Постановление Правительства Астраханской области от 14.11.2005 № 408-П
Об утверждении Положения об областной службе медицины катастроф
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.11.2005 N 408-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2014 г. N 241-П Об утверждении Положенияоб областной службе медициныкатастроф (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 24.04.2012 г. N 156-П) В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 03.05.94 N 420 "О защите жизни и здоровья населенияРоссийской Федерации при возникновении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями икатастрофами" и от 28.02.96 N 195 "Вопросы Всероссийской службымедицины катастроф"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об областной службе медициныкатастроф. 2. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Астраханской области от 14.11.2005 N 408-П ПОЛОЖЕНИЕ об областной службе медицины катастроф 1. Общие положения 1.1. Областная служба медицины катастроф (далее - служба)является функциональным звеном территориальной подсистемы Астраханскойобласти Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и входит в состав Всероссийской службы медициныкатастроф. 1.2. Служба предназначена для проведения комплекса мероприятий попредупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарногообеспечения населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах,эпидемиях, локальных вооруженных конфликтах, террористических актах идругих чрезвычайных ситуациях, а также для организации и оказанияэкстренной и консультативной помощи населению. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,участвующими в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 1.3. Служба руководствуется в своей деятельности КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, актами Губернатора и ПравительстваАстраханской области, актами Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации, решениями межведомственнойкоординационной комиссии областной службы медицины катастроф (далее -межведомственная комиссия) и настоящим Положением. 2. Основные задачи Основными задачами службы являются: - организация и осуществление медико-санитарного обеспечениянаселения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в томчисле локальных вооруженных конфликтов и террористических актов; - организация мероприятий по поддержаниюсанитарно-эпидемиологического благополучия в зоне чрезвычайнойситуации; - организация взаимодействия и руководство силами и средствами,участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайныхситуаций; - обеспечение постоянной готовности органов управления, системысвязи и оповещения формирований и учреждений службы независимо отведомственной принадлежности к действиям в чрезвычайных ситуациях; - участие в подготовке и обеспечении готовности органовуправления, формирований и учреждений службы; - выявление источников чрезвычайных ситуаций, прогнозирование иоценка медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий икатастроф; - сбор, обработка, обмен и предоставление информациимедико-санитарного характера в области защиты населения и территорий; - внедрение и совершенствование методов и средств оказанияэкстренной и консультативной помощи населению и лечения пораженных вчрезвычайных ситуациях; - совершенствование организационной структуры службы и системымедико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; - участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первоймедицинской помощи при чрезвычайных ситуациях; - осуществление подготовки, повышения квалификации и аттестацииспециалистов службы медицины катастроф; - создание и рациональное использование резервов медицинского,санитарно-хозяйственного имущества, организация его хранения иобновления (освежения), оснащение им формирований и учреждений службы; - создание и рациональное использование резервов финансовых иматериально-технических ресурсов для обеспечения деятельности службы. 3. Организационная структура 3.1. Служба функционально объединяет службу медицины катастрофминистерства здравоохранения Астраханской области, службу медициныкатастроф военно-медицинских учреждений Министерства обороныРоссийской Федерации, дислоцированных на территории области, а такжепредназначенные для ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций силы и средства территориального управленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Астраханской области (далее - ТУРоспотребнадзора), других органов исполнительной власти Астраханскойобласти. 3.2. Начальником службы медицины катастроф Астраханской областиявляется министр здравоохранения Астраханской области. Руководящим органом службы на территориальном уровне являютсямежведомственная комиссия и государственное учреждение здравоохранения"Территориальный центр медицины катастроф Астраханской области" (далее- ТЦМК), который одновременно выполняет функцию штаба службы. 3.3. Служба медицины катастроф имеет следующие уровни:федеральный, региональный, территориальный (областной), местный иобъектовый. 