Закон Астраханской области от 28.12.2005 № 86/2005-ОЗ
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (В редакции Законов Астраханской области от 07.06.2007 г. N 38/2007-ОЗ; от 26.07.2013 г. N 40/2013-ОЗ; Закона Думы Астраханской области от 18.12.2013 г. N 71/2013-ОЗ) Принят Государственной Думой Астраханской области 22 декабря 2005 года Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Астраханской области государственнымиполномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав. Статья 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Астраханской области (далее - органы местногосамоуправления) наделяются государственными полномочиями пообразованию и обеспечению деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) с моментавступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок. 2. Осуществление органами местного самоуправления переданныхотдельных государственных полномочий по образованию и обеспечениюдеятельности комиссий (далее - государственные полномочия)прекращается в случае: 1) вступления в силу федерального закона, в соответствии скоторым Астраханская область утрачивает соответствующиегосударственные полномочия либо компетенцию по их передаче органамместного самоуправления; 2) вступления в силу закона Астраханской области, в соответствиис которым органы местного самоуправления утрачивают государственныеполномочия, переданные настоящим Законом. 3. Основанием для принятия закона Астраханской области в случае,установленном в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) нецелесообразность или невозможность дальнейшего осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий. 4. О невозможности осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий по не зависящим от них причинам органыместного самоуправления обязаны незамедлительно проинформироватьПравительство Астраханской области. 5. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечетза собой прекращение финансирования органам местного самоуправлениягосударственных полномочий. 6. В законе Астраханской области о прекращении осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяется порядок и сроки возврата неиспользованных финансовых иматериальных средств, выделенных органам местного самоуправления наосуществление государственных полномочий. 7. Систему комиссий составляют: 1) комиссии, образуемые в каждом муниципальном районеАстраханской области; 2) комиссия, образуемая в "Закрытомадминистративно-территориальном образовании Знаменск Астраханскойобласти"; 3) четыре комиссии, образуемые в городском округе "ГородАстрахань" в соответствии с его административно-территориальнымделением. (Пункт дополнен - Закон Астраханской областиот 19.04.2006 г. N 12/2006-ОЗ) Статья 2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий вправе: 1) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы ифинансовые средства для осуществления государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) получать в органах государственной власти Астраханской областиконсультативную и методическую помощь; 3) принимать муниципальные правовые акты по вопросамосуществления государственных полномочий на основании и во исполнениенастоящего Закона. 2. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом всоответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовымиактами Астраханской области; 2) использовать выделенные для осуществления государственныхполномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению; 3) исполнять предписания органов государственной власти поустранению нарушений, допущенных при осуществлении государственныхполномочий; 4) представлять в орган, уполномоченный ПравительствомАстраханской области (далее - уполномоченный орган), отчеты и инуюнеобходимую информацию по исполнению государственных полномочий ирасходованию финансовых средств, полученных на эти цели. Статья 3. Права и обязанности органов государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Астраханской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий вправе: 1) запрашивать и получать информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий; 2) оказывать консультативную и методическую помощь. 2. Органы государственной власти Астраханской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязаны: 1) предоставлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию и материалы по вопросам осуществления государственныхполномочий; 2) контролировать осуществление государственных полномочий, атакже использование предоставленных на эти цели финансовых средств иматериальных ресурсов; 3) оказывать содействие органам местного самоуправления вразрешений вопросов, связанных с осуществлением ими государственныхполномочий. Статья 4. Финансирование затрат по исполнению органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Финансирование деятельности комиссий осуществляется за счетсредств бюджета Астраханской области путем предоставления местнымбюветам субвенций из бюджета Астраханской области в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханскойобласти. (В редакции Закона Думы Астраханской областиот 18.12.2013 г. N 71/2013-ОЗ) 2. Объем субвенций, необходимых для осуществления государственныхполномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета нормативовсогласно приложению к настоящему Закону и уточняется ежегодно. 