Постановление Администрации Астраханской области от 23.07.2004 № 10/123
О разработке региональной энергетической программы Астраханской области на период 2006-2010 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.07.2004 N 10/123 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2011 г. N 119-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 21.09.2005 г. N 340-П) О разработке региональнойэнергетической программыАстраханской области напериод 2008-2010 годов В целях реализации в Астраханской области Энергетическойстратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р,Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую концепцию региональной энергетическойпрограммы Астраханской области на период 2008-2010 годов. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской областиот 21.09.2005 г. N 340-П) 2. Утвердить Энергетическую стратегию Астраханской области напериод до 2020 года", разработанную ОАО "Промгаз" (Москва) и принятьее за основу при разработке региональной энергетической программыАстраханской области на период 2008-2010 годов (далее - программа). (Вредакции Постановления Правительства Астраханской областиот 21.09.2005 г. N 340-П) 3. Определить государственным заказчиком и координаторомразработки программы министерство по топливно-энергетическомукомплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот 21.09.2005 г. N 340-П) 4. Предложить ОАО "Промгаз" (Москва) принять участие в конкурсепо разработке региональной энергетической программы. 5. Министерству по топливно-энергетическому комплексу,недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области(Курсков В.В.) в срок до 01.07.2006 организовать проведение конкурсана разработку региональной энергетической программы Астраханскойобласти на период 2008-2010 годов. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 21.09.2005 г. N 340-П) 6. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 7. Постановление вступает в силу со дня подписания.Губернатор Астраханской области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 23.07.2004 N 10/123 (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 21.09.2005 г. N 340-П) Концепция региональной энергетической программы Астраханской области на период 2008-2010 годов г. Астрахань 2004 год Участники разработки концепции региональной энергетической программы Астраханской области на период 2008-2010 годов: 1. Служба по тарифам Астраханской области. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от 21.09.2005 г. N340-П) 2. Министерство по топливно-энергетическому комплексу,недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от21.09.2005 г. N 340-П) 1. Введение Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N1234-р утверждена Энергетическая стратегии России на период до 2020года (далее - Энергетическая стратегия), рекомендованная органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации для руководствапри разработке и реализации мер государственного регулирования в сферетопливно-энергетического комплекса, а также региональныхэнергетических программ (далее - РЭП). Министерством энергетики Российской Федерации разработанаметодика формирования региональных энергетических программ,определившая, что РЭП представляет собой совокупность взаимоувязанныхнаучно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,организационных и других мероприятий, направленных на решение задачобеспечения эффективного функционирования и развитиятопливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК). В соответствии с методикой разработка РЭП базируется нарезультатах оценки основных тенденций в экономике региона насреднесрочную и долгосрочную перспективу, выполненной на основерассмотрения возможных сценариев развития. РЭП учитывает различныетемпы проведения структурных реформ, прежде всего в сфере естественныхмонополий, а также расчеты основных макроэкономических параметров посоответствующим сценариям. Основными целями разработки РЭП являются обеспечениесвоевременной и адекватной реакции государства на возникающую угрозуэнергетической безопасности регионов и в целом Российской Федерации,разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер попредупреждению и нейтрализации такой угрозы, создание системымониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию. 2. Анализ социально-экономического развития Астраханской области в 2001-2003 годах 2.1.Состояние хозяйственного комплекса 2001-2003 годы характеризовались ростом экономики Астраханскойобласти. В 2003 году по сравнению с 2000 годом объемы промышленногопроизводства в Астраханской области возросли на 15,2%,сельскохозяйственного производства - на 13,9%, платных услуг населению- на 9,9%, оборот розничной торговли - на 28,7%. Из отраслей промышленности в Астраханской области лидирующейявляется топливная отрасль. В 2003 году на ее долю приходилось 60,4%объемов производства промышленной продукции. Электроэнергетика Астраханской области занимает третье место вотраслевой структуре промышленного производства. На долюэлектроэнергетики в 2003 году приходилось 10,3% производствапромышленной продукции в Астраханской области (приложение N 1). Следовательно, топливно-энергетический комплекс обеспечивает70,7% объема промышленного производства в Астраханской области и еговлияние на экономическое состояние области трудно переоценить. 