России и Казахстана развивать международныйтранспортный коридор Е-40 "Запад-Восток", соединяющий Казахстан сюжными регионами России и Украиной через территории Атырауской иАстраханской областей. В этих условиях значение приграничных регионов существенновозрастает, ведь именно им отводится роль своеобразных локомотивовинтеграционных процессов, а само приграничное межрегиональноесотрудничество приобретает значение одного из важных и эффективныхфакторов, способствующих выходу на реальную интеграцию - созданиедействительно единого экономического пространства. Мировой опыт свидетельствует, что приграничное сотрудничествоориентировано на установление и развитие взаимовыгодных партнерскихотношений населения по обе стороны границы и представляет собойдейственный механизм активизации социально-экономического развитияприграничных территорий. Приграничное сотрудничество возникает и развивается подвоздействием определенных обстоятельств. Прочным основанием дляконтактов через границу служат общие исторические и культурные связи,а также близость поселений по обе стороны границы вместе сотдаленностью других поселений внутри страны. Основополагающий принцип приграничного сотрудничества заключаетсяв том, чтобы создавать связи и договорные отношения в приграничныхзонах с целью поиска совместных решений идентичных проблем, чтопозволяет местным и региональным властям повысить эффективностьрешения стоящих перед ними задач. Все это характерно для межрегиональных связей Астраханскойобласти Российской Федерации и Атырауской области РеспубликиКазахстан. В практическом плане до настоящего времени межрегиональные связиАстраханской и Атырауской областей проявлялись в заключении соглашенийи достижении договоренностей, в осуществлении согласованных действий иобмене информацией, рассмотрении широкого комплекса вопросов,связанных с экономикой и занятостью населения, транспортом икоммуникациями, туризмом, культурой и образованием, здравоохранением,окружающей средой и т.д. За последнее десятилетие между Астраханской и Атыраускойобластями заключено около 10 межрегиональных соглашений и протоколов,затрагивающих различные сферы торгово-экономического,научно-технического и культурного сотрудничества. В них нашлоотражение понимание региональными властями приоритетов развитиясобственной территории в тесной взаимосвязи с возможностями ближайшихзарубежных соседей. Наиболее перспективные направления взаимоотношений Астраханскойобласти с сопредельными областями Казахстана были включены вмероприятия к Программе приграничного сотрудничества РоссийскойФедерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы, которая достаточноуспешно реализуется. В нынешнем году в Астрахани приступило к работеКонсульство Казахстана - первое казахстанское консульское учреждениена территории стран СНГ. Все это свидетельствует о том большомвнимании, которое уделяется на региональном и государственном уровняхнаших стран для развития взаимовыгодных двусторонних отношений. Сопредельное расположение областей на российско-казахстанскойгранице требует более тесного и глубокого взаимодействия. К настоящемумоменту можно констатировать, что применяемые методы и подходы кразвитию межрегиональных связей и приграничного сотрудничества уже непозволяют добиваться требуемых результатов. Существующее состояние погранично-таможенной инфраструктуры,транспортных коммуникаций не способствует увеличению взаимноготоварооборота. Уровень взаимодействия в сфере образования,здравоохранения, науки и культуры уже не соответствует темпам развитияинтеграционных процессов на межгосударственном уровне. На региональномуровне требуются новые и, на что следует обратить особое внимание,совместные подходы к оптимизации и расширению торгово-экономических икооперационных связей, сотрудничеству в гуманитарной и социальнойсферах. Необходим более высокий с организационной точки зрения уровеньвзаимодействия органов власти Астраханской области и областейРеспублики Казахстан. На выработку данных подходов и их практическое применениенаправлена настоящая Концепция. 1. Правовые основы приграничного сотрудничества в Российской Федерации Под приграничным сотрудничеством в России понимаются любыесогласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношениймежду Российской Федерацией и любыми сопредельными государствами врешении вопросов устойчивого социально-экономического развитияприграничных территорий при обеспечении суверенитета,неприкосновенности и целостности территории, реализации и защитынациональных интересов и безопасности Российской Федерации в ееприграничном пространстве. Приграничное сотрудничество осуществляется прежде всего наприграничной территории Российской Федерации и сопредельнойприграничной территории. В Федеральном законе "О Государственнойгранице Российской Федерации" определено, что "приграничная территорияРоссийской Федерации включает в себя пограничную зону, российскуючасть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морскихвод и территориального моря Российской Федерации, где установленыпограничный режим, пункты пропуска через Государственную границуРоссийской Федерации, а также территории административных районов игородов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природныхтерриторий, объектов и других территорий, прилегающих кГосударственной границе Российской Федерации, пограничной зоне,берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря илипунктам пропуска". Конкретная приграничная территория может определятьсянормативными правовыми актами Российской Федерации или в международныхдоговорах Российской Федерации, законах, нормативных правовых актахсубъектов Российской Федерации или соглашениях субъектов РоссийскойФедерации с иностранными партнерами, заключаемых в порядке,определяемом законодательством Российской Федерации. Присоединение России в 2002 году к Европейской рамочной конвенциио приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей даетопределенный идеологический инструментарий по заполнению правовоговакуума в данной сфере. Однако следует отметить, чтоструктурообразующим принципом данной конвенции является местноесамоуправление (территориальные власти). Особенностью приграничногосотрудничества в России является тот факт, что в нем должны в равноймере участвовать как федеральное правительство и региональные власти,так и органы местного самоуправления, организации в пределах ихкомпетенции. Исходя из этого понимания Государственная Дума ФедеральногоСобрания Российской Федерации в постановление "О ратификацииЕвропейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестветерриториальных сообществ и властей" от 29 ноября 2001 г. N 2153-IIIГД включила заявление о том, что "в соответствии с пунктом 2 статьи 2Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестветерриториальных сообществ и властей Российская Федерация заявляет, чтопод термином "территориальные сообщества и власти" подразумеваютсясубъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а такжеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации,территориальные органы федеральных органов исполнительной власти иорганы местного самоуправления". Ниже приводится перечень нормативно-правовых актов, формирующихправовое поле для приграничного сотрудничества Российской Федерации иРеспублики Казахстан: - модельный закон "О регионах приграничного сотрудничества"принят Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, РеспубликиКазахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 16.06.98N 6-5; - Соглашение "Об основных принципах приграничного сотрудничествагосударств-участников Договора об углублении интеграции вэкономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года" (Москва,26.02.99) ратифицировано ФЗ от 06.12.2000 N 140-ФЗ, вступило в силу25.12.2000; - Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан "О сотрудничестве приграничныхобластей Российской Федерации и Республики Казахстан" (Омск,26.01.95); - Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан "О приграничном сотрудничестверегионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007годы" (Астана, 24.09.99) вступило в силу 23.05.2000; - Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации,принятая распоряжением Правительства Российской Федерации от09.02.2001 N 196-р; - проект соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан "О порядке пересеченияроссийско-казахстанской государственной границы жителями приграничныхтерриторий Российской Федерации и Республики Казахстан"; - проект федерального закона "О приграничном сотрудничестве вРоссийской Федерации". Анализ вышеперечисленных действующих нормативно-правовых актов, атакже проектов законов, на принятие которых следует рассчитывать вближайшей перспективе, позволяет констатировать, что законодательствов сфере приграничного сотрудничества носит в основном рамочный идекларативный характер. Оно не предусматривает каких-либо финансовыхльгот приграничным территориям и дополнительных полномочий органамвласти приграничных территорий или приграничных субъектов Федерации всфере управления ими. Вместе с тем законодательство позволяетформировать совместные органы по приграничному сотрудничеству, такназываемые "регионы приграничной интеграции и сотрудничества"(Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, проектфедерального закона "О приграничном сотрудничестве в РоссийскойФедерации"). 2. Анализ состояния приграничного сотрудничества Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) Анализ существующего положения в сфере приграничногосотрудничества призван выявить аспекты, оказывающие наибольшее влияниена последующее его развитие. Цель анализа - учет имеющихся особенностей при планированииконкретных направлений и проектов сотрудничества при прогнозированииперспектив сотрудничества на кратко- и среднесрочную перспективу. Метод анализа сильных, слабых сторон, возможностей и угрозявляется общепринятым инструментом в странах Европейского союза, а впоследнее время - и в Российской Федерации. Сильные стороны - экономические, социальные и иные особенностиАстраханской области как приграничного региона, наиболее активноиспользуемые в приграничном сотрудничестве и позволяющие формироватьего базу. Слабые стороны - экономические, социальные и иные особенностиАстраханской области, негативно влияющие на развитие приграничногосотрудничества. Возможности - экономические, социальные и иные особенностиАстраханской области, не используемые в полной мере в рамкахприграничного сотрудничества, активизация которых может содействоватьуглублению и развитию приграничных связей в интересах области. Угрозы - некоторые социальные и экономические особенностиРоссийской Федерации и Астраханской области, существование иусугубление которых может отрицательно повлиять на развитиеприграничного сотрудничества. Сильные стороны: Расположение на границе Российской Федерации и РеспубликиКазахстан и выход по Каспийскому морю на приморские регионыприкаспийских государств. Наличие определенной пограничной инфраструктуры. Значительные запасы природных ресурсов. Взаимодополняемость в структурах экономики. Наличие квалифицированных кадров и центров по их подготовке,высших учебных заведений и научно-исследовательских центров. Многолетние всесторонние связи между Астраханской областью иобластями Республики Казахстан. Общее историко-культурное наследие. Слабые стороны: Различия в уровнях развития приграничных коммуникаций. Экологические проблемы, связанные прежде всего с биоресурсамиКаспийского моря. Сырьевая направленность экономики. Неблагоприятная демографическая ситуация, низкий уровень жизнинаселения на приграничных территориях. Возможности: Развитие сотрудничества с Казахстаном в рамках Таможенного союза,ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Дальнейшее развитие приграничной инфраструктуры, апробирование ивнедрение новых технологических схем осуществления всех видов контроляпри пересечении границы. Развитие транспортных коммуникаций. Углубление производственной кооперации. Международное сотрудничество научных, научно-исследовательских иобразовательных учреждений. Общность экологических проблем, проблем охраны и воспроизводствабиоресурсов. Международное сотрудничество учреждений здравоохранения. Углубление связей между районами Астраханской и Атыраускойобластей. Угрозы: Экономическая нестабильность. Экологические угрозы. Дисбаланс между потребностями и наличием кадров определенныхспециальностей и квалификации на рынке труда. Слабое представление властей, в первую очередь местных, о выгодахприграничного сотрудничества. Наличие жесткой вертикали власти в Казахстане, меньшаясамостоятельность областных и местных органов власти. Использование элементов протекционистской политики в отношениидруг друга во внешнеэкономических связях России и Казахстана. 2.1. Сильные стороны 1) Расположение на границе Российской Федерации и Республики Казахстан и выход по Каспийскому морю на приморские регионы прикаспийских государств Географические и геополитические факторы имеют важнейшее влияниена развитие Астраханской области. Протяженность астраханского участкароссийско-казахстанской границы составляет около 504,6 км. ПоКаспийскому морю, в принципе не имеющему государственных границ,Астраханская область выходит на приморские регионы АзербайджанскойРеспублики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан иТуркменистана. Через территорию Астраханской области проходят важнейшиемеждународные транспортные коридоры, участником которых является иКазахстан: "Север-Юг", соединяющий страны бассейна Индийского океана сцентральными регионами России через астраханский воднотранспортныйузел, и "Запад-Восток", соединяющий Казахстан с южными регионамиРоссии и Украиной через территории Атырауской и Астраханской областей.На сегодняшний день существуют условия для расширения транзитной ролиАстраханской области Российской Федерации и Атырауской областиРеспублики Казахстан, с помощью которых при соответствующем развитиитранспортной инфраструктуры как в Астраханской, так и в Атыраускойобластях можно надежно соединить Казахстан с югом России, Украиной,европейскими странами, а также странами бассейна Индийского океана ирайона Персидского залива. 2) Наличие определенной пограничной инфраструктуры В соответствии с распоряжением Государственного таможенногокомитета Российской Федерации (ГТК России) от 04.10.2001 N961 наастраханском участке российско-казахстанской границы в зонеответственности Астраханской таможни установлено 9 пунктов пропускачерез Государственную границу Российской Федерации: железнодорожные: "Аксарайский", "Верхний Баскунчак" морские: "Морской порт Астрахань", "Морской порт Оля" автомобильные: "Караозек", "Малый Арал", "Харабали", "ВерхнийБаскунчак" авиационный: "Аэропорт Астрахань" Пункты пропуска обслуживают как потребности Астраханской области,так и других регионов России, не граничащих с Казахстаном в грузовом ипассажирском сообщении. 