Постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2006 № 213-П

Об отраслевой целевой программе "О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области на 2006 год"

  
                           АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                              ПРАВИТЕЛЬСТВО
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
       29.06.2006 N 213-П
      Об отраслевой целевой программе "О противодействии коррупции в
    исполнительных органах государственной власти Астраханской области
                               на 2006 год"
       В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот  25.10.2005  N  1789  "О  концепции  административной   реформы   вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах",  постановлением ПравительстваАстраханской области от 24.04.2006 N  128-П  "О  концепции  отраслевойцелевой   программы  "О  противодействии  коррупции  в  исполнительныхорганах государственной власти Астраханской области на 2006 год"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1. Утвердить  прилагаемую   отраслевую   целевую   программу   "Опротиводействии  коррупции  в  исполнительных  органах государственнойвласти Астраханской области на 2006 год".
       2. Агентству    по    печати   и   информационным   коммуникациямАстраханской   области   (Зайцева   М.А.)    опубликовать    настоящеепостановление в средствах массовой информации.
       3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области                                       А.А. Жилкин
       УТВЕРЖДЕНА
       постановлением
       Правительства
       Астраханской области
       от 29.06.2006 N 213-П
                       ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
          "О противодействии коррупции в исполнительных органах
         государственной власти Астраханской области на 2006 год"
                   Паспорт отраслевой целевой программы
          "О противодействии коррупции в исполнительных органах
         государственной власти Астраханской области на 2006 год"
                           (далее - Программа)Наименование Программы   - "О противодействии коррупции в
                             исполнительных органах государственной
                             власти Астраханской области на 2006 год"Основания для разработки - распоряжение Правительства РоссийскойПрограммы                  Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О
                             концепции административной реформы в
                             Российской Федерации в 2006-2008 годах",
                             постановление Правительства Астраханской
                             области от 24.04.2006 N 128-П
                             концепции отраслевой целевой программы "О
                             противодействии коррупции в исполнительных
                             органах государственной власти
                             Астраханской области на 2006 год"Государственный заказчик - служба безопасности и информационной защитыПрограммы                  Астраханской областиОсновной разработчик     - служба безопасности и информационной защитыПрограммы                  Астраханской областиИсполнители основных     - министерство экономического развитиямероприятий Программы      Астраханской области, управление кадровой
                             политики и государственной службы
                             администрации Губернатора Астраханской
                             области, управление по внутренней политике
                             администрации Губернатора Астраханской
                             области, агентство по печати и
                             информационным коммуникациям Астраханской
                             области, служба безопасности и
                             информационной защиты Астраханской области,
                             исполнительные органы государственной
                             власти Астраханской областиЦель и задачи Программы    Цель:
                           - формирование единой целевой политики
                             масштабного противодействия коррупции в
                             исполнительных органах государственной
                             власти Астраханской области программными
                             методами.