2.2. Состояние основных производственных фондов промышленности Промышленность - самая фондоемкая отрасль экономики, в нейсосредоточено около 40% основных фондов Астраханской области. В 2002 году по сравнению с 2000 годом доля основных фондовтопливно-энергетического комплекса в структуре основных фондовпромышленности увеличилась с 56,2 до 74,6%. Степень износа основных фондов промышленности возросла в 2002году по сравнению с 2000 годом с 38,2% до 42,7%. По отраслямпромышленности наибольшая степень износа наблюдается в химической инефтехимической промышленности (90,9%), машиностроении иметаллообработке (50,7%), электроэнергетике (56,4%). В 2002 году в промышленности коэффициент обновления основныхфондов составил 9,75, в том числе в топливной отрасли - 25,04; вэлектроэнергетике - 0,63. Коэффициент выбытия основных фондов впромышленности составил 1,03, в том числе в топливной промышленности -0,1, в электроэнергетике - 1,46. Отсутствие своевременной замены основных фондов вэлектроэнергетике ведет к продлению сроков использования устаревших инеэффективных машин и оборудования. Как правило, они ликвидируютсятолько при практической невозможности их дальнейшей эксплуатациивследствие физической изношенности. По имеющимся оценкам специалистов, выбытие основныхпроизводственных фондов из эксплуатации начиная с 2012 года будетпроисходить лавинообразно до полного вывода из эксплуатациигенерирующих мощностей к 2019-2020 году (приложение N 2). Опыт реализации концепции развития электроэнергетики Астраханскойобласти на 2001-2005 годы и на период до 2010 года, утвержденнойпостановлением Главы Администрации области от 31.10.2000 N 423,показывает, что необходима координация энергетической политикиобластных и,федеральных органов исполнительной власти. 2.3. Показатели социально-экономического развития По комплексной оценке Минэкономразвития России, по уровнюсоциально-экономического развития Астраханская область вышла в 2002году на 6 место среди всех субъектов Российской Федерации. Астраханская область устойчиво занимает второе место в Южномфедеральном округе по производству промышленной продукции на душунаселения. 2.4. Трудовой потенциал Численность экономически активного населения по результатамобследования населения по проблемам занятости в ноябре 2003 годасоставила 521 тыс. человек или 107,3% к уровню 2000 года. Численностьзанятых возросла на 9,2%, уровень занятости составил 60,5% против 58%на соответствующий период 2000 года. В 2003 году в промышленности было занято 53591 человек или 17,2%работающего населения области, в том числе в топливной отрасли - 11886человек (22,2%), в электроэнергетике - 4048 человек (7,6%) (приложениеN 3). В настоящее время в отраслях ТЭК занято 3,36% численностиэкономически активного населения области. 2.5. Наполнение товарного рынка Современный потребительский рынок области характеризуется высокимуровнем обеспеченности товарными ресурсами. Динамика розничноготоварооборота имеет устойчивую тенденцию роста. За 2001-2003 годыоборот розничной торговли возрос к уровню 2000 года на 28,6%. В 2003 году спрос областного рынка на топливно-энергетическиересурсы удовлетворялся в основном за счет собственного производства. Полезный отпуск электрической энергии по Астраханской области в2003 году составил 2966 млн. кВт. ч или 104,5% к уровню 2000 года.Потребность области в электроэнергии обеспечивалась собственнымпроизводством на 83%. Остальная часть ресурсов закупалась наФедеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) - ФОРЭМ. Спрос промышленности и населения области на природный газ в 2003году был полностью обеспечен собственным производством. Реализациясетевого газа составила 1814,1 млн. куб. м (100,4% к уровню 2000года), в т.ч. населению - 295,1 млн. куб. м (117,6% к уровню 2000года). По сравнению с 1997 годом, когда начиналась активная работа пореализации программы газификации области, потребление природного газаувеличилось на 9,7%, в том числе населением области - на 60,8%. Уровень газификации жилищного фонда на конец 2003 года в целом пообласти составил 72,3 % против 63,2 % на конец 2000 года, в районахобласти - 46,9 % против 32,1 %. В 2003 году на внутриобластной рынок 000 "Астраханьгазпром"поставило мазута топочного 48,9 тыс. тонн (54,2% к уровню 2000 года),топлива дизельного 72,9 тыс. тонн (37,6% к уровню 2000 года), бензинаавтомобильного 86,1 тыс. тонн (45,8% к уровню 2000 года). Спрос областного рынка на мазут топочный удовлетворялся за счетсобственного производства на 88%, на дизельное топливо - на 65%, набензин автомобильный - на 50%. Остальная часть нефтепродуктовпоставлялась в область через организации нефтеобеспечения из другихсубъектов Российской Федерации. Перспективы развития Астраханского газохимического комплексаподтверждаются объемами сырьевой базы, которая при ежегодной добыче в12 млрд. куб. м газа могла бы обеспечить работу комплекса в течениеболее чем 2 столетий. Запасы газа на Астраханском газоконденсатномместорождении позволяют довести отбор сырья до 50 млрд. куб. м в год,однако такая возможность ограничена пропускной способностьюгазотранспортной системы для поставок излишков газа в другие регионыРоссийской Федерации. Для реализации такой возможности необходимопостроить магистральный газопровод АГПЗ-Ахтубинск протяженностью 254км с подключением его к Единой системе газоснабжения России. 