3) Значительные запасы природных ресурсов Недра Астраханской области богаты полезными ископаемыми: газом инефтью, опоками и строительными материалами (глина, гипс, керамзит,силикатный песок), хлор- и бромсодержащими солями. Уникальны рыбныересурсы области. Наибольшую известность области принесли запасы природного газа инефти. Астраханское газоконденсатное месторождение является одним изкрупнейших в России. На территории области помимо Астраханского выявлен ряд другихперспективных месторождений нефти и газа. Общее количество нефтяных игазовых ресурсов оценивается в 8,9 млн. тонн нефти, 572,3 млн. тоннгазового конденсата и 3720 млрд. куб. м газа. Начальные сырьевыересурсы нефти и газового конденсата составляют 2 млрд. тонн нефти и513 трлн. куб. м газа. Большинство районов области перспективны в нефтегазоносномотношении. Имеются предпосылки открытия в ближайшие годы новых крупныхместорождений углеводородного сырья. Ряд участков перспективен дляпоисков и разведки залежей нефти и газа. В настоящее время регион Каспийского моря приобретает для Россиивсе возрастающее значение в связи с имеющимися ресурсами нефти иуглеводородного сырья, которые сосредоточены в том числе и в пределахРоссии и Казахстана. Согласно имеющимся оценкам прогнозные ресурсынефти в регионе Каспийского моря составляют около 16 млрд. тонн и газа- 10 трлн. куб. м. Столь значительные ресурсы могут вывести регион вчисло основных районов мира по нефтегазодобыче в ХХI веке. Ихстоимость оценивается в 4 трлн. долларов США. Как утверждают специалисты, в прилегающей к Астраханской областичасти Каспийского моря открыто не просто отдельно взятоеместорождение, а обнаружена целая нефтегазоносная провинция, что пороссийским масштабам является уникальным случаем. К настоящему времени достигнута договоренность между РоссийскойФедерацией и Республикой Казахстан по условиям совместного освоениянефтегазовых структур северной части Каспийского моря "Курмангазы","Хвалынское" и "Центральное". Область известна также уникальным месторождением поваренной соли- Баскунчакским. Месторождение служит основной базой добычи пищевой итехнической соли в России. Имеется сырье для химической и нефтехимической промышленности -опоки (кремнистые горные породы, богатые аморфным кремнеземом). Астраханская область имеет запасы сырья для производствастроительных материалов. Залежи глины расположены в южной частиобласти - в дельте Волги, гипса - на севере области и в районе озераБаскунчак. На территории области выявлены значительные запасы минеральныхвод, отличающихся друг от друга по химическому составу и свойствам. В Астраханской области открыты три типа лечебных водбальнеологической группы. Первый тип - азотно-хлоридные минеральныеводы, аналогичные по составу лечебно-питьевой воде курорта СтараяРусса. На территории санатория "Тинаки-2" добываетсяхлоридно-натриевая, бромная, йодная минеральная вода, котораяиспользуется как в бальнеолечебницах в виде ванн, так и в виделечебно-питьевой воды. Наличие уникальных пород рыб в реке Волге и Каспийском море вомногом определяет специализацию области. Из более чем 60 видов рыб,обитающих в водоемах рек области и Каспийском море, около 30 видовимеют промысловое значение. Уникально стадо каспийских осетровых рыб(осетра, белуги, стерляди). Значительная часть черной икры и "красной"рыбы, поставляемых на мировой рынок, добывается в Астраханскойобласти. Биоресурсы Астраханского края (сазан, судак, сом, лещ,каспийская сельдь и др.) поставляются на внутренний и внешний рынки. Астраханский заповедник и охотничьи угодья дельты Волги - местаотдыха охотников и рыболовов-любителей со всего мира. В регионеимеются уникальные заповедные места, где организованы туристическиемаршруты. Возможности лечебного отдыха обусловлены наличием целебныхгрязей и минеральных вод. В области есть возможности создать условиядля отдыха 150 тыс. человек ежегодно. Природные ресурсы Астраханской области в перспективе могут статьважной составляющей базиса для торгово-экономического сотрудничествана приграничных территориях. 4) Взаимодополняемость в структурах экономики. Атырауская область в последние годы стала по праву называтьсянефтяной столицей Казахстана. На ее территории идет разработкакрупного Тенгизского нефтяного месторождения, а также целого рядаместорождений нефти меньшего масштаба. Кроме того, важной составляющейэкономики Атырауской области является начало освоения нефтянойструктуры "Кашаган", расположенной в северной части Каспийского моряна шельфе, прилегающем к Казахстану. Нефтяные работы в Казахстане ведутся консорциумами международныхкомпаний "Тенгизшевройл" и "Аджип ККО". Деятельность транснациональныхкорпораций создает значительный платежеспособный спрос на продукцию иработы, связанные с освоением нефтяных месторождений. Это открывает широкие перспективы перед астраханскимсудостроительным и строительным комплексом. Астраханскиесудостроительные компании накопили солидный опыт работы с иностраннымипартнерами. На астраханских заводах построены средства бурения и судасамого различного назначения. Модернизированная в Астрахани буроваябаржа "Сункар" успешно эксплуатируется при разработке казахстанскогоместорождения "Кашаган", там же используются построенные в Астраханисооружения ледовой защиты и жилые блок-модули для нефтяников. Деятельность в регионе транснациональных корпораций влияет такжена рост потребления в Атырауской области в целом. Это в первую очередьотносится к продуктам питания, включая сельхозпродукцию, строительнымматериалам и услугам строительных организаций, электротехническимтоварам, товарному осетроводству. Значительная часть этих товаров илиуслуг в Атырауской области не производится и может поставляться изАстраханской области. Ряд астраханских фирм достаточно активно работают в данныхотраслях в Казахстане (ООО "ЭЛКО", ООО "Строитель", ООО"Астраханьстройтрансгаз", ООО "Флакс", ООО "Негус", ГП"Северо-Каспийское морское пароходство" и др.) и имеют надежныхпартнеров или свои филиалы в Казахстане. Однако при этом следуетотметить, что из 99 зарегистрированных в Атырауской областикоммерческих организаций с участием российского капитала лишь трипредставляют Астраханскую область. Кроме того, поставкисельхозпродукции из Астраханской области в Атыраускую вообще неорганизованы, несмотря на наличие спроса с казахстанской стороны. 5) Наличие квалифицированных кадров и центров по их подготовке, высших учебных заведений и научно-исследовательских центров Экономический рост Атырауской области обусловливает растущиепотребности создаваемых в Атырау производств в квалифицированныхкадрах. Существующие в Атырау два университета не всегда могутудовлетворить растущие потребности экономики и социальной сферы. Здесьмогут быть использованы возможности Астраханского государственноготехнического университета (АГТУ), Астраханского государственногоуниверситета (АГУ), Астраханского инженерно-строительного института,Астраханской государственной медицинской академии, а такжеастраханских средних учебных заведений, которые готовят специалистовпо широкому спектру направлений, связанных с добычей нефти и газа,кораблестроением, строительством, технологиями производства продуктовпитания, рыбным хозяйством, транспортом, связью, экономикой,менеджментом, юриспруденцией, иностранными языками. АГТУ и АГУ уже достаточно успешно сотрудничают с атыраускимиуниверситетами в рамках Ассоциации университетов прикаспийскихгосударств, в т.ч. по созданию в Каспийском регионе единогообразовательного пространства. Кроме того, в Астраханской области имеется ряднаучно-исследовательских заведений (Каспийскийнаучно-исследовательский институт рыбного хозяйства, Каспийскийморской научно-исследовательский центр и др.), которые во времена СССРимели свои подразделения либо филиалы в прикаспийских республиках. Внастоящее время данные подразделения стали самостоятельнымиорганизациями и продолжают активно сотрудничать с бывшими головнымиорганизациями в Астрахани. 6) Многолетние всесторонние связи между Астраханской областью и партнерами из Республики Казахстан. Казахстан остается главным внешнеэкономическим партнеромАстраханской области в сфере международной деятельности, занимаетведущее место во внешних связях. Контакты развиваются по такимнаправлениям, как освоение месторождений жидких углеводородов нашельфе Каспийского моря, транспортировка жидких углеводородов намировые рынки, развитие транспортных коммуникаций, судостроение,рыбное хозяйство, торговля, производственная кооперация, экология,сохранение и рациональное использование биоресурсов. За период после распада СССР Астраханской областью были подписаныи в большей части реализованы следующие совместные документы спартнерами из Казахстана: - Соглашение между Астраханской областью Российской Федерации иАтырауской областью Республики Казахстан об экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве от 03.04.95; - Протокол к Соглашению об экономическом, научно-техническом икультурном сотрудничестве между Астраханской областью РоссийскойФедерации и Атырауской областью Республики Казахстан от 03.04.95; - Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населениямежду департаментом здравоохранения Администрации Астраханской областии управлением здравоохранения Акимата Атырауской области от 12.05.95; - Дополнения к Соглашению между Астраханской областью РоссийскойФедерации и Атырауской областью Республики Казахстан об экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве от 03.04.95, от25.08.98; - Соглашение между Администрацией Астраханской области РоссийскойФедерации и Акиматом Мангистауской области Республики Казахстан обустановлении культурных, торгово-экономических отношений от 19.07.99; - Протокол намерений между Министерством транспорта, коммуникацийи туризма Республики Казахстан и Администрацией Астраханской областиРоссийской Федерации по развитию сотрудничества в области судоходстваи судостроения от 04.03.99; - Коммюнике по итогам встречи Губернатора Астраханской областиА.