Постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2008 № 184-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04.05.2008 N 184-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 30.03.2012 г. N 114-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализациикомплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханскойобласти", а также в целях развития дорожного хозяйства на территорииАстраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию отраслевой целевой программы "Развитиедорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"(прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на2009-2011 годы" министерство строительства и дорожного хозяйстваАстраханской области. 3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти (Мухатов Т.Д.) разработать отраслевую целевую программу"Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"и внести ее на одобрение Правительства Астраханской области вустановленном порядке в срок до 01.06.2008. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 04.05.2008 N 184-П Концепция отраслевой целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы" 1. Введение Автомобильные дороги являются важнейшей составной частьютранспортной системы Астраханской области. От уровнятранспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильныхдорог общего пользования, обеспечивающих связи между регионами инаселенными пунктами области, во многом зависит решение задачдостижения устойчивого экономического роста, улучшения условийпредпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения,проведения структурных реформ. Согласно положениям транспортной стратегии Российской Федерации,развитие дорожной сети должно соответствовать темпамсоциально-экономического развития России и обеспечивать потребность вперевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Однако в настоящеевремя социально-экономическое развитие России во многом сдерживаетсяиз-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог,основными из которых являются исчерпание пропускной способности ивысокая степень износа значительной части дорог, отставание в развитииавтомобильных магистралей в составе международных транспортныхкоридоров. Именно поэтому особое значение приобретает осуществлениемероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сетидорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети иповышение безопасности движения, ликвидацию транспортнойдискриминации. Концепция отраслевой целевой программы "Развитие дорожногохозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы" (далее - концепция)определяет современное состояние, стратегические цели, задачи развитияважнейших и наиболее эффективных направлений деятельности дорожногохозяйства на основе целенаправленного устойчивого развитияавтомобильных дорог и средств их достижения. Концепция представляет собой систему механизмов и мер подальнейшему развитию дорожного хозяйства, созданию предпосылок дляперехода к устойчивому функционированию дорожного хозяйства и являетсяосновой для разработки отраслевой целевой программы развития дорожногохозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы. При разработке концепции использованы принципы развития дорожногохозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегииРоссийской Федерации на период до 2020 года, материалы Национальнойпрограммы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Россиина период до 2010 года. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848"О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системыРоссии (2002-2010 годы)" и другие нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развитиядорожного хозяйства. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслямиявляются важным инструментом достижения социальных, экономических,внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Безрешения проблем в дорожной отрасли невозможно добиться коренныхизменений в хозяйственной деятельности в целом. Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерацииединство экономического пространства и свободное перемещение товаров иуслуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивогоразвития транспорта и дорог. К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Астраханскойобласти относятся следующие: 1. Неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускнаяспособность сети автомобильных дорог общего пользования иискусственных сооружений на них. В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог,проходящих по территории Астраханской области (регионального,федерального и муниципального значения), составляет 6229,7 км.Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: - автомобильные дороги общего пользования федерального значения; - автомобильные дороги общего пользования регионального илимежмуниципального значения; - автомобильные дороги общего пользования местного значения; - частные автомобильные дороги. Протяженность автомобильных дорог общего пользования федеральногозначения (федеральных автодорог) составляет 567,66 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения (далее - региональные автодороги) - 2188,9 км,из них 93,03 % с твердым покрытием (1498,45 км с капитальным, 99,85 кмс облегченным, 438,06 км с переходным покрытием) и 152,6 км (6,9%) неимеют покрытия, т.