Постановление Правительства Астраханской области от 04.03.2005 № 10-П
О ходе выполнения федерального законодательства в части, касающейся транспортного обеспечения граждан - получателей мер социальной поддержки
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04.03.2005 N 10-П (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 13.06.2006 г. N 188-П; от 20.10.2009 г. N 560-П; от 03.08.2010 г. N 346-П) О ходе выполнения федеральногозаконодательства в части,касающейся транспортногообеспечения граждан -получателей мер социальнойподдержки В соответствии с Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и в целях наиболее полного обеспечения реализацииФедерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" в части, касающейсятранспортного обеспечения граждан - получателей мер социальнойподдержки,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Рекомендовать главам муниципальных образований Астраханскойобласти привести нормативные правовые акты, регулирующие транспортноеобеспечение населения, в строгое соответствие федеральному иобластному законодательству. 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 20.10.2009 г. N 560-П) 3. (Утратил силу - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 20.10.2009 г. N 560-П) 4. Утвердить прилагаемые Правила организации транспортногообслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом напригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения вАстраханской области (далее - Правила). (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 20.10.2009 г. N 560-П) 5. Рекомендовать УГИБДД УВД Астраханской области (Гордеев A.M.),управлению государственного автодорожного надзора по Астраханскойобласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РешетниковП.В.) обеспечить выполнение федерального и областного законодательствав сфере транспортного обслуживания населения, а также Правил,указанных в пункте 4 настоящего постановления. 6. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области опубликовать данное постановление в средствахмассовой информации. 7. Постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Астраханской области от 04.03.2005 N 10-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 20.10.2009 г. N 560-П) Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области 1. Общие положения 1.1. Настоящие Правила организации транспортного обслуживаниянаселения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных имежмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханскойобласти (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральнымзаконом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта игородского наземного электрического транспорта", Федеральным закономот 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112"Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом" иустанавливают основные требования к организации транспортногообслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом напригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения вАстраханской области. 1.2. Основные понятия, используемые в Правилах: владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицоили индивидуальный предприниматель, распоряжающийся объектомтранспортной инфраструктуры на праве собственности или ином праве; договор на осуществление регулярных перевозок автомобильнымпассажирским транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении вАстраханской области - договор между уполномоченным органом иперевозчиком на организацию регулярных перевозок; маршрут - установленный в процессе организации регулярныхперевозок путь следования транспортных средств между начальным иконечным пунктами, отвечающий требованиям безопасности движения,правилам перевозок пассажиров и багажа; маршрут регулярного сообщения - организованный и оборудованныйобъектами транспортной инфраструктуры путь следования автомобильноготранспорта, по которому перевозка пассажиров осуществляется посогласованному расписанию движения с посадкой и высадкой пассажиров напредусмотренных данным расписанием остановочных пунктах, внесенный вреестр маршрутов регулярного сообщения; межмуниципальный маршрут регулярного сообщения - маршрутрегулярного сообщения, проходящий в границах территории Астраханскойобласти между муниципальными районами, между городскими округами илимежду городским округом и муниципальным районом; объекты транспортной инфраструктуры - автовокзалы, автостанции,автокассы, диспетчерские пункты, остановочные пункты, технологическиестоянки транспортных средств, трамвайные пути, устройстваэлектроснабжения, контактные линии, сети связи, сигнализации,информационные комплексы, иные здания, строения, сооружения,устройства и оборудование, используемые для организации регулярныхперевозок; организация транспортного обслуживания населения - комплексмероприятий нормативного правового и организационно-распорядительногохарактера, реализуемых уполномоченным органом в целях удовлетворенияпотребностей населения в регулярных перевозках; остановочный пункт - место остановки транспортных средств,оборудованное для посадки (высадки) пассажиров и ожидания транспортныхсредств; паспорт маршрута - основной документ, удостоверяющий маршрутрегулярного сообщения, линейные сооружения, остановочные пункты,расстояния между ними, состояние дороги, а также работу транспортногосредства на нем; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,допущенный в установленном порядке к организации регулярных перевозок,использующий принадлежащие ему или находящиеся в пользовании на иномправе транспортные средства для перевозки в соответствии с договоромна осуществление регулярных перевозок автомобильным транспортом впригородном и межмуниципальном сообщении в Астраханской области; пригородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярногосообщения, выходящий за границу территории города (другого населенногопункта) на расстояние до 50 километров включительно; расписание движения - поминутный график следования транспортногосредства между остановочными пунктами или дифференцированные повремени суток и (или) дням недели интервалы следования транспортногосредства между остановочными пунктами. Утверждается уполномоченныморганом; регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажаавтомобильным пассажирским транспортом, осуществляемые с определеннойпериодичностью по определенному маршруту регулярного сообщения, спосадкой (высадкой) пассажиров на предусмотренных расписанием движенияостановках; реестр маршрутов регулярного сообщения - учетный документ,содержащий перечень маршрутов регулярного сообщения с указаниемприсвоенных номеров, начальных и конечных пунктов, а такженаименование перевозчиков, осуществляющих свою деятельность на данноммаршруте; схема маршрута - графическое условное изображение с указаниемостановочных пунктов, расстояний между ними, развилок дорог,перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, путепроводов и т.д.Утверждается уполномоченным органом; транспортное обслуживание - предоставление услуг по перевозкепассажиров и багажа автомобильным транспортом; уполномоченный орган - агентство транспорта Астраханской области. 1.3. Основными целями организации транспортного обслуживаниянаселения являются: - обеспечение удовлетворения социально обусловленных и жизненнонеобходимых потребностей граждан в транспортных передвижениях; - обеспечение безопасного, устойчивого и эффективногофункционирования на территории Астраханской области автомобильногопассажирского транспорта; - установление равных, недискриминационных условий для участияюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлениирегулярных перевозок по маршруту регулярного сообщения; - разработка оптимальных комплексных схем маршрута и расписанийдвижения транспортных средств; - обеспечение маршрутов объектами транспортной инфраструктуры,необходимыми для обслуживания пассажиров и транспортных средств; - обеспечение безопасности дорожного движения и качества оказанияуслуг в сфере организации транспортного обслуживания населения. 1.4. Организацию транспортного обслуживания населенияосуществляет уполномоченный орган посредством: - организации маршрутов регулярного сообщения; - создания, размещения и обустройства объектов транспортнойинфраструктуры; - организации регулярных перевозок; - информирования населения о пригородных и межмуниципальныхмаршрутах регулярного сообщения в Астраханской области; - контроля за соблюдением законодательства в сфере транспортногообслуживания населения. 2. Организация маршрутов регулярного сообщения 2.1. Организация маршрутов регулярного сообщения осуществляетсяуполномоченным органом путем формирования маршрутной сети регулярногосообщения, включающей пригородные и межмуниципальные маршрутырегулярного сообщения, проходящие по территории Астраханской области. 2.2. Маршрутная сеть формируется путем открытия, изменения илизакрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярногосообщения. 2.3. Открытие, изменение, закрытие пригородных и межмуниципальныхмаршрутов регулярного сообщения производится уполномоченным органом всвязи с потребностью населения в регулярных перевозках, возможностьюобеспечения безопасных условий перевозки, а также с учетом предложенийграждан, юридических лиц, органов местного самоуправления Астраханскойобласти и перевозчиков. 2.4. При решении вопроса об открытии, изменении и закрытиимаршрута регулярного сообщения уполномоченным органом проводитсяоценка соответствия технического состояния автомобильных дорог, улиц,искусственных сооружений требованиям безопасности дорожного движения,а также исследуется интенсивность пассажиропотока, определяютсяоптимальное количество единиц и категория транспортных средств,необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживаниянаселения на маршруте регулярного сообщения. В случае необходимостиуполномоченным органом в заинтересованные органы государственнойвласти, органы местного самоуправления Астраханской области иорганизации могут направляться предложения о проведении неотложных иперспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движенияи предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршрутерегулярного сообщения. 2.5. Открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяетсяпаспортом маршрута, утвержденным уполномоченным органом. 2.6. При открытии межмуниципального маршрута регулярногосообщения уполномоченный орган устанавливает места размещенияавтовокзалов, автостанций и автокасс, являющихся начальными(конечными) пунктами маршрута. 2.7. Внесение в паспорт маршрута объектов транспортнойинфраструктуры осуществляется по согласованию с владельцами объектовтранспортной инфраструктуры. 2.8. По обращению уполномоченного органа орган муниципальногообразования, по территории которого пролегает межмуниципальный маршрутрегулярного сообщения, обязан согласовать один или несколькоостановочных пунктов, расположенных в границах территориисоответствующего муниципального образования, для включения в составэтого маршрута. 2.9. Регистрация маршрута и внесение соответствующих изменений(изменение, закрытие маршрута регулярного сообщения) в реестрмаршрутов регулярного сообщения осуществляется уполномоченным органомна основании паспорта маршрута. 2.10. Основанием для изменения или закрытия маршрута регулярногосообщения является ввод в действие новых или окончание реконструкцииранее введенных объектов транспортной инфраструктуры, закрытие(открытие) движения автомобильного пассажирского транспорта наотдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временнойоснове. 2.11. Изменение или закрытие маршрута регулярного сообщенияосуществляется в срок, определенный уполномоченным органом, но неранее десяти дней со дня официального опубликования в средствахмассовой информации сообщения об изменении или закрытии маршрутарегулярного сообщения. 2.12. Перевозки пассажиров на маршрутах регулярного сообщенияосуществляются согласно расписанию движения и схеме маршрута.Расписание движения на маршрутах регулярного сообщения и схемамаршрута утверждаются уполномоченным органом и согласовываются свладельцами объектов транспортной инфраструктуры. 2.13. Уполномоченный орган обязывает перевозчика внести измененияв расписание движения, если это вызвано чрезвычайнымиобстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее, в томчисле: - необходимостью организации дополнительных рейсов на маршрутахрегулярного сообщения в связи с увеличением пассажиропотока; - необходимостью уменьшения количества рейсов в связи суменьшением пассажиропотока. 2.14. Перевозчики вносят изменения в расписание движения пописьменному согласованию с уполномоченным органом. 3. Создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры 3.1. Создание, размещение и обустройство объектов транспортнойинфраструктуры осуществляется по согласованию с уполномоченныморганом. 3.2. При обустройстве объектов транспортной инфраструктуры вместах обслуживания пассажиров в обязательном порядке должно бытьпредусмотрено место для размещения необходимой информации дляпассажиров о правилах регулярных перевозок, расписании движения,перевозчиках, маршрутах регулярного сообщения и схеме маршрута,условиях проезда пассажиров и другие сведения. Обо всех измененияхуказанной информации пассажиры должны быть проинформированы в тех жеместах обслуживания. 3.3. Пользование объектами транспортной инфраструктурыосуществляется перевозчиками на основании заключаемого с владельцемобъекта транспортной инфраструктуры договора. Для всех перевозчиковвладельцем объекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единыеусловия пользования объектами транспортной инфраструктуры иобеспечивается равный доступ к ним транспортного средства,эксплуатируемого перевозчиком. 3.4. Владелец объекта транспортной инфраструктуры на основаниидоговоров с перевозчиками на пользование объектами транспортнойинфраструктуры осуществляет: - диспетчерское регулирование движения автомобильногопассажирского транспорта, обслуживаемого автовокзалом; - билетно-кассовое и социально-бытовое обслуживание пассажиров; - анализ потребностей населения в регулярных перевозках; - разработку предложений по совершенствованию регулярныхперевозок, оптимизации расписания движения и развитию пригородной имежмуниципальной маршрутной сети; - развитие сервиса, направленное на улучшение качестваобслуживания пассажиров, оказание услуг перевозчикам по созданиюусловий для межрейсового отдыха водителей; - обслуживание транспортных средств, участие в контроле засоблюдением перевозчиками требований безопасности дорожного движения. 3.5. Владелец объекта транспортной инфраструктуры обобщает ипередает имеющуюся у него информацию уполномоченному органу для оценкиработы перевозчиков, выработки решений в сфере межмуниципальных ипригородных регулярных перевозок. 3.6. Владелец объекта транспортной инфраструктуры обязаноказывать услуги перевозчику вне зависимости от формы егособственности, имеющему договор на осуществление регулярных перевозокавтомобильным пассажирским транспортом в пригородном имежмуниципальном сообщении в Астраханской области (далее - договор), вкотором этот автовокзал определен в качестве остановочного пункта. 4. Организация регулярных перевозок 4.1. Организация регулярных перевозок по пригородным имежмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляетсяперевозчиками на основании договора, заключенного по итогам конкурсана право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Астраханскойобласти (далее - конкурс). 4.2. Конкурс проводится в порядке, определенном уполномоченныморганом, в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условияперевозки пассажиров и багажа, и является способом регулированиятранспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения вбезопасных и своевременных перевозках. 4.3. Конкурс проводится в случаях: - открытия маршрута регулярного сообщения; - первичного заключения договора с перевозчиком по ранеедействующему маршруту; - истечения срока действия договора с перевозчиком, выполняющимрегулярные перевозки по маршрутам регулярного сообщения; - досрочного расторжения договора с перевозчиком, выполняющимрегулярные перевозки по маршрутам регулярного сообщения. 4.4. Договор дает право на осуществление пассажирских перевозокпо одному маршруту регулярного сообщения и заключается уполномоченныморганом с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,признанным победителем по результатам соответствующего конкурса. 4.5. Без проведения конкурса договор с перевозчиком заключается вслучае необходимости временного осуществления регулярных перевозок помаршрутам регулярного сообщения в случае расторжения договора сперевозчиком, ранее осуществлявшим указанные перевозки (до проведенияконкурса). 4.6. Уполномоченный орган в установленном порядке ведетгосударственный (областной) реестр перевозчиков, осуществляющихрегулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутахрегулярного сообщения, с которыми заключен договор. 5. Информационное обеспечение организации транспортного обслуживания населения Уполномоченный орган в установленном порядке доводит до сведениянаселения через средства массовой информации следующую информацию: - об открытии, изменении, закрытии маршрутов регулярногосообщения; - о расписании движения транспортных средств по всем маршрутамрегулярного сообщения; - о тарифах на перевозку пассажиров и багажа; - о льготах для отдельных категорий граждан; - иную информацию в соответствии с действующим законодательством. 6. Требования к выполнению пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения 6.1. Перевозчик обязан соблюдать нормативы обеспечения качества ибезопасности пассажирских перевозок на маршрутах регулярногосообщения, установленные законодательством Российской Федерации, итребования к выполнению пассажирских перевозок на маршрутахрегулярного сообщения, определяемые настоящими Правилами и правовымиактами уполномоченного органа. 6.2. При выполнении пассажирских перевозок на маршрутахрегулярного сообщения перевозчик обязан обеспечить водителя,работающего по трудовому договору с ним, а водитель - иметь при себе ипредъявить по требованию должностных лиц уполномоченного органа,осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательстваАстраханской области, следующие документы: договор, паспорт маршрута,расписание движения, схему маршрута, утвержденные в установленномпорядке, либо их копии, заверенные уполномоченным органом. 6.3. Запрещается выполнение пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом на маршрутах регулярного сообщения: - без заключения соответствующего договора с уполномоченныморганом; - с использованием внешнего оформления, установленного длятранспортных средств, выполняющих пассажирские перевозки на маршрутахрегулярного сообщения, перевозчиками, не заключившими соответствующегодоговора с уполномоченным органом; - без утверждения в установленном порядке паспорта маршрута,расписания движения и схемы маршрута; - с использованием для выполнения пассажирских перевозок объектовтранспортной инфраструктуры (за исключением остановочных пунктов), атакже прилегающей территории в пределах 100 метров без договора суполномоченным органом или с владельцем объекта транспортнойинфраструктуры; - в нарушение утвержденной схемы маршрута и расписания движенияна маршрутах регулярного сообщения; - в случае прекращения действия договора. 6.4. Договор расторгается уполномоченным органом в одностороннемпорядке по следующим основаниям: - систематические (более трех раз в течение года) нарушенияусловий договора; -неоднократные срывы (более двух раз) регулярных перевозок либоотказ от выполнения регулярных перевозок; - систематические нарушения, совершенные в течение одногоквартала, по вине перевозчика установленного расписания движения(отклонение от установленного расписанием движения, времени выполнениярегулярных перевозок на период более 3 часов на маршрутах регулярногосообщения); - аннулирование либо приостановление действия лицензииперевозчика. 7. Осуществление контроля в сфере транспортного обслуживания населения 7.1. Контроль в сфере транспортного обслуживания населенияавтомобильным пассажирским транспортом на пригородных имежмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханскойобласти осуществляется уполномоченным органом в соответствии сдействующим законодательством. 7.2. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющиеконтроль и надзор за соблюдением законодательства Астраханскойобласти, имеют право: - беспрепятственно посещать и осматривать объекты транспортнойинфраструктуры, используемые в целях обеспечения транспортногообслуживания; - контролировать деятельность перевозчиков, водителей ивладельцев объектов транспортной инфраструктуры в пределахустановленных полномочий; - проверять наличие и соответствие документов, установленныхнастоящими Правилами; - контролировать соблюдение перевозчиками условий заключенных имидоговоров; - запрашивать и получать от физических и юридических лицнеобходимые объяснения и информацию; - в установленном порядке в пределах своей компетенции составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренныедействующим законодательством. (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот 20.10.2009 г. N 560-П) (Правила в редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 24.06.2005 г. N 190-П)