                             Задачи:
                           - внедрение дополнительных механизмов,
                             ограничивающих возможность коррупции в
                             коррупционно-опасных сферах деятельности
                             исполнительных органов государственной
                             власти Астраханской области;
                           - внедрение механизмов экспертизы на
                             коррупциогенность нормативных правовых
                             актов Астраханской области и договоров
                             (соглашений), заключаемых от имени субъекта
                             Российской Федерации (Астраханской области)
                             и от имени Правительства Астраханской
                             области;
                           - выявление и исключение условий, порождающих
                             коррупцию, прежде всего в экономической
                             сфере, повышение эффективности
                             администрирования;
                           - создание институциональной базы
                             противодействия коррупции (подготовительный
                             этап);
                           - повышение открытости исполнительных органов
                             государственной власти Астраханской
                             области, более активное привлечение
                             структур гражданского общества к
                             деятельности исполнительных органов
                             государственной
                           - власти Астраханской области по
                             противодействию коррупции.Сроки и этапы реализации - 2006 годПрограммы                  III - IV кварталы 2006 годаОбъемы финансирования    - финансирование не требуетсяОжидаемые конечные       - укрепление доверия к государственнойрезультаты реализации      власти;Программы                - предотвращение влияния отдельных
                             корпоративных интересов, не соответствующих
                             государственной политике, на принятие
                             управленческих решений;
                           - усиление реальной политической конкуренции,
                             снижение угрозы ослабления демократических
                             институтов;
                           - включение в действие реальных конкурентных
                             механизмов привлечения хозяйствующих
                             субъектов к реализации приоритетных
                             национальных проектов на территории
                             Астраханской области;
                           - повышение качества и доступности
                             государственных услуг для граждан;
                           - повышение инвестиционной привлекательности
                             Астраханской области и отдельных отраслей
                             ее экономики;
                           - максимальное сокращение теневого сектора
                             в экономикеОрганизация контроля за    Контроль за исполнением Программыисполнением Программы      осуществляет служба безопасности и
                             информационной защиты Астраханской области,
                             которая ежеквартально, до 15 числа месяца,
                             следующего за отчетным кварталом,
                             представляет в министерство экономического
                             развития Астраханской области отчеты о ходе
                             реализации Программы.
             1. Содержание проблемы и обоснование  ее решения
                          программными методами
       Оценка состояния     действующего     законодательства     Россиисвидетельствует,  что  сейчас  у  нас  имеется  немало различных норм,создающих предпосылки и даже  подталкивающих  людей  к  коррупционномуповедению.  К  примеру,  если  за  одно и то же правонарушение закономпредусмотрен диапазон наказаний,  а выбор остается за чиновником, то унего  возникает  искушение  вымогать  взятку  в обмен на "облегченное"наказание.  Таким же подходом грешит  и  Уголовный  кодекс  РоссийскойФедерации (в части альтернативных санкций и наказаний) и совсем свежийдокумент   -   Кодекс   Российской   Федерации   об   административныхправонарушениях.
       Наряду с указанными недостатками  в  законодательстве  нельзя  неотметить  и наличие в нем отдельных антикоррупционных норм,  в связи счем представляется неверным категорическое утверждение,  что борьба  скоррупцией невозможна на базе действующих норм права.
       Например, все   основные   признаки   коррупционного    поведениягосударственного  чиновника,  в  целом  соответствующего международнымантикоррупционным стандартам,  достаточно полно изложены в Федеральномзаконе  от  27.07.2004  N  79-ФЗ "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации".
       В настоящее   время   единственным   документом,   осуществляющимнормативное  правовое  регулирование   противодействия   коррупции   висполнительных  органах  государственной  власти,  является  концепцияадминистративной реформы в Российской  Федерации  в  2006-2008  годах,одобренная  распоряжением  Правительства  РФ  от  25.10.2005  N 1789-р(далее - административная реформа).
       Необходимым условием для достижения заявленных в административнойреформе  целей  является  существенное  снижение  уровня  коррупции  висполнительных органах государственной власти.
       Коррупция объективно присуща всем моделям социального устройства,предполагающим делегирование обществом властных возможностей отдельнымсоциальным институтам  или  лицам,  либо  узурпацию  последними  такихвозможностей.
       Явление коррупции многообразно.  С одной  стороны,  оно  включаетнеправовые этические коррупционные нарушения (этические проступки),  сдругой - коррупционные  правонарушения  (гражданско-правовые  деликты;административные, в том числе дисциплинарные проступки, преступления).
       Содержание коррупции    не    исчерпывается    продажностью     иподкупаемостью государственных гражданских служащих,  а включает такжеразличные проявления эксплуатации служебного статуса вопреки интересамслужбы сотрудниками общественных и даже коммерческих организаций.
       При этом коррупция в системе государственной  гражданской  службытрадиционно рассматривается как качественно более опасное явление.
