Распоряжение Правительства Астраханской области от 22.05.2006 № 111-Пр
О мерах по упорядочению предоставления земельных участков для строительства туристических баз отдыха
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСПОРЯЖЕНИЕ 22.05.2006 N 111-Пр О мерах по упорядочению предоставления земельных участков для строительства туристических баз отдыха В целях упорядочения предоставления земельных участков длястроительства туристических баз отдыха, в соответствии со статьями 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из однойкатегории в другую": 1. Одобрить Методические рекомендации по предоставлению земельныхучастков для строительства туристических баз отдыха (прилагаются). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Астраханскойобласти: - в срок до 01.07.2006 провести в рамках муниципальногоземельного контроля инвентаризацию земельных участков, занимаемыхтуристическими базами, для выявления соответствия их целевомуиспользованию; - в случаях выявления нецелевого использования земельных участковв срок до 01.01.2007 информировать землепользователей, землевладельцеви собственников земель о необходимости переоформления земельныхучастков в соответствии с требованиями, установленными действующимземельным законодательством; - по истечении указанного срока в случаях выявления нецелевогоиспользования земельных участков под объектами рекреации направитьматериалы для принятия мер в управление Федерального агентствакадастра объектов недвижимости по Астраханской области и органыпрокуратуры Астраханской области; - при осуществлении выбора и предоставлении земельных участковдля строительства туристических баз отдыха руководствоватьсяодобренными настоящим распоряжением Методическими рекомендациями попредоставлению земельных участков для строительства туристических базотдыха; - ежеквартально информировать агентство по туризму Астраханскойобласти о ведении на территории муниципального образованиятуристической деятельности физическими или юридическими лицаминезависимо от форм собственности. 3. Предложить управлению Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Астраханской области (Животов А.Н.) осуществитьпроверку использования земельных участков, предоставленных подстроительство и эксплуатацию туристических баз отдыха, с цельювыявления хозяйствующих субъектов, использующих земельные участки безоформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов наземлю. 4. Службе по охране животного мира и окружающей средыАстраханской области (Сандриков А.А.) совместно с управлениемФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поАстраханской области (Жиляев А.А.) осуществить мероприятия погосударственному контролю туристических баз отдыха, расположенных натерритории Астраханской области, за соблюдением ими природоохранногозаконодательства в сфере охраны окружающей среды и использованияобъектов животного мира и среды их обитания. 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное распоряжение всредствах массовой информации.Вице-губернатор -председатель ПравительстваАстраханской области К.А. Маркелов Приложение к распоряжению Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N 111-Пр Методические рекомендации по предоставлению земельных участков для строительства туристических баз отдыха 1. Общие положения Данные Методические рекомендации по предоставлению земельныхучастков для строительства туристических баз отдыха (далее -Методические рекомендации) разработаны с целью оказания методическойпомощи и упорядочения процесса предоставления земельных участков дляразмещения туристических баз отдыха на территории Астраханской областив соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерациии Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель илиземельных участков из одной категории в другую". 2. Способы предоставления земельных участков для строительства туристических баз отдыха 2.1. Предоставление земельных участков для строительствапроизводится в порядке, установленном статьей 30 Земельного кодексаРоссийской Федерации. 2.2. Предоставление земельного участка для строительства безпредварительного согласования места размещения объекта осуществляетсяорганом местного самоуправления, на территории которого расположенземельный участок, в следующем порядке: - проведение работ по формированию земельного участка за счетсредств муниципального бюджета, включающих: подготовку проекта границ земельного участка и установление егограниц на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетяминженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов ксетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) илипредоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов,аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов)или приеме заявлений о предоставлении земельных участков безпроведения торгов (конкурсов, аукционов); - постановка земельного участка на государственный кадастровыйучет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70Земельного кодекса Российской Федерации; - проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельногоучастка или продаже права на заключение договора аренды земельногоучастка или предоставление земельного участка в аренду без проведенияторгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина илиюридического лица, заинтересованного в предоставлении земельногоучастка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов(конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной изаблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такойпередачи земельных участков в случае если имеется только одна заявка; - подписание протокола о результатах торгов (конкурсов,аукционов) или подписание договора аренды земельного участка врезультате предоставления земельного участка без проведения торгов(конкурсов, аукционов). 2.3. Предоставление земельного участка в аренду для строительствас предварительным согласованием места размещения объектаосуществляется в следующем порядке: - выбор земельного участка и принятие решения о предварительномсогласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей31 Земельного кодекса Российской Федерации; - проведение работ по формированию земельного участка за счетфизических или юридических лиц, заинтересованных в предоставленииземельного участка для строительства; - постановка земельного участка на государственный кадастровыйучет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70Земельного кодекса Российской Федерации; - принятие решения о предоставлении земельного участка длястроительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32Земельного кодекса Российской Федерации. 