2.6. Валовой региональный продукт В 2003 году валовой региональный продукт (далее - ВРП) составил52992 млн. рублей. Оценочно производство товаров в ВРП составило 49%,в том числе в промышленности - 27,6%, в строительстве - 13,7%, всельском хозяйстве - 6,6%, в прочих отраслях - 1,1%. Производствоуслуг - 51%, в том числе: в торговле - 10%, в транспорте - 9,8%, вжилищно-коммунальном хозяйстве - 2,8%, прочих отраслях - 28,4%(приложение N 4). В топливно-энергетическом комплексе производство ВРП составило37,5%, в том числе в топливной отрасли - 32%, в электроэнергетике -5,5%. 2.7. Показатели энергетической эффективности экономики На современном этапе экономика Астраханской областихарактеризуется высокой энергоемкостью. Удельная энергоемкостьэкономики Астраханской области в 2-3 раза превышает удельнуюэнергоемкость экономики в развитых странах. Объем произведенной промышленной продукции на 1 кВт. чпотребляемой электрической энергии в Астраханской области в 2003 годупо сравнению с 1990 годом (в сопоставимых ценах 2003 года) снизился на59,1%. Объем произведенной промышленной продукции на 1 кВт. ч.потребленной электрической энергии в Астраханской области в 2002 годупо сравнению с 1995 годом (в сопоставимых ценах 2002 года) снизился на41,36% с 14,24 руб./кВт. ч до 8,35 руб./кВт. ч (приложение N 5). Этоговорит о снижении эффективности использования электрической энергии впромышленности Астраханской области. Основной причиной такогоположения является нарастающая технологическая отсталость отраслейпромышленности и жилищно-коммунального хозяйства. Существующая ориентация экономики на рост энергоемкости угрожаетконсервацией технологической отсталости и опережающим ростомвнутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже придостижении максимальных технически реализуемых показателей роста ихпроизводства спрос на них сможет быть обеспечен путем расширенияимпорта или ограничения экспорта. Следовательно, необходиморазработать и внедрить в Астраханской области систему мероприятий,определенных Энергетической стратегией, в том числе: - создать комплексную систему управления энергосбережением иэнергоэффективностью; - сформировать внебюджетный Астраханский фонд энергосбережения; - учредить государственное предприятие "Астраханский центрэнергосбережения", предлагающее и реализующее оптимальные научные,проектно-технологические, производственные решения, направленные наснижение энергоемкости. 3. Структуризация проблем развития топливно-энергетического комплекса и экономики Астраханской области 3.1. Оценка топливно-энергетических ресурсов Сырьевую базу нефтегазовой промышленности Астраханской областисоставляют запасы нефти, газа и конденсата, разведанные на территорииАстраханской области. Выявлено 5 месторождений нефти и газа, 2 газоконденсатныхместорождения. Три месторождения (Астраханское, Промысловское,Бешкульское) - находятся в разработке. Верблюжье нефтяное иАлексеевское газоконденсатное находятся в разведке, два (Бугринское иСеверо-Шаджинское) находятся в консервации. Силами ОАО НК "ЛУКОЙЛ" в акватории российского сектораКаспийского моря разведано 7 нефтегазовых месторождений с запасаминефти до 1 млрд. тонн, газа и конденсата не менее 1 трлн. куб. метров. Извлекаемые запасы газа на территории области составляют 2779,305млрд. куб. метров, извлекаемые запасы нефти и конденсата - 427,933млн. тонн. Энергетическая система Астраханской области обеспечиваетэлектроэнергией потребителей, расположенных на территории общейплощадью 44 тыс. кв. км, в том числе б городов и 11 сельских районов,с населением чуть более 1 млн. человек (0,7% населения России). В состав энергосистемы Астраханской области входят 3 тепловыеэлектростанции: - 2 электростанции: "Астраханская ГРЭС" с установленнойэлектрической мощностью 100 МВт, тепловой - 244 Гкал/ч и "АстраханскаяТЭЦ-2" с установленной электрической мощностью 380 МВт, тепловой - 960Гкал/ч, работают в составе акционерного общества энергетики иэлектрификации ОАО "Астраханьэнерго"; - блок-станция "ТЭЦ-Северная" с установленной электрическоймощностью 24 МВт и тепловой мощностью 195 Гкал/ч, владельцем которойявляется ОАО "ТЭЦ-Северная". Установленная мощность электрических станций Астраханской областисоставляет 504 МВт, тепловая - 1319 Гкал/ч. В настоящее время электрические мощности Астраханской областииспользуются с коэффициентом использования 0,95, являющимся самымвысоким среди электростанций "Центрэнерго". Коэффициент использованиятепловых мощностей составляет всего 0,3. Таким образом, дальнейшее увеличение выпуска электроэнергии насуществующих мощностях в Астраханской области невозможно, при этомтепловые мощности энергетической системы недостаточно загружены ииспользуются не эффективно. 