       Предупреждение коррупции  должно  иметь  приоритет  перед   инымимерами  борьбы  с  этим  явлением.  В  качестве реальной цели борьбы скоррупцией  необходимо   рассматривать   снижение   распространенностипоследней   до  уровня,  не  препятствующего  прогрессивному  развитиюобщества.
       Эффективная борьба с коррупцией,  учитывая масштабность проблемы,предполагает   внедрение   системы   экономических,   политических   ипсихологических  (в том числе,  образовательных и воспитательных) мер,реализуемых   в   исполнительных   органах   государственной    властиАстраханской области в рамках настоящей Программы.
                        2. Цель и задачи Программы
       2.1. Основная   цель   -  формирование  единой  целевой  политикимасштабного  противодействия  коррупции   в   исполнительных   органахгосударственной власти Астраханской области программными методами.
       2.2. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
       - внедрение дополнительных механизмов, ограничивающих возможностькоррупции в коррупционно опасных  сферах  деятельности  исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области;
       - проведение экспертизы на коррупциогенность нормативных правовыхактов  Астраханской  области и договоров (соглашений),  заключаемых отимени субъекта Российской Федерации (Астраханской области) и от  имениПравительства Астраханской области;
       - выявление и исключение условий,  порождающих коррупцию,  преждевсего,     в     экономической    сфере,    повышение    эффективностиадминистрирования;
       - создание институциональной базы противодействия коррупции;
       - более активное привлечение  структур  гражданского  общества  кдеятельности    исполнительных    органов    государственной    властиАстраханской области по противодействию коррупции.
                       3. Сроки и этапы реализации
       Срок реализации Программы - 2006 год.
       Этапы реализации - III -IV кварталы 2006 года
                    4. Система программных мероприятий
       4.1. Внедрение    дополнительных    механизмов,    ограничивающихвозможность  коррупции  в  коррупционно  опасных  сферах  деятельностиисполнительных  органов  государственной  власти Астраханской области,реализуется соответствующей подпрограммой в рамках Программы.
       4.2. Проведение   экспертизы   на  коррупциогенность  нормативныхправовых  актов  Астраханской  области   и   договоров   (соглашений),заключаемых  от  имени  субъекта  Российской  Федерации  (Астраханскойобласти)  и  от  имени  Правительства   Астраханской   области   будетосуществляться    способом    внедрения   в   исполнительных   органахгосударственной власти Астраханской области механизмов соответствующейэкспертизы.
       4.3. Рычагами выявления и сужения условий, порождающих коррупцию,прежде   всего   в   экономической   сфере,   повышения  эффективностиадминистрирования,  установления  благоприятного  предпринимательскогоклимата будут являться:
       - строгое соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005N  94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";  -  созданиекадастра некредитоспособных и финансово несостоятельных предприятий;
       - создание   банка   данных   о   субъектах   предпринимательскойдеятельности   независимо   от   их   организационно-правовой   формы,участвующих  в  реализации  приоритетных  национальных   проектов   натерритории  Астраханской  области  ("Доступное  и  комфортное  жилье -гражданам России", "Развитие АПК", "Образование", "Здравоохранение") ипривлекаемых  к реализации соответствующих программ в рамках концепцииподготовки  к   празднованию   450-летия   основания   г.   Астрахани,утвержденной   распоряжением   Губернатора   Астраханской  области  от16.02.2006 N 92-р.
       4.4. Постановлением    Губернатора    Астраханской   области   от16.12.2005  N  746  "Об  антикоррупционном  совете   при   ГубернатореАстраханской  области"  создан  совещательный  орган  для рассмотрениявопросов   по   разработке   антикоррупционной   политики   в    целяхпротиводействия  коррупции  в  исполнительных  органах государственнойвласти Астраханской области, который в соответствии с административнойреформой формирует институциональную базу противодействия коррупции.
       Учитывая масштабность задачи по  противодействию  коррупции,  дляэтой  же  цели  необходимо  создать  комплексную  систему  мониторингакоррупции.
