Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 345-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы дошкольного образования в Астраханской области на 2009-2011 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.07.2008 N 345-ПО концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы дошкольного образования в Астраханской области на 2009-2011 годы" В соответствии с Законом Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О Порядке разработки и реализациикомплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханскойобласти", а также в целях развития системы дошкольного образования,обеспечивающей максимальный охват детей дошкольного возрастаАстраханской области вариативным качественным дошкольным образованием,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие системы дошкольного образования в Астраханскойобласти на 2009-2011 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие системы дошкольного образования в Астраханскойобласти на 2009-2011 годы" министерство образования и наукиАстраханской области. 3. Министерству образования и науки Астраханской области (ГутманВ.А.) в двухнедельный срок разработать отраслевую целевую программу"Развитие системы дошкольного образования в Астраханской области на2009-2011 годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханскойобласти в установленном порядке. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 345-П Концепцияотраслевой целевой программы "Развитие системы дошкольного образования в Астраханской области на 2009-2011 годы" 1. Введение Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан наобразование. Однако в условиях сложной социально-экономическойситуации эти гарантии не всегда обеспечивались в полной мере. На современном этапе развития России образование в егонеразрывной, органичной связи с наукой становится все более мощнойдвижущей силой экономического роста, что делает его одним из важнейшихфакторов благополучия каждого гражданина Главная задача российской образовательной политики - обеспечениесовременного качества образования на основе сохранения егофундаментальности и соответствия актуальным и перспективнымпотребностям личности, общества и государства. Гармоничное воспитание молодого поколения является одним изприоритетных направлений социальной политики государства. Эта цель достижима при условии активного вовлечения в реализациюобразовательной политики граждан России, семьи и родительскойобщественности, федеральных и региональных институтов государственнойвласти, органов местного самоуправления,профессионально-педагогического сообщества, научных, культурных,коммерческих и общественных институтов. Вместе с тем ситуация с развитием системы дошкольного образованияна территории Астраханской области вызывает тревогу. Именно поэтому особое значение приобретает обеспечениегосударственных гарантий доступности качественного дошкольногообразования и равных стартовых возможностей детей при поступлении вшколу. Концепция отраслевой целевой программы "Развитие системыдошкольного образования в Астраханской области на 2009-2011 годы"(далее - концепция), разработанная министерством образования и наукиАстраханской области, представляет собой комплексную многоуровневуюсистему мероприятий, направленных на развитие системы дошкольногообразования в Астраханской области. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы и другие нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросыразвития системы образования. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В соответствии с действующим законодательствомобщеобразовательные программы дошкольного образования реализуютдошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ), учреждения длядетей дошкольного и младшего школьного возраста, а такжеобщеобразовательные учреждения. Перечисленные учреждения предоставляюткомплексные услуги по образованию, присмотру и уходу за детьми втечение дня или круглосуточно. Большая доля занятого платежеспособногонаселения, имеющего детей дошкольного возраста предпочитаютвоспользоваться именно этой объединенной услугой. Всего в Астраханской области проживает 67057 (в том числе в г.Астрахани - 33209) детей дошкольного возраста (от одного года до семилет, не посещающих 1 класс), из них 35331 дошкольник - посещаетполнодневные группы в образовательных учреждениях, реализующихпрограммы дошкольного образования (в том числе в г. Астрахани -18888). На 1 января 2008 года охват детей дошкольным образованием вАстраханской области составил 52,6 %, а численность детей, состоящихна учете для определения в образовательные учреждения, реализующиепрограммы дошкольного образования для получения комплексной услуги -18 450 (27,5%) человек, из них в г. Астрахани - 14 611, в области -3839. Ситуация дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях,сложилась по ряду причин: рост рождаемости и сокращение сетиобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования; несовершенная региональная нормативная правовая база,регулирующая вариативное развитие сети образовательных учреждений,предоставляющих услуги дошкольного образования в зависимости отгражданского заказа. До 2000 года, в период снижения рождаемости и экономическойнестабильности, система дошкольного образования претерпела рядизменений и стала представлять собой многофункциональную сетьдошкольных образовательных учреждений, предоставляющую разнообразныйспектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальныхособенностей развития ребенка. При этом 16 дошкольных образовательныхучреждений Астраханской области были переданы в аренду, проданы илизакрыты (в том числе 14 - по г. Астрахани). Последние годы в Астраханской области, как и в целом по России,наблюдается улучшение демографической ситуации. При условии сохранениятенденции роста рождаемости, к 2010 году общее количество детейдошкольного возраста составит 88 525. Данные динамики изменения численности детей дошкольного возрастапо региону на 01.01.2008 представлены территориальным органомфедеральной службы государственной статистики по Астраханской областив таблице N 1. Таблица N 1 |—————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | |2001|2002|2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |Всего| |—————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |Всего по области |9530|9714|10888|11965|12197|11959|12267|78520| |—————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |В том числе |4461|4492|5289 |5947 |6059 |6148 |6074 |38470| |г. Астрахань | | | | | | | | | |—————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |% прироста | |1,9 |12 |9,9 |1,9 |- 2 |2,6 | | |последующего года| | | | | | | | | |к предыдущему | | | | | | | | | |—————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| |% прироста | |1,9 |14,2 |26 |28 |25,5 |28,7 | | |последующего года| | | | | | | | | |к 2001 | | | | | | | | | |—————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| При изменении числа дошкольников одновременно происходилоизменение сети образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования. Динамика изменений за период с 2000 по 2008год представлена в таблице N 2. Таблица N 2|————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————|| |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 || | | | | | | | | |прогноз||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Всего |366 |378 |348 |338 |354 |333 |331 |334 |346 ||образовательных | | | | | | | | | ||учреждений, | | | | | | | | | ||реализующих | | | | | | | | | ||программы | | | | | | | | | ||дошкольного | | | | | | | | | ||образования, из них:| | | | | | | | | ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Муниципальных ДОУ |298 |292 |264 |258 |260 |230 |236 |242 |246 ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Негосударственных |37 |37 |32 |27 |25 |24 |14 |10 |9 ||ДОУ | | | | | | | | | ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Областные ДОУ | | | | |1 |1 |1 |2 |2 ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Учреждений для |17 |17 |20 |20 |17 |17 |17 |16 |14 ||детей дошкольного и | | | | | | | | | ||младшего школьного | | | | | | | | | ||возраста | | | | | | | | | ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Общеобразовательных |14 |32 |32 |33 |51 |61 |63 |64 |75 ||учреждений с | | | | | | | | | ||группами | | | | | | | | | ||дошкольного | | | | | | | | | ||образования | | | | | | | | | ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————||Кол-во детей в них |27634|27575|27335|27905|29392|30902|32938|35331|35850 ||————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————| По данным мониторинга министерства образования и наукиАстраханской области, потребность опрошенных семей в получениидошкольного образования в полнодневных группах, организованных на базеразличных учреждений, составляет 80,8 %, причем полнодневные группыпри дошкольных образовательных учреждениях предпочли бы 63,1 %, прицентрах дополнительного образования - 9,1 %, а при школах - 8,6 %. В связи с недостатком мест в полнодневных дошкольныхобразовательных учреждениях и (или) по другим причинам (слабоездоровье дошкольников, невозможность родителей оплачивать содержаниеребенка в полнодневных группах или желание индивидуального подхода кребенку и возможность оплатить более комфортные условия) часть семейпредпочла воспользоваться альтернативными формами дошкольногообразования: - группами кратковременного пребывания, организованными на базецентров дополнительного образования, негосударственнымиобразовательными учреждениями или частными предпринимателями; - услугами частных воспитателей, гувернеров; - воспитанием и образованием ребенка-дошкольника в семье. В зависимости от организационно-правового статуса сетьобразовательных учреждений Астраханской области предоставляющих услугидошкольного образования (группы кратковременного и полнодневногопребывания детей) подразделяются на: - муниципальные образовательные учреждения (дошкольныеобразовательные учреждения - 243, образовательные учреждения для детейдошкольного и младшего школьного возраста - 15, дошкольные группы пришколах организованы в 64 образовательных учреждениях, 14 учрежденияхдополнительного образования); - областные государственные учреждения (областное государственноеобразовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида",областное государственное образовательное учреждение для детейдошкольного и младшего школьного возраста "Верботон", областноегосударственное общеобразовательное учреждение специальногопрофессионального образования "Черноярский губернский колледж",специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат N7,областное государственное образовательное учреждение дополнительногообразования детей - 4; - негосударственные (Центр развития ребенка ООО "Газпром добычаАстрахань" - 5, НДОУ "Связьинформ" - 1, некоммерческая организация"Школа Престиж", международный лингвистический центр "Полиглот", ООО"Универсальное агентство "Алекс Эль", частный предприниматель "Маминашкола"). В настоящее время в муниципальных образовательных учреждениях,реализующих программы дошкольного образования (полнодневные группы)административные должности занимают - 323 человека, должностивоспитателя - 2244, должности специалистов - 585. Из них высшееобразование имеет 38,5%, среднее специальное - 60%, среднее - 1,5 %.