П. Гужвина, Акима Атырауской области И.Н. Тасмагамбетова, АкимаМангистауской области Л.К. Киинова и президента нефтяной компании"Казахойл" М.Д. Каппарова от 02.07.99. 7) Общее историко-культурное наследие Исторические связи служат фундаментом, на котором выстраиваютсядобрососедские отношения между Астраханской и Атырауской областями. В1990 году в Астраханской области было создано общество казахскойкультуры и истории языка "Жолдастык". В Атырауской области действуетрусский национально-культурный центр "Былина". На территории Володарского района области создан мавзолейныйкомплекс казахского композитора Курмангазы Сагырбаева. В церемонии егооткрытия 11 октября 1996 г. участвовали Председатель ПравительстваРоссии В.С. Черномырдин и Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев. Жители села Байбек Красноярского района бережно заботятся онаходящейся на его территории усыпальнице великого сына казахскогонарода - основателя Внутренней (Букеевской) орды - Букей-хана. Этоместо является сегодня центром паломничества казахского населениянаших государств. В Астраханской области ведутся теле- и радиопередачи на казахскомязыке, издается областная газета на казахском языке "Ак Арна" ("Белыйисточник"). 2.2. Слабые стороны 1) Различия в уровнях развития приграничных коммуникаций На приграничных территориях Атырауской области коммуникации (впервую очередь автомобильные дороги, электросети, связь) развиты взначительно меньшей степени, чем в Астраханской области. АвтодорогаАстрахань-Атырау обслуживает существенную частьроссийско-казахстанского товарооборота. В то же время аварийноесостояние казахстанского участка дороги является серьезнымсдерживающим фактором для увеличения товарооборота. Выделение средствиз бюджета Казахстана ни в 2003, ни в 2004 годах на капитальный ремонтавтодороги не планировалось, т.к. приоритеты в дорожном строительствеКазахстана в данном регионе отданы направлению Атырау-Уральск. 2) Экологические проблемы, связанные прежде всего с биоресурсами Каспийского моря Регион Северного Каспия является местом обитания большого числавидов флоры и фауны, являющихся уникальными и находящихся под угрозойисчезновения. Вместе с тем с экологической точки зрения этот региониз-за малых морских глубин является весьма уязвимым. В настоящее времядля экологии и биоресурсов данного региона существуют два основныхвида угроз - увеличивающиеся масштабы браконьерства и расширяющиесяпроцессы освоения минеральных ресурсов северной части Каспийскогоморя. Имеющиеся экологические проблемы негативно влияют на имиджАстраханской и Атырауской областей как регионов, привлекательных дляразвития различных видов международного сотрудничества, в частности втаких сферах, как туризм. 3) Сырьевая направленность экономики Одна из отличительных черт отраслевой структуры как Астраханской,так и Атырауской областей - сырьевая направленность экономики. Добычаи реализация углеводородного сырья с низкой степенью переработкисоставляет наибольший удельный вес в общих объемах промышленногопроизводства. В большей степени это относится к Атырауской области, вменьшей степени - к Астраханской области. Сохранение сложившейся структуры экономики может привести и ужеприводит к высокой степени зависимости от конъюнктуры внешних рынков,колебаний курсов национальных и зарубежных валют, ценовому диктату состороны зарубежных покупателей, изменениям в политикетранснациональных корпораций, к снижению эффективности промышленногопроизводства в целом и импорта в частности. 4) Неблагоприятная демографическая ситуация, низкий уровень жизни населения приграничных территорий В последние годы наметилась тенденция к сокращению численностинаселения Астраханской области. Основная причина - естественная убыль.Остается невысоким уровень жизни населения. Среднедушевые доходы 10процентов наиболее обеспеченных граждан Астраханской области превышаютдоходы 10 процентов наименее обеспеченного населения более чем в 11раз. Уровень зарегистрированной безработицы в Астраханской областисоставляет 2,1 процента, что является весьма низким показателем. ВАтырауской области этот показатель составляет 4 процента. В Астраханской области сохраняется тенденция оттока населения изсельской местности. Основные причины миграции сельского населения -низкий уровень жизни, безработица, проблемы коммунального характера.Аналогичные проблемы имеются и в Атырауской области. 2.3. Возможности 1) Развитие сотрудничества с Казахстаном в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и Единого экономического пространства Россия и Казахстан являются членами таких интеграционныхгруппировок, как Таможенный союз и Евразийское экономическоесообщество, целями которых являются содействие поступательному иустойчивому развитию экономики государств-членов на основе углубленияпроцессов экономической интеграции, осуществления согласованнойполитики рыночных преобразований; расширение сотрудничества деловыхкругов; привлечение инвестиций для финансирования проектов и программразвития; планирование совместных действий по вхождению стран-членов вмировую экономическую систему и выработка мер, направленных надостижение устойчивого экономического роста и повышение благосостояниянаселения всех стран-членов. Кроме того, с участием России иКазахстана формируется Единое экономическое пространство. Достижение поставленных целей предполагает работу по развитию иуглублению интеграции на межрегиональном уровне, правовую основукоторой составляют, в частности, такие межгосударственные документы,как Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан "О сотрудничестве приграничныхобластей Российской Федерации и Республики Казахстан" (Омск, 26.01.95)и Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан "О приграничном сотрудничестверегионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007годы" (Астана, 24.09.99). 2) Дальнейшее развитие приграничной инфраструктуры, апробирование и внедрение новых технологических схем осуществления всех видов контроля при пересечении границы Возможности дальнейшего развития приграничного сотрудничества вомногом зависят от наличия большего числа надлежащим образомобустроенных пунктов пропуска, обслуживающих не только потребностихозяйствующих субъектов, но и интересы граждан, связанные среализацией проектов социальной, культурной, гуманитарнойнаправленности. В настоящее время в сфере деятельности Астраханской таможниимеется девять пунктов пропуска через Государственную границуРоссийской Федерации, определенных распоряжением ГТК России от04.10.2001 N 961-р. Вместе с тем сооружения и объекты пунктов пропускане оборудованы в соответствии с типовыми требованиями по оснащениюпунктов пропуска и центров таможенного оформленияинформационно-техническими средствами, утвержденными приказом ГТКРоссии от 17.08.2001 N 812, а также требованиями, предъявляемымитаможенными органами Российской Федерации к строительству(реконструкции), обустройству и техническому оснащению морских(речных) и железнодорожных пунктов пропуска через государственнуюграницу, утвержденными приказом ГТК России от 22.10.2001 N 1005. Финансирование совершенствования приграничной инфраструктурывозможно в рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов Российской Федерации(2002-2010 годы и до 2015 года)" и разрабатываемого в настоящее времядля включения в ФЦП "Юг России" проекта "Развитие приграничного итрансграничного сотрудничества субъектов Южного федерального округа спартнерами из стран Прикаспия". Кроме того, совершенствование инфраструктуры приграничногосотрудничества возможно и путем апробирования и внедрения новыхтехнологических схем осуществления всех видов контроля при пересеченииграницы, в частности путем создания совмещенных пунктов пропуска попринципу "две границы - одна остановка". Подход к совершенствованиюорганизации проведения всех видов контроля путем совмещенияпограничного, таможенного, транспортного, санитарного и других видовконтроля в одном месте зафиксирован в рекомендациях "круглого стола""Транспортные и таможенные аспекты интеграции государств-членовЕврАзЭС" (Первый экономический форум ЕврАзЭС 19-20 февраля 2003 г.). 3) Развитие транспортных коммуникаций Транспортные коммуникации являются необходимым базисоминтеграционных процессов. Астраханскую и Атыраускую области связываютжелезнодорожное, автомобильное грузовое и пассажирское сообщения, атакже трубопровод Каспийского трубопроводного консорциума. Однакоказахстанский участок автомобильной дороги Астрахань-Атырау, как ужеотмечалось выше, нуждается в серьезной модернизации. 4) Углубление производственной кооперации В настоящее время развивается производственная кооперацияпредприятий Астраханской и Атырауской областей в сфере судостроения. Сцелью участия в проводимых в Казахстане тендерах на строительство имодернизацию технических средств для морской добычи нефти, а такжефлота различного назначения в апреле 2002 г. в городе Атырау былосоздано совместное российско-казахстанское предприятие ТОО"Судостроительная компания", учредителем которого с российской стороныявляется судостроительный завод "Красные Баррикады". Такой подход к участию в проводимых в Казахстане тендерах иподрядных торгах является наиболее эффективным, поскольку позволяетучитывать проводимую в Казахстане государственную политику,направленную на решение проблем импортозамещения. Этот опыт может бытьприменен и при развитии сотрудничества в других отраслях хозяйственнойдеятельности. 5) Международное сотрудничество научных, научно-исследовательских и образовательных учреждений С 1996 года действует Ассоциация университетов прикаспийскихгосударств, членами которой являются Астраханский государственныйтехнический университет (АГТУ) и Атырауский университет.Исполнительная дирекция Ассоциации постоянно размещена в АГТУ.Ежегодно проводится генеральная ассамблея Ассоциации, на которойподводятся итоги работы, формируются новые направления многостороннегои двустороннего сотрудничества. В соответствии с научной и образовательной программойсотрудничества под эгидой Ассоциации выполнен ряд важных исследованийКаспийского моря, учрежден Международный открытый распределенныйКаспийский университет, реализующий образовательные программы"двойного диплома", в т.ч. с Атырауским университетом. В рамкахАссоциации реализован проект ТАСИС "Региональная сеть университетов"Еврокаспий". В целях развития сотрудничества в сфере науки и образованияпредставляется целесообразным развитие деятельности Ассоциацииуниверситетов прикаспийских государств и Международного открытогораспределенного Каспийского университета по созданию единогообразовательного и информационного пространства в Прикаспийскомрегионе на основе широкого использованияинформационно-коммуникационных технологий. На регулярной основе осуществляется взаимодействие междуКаспийским научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства,научно-производственным центром товарного осетроводства "БИОС" иКазахстанским научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства,АО "Атыраубалык". В ближайшее время в соответствии с планом мероприятий Атыраускойобласти на 2003-2006 годы по реализации стратегиииндустриально-инновационного развития Республики Казахстан на2003-2015 годы в Атырауской области планируется организация и развитиетоварного осетроводства на базе Курилкинского садка. В этой работемогут быть использованы возможности астраханскихнаучно-производственных организаций, имеющих большой опыт развитиятоварного осетроводства. 6) Общность экологических проблем, проблем охраны и воспроизводства биоресурсов Выход на Каспийское море, единство экологического пространстваСеверного Каспия и приморских территорий требуют совместного решенияпроблемы сохранения природного разнообразия. Данный регион отличаетсяособой восприимчивостью к деятельности человека. Это особенноактуально в связи с расширяющимися процессами освоения углеводородныхресурсов шельфа Каспия. Поэтому охране природы и созданиюприродоохранных территорий уделяется особое внимание как вАстраханской, так и в Атырауской областях. Эта актуальная проблематикане раз поднималась на встречах разного уровня. Ее обсуждали в ходепроводившихся в Астрахани двух международных нефтегазовых саммитов"Каспий XXI: от политики к бизнесу". Сфера экологии, охраны и воспроизводства природных ресурсовдолжна стать одним из важнейших направлений приграничногосотрудничества. Сходные природные и климатические условия, приморское положениеАстраханской и Атырауской областей являются важным фактором,облегчающим сотрудничество на сопредельных территориях и позволяющимсоздавать в данной сфере проекты, представляющие интерес для обеихсторон. Факт аварийного разлива нефти из законсервированных нефтяныхскважин на побережье Казахстана, затопленных в результате поднятияуровня Каспийского моря (2001 год), со всей очевидностьюпродемонстрировал серьезность данного вида угроз для экосистемыКаспия. Сразу же по получении сведений об этом факте АдминистрацияАстраханской области обратилась к руководству Атырауской области спредложениями по оказанию помощи в решении данной проблемы, нагляднодемонстрируя желание сотрудничать в вопросах защиты окружающей среды. Заинтересованно обсуждаются с казахстанскими коллегами вопросыорганизации совместной охраны биоресурсов в приграничных водах.Рыбоохранными структурами на территории Астраханской и Атыраускойобластей разработан план проведения скоординированных действий поборьбе с браконьерством. Пилотные рейды показали действенностьдвустороннего контроля за правилами рыболовства в акватории СеверногоКаспия и приграничной реки Кигач. Прямая заинтересованность как Астраханской, так и Атыраускойобластей в решении экологических и природоохранных вопросов создаетхорошие предпосылки для развития сотрудничества в данной отрасли. 7) Международное сотрудничество учреждений здравоохранения Сотрудничество между Астраханской и Атырауской областями в сферездравоохранения реализуется в соответствии с Соглашением осотрудничестве в области охраны здоровья населения между департаментомздравоохранения Администрации Астраханской области и управлениемздравоохранения Акимата Атырауской области от 12.05.95. В 2003 годубыло подписано новое Соглашение о сотрудничестве в сферездравоохранения. В Астраханской области гражданам Казахстанаоказывается экстренная и плановая медицинская помощь. Базой дляразвития сотрудничества в сфере здравоохранения может служить хотя бытот факт, что жителям ряда приграничных поселков Атырауской области замедицинской помощью гораздо ближе обращаться в Красноярскую районнуюбольницу, поскольку ближайшая больница на территории Казахстананаходится в райцентре Ганюшкино, расстояние до которого существеннобольше, чем до Красного Яра на территории Астраханской области. 