       4.5. Особое   внимание   должно  уделяться  повышению  открытостиисполнительных органов государственной  власти  Астраханской  области,более   активному   привлечению   структур   гражданского  общества  кдеятельности    исполнительных    органов    государственной    властиАстраханской   области  по  противодействию  коррупции  -  программныммероприятиям, обладающим наибольшим антикоррупционным потенциалом.
       Для реализации данных мероприятий необходимо:
       - постоянное информирование общества о состоянии  противодействиякоррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханскойобласти;
       - формирование  нетерпимого  отношения  к  проявлениям коррупции,разъяснение  положений   законодательства   Российской   Федерации   иАстраханской области по борьбе с коррупцией;
       - обеспечение  доступа  широкого  круга  граждан  к   нормативнойправовой    базе   исполнительных   органов   государственной   властиАстраханской  области,   в   том   числе   посредством   использованиявозможностей информационных технологий.
             5. Организация управления Программой и контроль
                          за ходом ее реализации
       Контроль за    исполнением    Программы    осуществляет    службабезопасности  и  информационной  защиты Астраханской области,  котораяежеквартально,  до 15 числа месяца,  следующего за отчетным кварталом,представляет   в  министерство  экономического  развития  Астраханскойобласти отчеты о ходе реализации Программы.
                         6. Оценка эффективности, 
         социально-экономических последствий реализации Программы
       В результате реализации Программы будет достигнуто:
       - создание механизмов и  институциональной  базы  противодействиякоррупции;
       - развитие механизмов взаимодействия с гражданским обществом;
       - повышение   роли   средств  массовой  информации,  общественныхобъединений    в    пропаганде    и     реализации     государственнойантикоррупционной политики.
       Политические ожидания:
       - укрепление доверия к государственной власти;
       - предотвращение влияния отдельных  корпоративных  интересов,  несоответствующих  государственной политике,  на принятие управленческихрешений;
       - усиление  реальной  политической  конкуренции,  снижение угрозыослабления демократических институтов.
       Экономические ожидания:
       - включение   в   действие   реальных   конкурентных   механизмовпривлечения   хозяйствующих   субъектов   к   реализации  приоритетныхнациональных проектов на территории Астраханской области.
       Социальные ожидания:
       Соответственно важнейшими целевыми,  измеряемыми  индикаторами  ипоказателями результативности выполнения Программы станут:
       - повышение качества  и  доступности  государственных  услуг  дляграждан;
       - повышение инвестиционной привлекательности Астраханской областии отдельных отраслей ее экономики;
       - максимальное сокращение теневого сектора в экономике;
       - развитие малого и среднего бизнеса;
       - предотвращение коррупционных проявлений.
                   7. Перечень программных мероприятий|——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||N |     Программное                      |Срок  |   Ответственный   ||  |     мероприятие                      |реали-|     исполнитель   ||  |                                      |зации |                   ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||1 |Создание методик первичного           |август|Служба безопасности||  |и специализированного (предметного)   |2006  |и информационной   ||  |анализа (экспертизы)                  |года  |защиты Астраханской||  |коррупциогенности нормативных правовых|      |области            ||  |актов Астраханской области и договоров|      |                   ||  |(соглашений), заключаемых от имени    |      |                   ||  |субъекта Российской Федерации         |      |                   ||  |(Астраханской области) и от имени     |      |                   ||  |Правительства Астраханской области    |      |                   ||——|——————————————————————————————————————|——————|                   ||2 |Разработка проекта постановления      |сен-  |                   ||  |Правительства Астраханской области "О |тябрь |                   ||  |порядке проведения экспертизы на      |2006  |                   ||  |коррупциогенность нормативных правовых|года  |                   ||  |актов Астраханской области и договоров|      |                   ||  |(соглашений), заключаемых от имени    |      |                   ||  |субъекта Российской Федерации         |      |                   ||  |(Астраханской области) и от имени     |      |                   ||  |Правительства Астраханской области", и|      |                   ||  |дальнейшее осуществление экспертизы   |      |                   ||——|——————————————————————————————————————|——————|                   ||3 |Разработка поправок к действующим     |ок-   |                   ||  |нормативным правовым актам            |тябрь-|                   ||  |Астраханской области и договорам      |де-   |                   ||  |(соглашениям), заключенным от имени   |кабрь |                   ||  |субъекта Российской Федерации         |2006  |                   ||  |(Астраханской области) и от имени     |года  |                   ||  |Правительства Астраханской области    |      |                   ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||4 |Разработка распоряжения Правительства |июль  |Служба безопасности||  |Астраханской области о реестрах       |2006  |и информационной   ||  |хозяйствующих субъектов предпринима-  |года  |защиты Астраханской||  |тельской деятельности независимо от их|      |области            ||  |организационно-правовой формы,        |      |                   ||  |участвующих в реализации приоритетных |      |                   ||  |национальных проектов на территории   |      |                   ||  |Астраханской области ("Доступное и    |      |                   ||  |комфортное жилье - гражданам России", |      |                   ||  |"Развитие АПК", "Образование",        |      |                   ||  |"Здравоохранение") и привлекаемых к   |      |                   ||  |реализации соответствующих программ   |      |                   ||  |в рамках концепции подготовки к       |      |                   ||  |празднованию 450-летия основания      |      |                   ||  |г. Астрахани, утвержденной            |      |                   ||  |распоряжением Губернатора Астраханской|      |                   ||  |области от 16.02.2006 N 92-р          |      |                   ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||5 |Изучение общепринятых коррупционной   |посто-|Служба безопасности||  |практики, методики измерения уровня   |янно  |и информационной   ||  |коррупции, выявление механизмов       |      |защиты Астраханской||  |коррупционных сделок, анализ факторов,|      |области            ||  |способствующих коррупции              |      |                   ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||6 |Публикация в средствах массовой       |IV    |Агентство по печати||  |информации материалов об уровне       |квар- |и информационным   ||  |коррумпированности, позволяющих       |тал   |коммуникациям      ||  |сравнивать между собой регионы        |2006  |Астраханской       ||  |Российской Федерации                  |года  |области, служба    ||  |                                      |      |безопасности и     ||  |                                      |      |информационной     ||  |                                      |      |защиты Астраханской||  |                                      |      |области            ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||7 |Пропаганда государственной            |посто-|Агентство по печати||  |антикоррупционной политики.           |янно  |и информационным   ||  |Постоянное информирование общества о  |      |коммуникациям      ||  |ходе реализации и результатах         |      |Астраханской       ||  |Программы                             |      |области, служба    ||  |                                      |      |безопасности и     ||  |                                      |      |информационной     ||  |                                      |      |защиты Астраханской||  |                                      |      |области            ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||8 |Проведение семинаров, заседаний       |IV    |Служба безопасности||  |"круглых столов" с представителями    |квар- |и информационной   ||  |общественности и предпринимателями    |тал   |защиты Астраханской||  |                                      |2006  |области совместно с||  |                                      |года  |администрацией     ||  |                                      |      |Губернатора        ||  |                                      |      |Астраханской       ||  |                                      |      |области (управление||  |                                      |      |по внутренней      ||  |                                      |      |политике           ||  |                                      |      |администрации      ||  |                                      |      |Губернатора        ||  |                                      |      |Астраханской       ||  |                                      |      |области)           ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||9 |Соблюдение требований Федерального    |посто-|Министерство       ||  |закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О       |янно  |экономического     ||  |размещении заказов на поставки        |      |развития           ||  |товаров, выполнение работ, оказание   |      |Астраханской       ||  |услуг для государственных и           |      |области,           ||  |муниципальных нужд"                   |      |исполнительные     ||  |                                      |      |органы             ||  |                                      |      |государственной    ||  |                                      |      |власти Астраханской||  |                                      |      |области            ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||10|Формирование нетерпимого отношения к  |посто-|Руководители       ||  |проявлениям коррупции, разъяснение    |янно  |исполнительных     ||  |положений законодательства Российской |      |органов            ||  |Федерации по борьбе с коррупцией      |      |государственной    ||  |                                      |      |власти Астраханской||  |                                      |      |области            ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————||11|Обеспечение доступа широкого круга    |посто-|Агентство по печати||  |граждан к нормативной правовой базе   |янно  |и информационным   ||  |исполнительных органов государственной|      |коммуникациям      ||  |власти Астраханской области, в том    |      |Астраханской       ||  |числе посредством использования       |      |области,           ||  |возможностей информационных технологий|      |исполнительные     ||  |                                      |      |органы             ||  |                                      |      |государственной    ||  |                                      |      |власти Астраханской||  |                                      |      |области            ||——|——————————————————————————————————————|——————|———————————————————|
                           Паспорт подпрограммы
     "Внедрение дополнительных механизмов, ограничивающих возможность
   коррупции в  коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных 
           органов государственной власти Астраханской области"Наименование            - "Внедрение дополнительных механизмов,подпрограммы              ограничивающих возможность коррупции в
                            коррупционно опасных сферах деятельности
                            исполнительных органов государственной
                            власти Астраханской области" (далее -
                            подпрограмма)Основание для           - распоряжение Правительства Российскойразработки                от 25.10.2005 N 1789-р "О концепцииподпрограмммы             административной реформы в Российской
                            Федерации в 2006-2008 годах"Государственный         - служба безопасности и информационной защитызаказчик                  Астраханской областиподпрограммыОсновной разработчик    - служба безопасности и информационной защитыподпрограммы              Астраханской областиИсполнители основных    - служба безопасности и информационной защитымероприятий               Астраханской области, управление кадровойподпрограммы              политики и государственной службы
                            администрации Губернатора Астраханской
                            областиЦель и задачи             Цель:подпрограммы            - внедрение дополнительных механизмов,
                            ограничивающих возможность коррупции в
                            исполнительных органах государственной
                            власти Астраханской области, сфера
                            деятельности которых относится к
                            коррупционно опасной.
                            Задачи:
                          - выявление коррупционно опасных сфер
                            деятельности исполнительных органов
                            государственной власти Астраханской области;
                          - разработка дополнительных механизмов,
                            ограничивающих возможность коррупции в
                            исполнительных органах государственной
                            власти Астраханской области, сфера
                            деятельности которых относится к
                            коррупционно опаснойСроки и этапы           - 2006 годреализации                III-IV кварталы 2006 годаподпрограммыОбъемы финансирования   - финансирование не требуетсяОжидаемые конечные      - профилактика коррупции посредством выявлениярезультаты реализации     сфер риска с точки зрения коррупции;подпрограммы            - создание методических основ для выявления и
                            блокирования коррупционных проявлений в
                            зонах высокого коррупционного рискаСистема организации     - контроль за исполнением Подпрограммыконтроля за исполнением   осуществляет служба безопасности иподпрограммы              информационной защиты Астраханской области,
                            которая ежеквартально, до 15 числа месяца,
                            следующего за отчетным кварталом,
                            представляет в министерство экономического
                            развития Астраханской области отчеты о ходе
                            реализации Подпрограммы
             1. Содержание проблемы и обоснование ее решения 
                         подпрограммными методами
       Концепцией административной  реформы  в  Российской  Федерации  в2006-2008 годах,  одобренной  распоряжением  Правительства  РоссийскойФедерации  от  25.10.2005 N 1789-р (далее - административная реформа),определены  признаки  повышенного  коррупционного   риска,   создающиедополнительные   условия   для   коррупции   в   сферах   деятельностиисполнительных органов государственной власти:
       - высокая степень свободы действий, вызванная спецификой работы;
       - интенсивность контактов с гражданами и организациями;
       - наличие  полномочий,  связанных  с  распределением значительныхфинансовых средств.