Средний возраст воспитателей составляет 48 лет. Распределение педагогических работников ДОУ по стажу работывыглядит следующим образом: доля педагогических работников, имеющихстаж работы 15 и более лет, составляет - 58 %, а молодых специалистов,имеющих стаж работы до 5 лет, - 13 %. Дефицит высококвалифицированных кадров испытывают все дошкольныеобразовательные учреждения, особенно в городе Астрахани. Основнойпричиной такого положения, прежде всего, является крайне низкаязаработная плата. На сегодняшний день отсутствуют материальные,социально-правовые факторы роста престижа педагогического труда,закрепления квалифицированных кадров и молодых специалистов в системедошкольного образования. Анализ показал, что действующая сеть образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования, не соответствуетдекларируемому принципу доступности качественного дошкольногообразования и ведет к социальной напряженности. Разрешение данного несоответствия осложняется рядом проблем: - отсутствие вложения финансовых средств для строительства новыхдошкольных образовательных учреждений (стоимость строительства икомплектации типового здания ДОУ на 280 мест обходится около 70 млн.рублей); - недостаточно развитая сеть образовательных учреждений,предоставляющих услуги дошкольного образования, обеспечивающихвариативные возможности получения детьми дошкольного образования; - отсутствие сформулированного гражданского заказа; - нерациональное использование имеющихся ресурсов системыобразования в сложившихся демографических условиях (муниципалитетамине в полной мере используются возможности оптимизации использованиясети дошкольных, общеобразовательных учреждений и образовательныхучреждений дополнительного образования детей); - отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей порядокорганизации надомных групп, домашних детских садов, групп предшкольнойподготовки; - дефицит высокопрофессиональных кадров дошкольного образования,связанный с падением престижа профессии воспитателя и низкойзаработной платой. Развитие дошкольного образования осложняется и рядомфинансово-экономических причин, таких как: остаточный принципфинансирования дошкольного образования из муниципальных бюджетов,приводящий к затруднению мероприятий по строительству новых ипроведению своевременного капитального ремонта функционирующих зданий,а также недостаточному оснащению образовательных учреждений и снижениюкачества предоставляемых услуг. Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" установлено, что организацияпредоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования натерритории муниципального района (городского округа) относится кполномочиям муниципального района и это является его расходнымобязательством. Между тем Астраханская область осуществляла выделениесубвенций местным бюджетам на реализацию образовательных программ вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях в частифинансирования расходов на оплату труда работников этих учреждений впределах, предусмотренных законами Астраханской области о бюджете наочередной финансовый год. С 2008 года местным бюджетам выделяетсясубсидия на предоставление бесплатного дошкольного образования вмуниципальных детских дошкольных учреждениях. Расходы на организациюдошкольного образования и содержание зданий (строительство, ремонт,коммунальные услуги) финансируются из средств муниципальных бюджетов,внебюджетных источников. Финансирование расходов на организациюпитания (приобретение продуктов питания, транспортные расходы по ихдоставке, затраты на приготовление пищи) и сна детей (в частиприобретения постельных принадлежностей) муниципалитет осуществляетсовместно с родителями, используя систему адресной социальной помощи,а также целевое финансирование из местного бюджета на основаниисоциальных программ данной местности. При этом предельный размерродительской платы за содержание ребенка в государственных илимуниципальных образовательных учреждениях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования, не превышает20% от всех расходов на содержание ребенка в указанных учреждениях. Общие затраты на одного ребенка в месяц составляют порядка 3,2тысячи рублей в месяц (компенсация родителям из федерального бюджета,содержание здания, коммунальные расходы, приобретение мебели, игрушек,заработная плата, питание и т.