8) Углубление связей между районами Астраханской и Атырауской областей Важным шагом вперед стало развитие сотрудничества на уровнеприграничных муниципальных образований Астраханской и Атыраускойобластей. В настоящее время поэтапно реализуется Соглашение о взаимномсотрудничестве между администрацией Красноярского района Астраханскойобласти Российской Федерации и акиматом Курмангазинского районаАтырауской области Республики Казахстан, заключенное в 2001 году. Внем нашел отражение комплекс вопросов, затрагивающих повседневнуюдеятельность местного населения, связанную с торговлей, сферой услуг,транспортом, охраной биоресурсов, борьбой с преступностью, оказаниемэкстренной медицинской помощи. Данный опыт имеет большое значение длявыработки модели практического сотрудничества на уровне приграничныхтерриторий. 2.4. Угрозы 1) Экономическая нестабильность Как уже отмечалось выше, доходы бюджетов Астраханской иАтырауской областей сильно зависят от деятельности нефтегазовыхкомпаний, а значит - от конъюнктуры мировых цен на энергоносители.Кроме того, доходная часть бюджета Астраханской области сильно зависитот политики федерального центра в отношении распределения налоговыхпоступлений между уровнями бюджета. 2) Экологические угрозы Регион Северного Каспия в силу природно-климатических игеографических факторов является весьма уязвимым с экологической точкизрения. В то же время он служит местом обитания сотен видов флоры ифауны, представляющих собой мировую ценность. В связи с этим развитиехозяйственной деятельности в данном регионе должно сопровождатьсяобязательным соблюдением дополнительных требований по обеспечениюэкологической безопасности, что естественно повлечет за собойдополнительные расходы для бизнеса. 3) Дисбаланс между потребностями и наличием кадров определенных специальностей и квалификации на рынке труда В последние годы экономика Астраханской и Атырауской областейиспытывает потребности в квалифицированных кадрах для нефтегазовой,судостроительной промышленности, транспортно-экспедиторских компаний,туристского сектора, экологах, специалистах гостиничного бизнеса,специалистах по внешнеэкономической деятельности и международномуправу. Астраханские и Атырауские высшие и средние учебные заведенияпредпринимают определенные усилия для удовлетворения изменяющегосяспроса на рынке труда. Однако эта работа требует более серьезной поддержки в планеулучшения материально-технического оснащения учебных заведений иподготовки преподавательских кадров для них. 4) Слабое представление властей, в первую очередь местных, о выгодах приграничного сотрудничества В настоящее время местные органы власти Астраханской и Атыраускойобластей далеко не в полной мере используют возможности приграничногосотрудничества. Взаимодействие с коллегами из сопредельныхрайонов/населенных пунктов происходит недостаточно регулярно. 5) Наличие жесткой вертикали власти в Казахстане, меньшая самостоятельность областных и местных органов власти Государственное устройство Казахстана имеет некоторые отличия отРоссии, что выражается в более жесткой властной вертикали междуреспубликанскими и областными органами власти. В некоторых случаях этоможет приводить к необходимости дополнительного согласования различныхобластных инициатив в сфере межрегионального и приграничногосотрудничества в республиканских органах власти. 6) Использование элементов протекционистской политики в отношении друг друга во внешнеэкономических связях России и Казахстана Несмотря на то, что Россия и Казахстан являются участникаминескольких интеграционных группировок, режимы зоны свободной торговлии Таможенного союза применяются с многочисленными изъятиями. В частности, существует практика временного введенияантидемпинговых пошлин на отдельные группы товаровроссийско-казахстанской торговли. Негативно сказываются навнешнеторговом обороте и изменения в правилах и порядке сертификациитоваров, ввозимых из России в Казахстан, и в обратном направлении. 3. Цели Концепции 3.1. Переход от общих организационных вопросов координации ирегулирования межрегиональных связей к решению практических задачприграничного сотрудничества, согласованной деятельности органовуправления всех уровней и хозяйствующих субъектов, направленной нареализацию высокоэффективных проектов, направленных на развитиевсесторонних контактов между Астраханской и Атырауской областями, атакже российско-казахстанских интеграционных процессов, в т.ч. врамках ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. 3.2. Более широкое вовлечение представителей деловых кругов,медицинских, учебных, научно-исследовательских, природоохранныхорганизаций, средств массовой информации Астраханской и Атыраускойобластей в процессы развития приграничного сотрудничества, чтопозволит исполнительной власти яснее понять потребности реальногосектора экономики, гуманитарной и социальной сферы, а деловым кругам идругим организациям - участвовать в осуществлении структурнойперестройки экономики, реализации стратегических целей развитияприграничного сотрудничества. 3.3. Взаимодействие в реальном секторе экономики и гуманитарнойсфере на основе реализации совместных инвестиционных, инновационных,научных, образовательных, социальных, экологических проектов, которыедолжны стать важной составляющей всестороннего развития регионов иинтеграционных процессов в ЕврАзЭС. 3.4. Отработка механизмов финансирования совместных проектов, сучетом при этом возможностей государственных, областных, местныхбюджетов, международных организаций и фондов. 3.5. Устранение преград для активного развитияторгово-экономических и кооперационных связей регионов путемразработки предложений по оптимизации методов и процедур пограничного,таможенного и других видов контроля, осуществляемых при ввозе и вывозетоваров из России в Казахстан и обратно на пунктах пропуска наастраханско-атырауском участке российско-казахстанской границы, атакже путем учета взаимных интересов при реализации крупныхинвестиционных и государственных программ поддержки отраслейэкономики. 4. Инструменты и механизмы достижения поставленных целей 4.1. Изучение опыта приграничного сотрудничества Для определения новых инструментов и механизмов развитиямежрегиональных связей и приграничного сотрудничества Астраханскойобласти и областей Республики Казахстан необходим анализ существующегов данной сфере европейского опыта как наиболее передового ираспространенного, а также имеющегося российского и казахстанскогоопыта приграничного сотрудничества других регионов. Ориентиром здесь может служить появившаяся в Западной Европемодель приграничного сотрудничества, которая основывается на принципахсовместного планирования деятельности приграничных сообществ и властейпо реализации проектов в различных сферах деятельности. Финансированиедля реализации таких проектов поступает из бюджета ЕС (программы"ТАСИС", "ИНТЕРРЕГ", "ФАРЕ" и др.), государственных и местныхбюджетов, а также от частных инвесторов. Данная модель используется в странах с близкой структуройэкономики и сходным уровнем цен на товары и услуги. Основныминструментом приграничного сотрудничества по этой модели становятсяеврорегионы (виртуально обозначенные территории в странах Европы,расположенные географически на границе двух или несколькихгосударств). Они создаются на основании соглашений, заключаемыхрегиональными и местными властями, в которых обозначаются направлениясовместной деятельности. На сегодняшний день не существует единой модели для всехеврорегионов (а их около 100). Формы сотрудничества могут охватыватькак уровень неофициальных консультаций, так и создание общегоизбираемого совета еврорегиона.Отличительными чертами еврорегиона являются следующие: - территории имеют общую границу (как сухопутную, так и водную); - по обеим сторонам границы есть общее стремление к развитиюсотрудничества, к координации планов по совместному развитию; - имеется общий механизм принятия решений и модель финансированиясотрудничества. Основными сферами сотрудничества еврорегионов являются экономикаи занятость, транспорт и связь, культура и образование, туризм,здравоохранение и социальная сфера, инфраструктура и окружающая среда. Существующее в Российской Федерации законодательство позволяетсоздавать такие совместные организационные структуры как, еврорегионы,для решения задач сотрудничества с приграничными территориямисопредельных государств. Концепция приграничного сотрудничества вРоссийской Федерации, принятая распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 09.02.2001 N 196-р, в качестве одной из формприграничного сотрудничества определяет создание уполномоченнымиорганами государственной власти совместных координирующих органов поприграничному сотрудничеству и рабочих групп при них. Проектфедерального закона "О приграничном сотрудничестве в РоссийскойФедерации" рассматривает регион приграничной интеграции исотрудничества как приграничный субъект Российской Федерации,приграничные территории в субъекте Российской Федерации исоответствующие территории сопредельных государств, участвующих всоглашении о приграничном сотрудничестве, на основании которогосоздаются совместные органы по приграничному сотрудничеству. Анализ опыта международных связей Астраханской и Атыраускойобластей свидетельствует, что данные области вплотную приблизились квозможности создания региона приграничной интеграции и сотрудничества,в рамках работы которого возможна реализация целого ряда совместныхпроектов. Переход на такую модель сотрудничества Астраханской областиРоссийской Федерации с Атырауской областью Республики Казахстанпозволит создать основу для привлечения под совместные проекты средствмеждународных финансовых институтов и программ, оказывающих содействиеразвитию приграничного сотрудничества. Выбор именно Атырауской области из трех приграничных кАстраханскому региону областей Казахстана объясняется, с однойстороны, наибольшим объемом товарооборота между хозяйствующимисубъектами и наиболее развитыми связями в гуманитарной и социальнойсферах между организациями Астраханской и Атырауской областей. Сдругой стороны, в настоящее время Астраханская и Атырауская областидостаточно далеко продвинулись по пути совместного решения возникающихпроблем, в частности, заключены как широкоформатные межрегиональные,так и отраслевые соглашения, в том числе по защитесельскохозяйственных культур от опасных вредителей, и в сфереобразования и здравоохранения. Ощущается взаимопонимание на уровнерегиональных властей в стремлении влиять на решение вопросов,затрагивающих торгово-экономические отношения; развиваетсясотрудничество на уровне муниципальных образований. Данный опыт имеетбольшое значение для выработки модели практического сотрудничества науровне приграничных территорий. Следует подчеркнуть, что создание региона приграничной интеграциии сотрудничества не должно быть направлено на появление некоего новогомеждународного органа управления приграничными территориями.Уполномоченная местными сообществами институциональная структура будетлишь способствовать взаимодействию участвующих сторон, что повышаетэффективность работы местных, региональных и государственных органоввласти территорий, расположенных по обе стороны от границы. Необходимо отметить, что на постсоветском пространстве ужеимеется опыт создания регионов приграничной интеграции исотрудничества, так называемых еврорегионов. Республика КарелияРоссийской Федерации и региональные союзы восточной части Финляндиисоздали еврорегион "Карелия". Литва, Латвия и Калининградская областьРоссийской Федерации основали еврорегион "Сауле". На границе Польши,Украины и Белоруссии действует еврорегион "Буг". Близки к созданиюосенью нынешнего года еврорегиона "Слобожанщина" Белгородская областьРоссийской Федерации и Харьковская область Украины. Изучение имеющегося российского, казахстанского и международногоопыта в данной сфере позволит разработать наиболее оптимальную модельрегиона приграничной интеграции и сотрудничества с учетом особенностейрегиональной экономики и уровня развития межрегиональных связейАстраханской и Атырауской областей. 4.2. Выявление наиболее типичных и актуальных проблем развития приграничного сотрудничества Астраханской и Атырауской областей, а также возможных путей их решения Эту работу планируется выполнять совместно с Институтом"Восток-Запад" методом целенаправленного сбора и анализа информации,поступающей от представителей администраций, общественных организаций,бизнеса приграничных районов/населенных пунктов Астраханской иАтырауской областей. Основными целями данной работы будут: - обсуждение наиболее насущных проблем развития приграничныхтерриторий; - стимулирование видения положительной роли границы в развитиирегиона: граница - потенциал для развития, а не только факторотчуждения; - обсуждение общих проблем приграничных территорий; - обсуждение подходов к решению проблем, определение наиболееинтересных подходов с точки зрения трансграничного сотрудничества; - содействие созданию единой структуры трансграничногосотрудничества. Итогом проведенной работы должны стать следующие результаты: - осознание общности проблем; - осознание выгод совместного их решения; - осознание практических выгод институционализированного,скоординированного и постоянного трансграничного сотрудничества; - осознание своей возможной роли в трансграничном сотрудничестве; - заинтересованность в проекте и дальнейшей работе. 4.3. Согласование на уровне органов исполнительной власти Астраханской и Атырауской областей, центральных органов власти Российской Федерации и Республики Казахстан вопроса создания региона приграничной интеграции и сотрудничества Процесс создания региона приграничной интеграции и сотрудничествамежду Астраханской областью Российской Федерации и Атырауской областьюРеспублики Казахстан должен быть начат с подписания сторонамисоответствующего протокола о намерениях. С учетом интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенногосоюза, Единого экономического пространства, двустороннихроссийско-казахстанских договоренностей российское и казахстанскоенациональные законодательства должны допускать создание подобного родаструктур. Ссылки на российское законодательство в данной сфереприведены выше. Данный проект должен также получить поддержку состороны центральных органов власти России и Казахстана. Егосогласование с президентами и правительствами двух стран следуетначинать с соответствующих обращений в министерства иностранных дел, атакже в Интеграционный комитет ЕврАзЭС. Результатом данного согласования должна стать окончательнаяподдержка предлагаемого проекта российской и казахстанской сторонами,а также на уровне Евразийского экономического сообщества. Кроме того, уже на этом этапе должны быть предварительноопределены организационная структура региона приграничной интеграции исотрудничества, наиболее крупные первоочередные проекты, отрасли исферы деятельности, в которых будет вестись разработка новых проектов,а также основные принципы, механизмы и источники финансированиясовместных проектов, проекты нормативных документов новогообразования. 4.4. Выработка организационной структуры региона приграничной интеграции и сотрудничества Организационная структура региона приграничной интеграции исотрудничества могла бы по опыту еврорегионов включать в себя: - совет - высший политический орган, принимающий решения исостоящий из руководителей приграничных регионов; - исполнительный комитет - орган, готовящий решения, в неговходят представители региональных органов исполнительной власти,министерств иностранных дел России и Казахстана; в работеисполнительного комитета могут принимать участие эксперты другихроссийских и казахстанских министерств и ведомств, международныхорганизаций. Следует подчеркнуть, что в состав исполнительногокомитета должны входить руководители органов исполнительной власти,которые курируют те отрасли, реализация проектов в которых наиболеереальна с точки зрения получения средств со стороны международныхфинансовых институтов и грантовых программ; - секретариат - рабочий орган исполнительного комитета, которыйготовит заседания исполнительного комитета и выполняет поставленныекомитетом задачи, в частности, координирует деятельность тематическихрабочих групп; - рабочие группы, каждая из которых занимается решениемконкретной задачи, например: региональное развитие, экономическаяподдержка, туризм, транспорт, защита окружающей среды,здравоохранение, социальное обеспечение, культура, образование испорт, чрезвычайные ситуации. В них входят представители центральных,региональных и местных органов власти, привлеченные эксперты. Рабочиегруппы должны формироваться по тем направлениям, реализация проектовпо которым наиболее реальна с точки зрения получения средств состороны международных финансовых институтов и грантовых программ. Необходимо подчеркнуть, что формирование организационнойструктуры Астраханско-Атырауского региона приграничной интеграции исотрудничества не является основной целью данной Концепции.Организационная структура должна быть сформирована таким образом,чтобы ее исполнительные органы могли наиболее эффективно формулироватьсовместные проекты, которые имели бы шанс получить финансирование состороны как консолидированных бюджетов двух сторон, так и, чтонаиболее важно, со стороны международных финансовых организаций игрантовых программ. 4.5. Подготовка нормативных документов Для создания региона приграничной интеграции и сотрудничестватребуется разработка, согласование на всех уровнях и последующеепринятие следующих нормативных документов: - соглашение о создании региона приграничной интеграции исотрудничества. Данное соглашение должно определять договаривающиесястороны, территорию региона приграничной интеграции и сотрудничества,его название, общие цели создания; - устав региона приграничной интеграции и сотрудничества. Ондолжен содержать цели создания нового образования, определятьструктуру, состав, принципы формирования и функции высшихисполнительных и рабочих органов, порядок подготовки и принятиярешений, модель финансирования совместных проектов в рамках регионаприграничной интеграции и сотрудничества; - положение о фонде региона приграничной интеграции исотрудничества. Данный документ определяет назначение фонда, источникиего наполнения и направления использования средств, порядок управленияфондом. 4.6. Определение основных направлений сотрудничества На ближайший двухлетний период можно говорить о реализацииследующих проектов в рамках предлагаемой Концепции: 1) Подготовка концепции создания и функционирования наастраханско-атырауском участке госграницы России и Казахстанасовместных российско-казахстанских пунктов пропуска по принципу "двеграницы - одна остановка". Разработка этой концепции можетосуществляться с привлечением средств федеральной целевой программы"Юг России" в рамках проекта "Развитие приграничного и трансграничногосотрудничества субъектов ЮФО с регионами прикаспийских государств", атакже средств ЕврАзЭС, фонда "Евразия", Международной организации помиграции (МОМ) и должна быть направлена на совершенствование всехвидов контроля путем совмещения их в одном месте. 2) Развитие транспортных коммуникаций в рамках международногокоридора Е-40 "Запад-Восток", соединяющего Казахстан с южнымирегионами России и Украиной через территории Атырауской и Астраханскойобластей, путем совместного участия в реконструкции дороги наказахстанском участке от г. Атырау до российско-казахстанской границы,а также моста через пограничную реку Кигач с привлечением средств какиз бюджетов Казахстана и России, так и международных финансовыхинститутов. 3) Создание совместных хозяйственных структур - от небольшихсовместных предприятий до (в перспективе) крупныхфинансово-промышленных групп, прежде всего в сферах судостроения иобеспечения нефтедобычи на Каспии, а также в торговле, строительстве.Данное направление сотрудничества полностью отвечает приоритетамполитики ЕврАзЭС, со стороны которого можно ожидать поддержки такогорода проектов. 4) Продолжение работы по созданию единого образовательного, атакже информационного-коммуникационного пространства на базесуществующей Ассоциации университетов прикаспийских государств. 5) Сотрудничество в сфере медицины и здравоохранения, включающеереализацию программ подготовки кадров для Казахстана, а также оказаниеэкстренной и плановой медицинской помощи гражданам Казахстана вмедицинских учреждениях Астраханской области. 6) Дальнейшее развитие на базе мавзолея казахского композитораКурмангазы у села Алтынжар историко-культурного комплекса каксвязующего звена в духовной сфере русского и казахского народов. Впрактическом плане большое значение будет иметь улучшениеинфраструктуры прилегающей территории на паритетных началах сказахстанской стороной. 7) Формирование общего информационного пространства первогоевроазиатского региона через создание совместного печатного органа поосвещению вопросов жизни и сотрудничества населения приграничныхрайонов. Реализация этого проекта не требует значительных финансовыхзатрат, так как в приграничных районах Астраханской и Атыраускойобластей выходят районные печатные периодические издания, на базекоторых можно было бы осуществить данный проект путем обменаинформацией между ними. 8) Совместная деятельность в области охраны окружающей среды наприграничной территории. Как правило, проекты экологическойнаправленности активно поддерживают многие финансовые институты, в томчисле такие, как фонд "Евразия", "ТАСИС", Институт "Восток-Запад" идр. Реализация практически всех перечисленных направленийсотрудничества возможна и в рамках федеральной целевой программы"Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионовРоссийской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", гдеАстраханская область вошла в перечень приграничных регионов,нуждающихся в государственной поддержке, направленной на развитиеинженерной и социальной инфраструктуры. 4.7. Основные подходы к привлечению внебюджетных средств для реализации совместных проектов в рамках региона приграничной интеграции и сотрудничества Одна из основных идей, заложенных в создание региона приграничнойинтеграции и сотрудничества, заключается в том, что большинствомеждународных финансовых институтов и грантовых программ прирассмотрении заявок, поступающих от организаций из новых независимыхгосударств на кредитование или предоставление грантов, отдаютпредпочтение совместным или, используя терминологию данныхорганизаций, межрегиональным проектам. Важно, чтобы данные проектыбыли направлены на развитие основ гражданского общества, рыночнойэкономики, транспортной и погранично-таможенной инфраструктуры,создание единого информационного и образовательного пространства,поддержку малого бизнеса. Для реализации проектов в рамках региона приграничной интеграциии сотрудничества среди грантовых организаций подобного рода проектымогут вызвать интерес у программы "ТАСИС", фонда "Евразия", Института"Восток-Запад", Агентства США по международному развитию. С учетом существующего мирового опыта для эффективногопривлечения внебюджетного грантового финансирования со сторонымеждународных организаций в качестве получателя содействия лучшеиспользовать некоммерческую организацию. Такая совместная организациядолжна быть создана в Астраханской или Атырауской области. Ееучредителями должны стать местные органы власти приграничных районовАстраханской и Атырауской областей, органы исполнительной власти двухобластей, заинтересованные коммерческие и некоммерческие структуры,физические лица. В дальнейшем данная некоммерческая организация должнабудет выступать в качестве партнера для соответствующей организации издальнего зарубежья, которая, в свою очередь, будет получателем грантовсо стороны международных организаций для реализации проектов в сфереприграничного и трансграничного сотрудничества. Кроме того, для привлечения внебюджетного финансирования можноэффективно использовать институт побратимства. Для этого либо науровне региона приграничной интеграции и сотрудничества, либо науровне городов Астрахань и Атырау, либо на уровне Астраханской иАтырауской областей необходимо будет заключить соглашения опобратимских связях с соответствующими европейскими регионами. Этисвязи можно будет использовать для продвижения проектов в рамкахрегиона приграничной интеграции и сотрудничества в международныхфинансовых институтах и грантовых организациях.