3.2. Анализ состояния топливно-энергетического комплекса Удельный вес продукции электроэнергетики в общем объеме продукциипромышленности Астраханской области составляет всего 10,3%. Однакороль электроэнергетики в обеспечении стабильного развития регионатрудно переоценить, поскольку она обеспечивает функционирование всехдругих отраслей экономики области. Развитие энергетической системы Астраханской области являетсяосновным фактором надежного функционирования топливной отраслипромышленности, судостроения, рыбного хозяйства, транспорта - техотраслей экономики региона, развитие которых находится не только всфере интересов Астраханской области, но и в целом РоссийскойФедерации. Основными проблемами ТЭК Астраханской области являются: - недостаток генерирующих мощностей, дефицит баланса мощностейсоставляет до 30%, при этом потребности области в электрическойэнергии за счет собственных генерирующих мощностей удовлетворяются на80-90%. Как следствие, область вынуждена закупать недостающую частьэлектроэнергии (мощности) на ФОРЭМ; - износ основных фондов энергосистемы области превышает 56%,износ основных производственных фондов Астраханской ГРЭС составляет91%; - избыток добычи и производства товарного газа, с передачейкоторого за пределы области существующие магистральные газопроводы несправляются; - низкая загрузка внутренних распределительных газопроводов.Уровень средней загрузки не превышает 25%; - низкий процент реализации вырабатываемой ООО "Астраханьгазпром"серы, затоваривание территорий открытых хранилищ комовой серой приспросе на производство гранулированной и жидкой серы. 3.3. Фактический топливно-энергетический баланс Составленные министерством по топливно-энергетическому комплексу,недропользованию и охране окружающей среды Астраханской областисовместно со службой по тарифам Астраханской областитопливно-энергетические балансы Астраханской области сведены в таблицу1. (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от21.09.2005 г. N 340-П) Таблица 1------------------------------T---------T--------T---------T--------¬¦Наименование показателей ¦Единица ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦¦ ¦измерения¦факт ¦факт ¦прогноз ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Объем производства ТЭР в ¦тыс. тут ¦24318,9 ¦25330,68 ¦26000,0 ¦¦Астраханской области всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Электрическая энергия ¦млн. кВтч¦3191,6 ¦3107,0 ¦3200,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Тепловая энергия ¦тыс. Гкал¦13357,9 ¦14071,7 ¦14100,7 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Природный газ ¦млн.куб м¦10890,7 ¦11407,5 ¦12000,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Мазут ¦тыс. т ¦370,9 ¦376,3 ¦370,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Дизельное топливо ¦тыс. т ¦808,7 ¦847,7 ¦800,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Нефть (включая газовый ¦тыс. т ¦3864,2 ¦3910,0 ¦4260,0 ¦¦конденсат) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Сжиженный газ ¦тыс. т ¦278,8 ¦280,0 ¦304,6 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Бензин автомобильный ¦тыс. т ¦1036,7 ¦985,7 ¦1040,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Суммарный объем внутреннего ¦тыс. тут ¦11126,0 ¦10787,1 ¦11200,0 ¦¦потребления ТЭР всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Электрическая энергия ¦млн. кВтч¦3694,1 ¦3765,3 ¦3890 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Тепловая энергия ¦тыс. Гкал¦13357,9 ¦14071,7 ¦14100,7 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Природный газ ¦млн.куб м¦5586,2 ¦4760,71 ¦6000,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Уголь (для населения области)¦тыс. т ¦15,2 ¦15,0 ¦12,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Мазут ¦тыс. т ¦240,1 ¦250,0 ¦240,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Дизельное топливо ¦тыс. т ¦73,1 ¦75,0 ¦70,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Сжиженный газ ¦тыс. т ¦48,0 ¦61,3 ¦65,0 ¦+-----------------------------+---------+--------+---------+--------+¦Бензин автомобильный ¦тыс. т ¦1036,7 ¦985,7 ¦1040,0 ¦L-----------------------------+---------+--------+---------+--------- Приведенный баланс свидетельствует о том, что объем производстватопливно-энергетических ресурсов в Астраханской области в 2 разапревышает суммарный объем внутреннего потребления. Топливно-энергетический баланс является основным инструментомвыявления диспропорций в процессе прогнозирования и установленияравновесия между спросом и предложением на энергоресурсы от добычи доих потребления. В соответствии с требованиями действующего законодательства РЭКАстраханской области участвует в формировании баланса производства ипоставок электрической энергии по субъектам Российской Федерации,являющегося основой для осуществления государственного регулированиятарифов на электрическую энергию. Однако в Астраханской области формированиетопливно-энергетического баланса до сих пор не является системным,охватывающим все необходимые уровни. Например, не разрабатываютсябаланс производства и потребления тепловой энергии и топливный баланс.