п.), что явно недостаточно дляобеспечения качественной дошкольной образовательной услуги. В таблице N 3 представлены расходы муниципальных образованийАстраханской области на дошкольное образование (без учета родительскойплаты). Таблица N 3|————|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Год |Расходы на дошкольное |В том числе на оплату |Затраты на 1 ребенка (руб.) || |образование из |труда (тыс. руб.) |———————————————————————|———————————————————————|| |бюджетов муниципальных | |В год | В месяц || |образований | | | || |(тыс. руб.) | | | || |————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|| |Всего по МО |В том |Всего по МО |В том |Всего по МО |В том |Всего по МО |В том || |Астраханской|числе МО |Астраханской|числе МО |Астраханской|числе МО |Астраханской|числе МО || |области |"Город |области |"Город |области |"Город |области |"Город || | |Астрахань"| |Астрахань"| |Астрахань"| |Астрахань"||————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————||2003|395 266 |225 589 |276 658 |157 912 |14 018 |14 818 |1 168 |1 235 ||————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————||2004|440 189 |225 698 |308 132 |157 989 |16 885 |16 792 |1 407 |1 399 ||————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————||2005|491 622 |273 516 |346 235 |191 482 |17 633 |17 598 |1 469 |1 467 ||————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————||2006|638 528 |391 067 |401 278 |251 515 |23 730 |25 036 |1 978 |2 086 ||————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————||2007|857 032 |502 183 |527 029 |303 407 |27 733 |29 533 |2 311 |2 461 ||————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————————| В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" финансирование муниципальныхобразовательных учреждений субъекта Российской Федерацииосуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектаРоссийской Федерации. Однако муниципальными образованиями данныенормативы не выполняются в полном объеме. Система дошкольногообразования испытывает дефицит средств. Ограниченное финансирование не позволяет в достаточной мереприобретать необходимое технологическое, медицинское, спортивноеоборудование, мебель, мягкий инвентарь, учебно-методические идидактические материалы, игрушки, благоустраивать территорию иоборудовать площадки малыми архитектурными формами. В соответствии с действующим законодательством руководителямобразовательных учреждений разрешается привлекать внебюджетныесредства. Основным источником дополнительного финансированияобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования, являются поступающие в виде целевых и ежемесячныхблаготворительные взносы родителей. Однако недостаточно используютсявозможности привлечения внебюджетных средств путем предоставлениядополнительных платных услуг. Малоразвитая социальная ответственность, недостаточныеинформированность и заинтересованность сказываются на отсутствиицелевых внебюджетных поступлений от бизнес-структур. Доля внебюджетных поступлений за 2007 год по муниципалитетампредставлена в таблице N 4. Таблица N 4|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Доля внебюджетных поступлений в процентном отношении к исполненным бюджетам муниципальных образований ||——————————|————————————|————————————|————————————|————————|————————————|————————————|—————————————|——————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|————————————||МО "Город |МО |МО |МО |ЗАТО |МО |МО |МО |МО |МО |МО |МО |МО |Средний % ||Астрахань"|"Ахтубинский|"Володарский|"Енотаевский|Знаменск|"Икрянинский|"Камызякский|"Красноярский|"Лиманский|"Наримановский|"Приволжский|"Харабалинский|"Черноярский|внебюджетных|| |район" |район" |район" | |район |район" |район" |район" |район" |район" |район" |район" |поступлений ||——————————|————————————|————————————|————————————|————————|————————————|————————————|—————————————|——————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|————————————||13,5 |12,9 |33 |11 |8,1 |14,9 |14,9 |17,8 |13,4 |0 |28,9 |0,14 |11,3 | 13,8 ||——————————|————————————|————————————|————————————|————————|————————————|————————————|—————————————|——————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|————————————| На сегодняшний день более 31% зданий ДОУ Астраханской областинуждается в капитальном ремонте. Поступающих бюджетных и привлеченныхвнебюджетных средств хватает лишь для поддержания минимальныхсанитарных условий. Анализ системы дошкольного образования Астраханской областипозволяет выделить следующие основные проблемы: - отсутствие достаточного количества мест и образовательныхучреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования,обеспечивающих вариативные возможности получения детьми дошкольногообразования, приводящее к переуплотнению групп, увеличениюочередности; - несовершенные финансово-экономические механизмы, при которыхфинансирование дошкольных образовательных учреждений осуществляется поостаточному принципу и приводит к нестабильному формированиюматериально-технической базы, несоответствию состояния зданий,сооружений современным требованиям санитарных правил и норм,недостаточному обеспечению учебно-методическими материалами иигрушками, снижению качества предоставляемых образовательных услуг иуслуг по содержанию дошкольников; - дефицит высококвалифицированных кадров в образовательныхучреждениях, реализующих программы дошкольного образования, проводящийк снижению качества предоставляемых дошкольных образовательных услуг. 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Проблема общедоступности дошкольного образования Астраханскойобласти решается сегодня за счет использования внутренних резервовсистемы образования. Все свободные помещения в дошкольныхобразовательных учреждениях используются по прямому назначению.