3.4. На всех уровнях службы медицины катастроф на базеобразовательных, научно-исследовательских, лечебно-профилактических исанитарно-профилактических учреждений создаются нештатные формирования(отряды, бригады, группы). Обеспечение их готовности к работевозлагается на руководителей учреждений - формирователей. При возникновении чрезвычайных ситуаций они поступают воперативное подчинение органам управления службы медицины катастрофсоответствующего уровня. 3.5. На территориальном уровне служба представлена: - ТЦМК; - ТУ Роспотребнадзора и подведомственными ему учреждениями; - лечебно-профилактическими учреждениями, подчиненнымиминистерству здравоохранения Астраханской области, предназначеннымидля ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций иоказания экстренной медицинской помощи населению, и создаваемыми на ихбазе медицинскими формированиями для работы в чрезвычайных ситуациях; - лечебно-профилактическими учреждениями, подчиненными комитетупо здравоохранению администрации г. Астрахани, предназначенными дляликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций иоказания экстренной медицинской помощи населению, и создаваемыми на ихбазе медицинскими формированиями для работы в чрезвычайных ситуациях; - государственным учреждением здравоохранения "Астраханскаяобластная станция переливания крови"; - федеральным государственным унитарным предприятием"Профилактика"; - медицинскими формированиями повышенной готовности, сетьюучреждений здравоохранения ГУ "Южный окружной медицинский центр"Минздравсоцразвития России, военно-медицинскими учреждениямиМинобороны России, медицинскими учреждениями УВД Астраханской области,УИН Минюста России по Астраханской области, Приволжского отделенияРАО "Российские железные дороги". 3.6. Для участия в ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций создаются (привлекаются) медицинскиеформирования службы. Профиль, количество и сроки готовности штатных и нештатныхмедицинских формирований службы, перечень лечебно-профилактическихучреждений, на базе которых они создаются, определяются решениемначальника службы и оформляются в виде задания. Обеспечение готовности формирований к действиям по предназначениювозлагается на руководителя учреждения - формирователя, привозникновении чрезвычайных ситуаций они поступают в оперативноеподчинение органов управления службы соответствующего уровня. Координация подготовки и взаимодействия органов управления,порядок привлечения и использования формирований и учреждений,входящих в состав службы, возлагаются на министерство здравоохраненияАстраханской области. 4. Организация деятельности службы 4.1. В зависимости от обстановки деятельность службыосуществляется в режимах повседневной деятельности, повышеннойготовности и чрезвычайной ситуации. Решение о введении режимов повышенной готовности и чрезвычайнойситуации принимает Правительство Астраханской области. 4.2. В зависимости от режима деятельности служба выполняетследующие основные мероприятия: 4.2.1. В режиме повседневной деятельности: - текущее планирование и организация работы в повседневнойдеятельности; - участие в организации и осуществлении наблюдения за окружающейсредой и обстановкой на потенциально опасных объектах, в зонах(районах) возможных стихийных бедствий в плане предупреждения илиуменьшения медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; - создание формирований службы, обеспечение их постояннойготовности к работе в чрезвычайных ситуациях; - планирование медико-санитарного обеспечения населения привозникновении чрезвычайных ситуаций; - организация и обеспечение эффективного постоянногофункционирования дежурно-диспетчерской службы; - организация и обеспечение экстренной медицинской помощинаселению; - организация и проведение санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий; - поддержание в готовности органов управления, формирований иучреждений службы, совершенствование подготовки ее личного состава; - проверка готовности службы медицины катастроф нижестоящихуровней; - поддержание взаимодействия между входящими в службу медициныкатастроф данного уровня органами управления, формированиями иучреждениями; - создание, накопление, освежение, контроль за хранением иправильным использованием резервов медицинского имущества; - участие в обучении населения правилам оказания первоймедицинской помощи и медицинской подготовке личного составааварийно-спасательных формирований. 4.2.2. В режиме повышенной готовности: - оповещение личного состава органов управления, формирований иучреждений службы о введении режима повышенной готовности; - проведение внеочередного заседания межведомственной комиссии; - усиление дежурно-диспетчерской службы, перевод принеобходимости на круглосуточную работу персонала ТЦМК, созданиеоперативных групп, обеспечение их транспортом и средствами связи; - направление оперативной группы штаба службы (органа управленияздравоохранением) на место возможной чрезвычайной ситуации; - анализ причин, обусловивших введение режима повышеннойготовности, уточнение плана медико-санитарного обеспечения населенияпри чрезвычайной ситуации; - организация выполнения органами управления, формированиями иучреждениями службы мероприятий режима повышенной готовности, проверкаих выполнения и оказание помощи; - участие в проведении мероприятий по защите населения и егоподготовка к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; - проверка готовности к использованию материально-техническихресурсов и резервов медицинского имущества и их пополнение; - уточнение планов взаимодействия с органами управления,учреждениями и организациями других министерств и ведомств,участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации; - усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологическойобстановкой, прогнозирование возможности возникновения эпидемий. 4.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации: - оповещение личного состава органов управления, формирований иучреждений службы о введении режима чрезвычайной ситуации; - активный сбор информации об обстановке в зоне чрезвычайнойситуации, ее оценка и разработка предложений по организациимедико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайной ситуации; - введение в действие по указанию председателя межведомственнойкомиссии плана медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайныхситуациях; - выдвижение в зону чрезвычайной ситуации оперативной группыштаба службы (органов управления здравоохранением), формирований иучреждений службы; - организация системы связи службы, ее координация с системойсвязи территориальной подсистемы Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация и осуществление лечебно-эвакуационного обеспечениянаселения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации; - организация медико-санитарного обеспечения личного составаформирований и учреждений, участвующих в ликвидации последствийчрезвычайной ситуации; - организация медико-санитарного обеспечения населения,эвакуируемого из зоны (района) чрезвычайной ситуации; - организация и проведение судебно-медицинской экспертизыпогибших и судебно-медицинского освидетельствования пораженных (вовзаимодействии с УВД Астраханской области); - организация и осуществление санитарно-эпидемиологическогообеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации; - организация санитарно-гигиенических мероприятий по защитенаселения, персонала аварийных объектов и участников ликвидациичрезвычайной ситуации; - медицинский контроль за состоянием здоровья личного составаформирований и учреждений, участвующих в ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечением его специальной одеждой, средствами защиты иправильным их использованием; - обеспечение непрерывного и оперативного управленияформированиями и учреждениями службы, участвующими в ликвидациимедико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации; - ведение и своевременное представление учетных и отчетныхдокументов. 4.3. Мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайнойситуации организуются и проводятся с учетом места, масштабов,характера возможной или возникшей чрезвычайной ситуации и могутотноситься ко всей службе данного уровня или к ее части (натерриториальном уровне - к определенному городу, району; на местномуровне - к району города, объекту экономики). Организация медицинского обеспечения при чрезвычайных ситуациях врезультате эпидемии регламентируется специальными документами.Руководство медицинским обеспечением возлагается насанитарно-противоэпидемическую комиссию при Правительстве Астраханскойобласти. 4.4. В соответствии с Положением о Единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийлечебно-эвакуационные, санитарно-гигиенические и противоэпидемическиемероприятия организуются и выполняются силами и средствамитерриториального, местного, объектового уровней службы, на территории(объектах) которых возникла чрезвычайная ситуация. 4.5. Медико-санитарное обеспечение в чрезвычайных ситуацияхвключает: лечебно-эвакуационное, санитарно-гигиеническое,противоэпидемическое обеспечение, медицинские мероприятия по защитенаселения и личного состава, участвующего в ликвидации чрезвычайныхситуаций, снабжение медицинским имуществом. В соответствии с планоммедико-санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях,планом взаимодействия органов управления, формирований и учрежденийслужбы, а также решением руководителя службы для медико-санитарногообеспечения населения используются находящиеся в зоне чрезвычайнойситуации лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические учреждения,а также учреждения снабжения медицинским имуществом независимо от ихведомственной подчиненности. 4.6. Лечебно-эвакуационное обеспечение при ликвидациимедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций организуется наоснове системы этапного лечения пораженных с их эвакуацией поназначению. Ее сущность заключается в последовательном и преемственномоказании пораженным медицинской помощи в очаге поражения и на этапахмедицинской эвакуации (первой медицинской и доврачебной, первойврачебной, квалифицированной и специализированной помощи) в сочетаниис их эвакуацией в лечебные учреждения, способные обеспечить оказаниеспециализированной медицинской помощи в полном объеме. 