Это приводит к тому, что в 2001, 2002 и в 2003 годах лимиты природногогаза, выделенные ООО "Межрегионгаз" предприятиям электроэнергетикиАстраханской области, были недостаточны для выполненияпроизводственной программы. Как следствие, предприятияэлектроэнергетики были вынуждены снижать объемы выпуска продукции илизакупать природный газ сверх лимитов с применением к цене газаповышающего коэффициента 1,5. Таким образом, одной из основных задач РЭП является разработкатопливно-энергетических балансов Астраханской области на среднесрочнуюперспективу. 3.4. Использование транзитных энергетических ресурсов По территории Астраханской области проложено 1394,6 кммагистральных трубопроводов, эксплуатацию которых осуществляют ЗАО"Каспийский трубопроводный консорциум-Россия" (КТК-Р) - 222 км,предприятие "Кавказтрансгаз" - 314 км, ООО "Лукойл-Нижневолжскнефть" -55 км, ООО "Астраханьгазпром" - 803 км. Нефтепровод ЗАО "КТК-Р" - часть единой нефтепроводной системы длятранспортировки нефти с Тенгизского месторождения до терминала врайоне города Новороссийска. Объемы перевалки нефти в 2003 годусоставили 13,0 млн. т нефти, в 2004 году - 15,0 млн. т, к 2010 годусоставят 35,0 млн. т в год. Предприятие "Кавказтрансгаз" по газопроводу "Макат-СеверныйКавказ" осуществляет поставку газа с месторождений Туркмении иУзбекистана в районы Северного Кавказа и Закавказья. В 2003 году вступил в действие распределительно-перевалочныйкомплекс (РПК) "Астраханский" ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт".Задача комплекса - обеспечить перевалку нефти и светлых нефтепродуктовв танкеры (на воду). В 2004 году планируется увеличить объемыперевалки до 1,0 млн. т, а к 2006 году - до 3,0 млн. т в год. Вместе с тем следует отметить, что достаточно разветвленная сетьмагистральных трубопроводов области не имеет выходов и подключений кгазотранспортной системе страны. По территории Астраханской области проходят высоковольтные линиипередач, по которым осуществляется передача электрической энергии вКалмыкию и Казахстан. Находясь на южном рубеже Российской Федерации, Астраханскаяобласть занимает выгодное географическое положение. Это позволяет взначительной мере выгодно использовать взаимные транзитные перетокигаза, нефтепродуктов, электроэнергии государств Каспийского региона.Энергодефицитность близлежащих Калмыкии, Кавказского региона иКазахстана благоприятна для развития электроэнергетики области, таккак позволяет строить на территории области мощные электрическиестанции, произведенная энергия которых может быть направлена наудовлетворение спроса как на территории области, так и за еепределами. Следовательно, разработка РЭП должна учитывать и возможностииспользования транзитных энергетических ресурсов. 3.5. Оценка потребления топлива Основными потребителями топлива в области являются: промышленность - 42% от всего потребления, транспорт - 22,5%,система жилищно-коммунального комплекса - 11,4%. Более 8% топлива вобласти теряется при его неэффективном использовании. 3.6. Стратегия развития топливно-энергетического комплекса В соответствии с прогнозом социально-экономического развитияАстраханской области предполагается дальнейшее наращивание темповэкономического роста в Астраханской области. В 2010 году по сравнениюс 2003 годом валовой региональный продукт Астраханской областивозрастет в 1,9 раза, объем производства промышленной продукции - в1,95 раза, объем производства продукции сельского хозяйства - в 1,5раза, объем услуг транспорта - в 2,2 раза, объем оборота розничнойторговли - в 1,9 раза. Развитие топливной промышленности области будет обеспечено засчет эффективного использования потенциальных возможностейнефтегазового комплекса области. На ООО "Астраханьгазпром" в 2004 годупродолжится реконструкция производства по выпуску нефтепродуктов,будут увеличены объемы добычи газа и нестабильного газового конденсата(103%), производства сжиженного газа (107%), бензина (103%), сухогогаза (100,4%). За счет ввода в эксплуатацию пусковых комплексов порасширению производства N 3 и N 6 к 2006 году увеличится объем выпускабензина, дизтоплива, мазута, сжиженного газа. Объем товарной продукцииувеличится в 1,3 раза. Планируется увеличить эффективность использования ресурсовуглеводородного сырья за счет углубления переработки газа спроизводством газохимической продукции, в том числе полиэтилена.Имеющийся в сырье Астраханского газоперерабатывающего завода (АГПЗ)этан позволяет организовать производство полиэтилена объемом до 300тыс. т в год. На Астраханском газохимическом комплексе перспективной являетсяразработка подземных вод с целью производства йода. Программы геологоразведочных работ на 2003-2005 и 2006-2010 годыпредусматривают наращивание минерально-сырьевой базы и углеводородногосырья и последующую переработку для выработки нефтепродуктов ипродуктов нефтехимии. Интенсификация разработки месторождений углеводородных ресурсовна шельфе Каспийского моря будет способствовать заключению выгодныхконтрактов на строительство буровых платформ, нефтяных танкеров скомпаниями, специализирующимися на разведке и добыче нефти и газа. Первостепенными задачами развития нефтегазового комплексаявляются: - продолжение геологоразведочных работ с целью поиска и разведкиновых залежей нефти и газа; - интенсификация освоения Астраханского серогазоконденсатногоместорождения; - ввод в разработку Верблюжьего и Северо-Верблюжьего нефтяныхместорождений; - строительство инфраструктуры, необходимой для освоения новыхместорождений; - производство работ, связанных с подготовкой копытно-промышленной эксплуатации правобережной части Астраханскогосероконденсатного месторождения. Развитие предприятий транспорта будет обусловлено возрастаниемроли Астраханской области как транзитной перевалочной базытранспортировки углеводородного сырья. Соответственно, будетвостребована продукция ООО "Астраханьгазпром" (бензин, дизельноетопливо, сжиженный газ). Увеличение объемов перевозок железнодорожным транспортомпрогнозируется за счет перевозок наливных грузов. Интенсивное освоениезапасов нефти в регионе Каспийского бассейна будет способствоватьдальнейшему увеличению круглогодичной отгрузки нефтепродуктов изобласти в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж. Продолжится реализация программы газификации. В период 1998-2003годов в районах области построено 3063,5 км межпоселковых газопроводови распределительных сетей, газифицировано 68754 квартиры идомовладения, 120 населенных пунктов. Однако из 445 населенных пунктовАстраханской области 265 требуют газификации. Намечается строительствои реконструкция газовых сетей, газификация квартир и домовладений,газификация котельных в городах и районах области. Однако темпыстроительства межпоселковых и распределительных сетей не соответствуюттемпам роста объемов транспортировки газа по ним (приложение N 6). В настоящее время на территории Астраханской области деятельностьпо оказанию услуг транспортировки газа по распределительным сетямосуществляют три газораспределительные организации: ОАО"Астраханьоблгаз", ОАО "Астраханьгазсервис", предприятие"Астраханьтрансгаз" ООО "Астраханьгазпром". Однако при средней рабочейзагрузке 8-10% объем транспортировки газа по газопроводам данныхорганизаций колеблется от 125,1 млн. куб. м (ООО "Астраханьгазпром")до 1597,8 млн. куб. м/км (ООО "Астраханьгазсервис"), т.е. более чем в12 раз. Как следствие, себестоимость услуг по транспортировке газаколеблется от 44,48 руб./1000 куб. м (ООО "Астраханьгазсервис") до1473,65 руб./1000 куб. м (ООО "Астраханьгазпром"), т.е. более чем в 33раза (приложение N 7). Поэтому в настоящий момент очень остро стоитвопрос повышения эффективности использования распределительныхгазопроводов. Стабильное увеличение объемов выпуска промышленной продукции вАстраханской области и прогнозируемый экономический рост в регионепредполагают увеличение потребности экономики области в электрическойэнергии. Однако оценка технического состояния основногоэлектрооборудования организаций электроэнергетики Астраханской областипоказывает, что к 2019 году может произойти полное выбытие основныхгенерирующих мощностей Астраханской энергосистемы (504 МВт). Графикприроста электрических нагрузок и выбытия мощностей в Астраханскойобласти приведен в приложении N 2. Наиболее сложное положение сложилось на Астраханской ГРЭС. К 2012году из-за старения ожидается полное выбытие из эксплуатации основногооборудования этой электростанции, отработавшего предельно допустимыйпарковый ресурс (приложение N 8). Физически и морально устарело оборудование подстанций ОАО"Астраханьэнерго": ПС "Царевская", ПС "Трусовская", ПС"Интернациональная", ПС "Октябрьская". Данные подстанции, построенныев 1950-1954 годах, находятся в эксплуатации более 50 лет при нормативе25 лет. С 1957-1960 годов находятся в эксплуатации ВЛ-110 - 181,5 км,ВЛ-35 - 14,6 км. Аналогичное положение в электрических сетях муниципальныхэнергоснабжающих организаций г. Астрахани и Астраханской области. Первоочередной задачей при реализации концепции развитияэлектроэнергетики Астраханской области на 2001-2005 годы и на периоддо 2010 года признано проведение реконструкции Астраханской ГРЭС содновременным увеличением ее мощностей до 230 МВт. При этом решаетсяне только проблема обеспечения области электроэнергией, но итеплоснабжения г. Астрахани. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации проект"Реконструкция и расширение Астраханской ГРЭС" в 2001 году был включенв перечень важнейших строек и объектов капитального строительства вэнергетике. Целью проекта является повышение электрической мощностистанции на 130 МВт и тепловой мощности на 62 Гкал/ч, повышениеэффективности топливоиспользования, определенной кпд паро-газовойустановки (ПТУ) на уровне 49,5% при ежегодной экономии 172 тыс. тусловного топлива, а также достижение резкого снижения (в 2,7 раза)выброса вредных веществ в атмосферу. Общая стоимость проекта в соответствии с технико-экономическимобоснованием и бизнес-планом проекта "Реконструкция и расширениеАстраханской ГРЭС" составляет 111,2 млн. рублей в ценах 1991 года,2522,3 млн. рублей в ценах 2001 года. РАО "ЕЭС России" подтвердило инвестиционную привлекательностьпроекта реконструкции Астраханской ГРЭС со ссылкой на то, чтоАстраханская ГРЭС имеет региональное значение. Поэтому выделенныеФедеральной энергетической комиссией Российской Федерации (ФЭК России)целевые средства не были направлены на финансирование проекта. В 2002 году проект был включен в федеральные целевые программы"Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до2010 года" и "Юг России". В федеральных целевых программах финансирование мероприятия"Реконструкция и расширение Астраханской ГРЭС" в объеме 3335,8 млн.рублей планировалась за счет федерального бюджета - 78,2 млн. рублей,бюджета Астраханской области - 12,7 млн. рублей и внебюджетныхисточников - 3244,8 млн. рублей. Для реализации проекта в федеральном бюджете на 2002 год былопредусмотрено 11 млн. рублей, в 2003 году - 15 млн. рублей. По рядупричин эти средства ОАО "Астраханьэнерго" не были получены. Суммы, предусмотренные федеральным бюджетом, составляют всего2,3% от общей сметной стоимости проекта "Реконструкция и расширениеАстраханской ГРЭС". ОАО "Астраханьэнерго" совместно с Администрацией Астраханскойобласти был проведен ряд переговоров о привлечении к реализациипроекта потенциальных (в том числе иностранных) инвесторов. Однако насегодняшний день инвестор не найден. Несмотря на то, что ОАО "Астраханьэнерго", являющимсязаказчиком-застройщиком инвестиционного проекта "Реконструкция ирасширение Астраханской ГРЭС", была оформлена бюджетная заявка на 2004год в объеме 24,0 млн. рублей, проведена дополнительная эмиссия акций,указанный проект не был включен в федеральную адресную инвестиционнуюпрограмму. Как следствие, ОАО "Астраханьэнерго" отказалось от подачибюджетной заявки на 2005 год. Таким образом, необходимо усиление роли государства в разработкефинансово-правового механизма реализации проектов федеральныхпрограмм. Вопросы развития электроэнергетики и газификации требуюткомплексного рассмотрения. Так, строительство в области новыхэлектростанций или реконструкция с увеличением мощности действующихгенерирующих мощностей потребует увеличения объемов транспортировкигаза, что позволит полностью решить вопрос эффективного использованияраспределительных газопроводов, построенных в ходе реализациипрограммы газификации Астраханской области. 3.7. Экологические аспекты В Астраханской области ведется работа по учету вредных выбросов ватмосферу. Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающейсреды МПР России по Астраханской области (ГУПР по Астраханскойобласти) создана система мониторинга выбросов загрязняющих веществ, втом числе парниковых газов. В соответствии с проведенной оценкой выбросы окиси углеводорода(СО2) в Астраханской области по сравнению с 1990 годом увеличились в1,7 раза. Несмотря на созданную систему мониторинга выбросов загрязняющихвеществ, отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду остаетсявысоким. Для снижения показателей нагрузки ТЭК на окружающую средунеобходимо разработать соответствующий раздел региональнойэнергетической программы. Это позволит Астраханской области приучастии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерациипривлечь средства международных программ стабилизации антропогенныхвыбросов. 4. Основные мероприятия региональной энергетической программы по развитию топливно-энергетического комплекса Астраханской области Основные мероприятия по развитию топливно-энергетическогокомплекса Астраханской области должны быть разработаны в соответствиис техническим заданием на разработку региональной энергетическойпрограммы Астраханской области на период 2006-2010 годов (приложение N9). 5 .Управление региональной энергетической программой Организационный механизм управления региональной энергетическойпрограммой должен формироваться с учетом степени соответствияэнергетического хозяйства задачам социально-экономического развитияАстраханской области и ее участия в межрегиональных обменах топливом иэнергией. При этом механизм управления программой должен вписываться всуществующую структуру управления экономикой области. Управление региональной энергетической программой предлагаетсяосуществлять создаваемой при Администрации Астраханской областимежведомственной комиссией по стратегии развитиятопливно-энергетического комплекса Астраханской области. 6. Нормативное правовое обеспечение В ходе реализации отдельных мероприятий программы потребуетсявнесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовыеакты Астраханской области. Например, внесение изменений в ЗаконАстраханской области от 27.07.99 N 33/99-ОЗ "Об энергосбережении иповышении эффективности использования топлива и энергии". В целях повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти Астраханской области по регулированиюфункционирования ТЭК необходимо в разрабатываемом проекте законаАстраханской области об административной ответственности установитьмеру государственного принуждения, которая позволит прекратитьнарушения, допускаемые организациями и должностными лицами приосуществлении регулируемой деятельности. В Астраханской области остро назрела необходимость созданияцентра энергосбережения, способного сконцентрировать усилия надостижении в экономике и социальной сфере намеченных ориентиров ростаэнергоэффективности. Поэтому в целях реализации в области мероприятий,определенных Энергетической стратегией, предлагается учредитьгосударственное предприятие "Астраханский центр энергосбережения". 7. Ожидаемый результат выполнения региональной энергетической программы В результате разработки и реализации региональной энергетическойпрограммы Астраханской области на период 2008-2010 годов планируетсяобеспечить: (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 21.09.2005 г. N 340-П) - разработку топливно-энергетических балансов Астраханскойобласти на среднесрочную перспективу; - снижение удельной энергоемкости валового регионального продуктаи рост энергоэффективности экономики области в соответствии с темпами,заданными Энергетической стратегией; - создание на территории области комплексной системы управлениятопливно-энергетическим комплексом; - полное удовлетворение растущих потребностей области втопливно-энергетических ресурсах, в том числе за счет ввода новыхгенерирующих мощностей; - выполнение программы газификации Астраханской области; - энергетическую безопасность Астраханской области; - разработку финансово-правового механизма реализации проектов,включенных в федеральные целевые программы; - проведение активной энергосберегающей политики, созданиекомплексной системы управления энергосбережением иэнергоэффективностью, формирование внебюджетного Астраханского фондаэнергосбережения, создание государственного предприятия "Астраханскийцентр энергосбережения"; - создание системы организации и регулирования теплоснабжения,модернизации и рационализации теплового хозяйства и теплоснабженияпотребителей жилищно-коммунального комплекса; - контроль за соблюдением субъектами ТЭК федерального иобластного законодательства; - экологическую безопасность Астраханской области; - выполнение природоохранных требований. Существенное значение для реализации региональной энергетическойполитики приобретает координация деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в рамках федеральных округов, втом числе уточнение прогнозов территориальной динамики производства ипотребления энергоресурсов, согласование мероприятий региональныхэнергетических и федеральных целевых программ. 8. Обоснование необходимости привлечения к разработке региональной энергетической программы специализированной организации-разработчика Развитие топливно-энергетического комплекса области оказываетзначительное влияние на состояние и перспективы развития не толькоэкономики Астраханской области, но и Российской Федерации. Это требуетвзаимной увязки социально-экономических прогнозов развития территориии страны в целом. Поэтому разработка РЭП требует уточнения прогнозовтерриториальной динамики производства и потребления энергоресурсов спрогнозами развития всей страны, согласования мероприятий региональныхэнергетических и федеральных целевых программ. Кроме того, существенное значение для реализации региональнойэнергетической политики приобретает координация деятельности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в рамкахфедеральных округов и Правительства Российской Федерации. Это требуетнепосредственного участия в разработке РЭП Министерства промышленностии энергетики Российской Федерации. В Администрации Астраханской области разработан проект соглашениямежду Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации иАдминистрацией области о сотрудничестве в топливно-энергетическомкомплексе, в котором намечено взаимодействие в разработке и реализацииРЭП. Учитывая сложность РЭП, для ее разработки необходимо привлечениеспециализированных организаций-разработчиков, рекомендованныхМинистерством промышленности и энергетики Российской Федерации. В 2003 году в качестве одного из разработчиков РЭП Министерствомэнергетики Российской Федерации предлагался Институт конъюнктуры рынка(ИНКРУ), Москва. По предварительной оценке института, стоимостьразработки программы составляет 2 млн. рублей. Выбор организации-разработчика региональной энергетическойпрограммы, предлагается провести на основе конкурса (тендера). 9. Финансирование разработки и реализации региональной энергетической программы Финансирование разработки РЭП предлагается осуществлять в 2005году за счет средств областного бюджета по статье 522 раздела 07подраздела 07 "Структуры расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований" (приложение 12 к Федеральномузакону "О бюджетной классификации"). Финансирование реализации РЭП планируется осуществлять за счетсредств федерального, областного, муниципальных бюджетов ипривлеченных инвестиций.