Открываются дошкольные группы (как кратковременного, так иполнодневного пребывания детей) на базе центров дополнительногообразования детей и общеобразовательных учреждениях. Однако в связи с дефицитом финансовых, кадровых, технологических,интеллектуальных и иных ресурсов в системе дошкольного образованияорганизация дополнительных мест для детей дошкольного возрастапроисходит медленно. Отсутствие достаточного количества мест вдошкольных образовательных учреждениях приводит к недоступностидошкольного образования для всех желающих, переуплотнению групп инарушению санитарных правил и норм содержания детей, что в своюочередь ведет к социальной напряженности. Реализация приоритета доступности качественного дошкольногообразования всем слоям населения в создавшейся социокультурной иэкономической ситуации возможна лишь при условии определения новойстратегии развития дошкольного образования в регионе. Программно-целевой метод позволит создать эффективный механизмразвития системы дошкольного образования и определить стратегию,тактику развития, сконцентрировать финансовые и организационныересурсы, привлечь разнообразные источники финансирования, ведомства иорганы местного самоуправления для достижения поставленной цели.Данный подход позволит повысить эффективность выполнения программныхмероприятий. 4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Без комплексного решения программно-целевым методом обозначенныхпроблем ситуация, связанная с доступностью дошкольногообразования всем слоям населения, еще более усугубится. При сохранении сложившихся тенденций в развитии системыдошкольного образования неизбежны: - социальная напряженность среди жителей Астраханской области,связанная с невозможностью продолжения трудовой деятельности одного изродителей по причине отсутствия мест в полнодневных группах дошкольныхобразовательных учреждений; - неравные стартовые возможности детей при поступлении в первыйкласс; - увеличение заболеваемости детей дошкольного возраста,посещающих дошкольные образовательные учреждения по причинепереуплотнения групп и несоответствия содержания детей санитарнымнормам и правилам.5. Предложения по целям и задачам, показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы Главной целью отраслевой целевой программы "Развитие системыдошкольного образования в Астраханской области на 2009-2011 годы"является развитие системы дошкольного образования, обеспечивающеймаксимальный охват детей дошкольного возраста Астраханской областивариативным и качественным дошкольным образованием. Для реализации цели необходимо решение следующих задач: - развитие сети образовательных учреждений (в том числе инегосударственных), реализующих программы дошкольного образованияобеспечивающих вариативные возможности получения детьми дошкольногообразования; - разработка и внедрение новых финансово-экономическихмеханизмов, стимулирующих педагога дошкольного образования повышатькачество образовательных услуг; - разработка и утверждение региональных и муниципальныхнормативов на реализацию образовательных программ дошкольногообразования в бюджетных дошкольных образовательных учрежденияхАстраханской области; - разработка и внедрение механизмов адресной поддержкимуниципальных бюджетов, позволяющих улучшить материально-техническуюбазу образовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования и повышающих качество предоставляемых образовательныхуслуг и услуг по содержанию детей в учреждении; внедрениегосударственно-общественного управления ДОУ. Развитие сети образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования, обеспечивающих вариативные возможностиполучения детьми дошкольного образования, включает в себя: - мониторинг и формулирование гражданского заказа с учетомадекватности системы дошкольного образования нормативно-правовымтребованиям и социально-экономической ситуации для проектирования сетидошкольного образования и планирования дополнительных услуг внутриучреждений; - разработку предложений по изменению нормативной правовой базы,регулирующей размещение на первых этажах жилых зданий учреждений илигрупп, реализующих программы дошкольного образования; - строительство новых зданий дошкольных образовательныхучреждений на условия софинансирования; - разработку и внедрение региональной нормативно-правовой базы,регулирующей механизмы создания, организацию работы и контролявариативных форм дошкольного образования (группы предшкольнойподготовки, надомные дошкольные группы, гувернерская служба и т.п.); - разработку предложений по изменению нормативной базы,регулирующей льготы по налогам и аренде помещений длянегосударственных образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования. Разработка базовых показателей региональной системы оценкикачества дошкольного образования и оценка качества муниципальной сетиобразовательных учреждений, предоставляющих услуги дошкольногообразования потребует: - создания рабочей группы для разработки базовых показателейрегиональной системы оценки качества дошкольного образования,образовательного учреждения, реализующего программы дошкольногообразования, дошкольных педагогических работников. - принятия нормативно-правовых актов, утверждающих базовыепоказатели региональной системы оценки качества дошкольногообразования. - обучения специалистов методике оценки качества дошкольногообразования. - издания методических материалов, разъясняющих методику системыоценки качества дошкольного образования. Улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями дошкольногообразования будет достигнуто путем: - разработки и внедрения механизмов грантовой поддержкиучреждений, реализующих программы дошкольного образования; - внедрения государственно-общественного управления ДОУ, т.