3. Перечень материальных средств, необходимых для осуществлениягосударственных полномочий, определяется Правительством Астраханскойобласти. 4. Органам местного самоуправления запрещается использованиефинансовых и материальных средств, полученных на осуществлениегосударственных полномочий, на другие цели. В случае использованиясредств не по целевому назначению уполномоченный орган вправеосуществить взыскание указанных средств в порядке, установленномзаконодательством Российской федерации. Статья 5. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, за использованием органами местногосамоуправления финансовых средств, предоставленных им дляосуществления отдельных государственных полномочий, осуществляютуполномоченный орган и исполнительный орган государственной властиАстраханской области, уполномоченный в области финансов. (В редакцииЗакона Астраханской области от 26.07.2013 г. N 40/2013-ОЗ) 2. Целью контроля за осуществлением государственных полномочийявляется обеспечение соблюдения органами местного самоуправлениятребований законодательства Российской Федерации и Астраханскойобласти. 3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляется в форме: 1) подачи запросов в устной и письменной форме в органы местногосамоуправления об осуществлении государственных полномочий; 2) проведения проверок деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий; 3) вынесения письменных предписаний по устранению нарушенийтребований законодательства Российской Федерации и Астраханскойобласти по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) заслушивания отчетов должностных лиц органов местногосамоуправления по исполнению государственных полномочий. Статья 6. Отчетность органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий Органы местного самоуправления обязаны: 1) ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца,следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный органотчет об осуществлении государственных полномочий по форме,утверждаемой уполномоченным органом; 2) ежемесячно, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующегоза отчетным, представлять в уполномоченный орган и в исполнительныйорган государственной власти Астраханской области, уполномоченный вобласти финансов, отчет о расходовании финансовых средств,предоставляемых для осуществления государственных полномочий по форме,утверждаемой уполномоченным органом. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 26.07.2013 г. N 40/2013-ОЗ) Статья 7. Статус и компетенция комиссий 1. Комиссии являются постоянно действующими коллегиальнымиорганами системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на территории Астраханской области. 2. Комиссии действуют в пределах границ соответствующихмуниципальных образований Астраханской области. 3. Компетенция комиссий определяется в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Астраханской области. (Вредакции Закона Астраханской области от 26.07.2013 г. N 40/2013-ОЗ) Статья 8. Обеспечение деятельности комиссий 1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностикомиссий осуществляется органами местного самоуправления за счетсредств, передаваемых из бюджета Астраханской области. 2. Текущая работа комиссии и контроль за выполнением ее решенийосуществляются ответственным секретарем комиссии и инспектором поработе с детьми. (В редакции Закона Астраханской области от 09.12.2008г. N 78/2008-ОЗ) 3. Комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием. 4. Комиссии в пределах своей компетенции ежегодно не позднеедвадцатого января года, следующего за отчетным, подготавливают отчет опроделанной работе по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на территории соответствующего муниципальногообразования, который направляют в образовавший их орган местногосамоуправления и Правительство Астраханской области. (Дополнен - ЗаконАстраханской области от 26.07.2013 г. N 40/2013-ОЗ) Статья 9. Состав комиссии 1. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя,ответственного секретаря, инспектора по работе с детьми и членовкомиссии (далее - члены комиссии). (В редакции Закона Астраханскойобласти от 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 2. Члены комиссии, за исключением ответственного секретаря иинспектора по работе с детьми, работают в комиссии на общественныхначалах, кроме случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. (Вредакции Закона Астраханской области от 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 3. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе сдетьми исполняют свои обязанности в комиссии на постояннойоплачиваемой основе. (В редакции Закона Астраханской области от09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 4. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе сдетьми являются муниципальными служащими, замещающими муниципальныедолжности муниципальной службы соответственно главного и ведущегоспециалистов органов местного самоуправления. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 5. По решению органа местного самоуправления иные члены комиссиимогут исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе засчет средств местного бюджета. 6. Численный состав комиссий устанавливается органом местногосамоуправления в количестве не менее семи членов и должен составлятьнечетное число. (В редакции Закона Астраханской областиот 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 7. Персональный состав комиссии утверждается органом местногосамоуправления. 8. Членом комиссии может быть назначен гражданин РоссийскойФедерации, достигший 21 года, имеющий, как правило, высшеепрофессиональное образование, выразивший в письменной форме своесогласие на включение в состав соответствующей комиссии. Ответственныйсекретарь комиссии и инспектор по работе с детьми должны иметь высшеепрофессиональное образование. (В редакции Законов Астраханской областиот 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 9. Не может быть назначено членом комиссии лицо, признанноерешением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющеенеснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость,содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы,следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иныхместах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласномедицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий членакомиссии. Статья 10. Срок полномочий комиссий 1. Срок полномочий комиссии начинается со дня первого заседанияданной комиссии и составляет два года. 2. По истечении указанного срока комиссия продолжает осуществлятьсвои полномочия до дня первого заседания комиссии нового состава. Статья 11. Порядок создания комиссий 1. Комиссия создается органом местного самоуправления, которыйназначает председателя, заместителя председателя, ответственногосекретаря, инспектора по работе с детьми и членов комиссии, утверждаетрегламент ее работы. (В редакции Закона Астраханской областиот 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) 2. Комиссия нового состава должна быть сформирована не позднеепятнадцати календарных дней со дня истечения срока полномочий комиссиипрежнего состава. 3. Предложения по персональным составам комиссий могут вноситьсяорганами государственной власти Астраханской области, органамиместного самоуправления соответствующего муниципального образования,общественными объединениями. 4. Сообщение о приеме предложений по новому составу комиссиидолжно быть опубликовано в средствах массовой информации органомместного самоуправления не позднее чем за тридцать календарных дней додаты истечения срока полномочий комиссии. 5. Сроки приема и рассмотрения предложений по персональномусоставу комиссии, порядок их рассмотрения устанавливаются органомместного самоуправления. 6. Для решения вопроса о назначении конкретного лица членомкомиссии в орган местного самоуправления представляются документы,удостоверяющие личность, образование и место работы кандидата,характеристика с места работы, иные сведения, необходимые для решениявопроса о назначении лица членом комиссии. 7. Срок полномочий члена комиссии начинается со дня егоназначения и прекращается с момента начала работы комиссии новогосостава, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи. 8. Полномочия члена комиссии досрочно прекращаются назначившимего органом местного самоуправления в случаях: 1) подачи членом комиссии письменного заявления о прекращениисвоих полномочий; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося членом комиссии; 3) признания лица, являющегося членом комиссии, решением суда,вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным,безвестно отсутствующим или умершим; 4) неоднократного невыполнения обязанностей члена комиссии,выражающегося в уклонении без уважительных причин от работы взаседаниях комиссии; 5) наличия заболевания, которое согласно медицинскому заключениюпрепятствует исполнению членом комиссии своих полномочий; 6) совершения лицом, являющимся членом комиссии, деяния,порочащего честь и достоинство члена комиссии; 7) смерти члена комиссии; 8) в иных случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 9. Орган местного самоуправления обязан назначить нового членакомиссии вместо члена, досрочно прекратившего свои полномочия, непозднее чем в месячный срок со дня принятия решения о досрочномпрекращении полномочий члена комиссии. Новый член комиссии может бытьназначен на основании предложений, поступивших при формированииданного состава комиссии. Статья 12. Порядок осуществления деятельности комиссии 1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии спланом работы, который принимается на заседании комиссии иутверждается ее председателем. 2. Заседания комиссии считаются правомочными, если в нихпринимает участие не менее двух третей от установленного числа еечленов. 3. Постановления комиссии принимаются большинством голосов отчисла присутствующих на заседании членов комиссии. 4. Дела об административных правонарушениях рассматриваютсякомиссией на ее заседаниях в порядке, установленном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Статья 13. Полномочия членов комиссии 1. Члены комиссий участвуют в подготовке заседаний комиссии и взаседаниях комиссии, а также осуществляют иные полномочия,предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханскойобласти. 2. Председатель комиссии пользуется полномочиями члена комиссии,а также: 1) осуществляет руководство деятельностью комиссии; 2) председательствует на заседаниях комиссии и организует ееработу; 3) формирует на основе предложений членов комиссии план работыкомиссии и повестку дня ее очередного заседания; 4) утверждает повестку дня каждого заседания комиссии; 5) назначает заседания комиссии; 6) подписывает протоколы заседаний комиссии, а также протоколырассмотрения дел об административных правонарушениях; 7) представляет интересы комиссии в отношениях с органамигосударственной власти и иными государственными органами, органамиместного самоуправления, должностными лицами и гражданами. 3. Заместитель председателя комиссии пользуется полномочиямичлена комиссии, а также: 1) выполняет поручения председателя комиссии; 2) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствиеили при невозможности выполнения им своих обязанностей. 4. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе сдетьми пользуются полномочиями членов комиссии, а также: 1) выполняют поручения председателя комиссии, его заместителя; 2) обеспечивают подготовку проекта плана работы комиссии, проектаповестки дня ее заседания, организуют подготовку материалов кзаседаниям комиссии, проектов соответствующих решений; 3) информируют членов комиссии о месте, времени проведения иповестке дня очередного заседания, обеспечивают их необходимымиматериалами; 4) ведут делопроизводство комиссии; 5) осуществляют контроль за исполнением вынесенных комиссиейпостановлений, определений и представлений; 6) ведут иную работу в рамках компетенции комиссии. Распределение обязанностей между ответственным секретаремкомиссии и инспектором по работе с детьми осуществляется председателемкомиссии. (Часть в редакции Закона Астраханской областиот 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкинг. Астрахань"28" декабря 2005 г.Рег. N 86/2005-ОЗ Приложение к Закону Астраханской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (В редакции Законов Астраханской области от 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ) Общий объем субвенций муниципальным образованиям Астраханскойобласти рассчитывается по формуле: Sкдн = A x i + М х N(1), где Sкдн - объем субвенций муниципальным образованиям на исполнениерасходных обязательств по созданию и обеспечению деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия); А - норматив текущих расходов на материально-техническоеобеспечение деятельности комиссии (канцелярские товары, услуги связи,почтовые расходы и другие текущие расходы) исходя из фактическисложившихся расходов на одного несовершеннолетнего; i - уровень инфляции (потребительских цен) в соответствии сЗаконом Астраханской области о бюджете Астраханской области насоответствующий год в процентном выражении; N - количество комиссий в муниципальных образованиях Астраханскойобласти; М - норматив текущих расходов на оплату труда специалистов -членов комиссии, работающих на постоянной оплачиваемой основе, израсчета на одну комиссию в год; А = К х n(2), где К - норматив текущих расходов на одного несовершеннолетнего - 5руб. 31 коп. (размер данного норматива принимается исходя изфактической потребности районных комиссий по деламнесовершеннолетних); n - численность несовершеннолетних на территории области; M = Z1 + H1 + Z2 + H2(3), где Z1 - фонд оплаты труда специалиста - члена комиссии, работающегона постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную должностьмуниципальной службы главного специалиста органов местногосамоуправления; H1 - начисления на фонд оплаты труда специалиста - членакомиссии, работающего на постоянной оплачиваемой основе, замещающегомуниципальную должность муниципальной службы главного специалистаорганов местного самоуправления; Z2 - фонд оплаты труда специалиста - члена комиссии, работающегона постоянной оплачиваемой основе, замещающего муниципальную должностьмуниципальной службы ведущего специалиста органов местногосамоуправления; H2 - начисления на фонд оплаты труда специалиста - членакомиссии, работающего на постоянной оплачиваемой основе, замещающегомуниципальную должность муниципальной службы ведущего специалистаорганов местного самоуправления; Z1 = O1 x 12 + B1 + C1 + D1(4), где O1 - оплата труда одного специалиста - члена комиссии,работающего на постоянной оплачиваемой основе, замещающегомуниципальную должность муниципальной службы главного специалистаорганов местного самоуправления, включающая в себя должностной оклад,ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы,ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение; B1 - материальная помощь в размере, установленном муниципальнымиправовыми актами; C1 - единственная выплата при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска в размере, установленном муниципальнымиправовыми актами; Di - премия за выполнение особо важных и сложных заданий вразмере, установленном муниципальными правовыми актами. Z2 = О2 12 + B2 + C2 + D2(5), где О2 - оплата труда одного специалиста - члена комиссии,работающего на постоянной оплачиваемой основе, замещающегомуниципальную должность муниципальной службы ведущего специалистаорганов местного самоуправления, включающая в себя должностной оклад,ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы,ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение; В2 - материальная помощь в размере, установленном муниципальнымиправовыми актами; C2 - единовременная выплата при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска в размере, установленном муниципальнымиправовыми актами; D2 - премия за выполнение особо важных и сложных заданий вразмере, установленном муниципальными правовыми актами. (Приложение в редакции Закона Астраханской областиот 09.12.2008 г. N 78/2008-ОЗ)