е. грунтовые. Протяженность муниципальных автодорог, включая улично-дорожнуюсеть, составляет 3469,8 км. При этом 61,3 % муниципальныхавтомобильных дорог имеют грунтовое покрытие. За последние годымероприятия по улучшению состояния сети муниципальных дорогпрактически не проводились. Основную долю автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения (далее - региональные автодороги) составляютавтодороги 4 категории (62,8 %), т.е. дороги с низкой пропускнойспособностью и грузоподъемностью. Средняя скорость движения порегиональным автодорогам не превышает 45 км/час, что увеличиваеттранспортно-эксплуатационные расходы пользователей транспортнойинфраструктуры и неблагоприятно влияет на экономическое развитиедругих отраслей. В то же время за последние 10-20 лет повысились требованияпользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования кбезопасности дорожного движения. В настоящее время на автомобильныхдорогах в транспортном потоке автопоезда составляют 25%. Автомобильныедороги, построенные в 60-80 годах, под нагрузку на ось 6 тонн непозволяют беспрепятственно и с наименьшими потерями осуществлятьперевозки грузов. Астраханская область на всем пространстве пересекаетсямногочисленными водотоками. При общей площади области 52,9 тыс. кв. км10 % занимает акватория. Только на дорогах федерального ирегионального значения в настоящее время функционирует 218 мостов,общая протяженность которых составляет 19105 пог.м, из них нафедеральных автодорогах - 38 мостов и путепроводов длиной 2318,0пог.м, на региональных автодорогах - 180 мостов и путепроводов длиной16786,5 пог.м. В настоящее время в Астраханской области осуществляют своюдеятельность 84 паромные переправы различных форм собственности, в томчисле 16 паромных переправ, расположенных на региональных автодорогах.134 населенных пункта Астраханской области не обеспеченыкруглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования поавтомобильным дорогам с твердым покрытием. Результаты диагностики автодорог и мостов показывают, что болееполовины протяженности сети (1400 км) региональных автодорог и околочетверти искусственных сооружений нуждаются в капитальном ремонте, 295км автодорог имеют просроченные межремонтные сроки, 700 км - неотвечают нормативным требованиям по прочностным показателям, 280 км -имеют неровность профиля, 560 км - имеют низкий уровень сцепления. Для ликвидации недоремонта и дальнейшего обеспечения нормативногосодержания региональных автодорог необходимо ежегодно производитьремонт не менее 260 км автодорог и 16 мостов и/или путепроводов, авыделяемых в последние годы бюджетных средств хватает только наприведение в надлежащее состояние 70 - 80 км автодорог и 1 - 2искусственных сооружений. Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонтурегиональных дорог не обеспечивают компенсации ежегодного износа, чтоувеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети.Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий, построенныхв 1983-1990 годы, может привести к их необратимому разрушению уже к2010 году. Показатели недоремонта автодорог за период 2003-2007годов|———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| N | Наименование показателей | 2003 | 2004 |2005 |2006 |2007 ||п/п| | год | год |год |год |год ||———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||1. |Протяженность автодорог |2284,3|2298,6|2232,2|2192,2|2188,9|| |всего, км, | | | | | || |в том числе: | | | | | ||———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||2. |Протяженность автодорог с |2115,7|2135,4|2073,6|2040,3|2036,3|| |твердым покрытием, км | | | | | ||———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||3. |Потребность в ежегодном | 353 | 356 | 346 | 340 | 339 || |ремонте, исходя из 6 - | | | | | || |летнего межремонтного срока,| | | | | || |км | | | | | ||———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||4. |Фактически отремонтировано и|141,1 | 61,2 |87,63 |95,34 | 44,0 || |реконструировано, км | | | | | ||———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||5. |Недоремонт, км | 212 | 295 | 258 | 245 | 295 ||———|————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| В связи с увеличением количества транспортных средств в том числебольшегрузных, и объемов грузоперевозок ситуация на автодорогахобласти при существующей низкой пропускной способности и слабойконструкции дорожной одежды автодорог ежегодно усугубляется. Только за 2001 - 2007 годы парк автомобилей в Астраханскойобласти вырос в 1,5 раза. В 2005 году на 1000 жителей области былозарегистрировано примерно 204 автомобиля, а в 2006 году - около 223автомобилей. Прогноз количества автомобилей на душу населения к 2010году предполагает рост этого показателя до 260 единиц. Для обеспечения соответствия автодорог современным нагрузкамавтотранспортных средств незамедлительно требуется принять меры поусилению конструкций дорожной одежды и уширению существующихавтомобильных дорог. На автомобильных дорогах области сохраняется высокий уровеньаварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий. В период 2005-2007 годов на автодорогах регионального значенияАстраханской области произошло 768 дорожно-транспортных происшествий,в которых погибло 199 человек и ранен 841 человек. В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожногодвижения требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнениекоторых должно рассматриваться в качестве одной из основныхсоциально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей вАстраханской области. 