4.7. Санитарно-гигиеническое обеспечение в чрезвычайных ситуацияхвключает комплекс мероприятий, организуемых и проводимых с цельюсохранения здоровья населения и личного состава, участвующего в их ликвидации. Основными мероприятиями санитарно-гигиеническогообеспечения в чрезвычайных ситуациях являются: - оценка санитарно-гигиенического состояния территории иопределение вредных факторов, действующих на здоровье населения иокружающую среду; - организация санитарно-гигиенических мероприятий по защитенаселения и персонала аварийных объектов, участников ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций; - осуществление санитарно-эпидемиологического надзора завыполнением гигиенических норм и санитарных правил, организациейпитания, водоснабжения, банно-прачечного обслуживания; - организация санитарно-эпидемиологического надзора нагигиенически значимых объектах, обеспечивающих жизнедеятельностьнаселения в районе чрезвычайной ситуации. 4.8. Противоэпидемическое обеспечение населения в чрезвычайнойситуации включает комплекс мероприятий, организуемых и проводимых сцелью предупреждения возникновения инфекционных заболеваний средипострадавшего населения, а в случае появления - локализации иликвидации эпидемических очагов. Основными мероприятиями противоэпидемического обеспечениянаселения в чрезвычайной ситуации являются: - организация и проведение санитарно-эпидемиологической разведки; - предупреждение заноса инфекционных заболеваний в зону (район)чрезвычайной ситуации; - активное раннее выявление, изоляция инфекционных больных и ихэвакуация в инфекционные больницы; - соблюдение противоэпидемического режима на этапах медицинскойэвакуации; - выявление лиц, подвергшихся риску заражения, и организациянаблюдения за ними; - проведение режимно-ограничительных мероприятий в эпидемическомочаге; - организация и проведение дезинфекции, дезинсекции идератизации; - проведение профилактических прививок и экстренной профилактики. 4.9. Мероприятия по медицинской защите предназначаются дляпредупреждения и ликвидации или уменьшения воздействия поражающихфакторов на население и спасателей в чрезвычайных ситуациях. Основными мероприятиями по медицинской защите в чрезвычайнойситуации являются: - содействие обеспечению населения и спасателей медицинскимипрепаратами, индивидуальными средствами профилактики поражений(антидотами, радиопротекторами, средствами санитарной обработки и.т.п.); - проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий по предупреждению или снижению отрицательного воздействияпоражающих факторов чрезвычайных ситуаций; - участие в медицинской и психологической подготовке населения испасателей; - организация и соблюдение санитарного режима на этапахмедицинской эвакуации, контроль радиоактивного и химического зараженияличного состава, а также выполнение других защитных мероприятий вформированиях и учреждениях службы. 4.10. Медицинское снабжение представляет собой комплексмероприятий по удовлетворению потребностей в медицинском имуществеорганов управления, формирований и учреждений службы. На территориальном уровне для выполнения первоочередных работ поликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуацийсоздается резерв медицинского имущества. Порядок формирования,накопления, размещения, хранения, пополнения и освежения медицинскогоимущества определяется положением о резервах медицинского имуществадля чрезвычайных ситуаций. Номенклатура медицинского имущества и его количество определяютсяс учетом возможной медико-тактической обстановки по нормам снабжениямедицинским имуществом службы медицины катастроф в чрезвычайныхситуациях и табелям оснащения формирований службы медицины катастроф. 4.11. Основным документом, регулирующим деятельность службы,является план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайныхситуациях. Он разрабатывается соответствующими штабами службы,согласовывается с членами межведомственной комиссии, подписывается еепредседателем и утверждается председателем комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностипри Правительстве Астраханской области. Организационно-методическое руководство планированиеммедико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуацияхосуществляет министерство здравоохранения Астраханской области. 5. Финансирование службы и ее материально-техническое обеспечение 5.1. Финансирование службы осуществляется за счет средствобластного бюджета и в соответствии с целевыми отраслевымипрограммами. 5.2. Резерв материально-технических ресурсов и медицинскогоимущества создается за счет средств областного бюджета. 5.3. Порядок создания, расходования, номенклатура и объемырезервов финансовых и материально-технических ресурсов определяютсяминистерством здравоохранения Астраханской области.