Постановление Правительства Астраханской области от 13.01.2009 № 1-П
О концепции отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.01.2009 N 1-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2011 г. N 407-П О концепции отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год" В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "Опредоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектовРоссийской Федерации"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынкетруда Астраханской области на 2009 год" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности нарынке труда Астраханской области на 2009 год" агентство по занятостинаселения Астраханской области. 3. Агентству по занятости населения Астраханской области (ДаниловА.М.) разработать отраслевую целевую программу "Реализациядополнительных мер по снижению напряженности на рынке трудаАстраханской области на 2009 год" и внести ее на рассмотрениеПравительства Астраханской области в установленном порядке. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 13.01.2009 N 1-П Концепция отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год" 1. Введение В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерацииот 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюдополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности нарынке труда субъектов Российской Федерации" и в связи с необходимостьюпредупреждения возникновения напряженной ситуации на рынке трударегиона под влиянием последствий финансово-экономического кризисанеобходима реализация дополнительных мероприятий, направленных наподдержание занятости населения. 2.Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения По данным обследования Федеральной службы государственнойстатистики, проведенного в августе 2008 года, 42,3 тыс. человек пометодологии Международной организации труда классифицировались какбезработные, что составило 7,8% к численности экономически активногонаселения региона. При этом при незначительном снижении уровнярегистрируемой безработицы в целом по области с 1,5% к экономическиактивному населению на конец 2007 года до 1,4% на конец 2008 года, ачисленности зарегистрированных безработных с 7892 человек до 7725человек более неблагоприятная ситуация складывается на рынке труда врайонах области, где уровень регистрируемой безработицы составил наконец 2008 года 2,7%. Численность безработных граждан, проживающих в сельских районахобласти, по состоянию на конец 2008 года составляет 78,7% от общегочисла состоящих на учете в органах службы занятости безработныхграждан. Для рынка труда Астраханской области характерны значительнаянеравномерность социально-экономического развития областного центра имуниципальных образований сельских районов, низкая трудоваямобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другойместности, сезонный характер работ в районах области, в основномсвязанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственнойпродукции, рыбодобычей и рыбообработкой. В результате этого в области к концу года происходит значительныйрост регистрируемой безработицы, особенно в сельских районах.Численность безработных в целом по области за период с 1 октября доконца 2008 года возросла в 1,6 раза. Существующие проблемы рынка труда области могут еще болееобостриться в связи с негативными последствиямифинансово-экономического кризиса и сопровождающими его увольнениямиработников. Мониторинг рынка труда показывает, что основной притокбезработных граждан происходит за счет увольнений работников спредприятий сельского хозяйства, рыболовства, строительства,транспорта и связи. Причем основная масса увольнений работников спредприятий и организаций области происходит в результате окончаниятрудовых договоров и по собственному желанию. Эти причины преобладаютпри увольнениях граждан с предприятий и организаций. Современныйработодатель нанимает рабочую силу в основном только на периодпроведения работ, так как круглогодично содержать работниковневыгодно. В результате занятое в летний период сельское население взимний период оказывается в основной своей массе безработным иобращается в центры занятости в поиске работы. Число вакансий, заявленных сельскими работодателями в этотпериод, также резко сокращается. Так, из 4,3 тыс. вакансий, заявленныхна 1 января 2009 года, только 20% приходилось на село. Одним изсдерживающих факторов развития временной занятости безработных гражданявляется невысокая оплата труда в сельском хозяйстве. По итогамянваря-октября 2008 года средняя заработная плата всельскохозяйственной отрасли области по данным госстатистикисоставляла около 5,3 тыс. рублей, то есть менее половины (43,8%) отсредней заработной платы по области. В районах области в общемколичестве заявленных работодателями в течение 2008 года вакансий -менее трети (31%) с оплатой труда выше прожиточного минимума порегиону. В связи с увеличением минимальной оплаты труда в 2009 году до4330 рублей работодатели должны выплачивать безработным, занятым навременных работах, заработную плату не ниже установленногоминимального размера. Это значительно осложнит возможности организациии проведения временных и общественных работ в сельских муниципальныхобразованиях. Осложнится ситуация и с высвобождением рабочей силы. Согласнопроводимому службой занятости мониторингу высвобождения работников посостоянию на 14.01.2009 в службу занятости представили сведения омассовом высвобождении работников 17 предприятий. Общая численностьграждан, предполагаемых к высвобождению, составляет 1220 человек.Среди предприятий, заявивших об увольнениях работников в связи сликвидацией организаций либо сокращением численности или штатаработников организаций: ООО "Газпром добыча Астрахань", ОАО "Бассоль",ООО "Астраханский бройлер" и др. На ряде предприятий и организаций Астраханской области в условияхфинансового кризиса вводится режим неполного рабочего дня (смены) и(или) неполной рабочей недели. Такая мера в связи с отсутствиемзаказов введена на предприятиях машиностроения и судостроения: ОАО "МЗ"Прогресс", ООО "Астраханский тепловозоремонтный завод - филиал ОАО"РЖД", ОАО "ССЗ "Лотос", ЗАО ССЗ им. Ленина и др. Причем количество высвобожденных работников может в течение годавозрасти и достигнуть 4-5 тыс., как это наблюдалось в 2005-2006 годах,которые не являлись кризисными для экономики. Уже на 1 февраля 2009 года численность зарегистрированныхбезработных по области может по прогнозу достигнуть 9,6 тыс., ауровень регистрируемой безработицы - 1,8% к численности экономическиактивного населения, что превысит показатели аналогичного периода 2008года. Исходя из ежегодных средних темпов прироста безработицы в областимаксимальное увеличение безработицы ожидается во II квартале, когдачисленность безработных может достигнуть более 14 тыс., а уровеньрегистрируемой безработицы - 2,6% . При негативном развитии ситуации на рынке труда такими жетемпами, как в 2006 году регистрируемая безработица к концу 2009 годаможет составить порядка 2,5% экономически активного населения области,а численность безработных - 13-14 тыс. Численность граждан, признанных безработными органами службызанятости в течение 2009 года, по прогнозу может составить более 32тыс. С целью недопущения еще большего роста регистрируемой безработицыв регионе и предотвращения негативных последствийфинансово-экономического кризиса требуются дополнительные мероприятияпо поддержанию занятости населения области, сохранению мотивации ктрудовой деятельности у безработных граждан, получению дополнительногодохода. Одной из таких мер, способствующих сохранению и рациональномуиспользованию рабочих кадров для предприятий и региона в целом,является организация общественных работ для работников в случае угрозымассового увольнения. Другой антикризисной мерой является реализация мероприятий посодействию развитию малого предпринимательства. ПостановлениемПравительства Астраханской области от 13 августа 2008 года N436-Путверждена отраслевая целевая программа "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Астраханской области на 2009 год". Для безработных граждан одним из препятствий в организациисамозанятости и предпринимательской деятельности является отсутствиепервоначального стартового капитала, что значительно сдерживаетреализацию этого направления активной политики содействия занятости,особенно для сельских безработных. Поддержка безработных граждан,организующих собственное дело, в виде 12-месячного пособия побезработице позволит увеличить количество участников данногонаправления содействия занятости населения. Поэтому трудоустройство значительной части безработных граждан,обращающихся в органы службы занятости Астраханской области в условияхфинансово-экономического кризиса, будет гораздо эффективнее в рамкахмероприятий по содействию развитию самозанятости и малогопредпринимательства. Решение проблемы снижения напряженности на рынке труда требуетосуществления комплекса мероприятий, увязанных по срокам, источникамфинансирования, требующих координации между центрами занятости,работодателями, муниципальными образованиями, и может быть реализованопрограммными методами. 3.Основные цели и задачи программы Целью разработки программы является снижение напряженности нарынке труда и недопущение социальной напряженности в регионе. Для реализации поставленной цели необходимо решить основныезадачи программы, направленные на: - расширение сферы применения общественных работ исовершенствование системы финансирования общественных работ; - координацию видов и объемов организуемых органами службызанятости общественных работ с планами социально-экономическогоразвития муниципальных образований; - повышение престижности общественных работ за счет расширениявидов работ социально значимого характера; - развитие самозанятости и предпринимательства среди безработныхграждан. 4.Система программных мероприятий Мероприятия программы "Реализация дополнительных мер по снижениюнапряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год"определяются задачами государственной политики содействия занятости инацелены на решение проблем рынка труда и занятости населения, защитуграждан от безработицы, снижение напряженности на рынке труда,создание условий для сохранения кадрового потенциала коллективовпредприятий и организаций в условиях негативного влияния финансовогокризиса. Основные мероприятия, которые будут осуществляться в рамкахпрограммы:- организация проведения оплачиваемых общественных работ для граждан,находящихся под риском увольнений;- содействие развитию самозанятости и предпринимательства средибезработных граждан, особенно жителей сельской местности. 5. Источники финансирования мероприятий программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств субсидий из федерального бюджета, а также за счет средствобластного бюджета и средств работодателей. 6. Предварительная оценка ожидаемой эффективности Программы Реализация программы "Реализация дополнительных мер по снижениюнапряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год"позволит контролировать положение на рынке труда, предотвращатьвозникновение критических ситуаций и социальной напряженности путеморганизации трудоустройства на общественные работы 1,5 тыс.работников, находящихся под риском увольнения, и организациисамозанятости и предпринимательства 150 безработных граждан.