3. Выбор земельного участка для строительства туристических баз отдыха с предварительным согласованием места размещения объекта 3.1. Как начальный этап процедуры предоставления земельныхучастков гражданам и юридическим лицам, выбор земельного участкаинициируется путем подачи указанными лицами заявления (ходатайства) овыборе земельного участка и предварительном согласовании местаразмещения объекта в орган местного самоуправления, уполномоченныйпредоставлять соответствующие земельные участки. 3.2. В заявлении необходимо указать назначение объекта,предполагаемое место размещения объекта, обоснование примерногоразмера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.Помимо этого к нему прилагаются технико-экономическое обоснованиепроекта строительства либо необходимые расчеты. Выбор земельного участка для строительства объекта долженпроводиться органами местного самоуправления муниципальногообразования, на территории которого осуществляется предоставлениеземельного участка. 3.3. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина илиюридического лица либо по обращению органа исполнительной властиобеспечивает выбор земельного участка на основе документовгосударственного земельного кадастра и землеустройства с учетомэкологических, градостроительных (в городах и других поселениях) ииных условий использования соответствующей территории и ее недр путемопределения вариантов размещения объекта и получения согласований отсоответствующих государственных и муниципальных органов и организаций. 3.4. В целях осуществления выбора земельного участка длястроительства туристических баз отдыха на территории муниципальногообразования создается комиссия по выбору земельного участка подстроительство, в которую обязательно включаются представителиорганизации, заинтересованной в его предоставлении, органовисполнительной власти области (агентства по туризму Астраханскойобласти, службы по охране животного мира и окружающей средыАстраханской области) и соответствующих служб (органов пожарнойохраны, архитектуры и градостроительства,санитарно-эпидемиологического надзора, территориальных органов охраныокружающей среды, кадастра объектов недвижимости, культуры и др.). Привыборе земельного участка учитываются экологические и другиепоследствия предполагаемой застройки земель, перспективы использованияданной территории и ее недр. Состав комиссии и ее положение утверждаются постановлением органаместного самоуправления. 3.5. Органы местного самоуправления муниципального образованиядолжны проинформировать население о возможном (предстоящем)предоставлении земель для размещения объектов строительства, а такжеземлепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности,законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможногоизъятия для государственных и муниципальных нужд находящихсясоответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связис предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае,если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участкидля государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся всобственности граждан или юридических лиц, орган местногосамоуправления информирует собственников этих земельных участков об ихвозможном выкупе. 3.6. Результаты работы комиссии оформляются актом выбораземельного участка для размещения объекта. К акту выбора земельного участка прилагаются проекты границземельных участков по возможным вариантам выбора. Орган местного самоуправления на основании указанных материаловдолжен определить один из вариантов выбора земельного участка ипринять правовой акт (решение) о предварительном согласовании местаразмещения объекта или об отказе в его размещении. В случае обращения органа государственной власти,государственного учреждения с заявлением в орган местногосамоуправления о выборе земельного участка и предварительномсогласовании места размещения объекта согласование осуществляется всоответствии с Правилами распоряжения земельными участками,находящимися в государственной собственности, до разграничениягосударственной собственности на землю, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576. 3.7. Решение о предварительном согласовании места размещенияобъекта и проект границ земельного участка являются основаниемустановления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц,заинтересованных в предоставлении земельного участка длястроительства, и за их счет границ такого земельного участка наместности. Решение о предварительном согласовании места размещенияобъекта является основанием для последующего принятия решения опредоставлении земельного участка и действует в течение трех лет. 3.8. Установление границ земельных участков (межевание)осуществляется организациями, имеющими лицензии на выполнениегеодезических и проектно - изыскательских работ. Установление границна местности и осуществление кадастрового учета производится всоответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации оземлеустроительных действиях и кадастровом учете земельного участка, атакже федеральными законами от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"и от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". 3.9. Утвержденное управлением Федерального агентства кадастраобъектов недвижимости по Астраханской области межевое делонаправляется в ФГУ "Кадастровая палата по Астраханской области" дляпостановки на кадастровый учет. 3.10. Принятие решения о предоставлении земельных участков подстроительство объектов рекреации из категории, не являющейсякатегорией земель особо охраняемых территорий и объектов, невозможнобез осуществления перевода земельных участков. 4. Перевод земельных участков из одной категории в другую припредоставлении земельных участков для строительства туристических баз отдыха 4.1. Строительство туристических баз отдыха разрешается на земляхрекреационного назначения, входящих в состав категории земель особоохраняемых территорий и объектов. К землям рекреационного назначенияотносятся земли, предназначенные и используемые для организацииотдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивнойдеятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входятземельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты,кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы,стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, домарыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки,лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивныелагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационногоназначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевомуназначению. 4.2. Для перевода земель или земельных участков в составе такихземель из одной категории в категорию особо охраняемых территорий иобъектов заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельиз одной категории в другую или ходатайство о переводе земельныхучастков из состава земель одной категории в другую (далее -ходатайство) в министерство имущественных и земельных отношенийАстраханской области (далее - минимущество). 4.3. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к немудокументов установлены пунктом 3 статьи 2 Федерального закона "Опереводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земельодной категории в другую указываются: - кадастровый номер земельного участка; - категория земель, в состав которых входит земельный участок, икатегория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; - обоснование перевода земельного участка из состава земель однойкатегории в другую; - права на земельный участок. 4.4. К ходатайству о переводе земельных участков из составаземель одной категории в другую прилагаются: - выписка из государственного земельного кадастра относительносведений о земельном участке, перевод которого из состава земель однойкатегории в другую предполагается осуществить; - копии документов, удостоверяющих личность заявителя -физического лица, либо выписка из единого государственного реестраиндивидуальных предпринимателей, или выписка из единогогосударственного реестра юридических лиц; - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимоеимущество и сделок с ним о правах на земельный участок, переводкоторого из состава земель одной категории в другую предполагаетсяосуществить; - заключение государственной экологической экспертизы в случае,если ее проведение предусмотрено федеральными законами (в соответствиисо статьей 18 Федерального закона от 23.11.95 N 174 "Об экологическойэкспертизе". Заключением государственной экологической экспертизыявляется документ, подготовленный экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы одопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной ииной деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе, и о возможности реализации объекта государственнойэкологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинствомсписочного состава указанной экспертной комиссии, соответствующийзаданию на проведение экологической экспертизы); - согласие правообладателя земельного участка на переводземельного участка из состава земель одной категории в другую; - расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или)потерь лесного хозяйства, которые определяются в соответствии сПоложением о порядке возмещения убытков собственникам земли,землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерьсельскохозяйственного производства, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.01.93 N 77. Расчет потерь иубытков производится в составе землеустроительного проекта(землеустроительного дела) на стадии предварительного согласованияместа размещения объекта и уточняется на стадии предоставленияземельных участков. 4.5. Содержание ходатайства о переводе земель из категориисельскохозяйственного назначения в другую и состав прилагаемых к немудокументов дополнительно установлены постановлением минимущества от19.08.2005 N 8 "О ходатайстве о переводе земель из одной категории вдругую и перечне прилагаемых к нему документов" (постановлениеопубликовано в газете "Астраханские известия" от 25.08.2005 N 34,вступило в силу 04.09.2005). 4.6. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае,если: - с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; - к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержаниекоторых не соответствуют утвержденному перечню и требованиямземельного законодательства. 4.7. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям,указанным в пункте 4.5 настоящих Методических рекомендаций, подлежитвозврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня егопоступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа впринятии ходатайства для рассмотрения. 4.8. Ходатайство рассматривается минимуществом в месячный срок ипо результатам рассмотрения подготавливает предложения в ПравительствоАстраханской области о принятии постановления о переводе земель илиземельных участков в составе таких земель из одной категории в другуюлибо распоряжения об отказе в переводе земель или земельных участков всоставе таких земель из одной категории в другую. 4.9. Основания отказа в переводе земель или земельных участков всоставе таких земель из одной категории в другую Перевод земель или земельных участков в составе таких земель изодной категории в другую не допускается в случае: - установления в соответствии с федеральными законами ограниченияперевода земель или земельных участков в составе таких земель из однойкатегории в другую либо запрета на такой перевод; - наличия отрицательного заключения государственной экологическойэкспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральнымизаконами; - установления несоответствия испрашиваемого целевого назначенияземель или земельных участков утвержденным документам территориальногопланирования и документации по планировке территории,землеустроительной документации. 4.10. После осуществления процедуры перевода земель из однойкатегории в другую на основании постановления ПравительстваАстраханской области ФГУ "Кадастровая палата по Астраханской области"вносятся в кадастровый план земельного участка изменения в частикатегории земель. Заявитель получает новую выписку кадастрового планаземельного участка, которую направляет в соответствующийуполномоченный орган для принятия решения о предоставлении земельногоучастка. 5. Принятие решения о предоставлении земельных участков для строительства туристических баз отдыха 5.1. После перевода земельного участка орган местногосамоуправления на основании заявления гражданина или юридическоголица, заинтересованных в предоставлении земельного участка подстроительство, и приложенной к нему кадастровой карты (плана)земельного участка в двухнедельный срок принимает решение опредоставлении земельного участка заявителю в аренду или на ином видеправа, предусмотренного действующим земельным законодательством. 5.2. В решении о предоставлении земельного участка в обязательномпорядке указываются кадастровый номер, площадь, категория земель,адрес или адресный ориентир, разрешенное использование (назначение)земельного участка. В случаях установленных природоохранным законодательствомрегламентов использования земель рекреационного назначения особоохраняемых территорий и объектов в решении указываются ограничения илиобременения, связанные с эксплуатацией земельного участка. 5.3. При предоставлении земельного участка в аренду длястроительства сроки аренды устанавливаются на период до введения вэксплуатацию объектов недвижимости. После введения объектовнедвижимости в эксплуатацию осуществляется переоформление договорааренды с изменением его целевого назначения под эксплуатацию объектовнедвижимости.