2. Существующий уровень финансирования автомобильных дорог непозволяет отрасли развиваться и способствовать в полной мересоциально-экономическому развитию области. Так, за прошедший десятилетний период (1997-2007 годы) при ростевалового регионального продукта Астраханской области на 97,04 %уровень бюджетного финансирования дорожной отрасли упал на 34,8 %. Необходим переход на финансирование по нормативу финансовыхзатрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автодорогрегионального значения, что даст возможность в полном объеме выполнятьвесь комплекс работ по содержанию региональных автодорог, произвестикапитальный ремонт 1475 км региональных автодорог и, соответственно,выйти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожнойсети, ликвидировать основные очаги (23) дорожно-транспортныхпроисшествий. 3. Остро стоит проблема вывода транзитного транспорта за пределынаселенных пунктов. В частности, для решения вопроса о выводеосновного потока транзитного транспорта из г. Астрахани необходимопродолжить строительство восточного обхода г. Астрахани и транзитноймагистрали непрерывного движения, I пусковой комплекс, приступить кстроительству северного обхода г. Астрахани. Развитие транспортной системы Астраханской области предполагаетстроительство ряда внеклассных мостов, а также строительство паромнойпереправы через реку Волгу в Енотаевском районе. При этом, кроме положительного эффекта, повышения безопасностидвижения окончание строительства благотворно скажется на социальной иэкологической обстановке в городе Астрахани, значительно увеличиттранспортную привлекательность области для транзитных перевозок. 4. Отсутствие круглогодичных связей с 134 населенными пунктами(30,38% от общего количества населенных пунктов) отрицательносказывается на условиях жизни населения и социально-экономическомразвитии территорий. Это более 1,0 тыс. км автодорог с ориентировочнойстоимостью в ценах 2007 года свыше 10,0 млрд. рублей. Для решения проблемы обеспечения подъездами с твердым покрытиемкаждого населенного пункта области на последующие 10 лет объемыежегодного финансирования должны составлять свыше 0,8 млрд.рублей. 5. Анализ фактической ситуации транспортно-эксплуатационногосостояния улично-дорожной сети населенных пунктов позволяет сделатьвывод о том, что в 11 муниципальных районах Астраханской областинаселенные пункты в среднем только на 24 % обеспечены автодорогами,отвечающими нормативным требованиям. 6. Существующие механизмы реализации государственной политики вобласти дорожного хозяйства при отсутствии достаточного финансированияне дают ожидаемых результатов. Недостаток финансирования ремонтных работ и работ по содержаниюавтомобильных дорог сказался на работе специализированных предприятий,функционирующих на рынке дорожных работ. На рынке присутствуют восновном государственные унитарные предприятия. Наиболее значимымипроблемами государственных предприятий являются: - изношенность основных фондов; - отсутствие технологического оборудования (или наличие моральнои физически устаревшего), позволяющего выполнять ремонтные работы,особенно работы с асфальтобетонным покрытием; - недостаточность квалифицированных кадров; - слабый менеджмент и неэффективность системы управленияиздержками. И, как следствие, эти предприятия на сегодняшний день практическине способны вести качественные ремонтные работы на автомобильныхдорогах, а конкурентная среда на рынке дорожных работ отсутствует. На современном этапе, очевидно, что развитие дорожного хозяйстватребует комплексного и системного подхода. В этой связи разработкапрограммы является оптимальным решением проблемы в условияхреформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещениеакцентов с управления расходами на управление результатами и переходпреимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Очевиден значительный социально-экономический эффект отреализации региональной целевой программы развития дорожногохозяйства. В условиях реформирования бюджетного процесса программно-целевойметод решения указанных проблем позволит: - улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качествосодержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет кснижению количества дорожно-транспортных происшествий из-засопутствующих дорожных условий, комфортности передвижения транспортныхсредств; - перейти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонтадорожной сети, ликвидацию основных очагов дорожно-транспортныхпроисшествий; - повысить технические характеристики автомобильных дорог,которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на осьтранспортных средств, и, соответственно, объем грузоперевозок, снятьвопрос введения временного ограничения движения по автодорогам,которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики области; - частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения,т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования поавтомобильным дорогам с твердым покрытием; - повысить эффективность организаций, работающих на рынкедорожных работ; - создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числеза счет привлечения предприятий малого бизнеса; - снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли,привлечь высокопроизводительную и технологичную технику иоборудование. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Во втором разделе концепции отражены основные проблемы отраслидорожного хозяйства в Астраханской области. Без комплексного решенияуказанных проблем программно-целевым методом в дорожной отраслисостояние опорной региональной сети Астраханской области придет вполную негодность. При сохранении сложившихся тенденций недофинансирования вразвитии дорожного хозяйства неизбежны: - ухудшение транспортно-эксплуатационного состояния региональныхдорог и мостов; - невозможность дальнейшего развития и совершенствования сетиавтомобильных дорог Астраханской области; - повышение уровня дорожно-транспортных происшествий иаварийности на автодорогах; - отставание в развитии автомобильных магистралей в составемеждународных транспортных коридоров; - невозможность обеспечения круглогодичной связи между городами инаселенными пунктами Астраханской области. В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевымметодом приведет к инерционному развитию дорожного хозяйства вАстраханской области. 4. Предложения по целям и задачам программы, показателям, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы Основными целями развития дорожного хозяйства, непосредственносвязанными с социально-экономическим развитием Астраханской области,являются совершенствование и развитие сети автомобильных дорог иискусственных дорожных сооружений для обеспечения пользователюавтодорог комфортных безопасных условий движения, повышениетранспортной доступности для населения, а также участие в созданиимеждународных транспортных коридоров, проходящих по территорииАстраханской области. Для достижения указанных целей приоритетными задачами развитиядорожного хозяйства Астраханской области на период до 2012 годаявляются: - увеличение объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах иобеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорогАстраханской области за счет совершенствования методов производстваработ, применения новых технологий и совершенствования системыуправления дорожным хозяйством, что позволит произвестиперераспределение средств на содержание дорожной сети от циклическихвидов работ к объемным; - расширение сети региональных автодорог путем строительствановых автодорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов,паромных переправ); - повышение технического уровня транспортно-эксплуатационногосостояния существующих региональных автодорог путем их модернизациидля обеспечения высокого уровня удобства и безопасности движениясовременных автотранспортных средств; - проведение технической паспортизации и инвентаризациирегиональных автодорог (изготовление технических паспортов) длягосударственной регистрации прав собственности на объектынедвижимости; - приведение в нормативное состояние улично-дорожной сетимуниципальных образований путем предоставления им субсидий изобластного бюджета в соответствии с бюджетным законодательствомАстраханской области; - повышение эффективности работы организаций на рынке дорожныхработ, привлечение инвестиций как из федерального бюджета, так и изиных источников; - обеспечение круглогодичной связи между населенными пунктамиАстраханской области; - переход на нормативный метод финансирования содержания, ремонтаи капитального ремонта автодорог. Оценка эффективности и результативности реализации программыбудет проводиться ежегодно по следующим показателям:|—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————|| Наименование показателя |един. |2009 | 2010 |2011 || |измер.| год | год | год ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||1. Введено в эксплуатацию автомобильных | км | 0 | 46,4 | 5,0 ||дорог регионального значения общего | | | | ||пользования с твердым покрытием | | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||2. Отремонтировано автомобильных дорог | км | 74 | 106 | 200 ||регионального значения общего пользования| | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||3. Построено искусственных сооружений | шт/ |1/41 |8/2010,4|1/265|| |пог.м | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||4. Отремонтировано искусственных | шт/ |6/700| 6/300 |8/500||сооружений |пог.м | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||5. Доля протяженности автомобильных | % |93,05| 93,08 |93,1 ||дорог, соответствующих нормативным | | | | ||требованиям по | | | | ||транспортно-эксплуатационным показателям | | | | ||региональных дорог | | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||6. Удельный вес населенных пунктов, не | % |30,16| 29,48 |29,25||имеющих круглогодичной связи с дорожной | | | | ||сетью общего пользования по автомобильным| | | | ||дорогам с твердым покрытием | | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||7. Доля протяженности региональных дорог | % |93,05| 93,17 |93,19||с твердым покрытием в общей протяженности| | | | ||дорог регионального значения | | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————||8. Доля протяженности муниципальных | % |26,97| 26,99 |27,00||автомобильных дорог, соответствующих | | | | ||нормативным требованиям по | | | | ||транспортно-эксплуатационным показателям | | | | ||—————————————————————————————————————————|——————|—————|————————|—————| Достижение указанных в таблице показателей возможно при условииосуществления 100 % заявленного финансирования. 5. Предлагаемый срок реализации программы Срок реализации программы 2009-2011 годы. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Реализация программы предусматривается за счет средствфедерального бюджета (субсидий на дорожное хозяйство), областногобюджета, бюджетов муниципальных образований в части инвестиций наприведение в нормативное состояние улично-дорожной сети своихпоселений, внебюджетных источников. При формировании областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период отраслевая целевая программа уточняется по стоимостидорожных работ исходя из повышения цен на основные материалы,используемые при строительстве, реконструкции, модернизацииавтомобильных дорог, а также изменения тарифов на паспортизацию,инвентаризацию объектов недвижимости и прочие виды работ, включенных вданную программу. Предполагаемый объем финансирования программы в 2009 - 2011 годахсоставит 23412,98 млн.рублей, из них: за счет средств федеральногобюджета - 15143,87 млн.рублей, областного бюджета - 8219,71 млн.рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 47,0млн.рублей, за счет внебюджетных средств - 2,4 млн.рублей.|——————|———————————|——————————|——————————|———————————————————|————————||Период|Федеральный|Областной | Местные | Доходы от | Итого ||(год) | бюджет | бюджет | бюджеты |предпринимательской| (млн. || |(млн.руб.) |(млн.руб.)|(млн.руб.)| деятельности | руб.) || | | | | (млн. руб.) | ||——————|———————————|——————————|——————————|———————————————————|————————|| 2009| 695,14 | 1500,00 | 10,00 | 0,80 | 2205,94||——————|———————————|——————————|——————————|———————————————————|————————|| 2010| 9258,73 | 2891,21 | 17,00 | 0,80 |12167,74||——————|———————————|——————————|——————————|———————————————————|————————|| 2011| 5190,00 | 3828,50 | 20,00 | 0,80 | 9039,30||——————|———————————|——————————|——————————|———————————————————|————————||Итого:| 15143,87 | 8219,71 | 47,00 | 2,40 |23412,98||——————|———————————|——————————|——————————|———————————————————|————————| 7. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы Финансирование мероприятий программы будет осуществляться по двумнаправлениям: "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорогрегионального значения" и "Обеспечение сохранности автомобильныхдорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог иусловий безопасности движения по ним". Направление "Развитие и совершенствование сети автомобильныхдорог регионального значения" предусматривает увеличение темповстроительства и реконструкции автомобильных дорог и мостовыхсооружений регионального значения, в частности, предполагаетсязавершение строительства восточного обхода г. Астрахани, общегородскойтранзитной магистрали непрерывного движения г. Астрахани, I пусковойкомплекс. Также предусматривается приступить к строительству северногообхода г. Астрахани и мостового перехода через реку Таловая наавтодороге Володарский-Цветное в Володарском районе Астраханскойобласти. В целях реализации федеральной целевой программы "Социальноеразвитие села до 2010 года" предусматривается приступить к реализациипроектов "Строительство автомобильной дороги с.Маячное-Волго-Каспийский судоремонтный завод (ВКСРЗ) в Икрянинском иКамызякском районах Астраханской области" и "Строительствоавтомобильной дороги Тузуклей-Грушево на участке км 0+000-км 13+811 вКамызякском районе Астраханской области". Направление "Обеспечение сохранности автомобильных дорог,повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условийбезопасности движения по ним" предполагает поэтапное увеличениеобъемов финансирования на содержание, ремонт и капитальный ремонтавтодорог регионального значения по установленным нормативамфинансовых затрат. Уточнение показателей и затрат на программные мероприятия сучетом выделяемых на реализацию программы средств производитсяежегодно. 8. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы 1. Организационными направлениями реализации концепции являются: 1) совершенствование системы управления дорожным хозяйством,включающей в себя: совершенствование службы заказчика (работа будет направлена наусиление функций надзора за проведением дорожных работ); оценку деятельности государственных унитарных предприятийдорожного хозяйства и их реформирование в соответствии с концепциейотраслевой целевой программы "Совершенствование системы управлениягосударственной собственностью Астраханской области на 2008 - 2012годы"; создание системы текущего мониторинга предприятий дорожногохозяйства, подведомственных министерству строительства и дорожногохозяйства Астраханской области, на основе разработки краткосрочных исреднесрочных планов развития и разработки системы основныхконтрольных показателей их работы; подготовку высококвалифицированных кадров для дорожного хозяйстваАстраханской области путем направления специалистов дорожногохозяйства на подготовку и переподготовку в специализированные учебныезаведения; 2) создание условий для конкуренции на рынке дорожных работ,включающих в себя: содействие в привлечении на рынок дорожных работ дорожных инепрофильных организаций, в том числе предприятий малого бизнесаАстраханской области и соседних регионов; совершенствование системы организации закупок для государственныхнужд путем оптимизации системы формирования лотов на выполнение работпо содержанию и ремонту автомобильных дорог, позволяющей принятьучастие в конкурсах максимально возможному количеству предприятий иболее рационально использовать бюджетные средства. 2. Экономическими направлениями реализации концепции являются: 1) формирование системы прогнозирования и планирования развитиясети автомобильных дорог с учетом основных направлений областнойадресной инвестиционной программы, включая: инвентаризацию и паспортизацию автомобильных дорог и дорожныхсооружений, организацию работ по оформлению прав собственности наавтомобильные дороги и дорожные сооружения; диагностику автомобильных дорог и создание базы данных осостоянии дорожной сети; совершенствование системы учета интенсивности движенияавтомобильного транспорта на автомобильных дорогах Астраханскойобласти; 2) строительство (реконструкция), капитальный ремонт и текущеесодержание автомобильных дорог, включая: выполнение в приоритетном порядке работ по строительству мостовыхсооружений, учитывая значительное количество мостов, находящихся ваварийном состоянии; увеличение объемов работ по капитальному ремонту автомобильныхдорог и дорожных сооружений; проведение текущих ремонтов с соблюдением межремонтных сроков сцелью обеспечения нормативного состояния автодорог и искусственныхсооружений и рационального использования средств бюджета; разделение объемных и цикличных работ по содержанию автомобильныхдорог в целях повышения качества выполняемых работ; создание системы погодного мониторинга в соответствии спрограммой погодного мониторинга на автомобильных дорогах Астраханскойобласти, которая позволит изменить технологию зимнего содержанияавтодорог путем перехода от работ по ликвидации зимней скользкости кпредупреждению ее образования; совершенствование системы контроля за выполнением работ посодержанию дорожной сети; внедрение новых технологий, техники и материалов; обмен опытом на региональном и международном уровне; 3) повышение эффективности вложения бюджетных средств,привлечение внешних инвестиций посредством: унификации стоимости работ по содержанию автомобильных дорог взависимости от эксплуатационной категории и климатической зоны иприведения технологических карт в соответствие с используемымитехнологиями и дорожной техникой; обеспечения концентрации финансовых средств, в первую очередьбюджетных, на пусковых объектах и объектах, не завершенныхстроительством, с высокой степенью готовности; работы с федеральными ведомствами по привлечению средствфедерального бюджета; организации взаимодействия с ассоциацией "РАДОР" по вопросамдорожного хозяйства; привлечения частных инвестиций в отрасль, в том числе крупныхтранснациональных корпораций, к обустройству частных дорог,прилегающих к производственным площадкам, на которых расположенысозданные ими производства. Отчет о ходе реализации программы будет осуществляться путеминформирования общественности с использованием современныхинформационных технологий. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы и организации управления реализацией программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяминистерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Государственный заказчик определяет основное содержаниенаправлений и мероприятий программы, их соответствие программным целями задачам, создает условия для реализации программных мероприятий. В ходе реализации программы государственный заказчикобеспечивает координацию деятельности исполнителей программы, исключаядублирование программных мероприятий, принимает в установленномпорядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыгосударственный заказчик ежегодно согласовывает с министерствомэкономического развития Астраханской области и министерством финансовАстраханской области уточненные показатели эффективности реализациипрограммы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходевыполнения мероприятий программы. Министр строительства и дорожного хозяйства Астраханской областиявляется руководителем программы и несет ответственность за еереализацию и конечные результаты, рациональное использованиевыделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управленияреализацией программы.