       Международный опыт  свидетельствует о целесообразности примененияв сферах с  повышенным  риском  коррупции  дополнительных  механизмов,ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными срединих являются:
       - максимально     возможная    деперсонализация    взаимодействиягосударственных гражданских служащих  с  гражданами  и  организациями,например  через  механизмы  "одного окна" и через системы электронногообмена информацией;
       - детальная  регламентация  процедур  взаимодействия с субъектамирегулирования (потребителями государственных услуг),  в  том  числе  внеобходимых  случаях ограничения на любые контакты должностного лица суказанными  категориями  лиц  за   пределами   специально   отведенныхслужебных  помещений,  а  также  установление систем видеонаблюдения вместах, специально отведенных для контактов должностных лиц и граждан;
       - дробление  административных процедур на дополнительные стадии сих закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами  дляобеспечения взаимного контроля;
       - создание особых механизмов регулирования  в  отношении  органовисполнительной    власти,   государственных   функций   и   должностейгосударственной    гражданской    службы    с     высокой     степеньюкоррупциогенности.
       В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестицийв   Астраханскую   область,  сокращения  административных  барьеров  исогласительных   процедур   при   осуществлении    предпринимательскойдеятельности  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от22.06.2005 N 183-П "О первоочередных мерах, направленных на разработкуи   введение   в   Астраханской  области  системы  "одного  окна"  ужереализуется наиболее  распространенный  специальный  антикоррупционныйдополнительный механизм, ограничивающий возможность коррупции, которымпредусмотрена максимально  возможная  деперсонализация  взаимодействиягосударственных  гражданских  служащих  с  гражданами  и организациямичерез  механизмы  "одного  окна"  и   в   дальнейшем   через   системыэлектронного обмена информацией.
       Административной реформой в этом направлении предусмотрено:
       - создание    особых   механизмов   регулирования   в   отношенииисполнительных органов государственной власти,  функций и должностей свысокой степенью коррупциогенности;
       - принятие   и   реализация   соответствующих    подпрограмм    висполнительных  органах  государственной  власти,  которые  отличаютсявысокой степенью коррупционного риска.
                      2. Цель и задачи подпрограммы
       Основная цель    -    внедрение    дополнительных     механизмов,ограничивающих   возможность   коррупции   в   исполнительных  органахгосударственной  власти  Астраханской  области,   сфера   деятельностикоторых относится к коррупционно опасной.
       Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
       - на    основе    объективных    социально-экономических   оценок(признаков) выбрать такие  сферы  и  виды  экономической  деятельностиисполнительных  органов  государственной  власти Астраханской области,которые наиболее часто подвергаются коррупционному влиянию;
       - разработать     дополнительные     механизмы,    ограничивающиевозможность коррупции в исполнительных органах государственной  властиАстраханской   области,   сфера   деятельности   которых  относится  ккоррупционно опасной.
                       3. Сроки и этапы реализации
       Срок реализации подпрограммы -2006 год.
       Этапы реализации - III-IV кварталы 2006 года
                  4. Система подпрограммных мероприятий
       4.1. Выявление   исполнительных  органов  государственной  властиАстраханской  области,  сфера   деятельности   которых   относится   ккоррупционно опасной.
       Методом проведения     сравнительного     анализа      полномочийисполнительных  органов государственной власти Астраханской области напредмет  наличия  трех  признаков  повышенного  коррупционного  риска,утвержденных    административной    реформой,   было   выявлено,   чтомаксимальной  степени  реализации   они   достигают   в   министерствеэкономического    развития    Астраханской    области,    министерствеимущественных и земельных отношений Астраханской области, министерствездравоохранения  Астраханской  области,  министерстве  строительства идорожного   хозяйства   Астраханской    области,    министерстве    потопливно-энергетическому  комплексу  и природным ресурсам Астраханскойобласти,  министерстве  образования  и  науки  Астраханской   области,агентстве по туризму Астраханской области,  агентстве по рыболовству ирыбоводству  Астраханской   области,   службе   по   строительному   итехническому   надзору   Астраханской   области,   службе  ветеринарииАстраханской области, службе лицензирования Астраханской области.
       4.2. Разработанные   дополнительные   механизмы,   ограничивающиевозможность коррупции, в исполнительных органах государственной властиАстраханской   области,   сфера   деятельности   которых  относится  ккоррупционно опасной:
       - назначение  на  должность  руководителей исполнительных органовгосударственной  власти  Астраханской  области,   сфера   деятельностикоторых относится к коррупционно опасной, осуществлять по согласованиюс  членами  антикоррупционного  совета  при  Губернаторе  Астраханскойобласти;
       - проведение     оценки      потенциальной      коррупциогенностигосударственных   функций  и  должностей  государственной  гражданскойслужбы  исполнительных  органов  государственной  власти  Астраханскойобласти, которые наиболее часто подвергаются коррупционному влиянию.
            5. Организация управления подпрограммой и контроль
                          за ходом ее реализации
       Контроль за    исполнением   Подпрограммы   осуществляет   службабезопасности и информационной  защиты  Астраханской  области,  котораяежеквартально,  до 15 числа месяца,  следующего за отчетным кварталом,представляет  в  министерство  экономического  развития   Астраханскойобласти отчеты о ходе реализации Подпрограммы.
       6. Оценка эффективности, социально-экономических последствий
                         реализации Подпрограммы
       Исключение коррупционных    проявлений    за    счет    внедрениядополнительных  механизмов,  ограничивающих  возможность  коррупции  вкоррупционно   опасных   сферах  деятельности  исполнительных  органовгосударственной власти Астраханской области.
                  7. Перечень подпрограммных мероприятий
   |———|——————————————————————————————————————|———————|———————————————|
   | N |    Подпрограммное мероприятие        |Срок   |Ответственный  |
   |п\п|                                      |реали- | исполнитель   |
   |   |                                      |зации  |               |
   |———|——————————————————————————————————————|———————|———————————————|
   |1  |Разработка проекта постановления      |август |Служба         |
   |   |Губернатора Астраханской области      | 2006  |безопасности и |
   |   |"О внесении изменения в постановление | года  |информационной |
   |   |Губернатора Астраханской области от   |       |защиты         |
   |   |10.11.2005 N 686 "О порядке назначения|       |Астраханской   |
   |   |руководителей исполнительных органов  |       |области        |
   |   |государственной власти Астраханской   |       |               |
   |   |области и структурных подразделений   |       |               |
   |   |администрации Губернатора Астраханской|       |               |
   |   |области и о внесении изменений в      |       |               |
   |   |постановление Губернатора Астраханской|       |               |
   |   |области от 15.02.2005 N 100"          |       |               |
   |———|——————————————————————————————————————|———————|———————————————|
   |2  |Разработка методики проведения оценки |ноябрь |Служба         |
   |   |потенциальной коррупциогенности       |2006   |безопасности и |
   |   |государственных функций и должностей  |года   |информационной |
   |   |государственной гражданской службы    |       |защиты         |
   |   |                                      |       |Астраханской   |
   |   |                                      |       |области,       |
   |   |                                      |       |исполнительные |
   |   |                                      |       |органы         |
   |   |                                      |       |государственной|
   |   |                                      |       |власти         |
   |   |                                      |       |Астраханской   |
   |   |                                      |       |области        |
   |———|——————————————————————————————————————|———————|———————————————|
   |3  |Проведение оценки коррупциогенности   |с      |Исполнительные |
   |   |государственных функций и должностей  |января |органы         |
   |   |государственной гражданской службы    |2007   |государственной|
   |   |                                      |года   |власти         |
   |   |                                      |       |Астраханской   |
   |   |                                      |       |области        |
   |———|——————————————————————————————————————|———————|———————————————|