е.участия граждан в развитии дошкольного образования (оценка качестваобразования, инвестирование в дошкольное образование); - повышения квалификации педагогических работниковобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования; - разработки и внедрение новых финансово-экономическихмеханизмов; - разработки механизма реализации государственных финансовыхобязательств через внедрение механизма нормативного подушевогофинансирования образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования и проведения конкурсных процедур нагосударственный (муниципальный) заказ по предоставлению услугидошкольного образования; - разработки и внедрения механизмов оценки качества дошкольногообразования, в том числе и негосударственных учреждений, реализующихпрограммы дошкольного образования; - разработки и внедрения иной системы оплаты труда руководящих ипедагогических работников отдельных образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования. Разработка базовыхпоказателей системы оценки качества деятельности руководящих ипедагогических работников дошкольного образования. Программа направлена на увеличение охвата детей дошкольноговозраста Астраханской области качественным дошкольным образованием засчет развития сети учреждений, реализующих программы дошкольногообразования, обеспечивающих вариативные возможности получения детьмидошкольного образования. Ее реализация предполагает достижениеследующих результатов: - введение в систему дошкольного образования Астраханской областине менее 10 новых дошкольных образовательных учреждений; - завершение строительства не менее 5 зданий дошкольныхобразовательных учреждений; - введение в систему дошкольного образования в соответствии сгражданским заказом не менее 350 новых групп в общеобразовательныхучреждениях, центрах дополнительного образования детей или другихучреждениях образования и культуры; - охват дошкольным образованием детей 5,5-7 лет не менее 95 %; - охват дошкольным образованием детей 2-5 лет не менее 35 %; - создание и функционирование сети вариативных образовательныхучреждений, реализующих программы дошкольного образования; - формирование и утверждение региональной нормативной правовойбазы, регулирующей порядок организации, финансирования ифункционирования филиалов ДОУ, групп предшкольной подготовки; - разработку и внедрение отраслевой системы оплаты трударуководящих и педагогических работников образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования; - разработку и внедрение механизмов нормативного подушевогофинансирования образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования; - наличие сформированной региональной системы оценки качествадошкольного образования; - разработку индикаторов, показателей и инструментария дляпринятия управленческих решений; - разработку и внедрение механизма грантовой поддержкиобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования; - наличие системы информационных потоков между участникамидошкольного образования и заинтересованными лицами. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств федерального, областного бюджетов, бюджетов муниципальныхобразований и внебюджетных источников. Привлечение средств федерального бюджета предполагается черезучастие в конкурсах и других мероприятиях, проводимых на федеральномуровне. Содержание мероприятий и объемы финансирования в ходе реализациипрограммы корректируются и уточняются ежегодно при распределениисредств на очередной финансовый год. Общая сумма расходов на реализацию программы на 2009-2011 годысоставляет 1 608 938 тысяч рублей, в том числе: 200000 тысяч рублей - средства федерального бюджета; 900112 тысяч рублей - средства бюджета Астраханской области; 478826 тысяч рублей - средства бюджетов муниципальных образованийАстраханской области; 30000 тысяч рублей - средства внебюджетных источников. 7. Предложение по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Управление исполнением Программы будет осуществлятьмежведомственный совет по развитию системы дошкольного образованияАстраханской области, состоящий из представителей министерстваобразования и науки Астраханской области, министерства строительства идорожного хозяйства Астраханской области, министерства имущественных иземельных отношений Астраханской области, управления Роспотребнадзорапо Астраханской области; органов местного самоуправления в сфереобразования. 8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы Государственным заказчиком программы является министерствообразования и науки Астраханской области, которое осуществляетреализацию мероприятий программы на основе договоров и соглашений сисполнителями программных мероприятий. Механизм реализации программы в соответствии с ее содержаниемпредусматривает отработку организационно-финансовых схем дляисполнения мероприятий. Заказчик программы уточняет мероприятия и объемы финансирования сучетом выполненных работ, представляет заявки министерствуэкономического развития Астраханской области на финансирование изобластного бюджета. Мониторинг программы осуществляется с помощью проведения анализарезультатов реализации программных мероприятий. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикпрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе.