Устав Астраханской области от 28.03.1997 № 6
УСТАВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Астраханской области от 17.07.97 г. N 20; от 18.05.98 г. N 22; от 09.04.2001 г. N 18/2001-ОЗ) Астраханское областное Представительное Собрание, действуя отимени избирателей Астраханской области и во имя будущих поколений,основываясь на Конституции Российской Федерации, признаваянеобходимость закрепления государственно-правового статусаАстраханской области и создания правовой основы для ее эффективногоразвития, принимает настоящий Устав. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящий Устав является Основным законом Астраханской области.Все правовые акты, принимаемые органами государственной властиАстраханской области и акты, принимаемые органами местногосамоуправления, должны соответствовать настоящему Уставу. Статья 1. Статус Астраханской области 1. Астраханская область является равноправным субъектомРоссийской Федерации. На территорию Астраханской областираспространяется суверенитет Российской Федерации. Астраханскаяобласть является приграничной областью Российской Федерации. 2. Статус Астраханской области определяется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом. 3. Статус Астраханской области может быть изменен в соответствиис федеральным конституционным законом. 4. Условием изменения статуса Астраханской области, а также ееразделения или объединения с другими субъектами Российской Федерацииявляется волеизъявление проживающих в Астраханской области гражданРоссийской Федерации, выраженное посредством областного референдума. 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Астраханской области и органами государственнойвласти Российской Федерации осуществляется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, договором о разграничении предметовведения и полномочий и соответствующими соглашениями. 6. Астраханская область вправе самостоятельно заключать с другимисубъектами Российской Федерации договоры и соглашения в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимУставом и законами Астраханской области. 7. Астраханская область вправе выступать самостоятельнымучастником международных и внешнеэкономических связей, заключатьсоответствующие договоры (соглашения), если это не противоречитКонституции Российской Федерации и федеральным законам. Статья 2. Права и свободы человека и гражданина 1. На территории Астраханской области гарантируется защита иосуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленныхКонституцией Российской Федерации. 2. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинаявляются главной обязанностью органов и должностных лицгосударственной власти и местного самоуправления Астраханской области. 3. Реализация совместных полномочий Российской Федерации иАстраханской области по защите прав и свобод человека и гражданинаосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 4. Каждый вправе защищать свои права и свободы, а также права исвободы других лиц всеми, не запрещенными законом, способами. Каждыйвправе обращается в органы государственной власти и органы местногосамоуправления с заявлениями, жалобами и предложениями. Обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, заисключением тех обращений, которые требуют дополнительного изучения ипроверки. Сроки разрешения такого рода обращений могут быть продлены,но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшемупредложение, жалобу. 5. Для содействия гражданам в защите их прав и свобод вАстраханской области устанавливается должность Уполномоченного поправам человека. Правовой статус Уполномоченного по правам человека определяетсязаконом Астраханской области. Статья 3. Территория Астраханской области 1. Территория Астраханской области является неотъемлемой частьютерритории Российской Федерации. Территория Астраханской области неможет быть изменена без согласия граждан Российской Федерации,проживающих в области, выраженного через областной референдум. 2. Административно-территориальное устройство Астраханскойобласти определяется законом Астраханской области с учетом мнениянаселения муниципальных образований. Статья 4. Правовая система Астраханской области 1. Основы правовой системы Астраханской области составляютКонституция Российской Федерации, законодательство РоссийскойФедерации, настоящий Устав и законодательство Астраханской области.Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы ифедеральные законы, принимаемые по предметам ведения РоссийскойФедерации, а также по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и Астраханской области, имеют прямое действие на территорииАстраханской области. 2. На территории Астраханской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации действуют принципы и нормымеждународного права, международные договоры Российской Федерации. 3. Законы и иные правовые акты Астраханской области не могутпротиворечить федеральным законам, принятым по предметам веденияРоссийской Федерации, а также по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Астраханской области. В случае, если закон илииной правовой акт Астраханской области полностью или частичнопротиворечит федеральному закону, то действует федеральный закон. Приэтом правовой акт Астраханской области должен быть приведен всоответствие с федеральным законом. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным кпредметам совместного ведения, органы государственной властиАстраханской области вправе осуществлять по этим вопросамсамостоятельное правовое регулирование с последующим приведениемизданных правовых актов в соответствие с принимаемыми федеральнымизаконами. Статья 5. Система органов государственной власти Астраханской области 1. Государственная власть в Астраханской области осуществляетсяна основе: - государственной целостности Российской Федерации; - единства системы государственной власти; - разделения на законодательную, исполнительную и судебную; - разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Астраханской области. 2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти впределах своей компетенции самостоятельны. 3. Система органов законодательной и исполнительнойгосударственной власти Астраханской области устанавливается еюсамостоятельно в соответствии с основами конституционного строяРоссийской Федерации и общими принципами организации системы органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, установленныхфедеральным законом. Суды образуются и действуют на территорииАстраханской области в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и федеральным законодательством. 4. Государственную власть в Астраханской области осуществляюторганы государственной власти: - Астраханское областное Представительное Собрание; - Администрация Астраханской области; - Суды Российской Федерации на территории Астраханской области. Статья 6. Местное самоуправление в Астраханской области 1. В Астраханской области признается и гарантируется правонаселения на местное самоуправление. 2. Местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти. Статья 7. Собственность и свобода экономической деятельности в Астраханской области 1. В Астраханской области признаются и защищаются равным образомвсе формы собственности. 2. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняютсякак основа жизни и деятельности населения, проживающего на территорииАстраханской области и могут находиться в частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 14.12.2000 г. N 60/2000-ОЗ) 3. В Астраханской области гарантируется единство экономическогопространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров,услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свободыэкономической деятельности. Статья 8. Символы Астраханской области Астраханская область имеет флаг и герб. Символы Астраханскойобласти, их описание и порядок официального использованияустанавливаются законами Астраханской области. Статья 9. Административный центр Астраханской области Административным центром Астраханской области является городАстрахань. ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 10. Предметы ведения и полномочий Астраханской области 1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и Астраханской области, Астраханская область на своейтерритории обладает всей полнотой государственной власти. 2. В ведении Астраханской области находятся: а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативныхправовых актов Астраханской области, контроль за их соблюдением; б) установление административно-территориального устройстваобласти; в) установление системы органов государственной власти области,порядка их формирования, организации и деятельности; г) законодательное обеспечение основ организации местногосамоуправления; д) государственная собственность Астраханской области иуправление ею; е) принятие программ развития области; ж) финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование впределах установленных федеральным законодательством; з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областныевнебюджетные фонды; и) областные энергетические, транспортные, информационные,инженерные и иные системы жизнеобеспечения; к) международные и внешнеэкономические связи Астраханскойобласти; л) государственная служба Астраханской области; м) муниципальная служба в Астраханской области; н) иные вопросы, отнесенные в соответствии с настоящим Уставом,законами и другими правовыми актами к ведению Астраханской области. Статья 11. Полномочия Астраханской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области 1. В совместном ведении Российской Федерации и Астраханскойобласти находятся: а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных правовых актовАстраханской области Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам; б) защита прав и свобод человека и гражданина: защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства; социальная защита, включаясоциальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов вРоссийской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизнималочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связейАстраханской области, выполнение международных договоров РоссийскойФедерации. 2. Полномочия Астраханской области по предметам совместноговедения Российской Федерации и Астраханской области определяются всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомАстраханской области на основе договоров и соглашений, заключаемыхмежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Астраханской области. Статья 12. Передача полномочий федеральных и областных органов исполнительной власти 1. Органы исполнительной власти Астраханской области посоглашению с федеральными органами исполнительной власти могутпринимать на себя осуществление части их полномочий (с передачейнеобходимых для этого осуществления материальных и финансовыхсредств), если это не противоречит Конституции Российской Федерации,федеральным законам, Уставу и законам Астраханской области. 2. Органы исполнительной власти Астраханской области посоглашению с федеральными органами исполнительной власти могутпередавать им осуществление части своих полномочий в порядке,установленном законом Астраханской области. Статья 13. Осуществление федеральных полномочий в Астраханской области 1. Органы государственной власти Астраханской области участвуют восуществлении федеральных полномочий в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами. 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и Астраханской области федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти Астраханской области образуютединую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. 3. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии сКонституцией Российской Федерации для осуществления своих полномочиймогут создавать в Астраханской области свои территориальные органы иназначать соответствующих должностных лиц. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 11.03.98 г. N 3) 4. Органы государственной власти Астраханской области участвуютв решении кадровых вопросов при назначении руководителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных натерритории Астраханской области, если иное не установлено федеральнымзаконодательством. Глава Администрации Астраханской (Губернатор)области вносит представление в федеральный орган исполнительнойвласти о нецелесообразности пребывания соответствующего должностноголица на занимаемой им руководящей должности в территориальном органефедеральной исполнительной власти. (В редакции Законов Астраханскойобласти от 18.05.98 г. N 22) 5. Органы государственной власти Астраханской области содействуютфедеральным органам исполнительной власти в осуществлении ими своихполномочий на территории Астраханской области. Статья 14. Урегулирование разногласия органов государственной власти Астраханской области с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации 1. В случае возникновения разногласий органов государственнойвласти Астраханской области с органами государственной властиРоссийской Федерации или органами государственной власти другихсубъектов Российской Федерации органы государственной властиАстраханской области для их разрешения используют согласительныепроцедуры. Разногласия, не урегулированные с использованиемсогласительных процедур, рассматриваются соответствующим судом вустановленном порядке. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры окомпетенции между органами государственной власти Астраханской областии органами государственной власти Российской Федерации, а также междуорганами государственной власти Астраханской области и другихсубъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным СудомРоссийской Федерации. 3. Органы государственной власти Астраханской области всоответствии с Конституцией Российской Федерации участвуют всогласительных процедурах, назначаемых Президентом РоссийскойФедерации для разрешения разногласий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властиАстраханской области, а также между органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами государственной властиАстраханской области. ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Статья 15. Субъекты законодательной власти в Астраханской области Законодательная власть в Астраханской области осуществляетсяобластным Представительным Собранием. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 11.03.98 г. N 3) Статья 16. Областной референдум 1. Проекты законов и другие наиболее важные вопросы общественнойжизни в порядке, установленном настоящим Уставом и законамиАстраханской области, могут быть вынесены на областной референдум. 2. На областной референдум не могут выноситься вопросы: - досрочного прекращения или продления срока полномочий ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора) и областногоПредставительного Собрания, а равно о проведении досрочных выборовГлавы Администрации Астраханской области (Губернатора) и областногоПредставительного Собрания или отсрочке таких выборов; (В редакцииЗакона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) - принятия и изменения областного бюджета, исполнения и изменениявнутренних финансовых обязательств органов государственной властиАстраханской области; - введения, изменения и отмены областных налогов и сборов, атакже освобождения от их уплаты; - вопросы, относящиеся к предметам ведения Российской Федерации иполномочиям Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Астраханской области. Вопросы, выносимые на областной референдум не должны ограничиватьили отменять общепризнанные права человека и гражданина иконституционно-правовые гарантии их реализации. 3. Порядок назначения, подготовки и проведения областногореферендума устанавливается законом Астраханской области. Статья 17. Основы формирования и организации работы Астраханского областного Представительного Собрания 1. Астраханское областное Представительное Собрание являетсяпостоянно действующим законодательным и представительным органомгосударственной власти Астраханской области. Астраханское областноеПредставительное Собрание является юридическим лицом. 2. Астраханское областное Представительное Собрание состоит из 29депутатов, избираемых сроком на 4 года. 3. Выборы депутатов в Астраханское областное ПредставительноеСобрание осуществляются гражданами Российской Федерации, проживающимина территории Астраханской области, на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарнойсистеме в одномандатных избирательных округах. Право выдвижениякандидатов принадлежит избирателям, избирательным объединениям иизбирательным блокам. Депутатом Астраханского областного Представительного Собранияможет быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на деньвыборов 21 года. (В редакции Закона Астраханской областиот 14.12.2000 г. N 60/2000-ОЗ) Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Астраханскогообластного Представительного Собрания определяется закономАстраханской области. 4. Депутат Астраханского областного Представительного Собрания неможет быть депутатом иных представительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, состоять на государственнойи муниципальной службе. Депутаты Астраханского областного Представительного Собрания,работающие на штатной оплачиваемой основе, не могут заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. 5. Депутат Астраханского областного Представительного Собрания натерритории Астраханской области не может быть задержан (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по местужительства или работы, арестован, привлечен к уголовнойответственности без согласия прокурора Астраханской области. 6. Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатскихполномочий, депутат Астраханского областного ПредставительногоСобрания пользуется правом безотлагательного приема руководителями идругими должностными лицами органов государственной властиАстраханской области, органов местного самоуправления, общественныхобъединений, предприятий, учреждений и организаций, расположенных натерритории Астраханской области. Депутат Астраханского областного Представительного Собрания имеетправо на внесение депутатского запроса к любым государственныморганам, действующим на территории Астраханской области, или к ихдолжностным лицам. 7. Депутат Астраханского областного Представительного Собранияобязан ежегодно декларировать свои доходы. Декларация о доходахдепутатов подлежит ежегодной публикации в официальных изданиях. 8. Астраханское областное Представительное Собрание правомочноосуществлять свою деятельность, если в его состав избрано не менеедвух третей от установленного числа депутатов Астраханского областногоПредставительного Собрания. 9. Права, обязанности и ответственность депутата Астраханскогообластного Представительного Собрания устанавливаются федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законом Астраханской области. Статья 18. Полномочия Астраханского областного Представительного Собрания 1. Астраханское областное Представительное Собрание принимает: а) Устав Астраханской области, изменения и дополнения к нему; б) законы и иные нормативные правовые акты по предметам веденияАстраханской области; в) законы и иные нормативные правовые акты по предметамсовместного ведения Российской Федерации и Астраханской области всоответствии с федеральными законами. 2. Астраханское областное Представительное Собрание осуществляетследующие полномочия по организационным вопросам: а) толкование Устава и законов Астраханской области; б) установление административно-территориального устройстваАстраханской области, решение вопроса об изменении границ Астраханскойобласти в соответствии с Конституцией Российской Федерации; в) утверждение структуры Астраханского областногоПредставительного Собрания, принятие Регламента, определяющего порядокего деятельности, утверждение сметы расходов на содержаниеАстраханского областного Представительного Собрания, структуры, штатови фонда оплаты труда его аппарата; г) утверждение по представлению Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора) схемы управления областью, структуры органовисполнительной власти Астраханской области; (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) д) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; е) установление порядка решения вопросов административно-территориального устройства муниципальных образований; ж) назначение выборов в Астраханское областное ПредставительноеСобрание; з) назначение выборов Главы Администрации Астраханской области(Губернатора); (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) и) назначение половины состава избирательной комиссииАстраханской области; к) досрочное прекращение полномочий депутатов Астраханскогообластного Представительного Собрания; л) избрание и освобождение от должности ПредседателяАстраханского областного Представительного Собрания его заместителя,образование постоянных комиссий и утверждение их председателей,образование других органов и избрание или утверждение другихдолжностных лиц Астраханского областного Представительного Собрания всоответствии с законом; м) принятие решений по запросам и обращениям депутатовАстраханского областного Представительного Собрания; н) право заслушивать Главу Администрации Астраханской области(Губернатора) по вопросам исполнения законов Астраханской области; (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) о) принятие решения о проведении областного референдума; п) принятие решения об осуществлении права законодательнойинициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации; р) окончательное согласование проектов договоров и соглашений,заключаемых от имени Астраханской области; с) принятие решения по вынесению на всенародное обсуждение важныхвопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемыхАстраханским областным Представительным Собранием; т) согласование в соответствии с федеральным законом, закономАстраханской области кандидатуры на должность прокурора Астраханскойобласти, принятие решений в соответствии с федеральнымзаконодательством по кандидатурам на должности судей; у) принятие решения об обращении в Конституционный Суд РоссийскойФедерации, иные суды Российской Федерации для разрешения споров; ф) назначение и освобождение представителей Астраханскогообластного представительного Собрания; х) образование согласительных комиссий по разрешению споров междуорганами государственной власти Астраханской области, органамиместного самоуправления Астраханской области; ц) принятие решений по обращениям Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора) и прокурора Астраханской области;(В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) ч) утверждение состава наблюдательной комиссии при АдминистрацииАстраханской области; ш) утверждение Реестра государственных должностей Астраханскойобласти по предложению Главы Администрации Астраханской области(Губернатора); (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) щ) участие в учреждении средств массовой информации; э) учреждение почетных званий и премий Астраханской области,установление условий и порядка их присвоения и награждения; ю) решение иных вопросов, отнесенных к компетенции Астраханскогообластного Представительного Собрания. 3. Астраханское областное Представительное Собрание осуществляетследующие полномочия по социально-экономическому развитию Астраханскойобласти: а) утверждение областного бюджета, изменений и дополнений,вносимых в него и отчета о его исполнении; б) утверждение планов и программ социально-экономическогоразвития Астраханской области, изменений и дополнений, вносимых в них,отчетов об их исполнении; в) установление в соответствии с федеральным законодательствомобластных налогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услугпредприятий и организаций, находящихся в государственной собственностиАстраханской области; г) утверждение ставок платежей в областной бюджет предприятий иорганизаций, находящихся в государственной собственности Астраханскойобласти; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в областной бюджет; д) законодательное регулирование выпуска и условий реализациизаймов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг, заслушиваниеинформации об их реализации и использовании; е) законодательное регулирование порядка образования идеятельности областных внебюджетных и валютных фондов; ж) законодательное регулирование передачи объектовгосударственной собственности Астраханской области в собственностьмуниципальных образований; з) установление в соответствии с федеральным законодательствомпорядка управления и распоряжения объектами государственнойсобственности Астраханской области, а также объектами федеральнойсобственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжениеАстраханской области; к) законодательное регулирование порядка приватизации, владения,пользования, распоряжения и управления объектами государственнойсобственности Астраханской области, утверждение областной программыприватизации объектов государственной собственности Астраханскойобласти; л) установление порядка предоставления земельных участков подобъекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, длястроительства и расширения предприятий, находящихся в государственнойсобственности Астраханской области; м) объявление находящихся на территории Астраханской областиприродных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы и культуры; установление в соответствии с федеральнымзаконодательством порядка охраны и использования объектов природного икультурного наследия на территории Астраханской области. 4. Астраханское областное Представительное Собрание осуществляетследующие полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан: а) принятие нормативных правовых актов, устанавливающихадминистративную ответственность граждан и должностных лиц занеисполнение законов области и нормативных правовых актов органовместного самоуправления, если ответственность за такие правонарушенияне установлена федеральным законом; б) решения иных вопросов, отнесенных к компетенции Астраханскогообластного Представительного Собрания. 5. Астраханское областное Представительное Собраниесамостоятельно осуществляет контроль за: а) исполнением Устава Астраханской области, законов Астраханскойобласти, постановлений Астраханского областного ПредставительногоСобрания; б) исполнением областного бюджета, расходованием средстввнебюджетных, валютных и иных фондов Астраханской области, а такжекредитных ресурсов и ассигнований за счет средств федеральногобюджета; в) своевременным приведением законодательства Астраханскойобласти в соответствие с федеральным законодательством. Астраханское областное Представительное Собрание осуществляетиные контрольные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и законами Астраханской области. Статья 19. Порядок деятельности Астраханского областного Представительного Собрания 1. Астраханское областное Представительное Собрание созываетсяна свое первое заседание председателем избирательной комиссииАстраханской области не позднее чем через три дня после установленияизбирательной комиссией Астраханской области общих результатов выборовв Астраханское областное Представительное Собрание и при условииизбрания в его состав не менее двух третей от установленного числадепутатов. (В редакции Закона Астраханской областиот 09.04.2001 г. N 18/2001-ОЗ) 2. Внеочередное заседание Астраханского областногоПредставительного Собрания созывается по предложению ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора), ПредседателяАстраханского областного Представительного Собрания либо по обращениюне менее одной трети депутатов Астраханского областногоПредставительного Собрания не позднее, чем в недельный срок послепоступления письменного предложения о его созыве. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) 3. Астраханское областное Представительное Собрание проводитоткрытые заседания. В исключительных случаях, в порядке,предусмотренном Регламентом, могут проводится закрытые заседания. Назакрытых заседаниях Астраханского областного ПредставительногоСобрания не могут приниматься законы Астраханской области и областнойбюджет, не могут заслушиваться отчеты об исполнении бюджета ииспользовании средств государственных внебюджетных, валютных и иныхфондов Астраханской области. 4. Порядок и процедуры работы Астраханского областногоПредставительного Собрания устанавливаются Регламентом. Статья 20. Прекращение полномочий Астраханского областного Представительного Собрания 1. Полномочия Астраханского областного Представительного Собраниямогут быть прекращены досрочно в случае принятия решения осамороспуске до истечения срока полномочий. Постановление о самороспуске Астраханского областногоПредставительного Собрания до истечения срока его полномочийпринимается большинством в две трети голосов от установленного числадепутатов Астраханского областного Представительного Собрания. 2. Полномочия Астраханского областного Представительного Собранияпрекращаются в случае выбытия из состава Астраханского областногоПредставительного Собрания более одной трети избранных депутатов притом, что довыборы депутатов в течении девяти месяцев не даютвозможность сформировать Астраханское областное ПредставительноеСобрание в полном составе. Решение о прекращении полномочийАстраханского областного Представительного Собрания в этом случаепринимает Глава Администрации Астраханской области (Губернатор). (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 3. Выборы в Астраханское областное Представительное Собрание вслучаях досрочного прекращения его полномочий проводятся не позднее,чем в трехмесячный срок со дня принятия решения о досрочномпрекращении полномочий Астраханского областного ПредставительногоСобрания. В случае принятия постановления о самороспуске Астраханскоеобластное Представительное Собрание одновременно назначает выборыАстраханского областного Представительного Собрания нового созыва. ГЛАВА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Статья 21. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) Глава Администрации Астраханской (Губернатор) области являетсявысшим должностным лицом Астраханской области. (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) Статья 22. Выборы и вступление в должность Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 1. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор)избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании на четыре года. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) Главой Администрации Астраханской области (Губернатором) можетбыть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет,обладающий избирательном правом, постоянно проживающий на территорииАстраханской области не менее одного года. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) 2. Порядок подготовки и проведения выборов Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора) определяется законом Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 3. Глава Администрации Астраханской (Губернатор) областивступает в должность на пятнадцатый день со дня официальногообъявления избирательной комиссией Астраханской области результатоввыборов. На церемонии вступления в должность председательизбирательной комиссии в присутствии депутатов Астраханскогообластного Представительного Собрания, членов избирательной комиссииАстраханской области, глав муниципальных образований, представителейобщественности вручает вновь избранному Главе АдминистрацииАстраханской (Губернатору) области удостоверение о его избрании. (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) При вступлении в должность Глава Администрации Астраханскойобласти (Губернатор) приносит следующую присягу: (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) "Клянусь при осуществлении возложенных на меня законом инаселением Астраханской области обязанностей соблюдать Конституцию,Законы Российской Федерации, Устав и законы Астраханской области,приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителейАстраханской области, прав и свобод человека и гражданина". 4. Полномочия прежнего Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) прекращаются с момента принесения присяги вновьизбранным Главой Администрации Астраханской области (Губернатором).(В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 5. Заместители Главы Администрации Астраханской области(Губернатора), руководители структурных подразделений Администрацииобласти слагают свои полномочия перед вновь избранным ГлавойАдминистрации Астраханской области (Губернатором). (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 23. Полномочия Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 1. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор): (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) а) представляет на утверждение Астраханского областногоПредставительного Собрания проекты планов и программсоциально-экономического развития области, проекты схемы управленияобластью и структуры органов Администрации Астраханской области иположений о них; б) разрабатывает и представляет на утверждение Астраханскогообластного Представительного Собрания областной бюджет и обеспечиваетего исполнение, представляет отчет об исполнении областного бюджета; в) представляет Астраханскую область в отношениях с другимисубъектами Российской Федерации, органами государственной властиРоссийской Федерации и соответствующими органами иностранныхгосударств, подписывает с ними договоры и соглашения, окончательносогласованные с Астраханским областным Представительным Собранием; г) разрабатывает и представляет на окончательное согласованиепроекты договоров и соглашений, заключаемых от имени Астраханскойобласти; д) решает вопросы о представительстве органов исполнительнойвласти Астраханской области при Президенте Российской Федерации,правительстве Российской Федерации и органов исполнительной властидругих субъектов Российской Федерации; е) вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации проекты правовых актов, принятиекоторых находится в компетенции Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации; ж) формирует и возглавляет Администрацию Астраханской области;при этом введение Главой Администрации Астраханской области(Губернатором) новых структурных подразделений, требующихдополнительных бюджетных расходов на содержание АдминистрацииАстраханской области, производится с согласия Астраханскогообластного Представительного Собрания; (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) з) назначает в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Астраханской области, руководителей предприятий,учреждений и организаций, находящихся в государственной собственностиАстраханской области; и) вправе обжаловать решения Астраханского областногоПредставительного Собрания в суде; к) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполненииобластного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных насодержание Астраханского областного Представительного Собрания; л) обладает правом законодательной инициативы в Астраханскомобластном Представительном Собрании; при этом проекты законодательных(правовых) актов, внесенные Главой Администрации Астраханской области(Губернатором) рассматриваются Астраханским областнымПредставительным Собранием в первоочередном порядке; (В редакцииЗакона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) м) вправе требовать созыва внеочередного заседания Астраханскогообластного Представительного Собрания; н) в установленном порядке подписывает и обнародует законы,принятые Астраханским областным Представительным Собранием; о) вправе участвовать в работе Астраханского областногоПредставительного Собрания с правом совещательного голоса, иметь в немофициального представителя; п) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной властиАстраханской области с Астраханским областным ПредставительнымСобранием и органами местного самоуправления; р) учреждает, формирует, возглавляет совещательные ивспомогательные органы при Главе Администрации Астраханской области(Губернатору); (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) с) назначает половину членов избирательной комиссии Астраханскойобласти; т) согласовывает решения об образовании, реорганизации иликвидации территориальных органов, федеральных органов исполнительнойвласти в Астраханской области и назначении соответствующих должностныхлиц, а также вносит предложения по вопросам деятельности указанныхорганов на рассмотрение Правительства Российской Федерации; ф) согласовывает в соответствии с федеральным законодательством изаконом Астраханской области назначение прокурора Астраханскойобласти; х) принимает меры по обеспечению законности, прав и свободграждан, безопасности и правопорядка в Астраханской области; ц) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящимУставом и законами Астраханской области, а также вытекающие издоговорных обязательств Астраханской области. 2. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) впределах своих полномочий издает постановления и распоряжения,подлежащие обязательному исполнению на всей территории Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 24. Условия выполнения обязанностей Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 1. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор)размещается в официальной резиденции. Материальное содержание ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора) определяется закономАстраханской области. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) 2. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) невправе: (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) а) быть депутатом любого законодательного (представительного)органа; б) состоять на действительной военной службе; в) занимать другую должность, а также выполнять оплачиваемуюработу в государственных органах, органах местного самоуправления, напредприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях; г) заниматься предпринимательской деятельностью, личноучаствовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от егоорганизационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственноеучастие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностныеобязанности в соответствии с актами федерального законодательства; д) состоять в руководящих органах зарегистрированных политическихпартий и движений, иных общественных объединений. Статья 25. Прекращение полномочий Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 1. Полномочия Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) прекращаются в случаях: (В редакции Закона Астраханскойобласти от 18.05.98 г. N 22) а) истечения срока; б) отставки; в) прекращения гражданства Российской Федерации; г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22); д) признания Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) недееспособным решением суда, вступившим в законнуюсилу; (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) е) объявления Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) умершим решением суда, вступившим в законную силу; (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) ж) стойкой неспособности в течение более шести месяцев подряд посостоянию здоровья осуществлять полномочия Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора); (В редакции Закона Астраханскойобласти от 18.05.98 г. N 22) з) смерти Главы Администрации Астраханской области (Губернатора).(В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 2. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) вправеподать в отставку. Вопрос о принятии отставки Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора) решает Астраханское областноеПредставительное Собрание. Астраханское областное ПредставительноеСобрание вправе предложить Главе Администрации Астраханской области(Губернатору) остаться на своем посту и исполнять обязанности довступления в должность нового Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора). Глава Администрации Астраханской области(Губернатор) вправе не согласиться с предложением Астраханскогообластного Представительного Собрания остаться на своем посту. В этомслучае полномочия Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) прекращаются с даты, указанной в постановленииАстраханского областного Представительного Собрания о принятииотставки. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) В остальных случаях полномочия Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора) прекращаются с момента наступлениясоответствующих событий либо совершения указанных действий. (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Досрочное прекращение полномочий констатируется постановлениемАстраханского областного Представительного Собрания, принимаемым безголосования. Статья 26. Порядок замещения Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 1. В случае временного отсутствия Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора) его обязанности исполняет первыйзаместитель Главы Администрации Астраханской области (Губернатора).Если первых заместителей несколько или они отсутствуют, то ГлаваАдминистрации Астраханской области (Губернатор) официально возлагаетисполнение своих обязанностей на одного из заместителей. (В редакцииЗакона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 2. При прекращении Главой Администрации Астраханской области(Губернатором) исполнения своих полномочий до истеченияустановленного срока Астраханское областное Представительное Собраниеназначает досрочные выборы Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) не позднее чем через две недели со дня прекращенияГлавой Администрации Астраханской области (Губернатором) егополномочий. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) Днем выборов в данном случае является последнее воскресеньеперед истечением двух месяцев с момента досрочного прекращенияисполнения своих обязанностей Главой Администрации Астраханскойобласти (Губернатором). (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) 3. При прекращений полномочий Главой Администрации Астраханскойобласти (Губернатором), менее чем за год до их истечения,внеочередные выборы Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) не назначаются. В этом случае, по решению Астраханскогообластного Представительного Собрания, его обязанности до очередныхвыборов исполняет первый заместитель Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора). (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) Статья 27. Администрация Астраханской области 1. Администрация Астраханской области является исполнительныморганом государственной власти Астраханской области. 2. Деятельностью Администрации Астраханской области руководитГлава Администрации Астраханской области (Губернатор). (В редакцииЗакона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 28. Полномочия Администрации Астраханской области 1. Администрация Астраханской области под руководством ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора): (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) а) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободграждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью; б) разрабатывает и реализует планы и программы развитияАстраханской области; в) разрабатывает и представляет Главе Администрации Астраханскойобласти (Губернатору) для последующего утверждения Астраханскимобластным Представительным Собранием проект областного бюджета,обеспечивает его исполнение и представляет Главе АдминистрацииАстраханской области (Губернатору) для последующего утвержденияАстраханским областным Представительным Собранием отчет об исполненииобластного бюджета; (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) г) управляет и распоряжается государственной собственностьюАстраханской области, а также федеральной собственностью, переданной вуправление органам государственной власти Астраханской области всоответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации; д) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную политикув Астраханской области, осуществляет меры по развитиюпредпринимательства и ограничению монополистической деятельности,содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы; е) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета и статистики; ж) разрабатывает и реализует государственные меры по развитиюсоциальной сферы Астраханской области, росту благосостоянию населения,охране труда и здоровья населения; организует государственные системысоциальной защиты населения, адресной социальной помощи и ихфункционирование; з) осуществляет государственные мероприятия по развитиюобразования, охране семьи, материнства, отцовства и детства;разрабатывает и реализует государственные меры по развитию науки икультуры; разрабатывает и реализует государственную молодежнуюполитику; и) осуществляет государственные мероприятия по развитию объектовжилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;создает условия для развития жилищного строительства, предприятийторговли, бытового обслуживания населения; осуществляетгосударственные мероприятия по защите прав потребителя; к) организует строительство объектов за счет областного бюджета,утверждает градостроительные нормативы, градостроительнуюдокументацию, организует лицензирование строительного производства; л) разрабатывает и обеспечивает выполнение государственныхпрограмм по охране природы, рациональному природопользованию; выдаетлицензии на недропользование; организует государственный контроль засоблюдением природоохранного законодательства; м) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов Астраханской области; н) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению государственной безопасности; о) осуществляет и регулирует международные связи ивнешнеэкономическую деятельность на территории Астраханской области; п) планирует, организует и проводит мобилизационную подготовкуэкономики Астраханской области; р) организует и осуществляет в соответствии с федеральнымзаконодательством мероприятия по защите государственных и коммерческихсекретов, а также информации, содержащей сведения, относящиеся кгосударственной или служебной тайне; с) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством, Уставом Астраханской области и законамиАстраханской области, а также соглашениями о передаче федеральнымиорганами исполнительной власти части полномочий органам исполнительнойвласти Астраханской области. ГЛАВА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 29. Осуществление правосудия 1. Судебная власть в Астраханской области осуществляетсяАстраханским областным судом, районными (городскими) судами,Арбитражным судом Астраханской области. 2. Компетенции, порядок организации и деятельности Астраханскогообластного суда, районных (городских) судов, Арбитражного судаАстраханской области устанавливаются федеральным законодательством. 3. Принятые и вступившие в силу акты судебных органов обязательныдля соответствующих государственных органов, органов местногосамоуправления, общественных организаций, предприятий, учреждений,организаций, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всейтерриторий Астраханской области. Неисполнение вступивших в законнуюсилу актов судов, вмешательство в их деятельность и неуважение к судувлекут ответственность в соответствии с действующим законодательством. ГЛАВА 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 30. Нормативные правовые акты Астраханской области 1. Законодательство Астраханской области составляют: Устав Астраханской области; законы Астраханской области; постановления Астраханского областного Представительного Собраниянормативного характера; постановления Главы Администрации Астраханской области(Губернатора). (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) 2. Устав Астраханской области является Основным закономАстраханской области, имеет высшую юридическую силу и прямое действиена всей ее территории. Законы и иные правовые акты, принимаемые вАстраханской области, не должны противоречить Уставу Астраханскойобласти. Постановления и распоряжения Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора), иные правовые акты, принимаемые вАстраханской области, не должны противоречить законам Астраханскойобласти. В случае противоречия между законом Астраханской области ипостановлениями, распоряжениями Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора) действует закон Астраханской области. (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 31. Правовое регулирование по предметам ведения Астраханской области 1. Вне пределов ведения Российской Федерации и предметовсовместного ведения Российской Федерации и Астраханской области.Астраханская область самостоятельно и в полном объеме осуществляетправовое регулирование по предметам ведения Астраханской области. 2. Законы Астраханской области, принятые по предметам веденияобласти на ее территории, обладают верховенством. В случаепротиворечия между федеральным законом и нормативным правовым актомАстраханской области, изданным в соответствии с пунктом 1 настоящейстатьи, действует и применяется нормативный правовой акт Астраханскойобласти. Статья 32. Правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области 1. По предметам совместного ведения Российской Федерации иАстраханской области Астраханская область принимает законы всоответствии с федеральными законами, принятыми по предметамсовместного ведения. 2. Законы Астраханской области не могут противоречить федеральнымзаконам, принятым по предметам совместного ведения. В случаепротиворечия между федеральным законом и законом Астраханской областидействует федеральный закон. 3. После принятия федерального закона по предметам совместноговедения Российской Федерации и Астраханской области правовые актыАстраханской области приводятся в соответствии с федеральным законом. Статья 33. Обнародование законов Астраханской области 1. Все законы Астраханской области подлежат официальномуопубликованию. не опубликованные законы Астраханской области неприменяются. 2. Официальным опубликованием закона Астраханской областисчитается публикация его полного текста в газете "Астраханскиеизвестия". Законы Астраханской области должны быть официальноопубликованы также в "Сборнике законов и нормативных правовых актовАстраханской области". Статья 34. Обязательность законодательства Астраханской области 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,должностные лица, граждане, их объединения, предприятия, учреждения идругие организации, находящиеся или осуществляющие деятельность натерритории Астраханской области, включая федеральные органы власти иорганизации федерального подчинения, обязаны соблюдать Устав и законыАстраханской области. 2. Устав Астраханской области, законы и иные нормативные правовыеакты Астраханской области, принятые по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Астраханской области и по предметам веденияАстраханской области, подлежат государственной защите на территорииАстраханской области, равно как Конституция Российской Федерации изаконы Российской Федерации. Статья 35. Право законодательной инициативы 1. Право законодательной инициативы в Астраханском областномПредставительном Собрании принадлежит депутатам Астраханскогообластного Представительного Собрания, Главе АдминистрацииАстраханской области (Губернатору) и представительным органамместного самоуправления Астраханской области. Астраханский областнойсуд, Арбитражный суд Астраханской области и прокурор Астраханскойобласти обладают правом законодательной инициативы по вопросам ихведения. (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 2. Законодательная инициатива может быть также осуществлена неменее чем одной тысячью граждан, проживающих в Астраханской области иобладающих избирательным правом. Граждане осуществляют законодательнуюинициативу путем внесения в Астраханское областное ПредставительноеСобрание предложений для рассмотрения на его заседании. Форма подписного листа в поддержку законодательной инициативыутверждается Астраханским областным Представительным Собранием. Предложения, оформленные в порядке законодательной инициативы,рассматриваются Астраханским областным Представительным Собранием непозднее одного месяца со дня их регистрации. Статья 36. Порядок принятия Астраханским областным Представительным Собранием нормативных правовых актов 1. Устав Астраханской области, изменения и дополнения к немупринимаются большинством не менее двух третей голосов от числадепутатов, избранных в Астраханское областное ПредставительноеСобрание. 2. Законы Астраханской области принимаются Астраханским областнымПредставительным Собранием большинством голосов от числа депутатов,избранных в Астраханское областное Представительное Собрание. Никакойзакон не может быть принят без законопроекта, переданного ирассмотренного в соответствии с Регламентом Астраханского областногоПредставительного Собрания в комиссии Астраханского областногоПредставительного Собрания. 3. Правовые (законодательные) акты о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательствАстраханской области, а также другие правовые акты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет областного бюджета принимаются попредставлению или при наличии положительного заключения ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора). (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) 4. Постановления Астраханского областного ПредставительногоСобрания о принятии Устава Астраханской области, законов Астраханскойобласти, об утверждении областного бюджета и отчета об егоисполнении, утверждении схемы управления Астраханской областью,Регламента Астраханского областного Представительного Собрания, обустановлении областных налогов, сборов и пошлин, установленииадминистративной ответственности граждан и должностных лиц, порядкаиспользования земли и других природных ресурсов и объектов охраныприроды и культурного наследия, а также постановления об избрании иосвобождении от должности Председателя Астраханского областногоПредставительного Собрания, его заместителя, председателей постоянныхкомиссий и других органов Астраханского областного представительногоСобрания, об отклонении протеста Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора), прокурора Астраханской области напостановление Астраханского областного Представительного Собраниясчитаются принятыми, если за них проголосовало более половины отчисла депутатов, избранных в Астраханское областное ПредставительноеСобрание. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) По другим вопросам постановления принимаются большинством голосовдепутатов, присутствующих на заседании Астраханского областногоПредставительного Собрания. Постановления, принятые Астраханским областным ПредставительнымСобранием, направляются Главе Администрации Астраханской области(Губернатору) в день их подписания. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 18.05.98 г. N 22) 5. Текст принятого закона Астраханской области в течение семидней передается Главе Администрации Астраханской области(Губернатору) для подписания и обнародования. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 37. Подписание и обнародование законов Астраханской области 1. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) втечение четырнадцати дней с момента получения закона из Астраханскогообластного Представительного Собрания подписывает и обнародует его,либо отклоняет и возвращает в Астраханское областное ПредставительноеСобрание для повторного рассмотрения. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 18.05.98 г. N 22) Статья 38. Отклонение Главой Администрации Астраханской области (Губернатором) принятого закона Астраханской области (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) 1. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) вправеотклонить переданный ему для подписания и обнародования законАстраханской области. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) 2. Если в течение четырнадцати дней с момента получения отАстраханского областного Представительного Собрания принятого законаАстраханской области Глава Администрации Астраханской области(Губернатор) отклонит его в целом или какой-либо части, тоАстраханское областное Представительное Собрание рассматривает данныйзакон повторно. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) 3. В случае, если при повторном рассмотрении закон Астраханскойобласти будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менеедвух третей голосов от числа избранных депутатов, в Астраханскоеобластное Представительное Собрание, он подлежит обязательномуподписанию и обнародованию Главой Администрации Астраханской области(Губернатором) в течение семи дней. Закон, одобренный в прежнейредакции, не может быть возвращен в Астраханское областноеПредставительное Собрание повторно. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 18.05.98 г. N 22) 4. В случае, когда при повторном рассмотрении отклоненногоГлавой Администрации Астраханской области (Губернатором) законаАстраханской области Астраханское областное Представительное Собраниесоглашается с предложенной Главой Администрации Астраханской области(Губернатором) редакцией закона, этот закон в новой редакции подлежитподписанию и обнародованию в общем порядке, установленном настоящимУставом. (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 39. Вступление в силу законов Астраханской области и иных нормативных правовых актов 1. Закон Астраханской области вступает в силу одновременно навсей территории Астраханской области по истечении семи дней после дняего официального опубликования, если не установлен иной порядоквступления его в силу. 2. Законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области,затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина,вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официальногоопубликования. Статья 40. Направление актов Главы Администрации Астраханской области (Губернатора) Астраханскому областному Представительному Собранию (В редакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Постановления и распоряжения Главы Администрации Астраханскойобласти (Губернатора) направляются Астраханскому областномуПредставительному Собранию в день их подписания. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 41. Признание недействующими и приостановление действия правовых актов 1. Правовые акты органов государственной власти Астраханскойобласти могут быть признаны судом не имеющими юридической силыполностью или частично, если они не соответствуют КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам, Уставу Астраханскойобласти и законам Астраханской области. 2. Действие правовых актов органов исполнительной властиАстраханской области в случае противоречия этих актов КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам международнымобязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свободчеловека и гражданина в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации может быть приостановлено Президентом Российской Федерациидо решения этого вопроса соответствующим судом. Статья 42. Защита прав и законных интересов Астраханской области в сфере правового регулирования На органы государственной власти Астраханской области возлагаетсяобязанность по защите законных прав и интересов Астраханской области всфере правового регулирования. Органы государственной властиАстраханской области вправе оспаривать в суде полностью или частичнофедеральные правовые акты, которые перераспределяют в одностороннемпорядке предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органовгосударственной власти или не соответствуют федеральным полномочиям всфере совместного ведения. ГЛАВА 7. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН Статья 43. Политика в сфере законности, правопорядка и безопасности граждан 1. Астраханская область участвует в разработке и реализацииединой политики Российской Федерации по вопросам борьбы спреступностью, а также разрабатывает и осуществляет собственныепрограммы по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан. 2. Астраханская область вправе заключать договоры и соглашения сдругими субъектами Российской Федерации для совместных действий повопросам борьбы с преступностью и охраны правопорядка. 3. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор)принимает меры по обеспечению законности, правопорядка и безопасностиграждан в Астраханской области и координации работыправоохранительных органов на территории Астраханской области. (Вредакции Закона Астраханской области от 18.05.98 г. N 22) Статья 44. Органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность граждан в Астраханской области 1. Для обеспечения личной безопасности граждан, защиты ихимущества, обеспечения порядка и борьбы с преступностью на территорииАстраханской области наряду с органами внутренних дел могутсоздаваться и формироваться муниципальные органы охраны общественногопорядка в составе милиции общественной безопасности. 2. Порядок создания, структура и организация службы в органахмилиции и внутренних дел Астраханской области определяютсяфедеральными законами и законами Астраханской области. 3. В Астраханской области действуют органы федеральной службыбезопасности. Условия их деятельности на территории областиопределяются федеральным законодательством. Статья 45. Прокурорский надзор в Астраханской области 1. Надзор за исполнением законов на территории Астраханскойобласти осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации иподчиненными ему прокурорами. 2. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратурыАстраханской области определяются федеральным законом. 3. Прокурор Астраханской области назначается Генеральнымпрокурором Российской Федерации по согласованию с Астраханскимобластным Представительным Собранием с учетом мнения ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора). (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Статья 46. Осуществление государственной службы 1. Государственная служба осуществляется на основе принциповнепартийности и светского характера в интересах всего населенияАстраханской области, а не какой-либо его части. В Астраханскойобласти обеспечивается равный доступ граждан к государственной службе. 2. Требования для занятия государственных должностей определяютсяфедеральными законами и законами Астраханской области и содержаниемдолжностных обязанностей государственного служащего. 3. Гражданин может быть лишен права на занятие определенныхгосударственных должностей только в соответствии с федеральнымзаконом. Статья 47. Федеральные государственные служащие и государственные служащие Астраханской области 1. В Астраханской области действуют федеральные государственныеслужащие и государственные служащие Астраханской области. 2. Правовой статус федеральных государственных служащихопределяется федеральным законом. 3. Государственным служащим Астраханской области являетсягражданин, занимающий оплачиваемую из областного бюджета должность вгосударственных органах власти Астраханской области. Правовой статус исоциальные гарантии государственных служащих Астраханской областиустанавливаются федеральным законом и законами Астраханской области. Статья 48. Ответственность государственных служащих 1. Государственные служащие ответственны за свои решения идействия (бездействие). Меры ответственности государственных служащихустанавливаются федеральными законами. 2. Ущерб, причиненный неправомерными действиями (бездействием)государственных служащих, возмещается на основании решения суда. Статья 49. Ограничение прав государственных служащих 1. Государственные служащие Астраханской области не могут бытьодновременно депутатами законодательных (представительных) органов,занимать должности в органах местного самоуправления, осуществлятьпредпринимательскую деятельность, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. 2. Государственный служащий за осуществление должностныхобязанностей не вправе получать какое-либо вознаграждение помимодолжностного оклада и предусмотренных законодательством премий,надбавок, ценных подарков, компенсаций и пособий. Не допускаетсяполучение им гонораров за выступления и публикации, связанные свыполнением должностных функций. Иные ограничения прав государственных служащих устанавливаютсятолько федеральным законом и законами Астраханской области. Статья 50. Декларация о доходах лиц, замещающих государственные должности Астраханской области и государственных служащих Астраханской области 1. При назначении на должности государственные служащиеАстраханской области заполняют декларации о доходах. 2. Декларации о доходах Главы Администрации Астраханской области(Губернатора) и его заместителей подлежат ежегодной публикации вофициальных изданиях. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22) Статья 51. Гарантии осуществления государственными служащими своих обязанностей 1. В Астраханской области гарантируются условия, необходимые длясохранения достоинства и успешного выполнения государственнымислужащими должностных обязанностей. 2. Государственным служащим Астраханской области за счетобластного бюджета производятся определяемые законодательствомкомпенсационные выплаты и надбавки за особые условия службы. (Вредакции Закона Астраханской области от 14.12.2000 г. N 60/2000-ОЗ) ГЛАВА 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И ТЕРРИТОРИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 52. Принципы и порядок решения вопросов административно- территориального устройства Астраханской области 1. Астраханская область самостоятельно решает вопросыадминистративно-территориального устройства Астраханской области. 2. Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, кроме закрытых административно-территориальных образований, критерии отнесения населенных пунктов кгородским и сельским поселениям, наименование и переименованиенаселенных пунктов и административно-территориальных единиц, а такжеиные вопросы административно-территориального устройства Астраханскойобласти регулируются законом Астраханской области. 3. Решения по вопросам административно-территориальногоустройства принимаются Астраханским областным ПредставительнымСобранием с учетом мнения населения соответствующих муниципальныхобразований. 4. Административно-территориальное устройство Астраханскойобласти осуществляется на основе: а) сбалансированного развития территории и оптимизации системыгосударственного управления; б) создания благоприятных экономических, финансовых иорганизационных условий для осуществления местного самоуправления; в) содействия рациональному использованию природных ресурсов исоциально-экономического потенциала территорий, развитию социальнойинфраструктуры и системы коммуникации; г) учета исторически сложившейся системы проживания населения; д) создания условий для защиты интересов национальных меньшинствв местах компактного проживания. Статья 53. Административно-территориальное устройство 1. В составе Астраханской области имеются города, районы,поселки, села, сельсоветы и иные административно-территориальныеединицы. 2. Статус и состав административно-территориальных единиц инаселенных пунктов Астраханской области устанавливаются закономАстраханской области. Статья 54. Административно-территориальный состав и границы Астраханской области 1. В состав Астраханской области включаются территории,административно подчиненные Астраханской области на момент вступленияв силу настоящего Устава. 2. В состав Астраханской области входят: города областного значения - Астрахань, Ахтубинск, закрытоеадминистративно-территориальное образование город Знаменск; города районного значения - Камызяк, Нариманов, Харабали; районы области: Ахтубинский, Володарский, Енотаевский,Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Наримановский,Приволжский, Харабалинский, Черноярский; поселки городского типа; сельсоветы; поселки, села и иные поселения. 3. Границы между Астраханской областью и сопредельными субъектамиРоссийской Федерации могут быть изменены только по взаимномусоглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации при наличиисоответствующих решений, принятых на референдумах населением этихсубъектов, с последующим утверждением федеральными органами власти. 4. Изменение границ Астраханской области, являющихсягосударственными границами Российской Федерации, осуществляется впорядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации иФедеральными законами, только с согласия населения Астраханскойобласти, выраженного посредством референдума. ГЛАВА 10. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 55. Право населения Астраханской области на местное самоуправление 1. В Астраханской области осуществляется местное самоуправление,обеспечивающее самостоятельное, под свою ответственность, решениенаселением вопросов местного значения. 2. Субъектами местного самоуправления являются муниципальныеобразования - городские, поселковые городского типа, сельскиепоселения, несколько поселений, объединенные общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления. 3. Население Астраханской области реализует свое право на местноесамоуправление непосредственно и через образуемые им органы местногосамоуправления. Статья 56. Основные принципы местного самоуправления Местное самоуправление в Астраханской области осуществляется наоснове следующих принципов: а) самостоятельности определения населением структуры органовместного самоуправления; б) ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед жителями муниципального образования; в) организационной, экономической и финансовой самостоятельностимуниципальных образований (самостоятельности управления муниципальнойсобственностью, формирования, утверждения и исполнения местногобюджета); г) наличия материальных и финансовых ресурсов для выполненияфункций местного самоуправления; д) самостоятельности муниципальных образований в решении вопросовместного значения в пределах своих полномочий; е) максимального удовлетворения интересов жителей, участиянаселения в решения вопросов местного значения. Статья 57. Органы и должностные лица местного самоуправления 1. В муниципальных образованиях в соответствии с федеральнымизаконами и законом Астраханской области создаются и действуют органыместного самоуправления. 2. К органам местного самоуправления относятся: выборные представительные органы, образуемые в соответствии сфедеральным законом, законом Астраханской области и уставоммуниципального образования; иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципальногообразования для выполнения управленческих и контрольных функций. 3. Наименование органов местного самоуправления устанавливаетсяуставами муниципальных образований с учетом национальных, историческихи иных местных традиций. 4. Наличие выборных органов местного самоуправления являетсяобязательным. 5. Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены: должность главы муниципального образования - выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования; должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 6. Глава муниципального образования, иные выборные должностныелица местного самоуправления могут быть избраны: путем всеобщего равного, прямого и тайного голосования; собранием (сходом) граждан в случае наделения его полномочиямипредставительного органа, органа местного самоуправления; представительным органом местного самоуправления из своегосостава в соответствии с федеральным законом и законом Астраханскойобласти, уставом муниципального образования. 7. Статус депутатов представительных органов, должностных лицместного самоуправления определяется федеральным законом, закономАстраханской области и уставом муниципального образования. Статья 58. Уставы муниципальных образований 1. Компетенция муниципальных образований, порядок формирования идеятельности их органов и должностных лиц, иные вопросы местногосамоуправления регулируются в уставах муниципальных образований,разработанных ими самостоятельно на основе общих принципов организацииместного самоуправления, установленных федеральным законодательством изаконами Астраханской области. 2. Уставы муниципальных образований принимаются представительнымиорганами местного самоуправления либо непосредственно населением путемреферендума, собраниями (сходами) граждан и подлежат государственнойрегистрации в порядке, установленном законом Астраханской области. Статья 59. Компетенция органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняютместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляютохрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местногозначения. 2. Основными вопросами местного значения являются вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, отнесенные федеральным законодательством изаконами Астраханской области к предметам ведения местногосамоуправления, а также иные, не отнесенные законодательством ккомпетенции органов государственной власти. 3. К полномочиям органов местного самоуправления могут быть такжеотнесены: отдельные государственные полномочия, возложенные на органыместного самоуправления; полномочия, переданные органами государственной власти надоговорной основе; полномочия, переданные другими муниципальными образованиями надоговорной основе. 4. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами и законами Астраханской области с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна органам государственной власти Астраханскойобласти. 5. Органы местного самоуправления могут заключать двусторонние имногосторонние соглашения, объединяться в ассоциации создаватьсовместные органы. Статья 60. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданные в управление органовместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Финансовую основу местного самоуправления составляют средстваместного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные и иныефинансовые ресурсы в соответствии с федеральным законодательством изаконами Астраханской области. 2. Местному самоуправлению гарантируется компенсациядополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыхорганами государственной власти. Статья 61. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством и перед населением соответствующегомуниципального образования. Статья 62. Гарантии местного самоуправления 1. Ограничения прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законамиАстраханской области, не допускается. 2. Споры между органами государственной власти Астраханскойобласти и органами местного самоуправления разрешаются сиспользованием согласительных процедур или в судебном порядке. ГЛАВА 11. СОБСТВЕННОСТЬ И СВОБОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 63. Неприкосновенность собственности Собственность неприкосновенна. Прекращение прав собственностипомимо воли собственника не допускается, кроме случаев,предусмотренных федеральным законом. Статья 64. Ограничения права собственности 1. Право собственности не может осуществляться в ущерб правам иохраняемым законом интересам других лиц. 2. Ограничения права собственности устанавливаются толькофедеральным законом. Статья 65. Собственность Астраханской области 1. Государственная собственность Астраханской области являетсяформой государственной собственности Российской Федерации, переданнойАстраханской области в результате разграничения государственнойсобственности или путем приобретения в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами Астраханской области. 2. В государственной собственности Астраханской областинаходятся средства областного бюджета, и внебюджетных, валютных ииных фондов, государственные предприятия, организации, учреждения,иное государственное имущество, необходимое длясоциально-экономического развития Астраханской области. (В редакцииЗакона Астраханской области от 14.12.2000 г. N 60/2000-ОЗ) 3. Решение вопроса о переходе имущества из государственнойсобственности Астраханской области в иную и наоборот принимается наосновании федеральных законов и законов Астраханской области. Статья 66. Осуществление правомочий собственника в отношении имущества Астраханской области 1. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом,составляющим собственность Астраханской области, устанавливаетсяфедеральными законами и законами Астраханской области. 2. Органы исполнительной власти Астраханской области осуществляютуправление, распоряжение имуществом, составляющим ее ее собственность,в соответствии с действующим законодательством. 3. Объекты государственной собственности Астраханской области,имеющие наиболее важное значение, отчуждению не подлежат. Их переченьустанавливается законом Астраханской области. Статья 67. Правовой режим имущества Российской Федерации, ее субъектов, зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц на территории Астраханской области 1. Правовой режим имущества, являющегося собственностьюРоссийской Федерации и ее субъектов, а также зарубежных государств,иностранных юридических и физических лиц, находящегося на территорииАстраханской области, определяется федеральным законом и договорами. 2. В Астраханской области в соответствии с федеральными законамии законами Астраханской области осуществляются меры, направленные назащиту иностранных инвестиций. Статья 68. Обеспечение свободы экономической деятельности 1. В Астраханской области гарантируется право граждан насвободное использование своих способностей и имущества дляосуществления в соответствии с федеральными законами и законамиАстраханской области любых форм предпринимательской деятельности,обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция, осуществляетсяантимонопольное регулирование. 2. Органы государственной власти и местного самоуправления невправе вводить не предусмотренные федеральными законами и законамиАстраханской области ограничения для экономической деятельности вАстраханской области предприятий, учреждений, организаций различныхформ собственности и граждан. Статья 69. Поддержка предпринимательства в социально значимых сферах и защита прав потребителей 1. Органы государственной власти Астраханской области всоответствии с федеральными законами и законами Астраханской областиосуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства всоциально значимых сферах путем установления соответствующихприоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике. 2. В Астраханской области защищаются интересы потребителей иподдерживается общественная деятельность по защите их прав.Потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного импроизводителями товаров и услуг, в порядке, установленном федеральнымизаконами и законами Астраханской области. ГЛАВА 12. ФИНАНСЫ Статья 70. Финансовая политика Астраханской области 1. Астраханская область в пределах своей компетенциисамостоятельно определяет финансовую политику. 2. Целью финансовой политики области является повышениеблагосостояния, улучшение качества жизни населения и развитиятерритории. 3. Механизмы осуществления финансовой политики областиопределяются законодательством Астраханской области. Статья 71. Принципы финансовой политики Астраханская область проводит финансовую политику на основе: а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и вовзаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общихпринципов налогообложения и сборов; б) единства принципов осуществления финансовой политики на всейтерритории Астраханской области; в) равноправия органов местного самоуправления между собой и вовзаимоотношениях с органами государственной власти Астраханскойобласти в бюджетном процессе; г) гарантированности минимальной бюджетной обеспеченности на всейтерритории Астраханской области; д) наполняемости бюджетов в Астраханской области за счетсобственных доходных источников; е) формирования эффективной налоговой системы; ж) гарантированного, равномерного и своевременного финансированиязащищенных статей бюджета, определяемых законодательством; з) сокращения встречных движений финансовых средств междуРоссийской Федерацией и Астраханской областью, областью имуниципальными образованиями; и) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированногоденежного обращения на территории Астраханской области. Статья 72. Налоговая система в Астраханской области 1. Налоговая система в Астраханской области включает закрепленныеи регулирующие федеральные налоги, областные и местные налоги,механизм их взимания и распределения. 2. Налоговая система в Астраханской области предусматриваетполучение финансовых средств в областной и местные бюджеты, а также вовнебюджетные фонды от федеральных, областных и местных налогов,сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в соответствии сзаконодательством. 3. Областные налоги устанавливаются законами Астраханской областив соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханскойобласти. 4. Местные налоги и сборы устанавливаются органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами Астраханской области. 5. Законы Астраханской области, устанавливающие новые областныеналоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратнойсилы не имеют. Нормативные акты органов местного самоуправления,вводящие в соответствии с законодательством новые местные налоги исборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы неимеют. Статья 73. Бюджетная система в Астраханской области 1. Бюджетная система в Астраханской области состоит из областногобюджета и местных бюджетов, порядка их формирования и расходования.Областной и местные бюджеты образуют консолидированный бюджетАстраханской области. 2. Доходы областного и местных бюджетов формируются за счетзакрепленных на долговременной основе и регулирующих налоговыхплатежей и сборов. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции,заемные и иные средства. 3. Состав доходов и размеры отчислений в областной бюджет отфедеральных налогов определяются по взаимному согласию органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти Астраханской области. 4. Регулирующие доходы от федеральных налогов распределяютсямежду областным и местными бюджетами в соответствии с закономАстраханской области. 5. Состав доходов и размеры отчислений, поступающих в областнойбюджет и местные бюджеты в виде средств от областных налогов,определяются законом Астраханской области на долговременной основе. Статья 74. Разработка и утверждение областного бюджета 1. Областной бюджет разрабатывается Астраханской областьюсамостоятельно в соответствии с федеральными законами и законамиАстраханской области. 2. Проект областного бюджета на очередной год разрабатываетсяАдминистрацией Астраханской области и представляется ГлавойАдминистрации Астраханской области (Губернатором) Астраханскомуобластному Представительному Собранию не позднее, чем за два месяцадо окончания текущего календарного года. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 18.05.98 г. N 22) 3. Астраханское областное Представительное Собрание ежегоднопринимает закон об областном бюджете Астраханской области на очереднойгод не позднее, чем за один месяц до окончания текущего календарногогода. Статья 75. Расходование средств областного бюджета 1. Средства областного бюджета направляются на финансированиехозяйственного комплекса Астраханской области, областныхсоциально-культурных мероприятий, внешнеэкономической деятельностиАстраханской области, приоритетных областных программ, гарантированныхобластным законодательством выплат населению, на предоставлениедотаций, субвенций местным бюджетам и иные цели. 2. Администрация Астраханской области вправе использовать заемныесредства для устранения последствий чрезвычайных обстоятельств, напогашение прежних долговых обязательств, на субсидированиепроизводств, развивающих территорию и иные цели. Сумма долговыхобязательств не может превышать долю бюджета, размер которойустанавливается законом. 3. Органы государственной власти Астраханской области и органыместного самоуправления вправе требовать от органов государственнойвласти Российской Федерации возмещения за счет федерального бюджетаиздержек областного и местных бюджетов в случае принятия федеральнымиорганами решений, повлекших за собой увеличение расходов илиуменьшение доходов областного и местных бюджетов. 4. Органы государственной власти Астраханской области гарантируетвозмещение за счет областного бюджета расходов местных бюджетов вслучае принятия областными органами власти решений, повлекших за собойувеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов. 5. Администрация области самостоятельно в соответствии с законом,осуществляет расходование средств областного бюджета, полученныхдополнительно в ходе его исполнения, а также доходов, образующихся врезультате перевыполнения доходной части бюджета. Статья 76. Внебюджетные валютные и иные фонды Астраханской области Внебюджетные фонды являются составной частью финансовых ресурсовАстраханской области, формируются и используются в соответствии сзаконом Астраханской области. Статья 77. Денежно-кредитная политика в Астраханской области 1. Органы государственной власти Астраханской области в пределахсвоей компетенции самостоятельно определяют денежно-кредитную политикус целью создания благоприятных условий для финансированиясоциально-экономического развития Астраханской области. 2. Администрация Астраханской области определяет переченьуполномоченных коммерческих банков, которые действуют по ее поручению. ГЛАВА 13. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА И НАУКА Статья 78. Государственная политика в сфере воспитания, образования, культуры и науки Государственная политика в сфере воспитания, образования,культуры и науки в Астраханской области строится на основе: а) патриотизма и российского самосознания; б) развитие культурной самобытности народов, проживающих натерритории Астраханской области; в) уважение религиозных чувств и убеждений граждан; г) обеспечения равенства прав граждан в создании, использовании ираспространении научных, культурных и образовательных ценностей; д) государственной поддержки систем образования, науки икультуры, поощрения деятельности, направленной на их развитие; е) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных началфинансирования; ж) гласности, открытости и использовании различных формобщественного обсуждения, экспертизы и конкурсов; з) обеспечения защиты творческой, интеллектуальной деятельности иих результатов. Статья 79. Гарантии прав в сфере воспитания, образования, культуры и науки 1. В Астраханской области оказывается содействие укреплению семьии выполнению ею воспитательных задач, уделяется особое вниманиемногодетным и неполным семьям. 2. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенкаАстраханская область в лице соответствующих государственных органовберет на себя исполнение их обязанностей. 3. В Астраханской области признаются роль и значение религиозныхобъединений, представляющих различные конфессии, в сохранениирелигиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществленияих прав определяются законами федеральным законодательством и законамиАстраханской области. 4. Любое ограничение прав граждан в сфере образования, культуры инауки устанавливается исключительно законом. 5. Непосредственное вмешательство каких-либо государственныхорганов в творческую деятельность, а также иные формы ограничениясвободы творчества не допускаются и являются основанием для обращенияза административной или судебной защитой. Статья 80. Доступность и финансовая поддержка образования В Астраханской области в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и федеральным законодательством гарантируетсяобщедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего,основного общего, среднего (полного) общего и начальногопрофессионального образования, а также на конкурсной основебесплатность среднего профессионального, высшего профессионального ипослевузовского профессионального образования в государственных имуниципальных образовательных учреждениях в пределах государственныхобразовательных стандартов, если образование данного уровня гражданинполучает впервые. Статья 81. Фонды образования, науки и культуры В Астраханской области за счет средств областного бюджета,внебюджетных средств и пожертвований могут создаваться целевые фондыобразования, науки и культуры. Порядок создания, организации идеятельности этих фондов определяется законом Астраханской области. Статья 82. Государственная защита национального и культурного достояния Астраханской области Для уникальных культурных ценностей в Астраханской областиустанавливается особый правовой статус объектов национального икультурного достояния. Правовой режим данных объектов, их охрана,порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяютсяфедеральным законодательством и законами Астраханской области. ГЛАВА 14. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Статья 83. Право граждан на социальную защиту, охрану здоровья и окружающей природной среды В Астраханской области гарантируется право граждан на социальнуюзащиту, охрану здоровья и осуществляются меры по охране окружающейприродной среды. Статья 84. Государственная политика в сфере социальной защиты населения Органы государственной власти Астраханской области определяютполитику в сфере социальной защиты населения, основываясь на следующихпринципах: а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения; б) предотвращения снижения реальных доходов малообеспеченныхграждан посредством системы адресной социальной помощи; в) обеспечения социальной защиты населения посредством развитиягосударственных и негосударственных форм социального страхования ипенсионного обеспечения; г) реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры,обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов; д) предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны итруда, и приравненным к ним категориям граждан за заслуги передОтечеством, а также гражданам, которым по вине государства нанесенморальный, материальный и физический ущерб; е) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных социальныхльгот; ж) поощрения благотворительной деятельности. Статья 85. Государственная политика в сфере охраны здоровья и окружающей природной среды Политика Астраханской области в сферах здравоохранения и охраныокружающей природной среды строится на основе: а) обеспечения государственной поддержки системам охраны природыздравоохранения, защиты материнства, отцовства и детства, инвалидов ипрестарелых, медицинского и экологического образования и просвещения; б) создания системы стимулирования здорового образа жизнинаселения, контроля за обеспечением безопасных условий труда, занятийфизической культуры и спортом, сохранения благоприятной для жизниокружающей природной среды; в) обеспечения гражданам равных возможностей на получениебесплатной медицинской помощи в любых государственных и муниципальныхмедицинских учреждениях; г) развития системы социального и медицинского страхованияграждан; д) обязательного лицензирования деятельности по оказаниюмедицинских и фармацевтических услуг; е) контроля за состоянием окружающей природной среды ирациональным использованием природных ресурсов; ж) предотвращение пагубных техногенных последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека; з) возмещения виновными ущерба, нанесенного в результатезагрязнения окружающей природной среды. Статья 86. Финансирование мероприятий по социальной защите, охране здоровья и окружающей природной среды в Астраханской области 1. Финансирование мероприятий по социальной защите,здравоохранению, физической культуре и спорту, охране окружающейприродной среды осуществляется на основе сочетания бюджетных,внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал. 2. Астраханское областное Представительное Собрание всоответствии с Федеральным законодательством и законами Астраханскойобласти праве предоставлять налоговые льготы предприятиям, учреждениями организациям, деятельность которых направлена на социальную защиту,охрану здоровья населения и окружающей природной среды. Статья 87. Государственный контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды в Астраханской области 1. В Астраханской области обеспечивается государственный контрольза соблюдением законодательства по охране окружающей природной средывсеми предприятиями, организациями и учреждениями и гражданами. 2. Органы государственной власти Астраханской области обязанырегулярно и своевременно информировать граждан об экологическойобстановке. 3. В Астраханской области могут создаваться областныеэкологические фонды и фонды воспроизводства природных ресурсов, иныефонды для экономического стимулирования природоохранных мероприятий ирационального природопользования. Порядок образования и расходованиясредств указанных фондов определяется законами Астраханской области. Статья 88. Экологические лимиты и стандарты в Астраханской области Органы государственной власти Астраханской области устанавливаютобластные лимиты и экологические стандарты использования природныхресурсов, нормативы платы за использование природных ресурсов изагрязнение окружающей среды, предоставляют налоговые и кредитныельготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок ихприменения регулируется законами Астраханской области. Статья 89. Природные заповедники и заказники в Астраханской области Органы государственной власти Астраханской области устанавливаютстатус областных природных заповедников, заказников, парков,памятников природы и режим охраны редких или находящихся под угрозойисчезновений видов растений, животных и мест их обитания. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ Статья 90. Заключительные и переходные положения 1. Устав Астраханской области, изменения и дополнения к немупринимаются Астраханским областным Представительным Собранием не менеечем двумя третями голосов от числа депутатов, избранных в Астраханскоеобластное Представительное Собрание. Изменения и дополнения в Устав Астраханской области, заисключением изменений во исполнение норм федеральных законов прямогодействия, выносятся на открытое обсуждение через средства массовойинформации. 2. После вступления в силу настоящего Устава действующие законыАстраханской области и иные нормативные правовые акты Астраханскойобласти подлежат обязательному приведению в соответствие с ним втечение одного года. Ранее принятые нормативные правовые акты Астраханской областидействуют в части, не противоречащей Уставу Астраханской области. 3. В случае вхождения норм Устава Астраханской области впротиворечие с нормами последующих федеральных законов, нормы УставаАстраханской области приводятся в соответствии с федеральнымизаконами. 4. Астраханское областное Представительное Собрание, избранное довступления в силу настоящего Устава, осуществляет свои полномочия доначала работы Астраханского областного Представительного Собраниянового созыва, выборы в которое в соответствии с положенияминастоящего Устава должны быть проведены в октябре 1997 года. (Вредакции Закона Астраханской области от 17.07.97 г. N 20) 5. Ограничения, установленные для государственных и муниципальныхслужащих пунктом 1 статьи 49 настоящего Устава не распространяются нагосударственных и муниципальных служащих, избранных депутатамиАстраханского областного Представительного Собрания до вступления всилу настоящего Устава. Статья 91. Вступление Устава Астраханской области в силу Устав Астраханской области подписывается Главой АдминистрацииАстраханской области (Губернатором) и вступает в силу с момента егоофициального опубликования. (В редакции Закона Астраханской областиот 18.05.98 г. N 22)Глава Администрации области А.П. Гужвинг. Астрахань28 марта 1997 г.рег. N 6