Постановление Правительства Астраханской области от 17.03.2009 № 99-П
О стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.03.2009 N 99-П О стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы В целях совершенствования системы образования АстраханскойобластиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую стратегию развития системы образованияАстраханской области на 2009-2012 годы (далее - стратегия). 2. Министерству образования и науки Астраханской области(Гутман В.А.): 2.1. В срок до 01.04.2009 разработать и утвердить комплексмероприятий по реализации стратегии. 2.2. При разработке отраслевых целевых программ включать комплексмероприятия по обеспечению реализации стратегии. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов Астраханской области предусмотреть финансирование из средствместных бюджетов на реализацию проектов стратегии в пределах ихкомпетенции. 4. Признать утратившим силу постановление ПравительстваАстраханской области от 25.07.2005 N 259-П "О стратегическом планеразвития системы образования Астраханской области". 5. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 17.03.2009 N 99-П Стратегия развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы I. Итоги реализации стратегии развития системы образования Астраханской области за период 2005-2008 годов Важнейшим фактором обеспечения успешности модернизационныхпроцессов в региональной системе образования стала реализацияприоритетного национального проекта "Образование" на территорииАстраханской области. Результаты мониторинга реализации приоритетного национальногопроекта "Образование" на территории Астраханской области,отслеживающего появление системных эффектов, соответствуют даннымвсероссийских исследований. Общество уверенно отмечает наметившиесятенденции развития, направленные на повышение качества образованияобучающихся, улучшение условий обучения, увеличение доли применения вучебном процессе современных информационных технологий, активизациюработы с общественностью. Логика приоритетного национального проекта потребовала внедренияпринципиально новых финансовых механизмов и новых организационных формуправления в системе общего образования. Однако необходимо отметить, что решение первоочередных задач,связанных в основном с изменением материальной составляющей ивнедрением новых финансово-организационных механизмов, потребовалоперейти на качественно новый этап развития системы образованияАстраханской области, который требует изменения содержанияобразования. В связи с интеграцией страны в мировое образовательноепространство очевидной стала необходимость изменения векторанаправления организации обучения с установки на запоминание большогоколичества информации к освоению обучающимися новых видов деятельностис целью достижения новых образовательных результатов. Сегодня всоответствии с государственным и общественным запросом к качествуобразования на первый план выходит необходимость готовить выпускника,владеющего информационными технологиями, умеющего решать проблемы,вступать в коммуникацию, заботиться о своем здоровье. Основой современных образовательных стандартов становитсяформирование у выпускников базовых компетентностей: информационной,коммуникативной, а также владение культурой самоорганизации икультурой самообразования. Значительную роль в развитиикомпетентностного обучения должно сыграть расширение спектраиндивидуальных образовательных траекторий на основе дальнейшегосовершенствования организации профильного обучения с учетоминдивидуальных образовательных потребностей. В соответствии с новыми запросами одновременно с процессомобновления содержания образования должны происходить структурные иорганизационные изменения в системе повышения квалификациипедагогических и руководящих кадров. C 2007 года обеспечены условия для перехода образовательныхучреждений на систему оплаты труда, отвечающую ключевому принципу:высокая заработная плата за качественную образовательную услугу. Участие Астраханской области в комплексном проекте модернизацииобразования позволило повысить роль гражданских общественныхинститутов в оценке профессиональной деятельности педагогическихработников. Усилия органов управления образованием направлены на реализациюосновных принципов государственной образовательной политики:обеспечение доступности образования, повышение его качества,обеспечение структурных изменений системы образования Астраханскойобласти, расширение общественного участия в управлении образованием. Направления деятельности в области образования, в первую очередьпрофессионального, призваны обеспечить вклад в построение экономики,основанной на знаниях. В свете такой тенденции особую роль приобретаетсистема непрерывного профессионального образования с определеннойдолей интеграции в науку, бизнес и экономику, дальнейшее обеспечениесетевого взаимодействия учреждений образования, науки, бизнеса иэкономики. Особое внимание в регионе уделяется системе начального и среднегопрофессионального образования: появились принципиально новыеучреждения - губернские колледжи, продолжено оснащение учебнымоборудованием ресурсных центров учреждений профессиональногообразования, заложены нормативно-правовые и организационные основыперевода учреждений начального профессионального образования в статусавтономных, что обеспечит более активное участие работодателей вобразовательной деятельности. Развитие системы образования Астраханской области будет болееуспешным в условиях кардинального обновления управленческого корпусасистемы образования, наличия у руководителей образовательныхучреждений современных менеджерских компетентностей. Стратегические направления деятельности министерства образованияи науки Астраханской области позволяют с уверенностью говорить обобозначившихся институциональных изменениях в системе. Основными, наиболее ярко проявившимися эффектами, которыесопровождают системные изменения в сфере образования региона,являются: 1. Разработка и задействование механизма обеспечения потребителейобразовательных услуг и всех уровней управления образованиемдостоверной информацией о качестве образования путем внедрениясовременных технологий оценки качества образования, дальнейшегоразвития системы мониторинга качества подготовки обучающихся по всемнаправлениям с учетом требований государственных образовательныхстандартов нового поколения на основе применения компетентностноориентированных контрольно-измерительных материалов; внедрение новойпроцедуры аттестации педагогических и руководящих кадров системыобразования и внедрение новых процедур государственной аккредитацииобразовательных учреждений, мониторинговых исследований состояниямуниципальных образовательных сетей. 2. Формирование инструментария перевода запросов общества в заказк системе образования путем создания общественного совета приминистерстве образования и науки Астраханской области, общественныхсоветов при органах местного самоуправления, осуществляющих управлениев сфере образования, управляющих советов в образовательныхучреждениях. Усиление роли общественного участия в процедурахаккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических ируководящих работников. 3. Внедрение в практику принятия управленческих решений органамиуправления образованием различных уровней, а также руководителямиобразовательных учреждений на основе более высокой степениструктуризации информации об объектах управления. 4. Увеличение степени открытости образовательных учреждений какотдельных систем, активизация их взаимодействия с внешней средойобеспечивают сотрудничество (кооперацию) и, как следствие, изменениетехнологии функционирования учреждений в зависимости от предъявляемыхтребований. 5. Переход участников образовательного процесса и потребителейобразовательных услуг от "оперативного" понимания миссии школы кпониманию "стратегическому", осознание особой роли системы образованияАстраханской области в подготовке кадровых ресурсов для решения новыхзадач социально-экономического развития региона и страны. II. Проблемный анализ состояния региональной системы образования В результате реализации комплекса мониторинговых исследований,проводившихся в системе образования в течение 2005-2008 годов,изучения оформленного заказа государства и выявления запроса общества,сравнительных замеров результатов образовательной деятельности вучреждениях образования выявлены проблемы, которые могут статьпрепятствием на пути создания новой модели образования. 2.1. Дошкольное образование Система дошкольного образования в ее нынешнем виде недостаточноудовлетворяет запросы общества. В настоящее время существующая сеть учреждений не обеспечиваетмассовый охват дошкольным образованием по причине изменениядемографической ситуации в регионе. Дошкольное образование традиционно рассматривается обществом какинститут патронатного воспитания, обеспечения ухода за детьми занятыхв сфере производства граждан. При комплектовании групп в учреждениях, предоставляющих услугидошкольного образования, в недостаточной степени принимаются вовнимание проблемы раннего развития детей, что приводит в дальнейшем квысокому проценту детей, обучающихся по программам коррекционногообучения в общеобразовательных учреждениях. Внедрение в регионе системы предшкольного образования приводитзачастую к тому, что на базе образовательных учреждений открываютсягруппы для желающих, в которых происходит простой перенос элементовшкольного образования в дошкольное, а не создаются условия дляполноценной подготовки детей к следующему этапу обучения. В регионе пока еще не внедрен механизм подушевого финансированияпрограмм дошкольного образования, который позволил бы запуститьсистему государственно-частного партнерства в этой сфере, привлечьдополнительные легализованные ресурсы. Очень слабо решается проблема разнообразия используемыхобразовательных программ, их подстраиваемости под различныепотребности семьи, что снижает возможность успешного формированияключевых компетентностей у детей в возрасте 3-6 лет. Система подготовки специалистов, занятых в сфере дошкольногообразования, не обеспечивает получения ими новых компетентностей,востребованных в связи с новыми задачами. Это вызывает необходимостькардинального изменения подходов к системе профессиональнойподготовки, повышению квалификации и переподготовке кадров. Решение вышеозначенных проблем позволит не только обеспечитьвысокую степень готовности детей к школьному обучению, но и ихпозитивную социализацию в раннем подростковом возрасте, снижениеслучаев асоциального поведения, а также значительно повыситькачественные результаты начального общего образования. Значительную роль должно сыграть формирование системы раннегоразвития детей (от 0 до 3 лет), которая должна стать самостоятельнымэлементом современной модели образования. Кроме того, необходимоотметить недостаточно полное использование образовательного потенциалаинститута семьи. Недостаточно разработана нормативная правовая основаорганизации семейного дошкольного образования, что повлечет за собойнеобходимость создания специальных служб педагогической поддержкираннего семейного воспитания и целевых программ сопровождения детей изсемей группы риска. Необходимо создание преференций для организацийразличных форм собственности, реализующих программы дошкольногообразования. 2.2. Общее образование За последние годы удалось не только решить ряд проблем, связанныхс материальным оснащением учреждений общего образования, изменениеморганизационно-финансовых механизмов, созданием принципиально новыхмоделей организации учебного процесса, повышением степенизаинтересованности педагогов в результатах своего труда путемвнедрения новых схем финансирования образовательных учреждений и новыхсистем оплаты труда, но и обеспечить открытость системы внешнемупотребителю образовательных услуг за счет внедрения механизмовмониторинга и общественного контроля, создать и задействоватьобщественные институты управления. Институциональные изменения привелик необходимости модернизации содержания общего образования и измененияспособов организации образовательного процесса. Проблемой остается недостаточно активная деятельность органовместного самоуправления по широкому внедрению модели школьногообразования, предполагающей разделение обучающихся по возрастам -создание отдельных учреждений для младших школьников и для школьниковсреднего и старшего возраста. По мере активизации этой работы неизбежно возникнет необходимостьвнедрения новых подходов к обучению на разных возрастных ступенях,созданию образовательных учреждений, реализующих общеобразовательныепрограммы отдельных ступеней (создание школ-ступеней). Другой важнейшей проблемой на пути создания новой моделишкольного образования является недостаточная проработанностьмеханизмов ориентации на достижение новых образовательных результатов- конкурентоспособность выпускников, способность к быстрой адаптации кменяющейся социально-экономической обстановке, способность решатьнетрадиционные задачи, выходить из нестандартных и критическихситуаций, используя приобретенные предметные, интеллектуальные и общиезнания, умения и навыки, коммуникабельность, умение работать вколлективе. Имеющаяся в регионе концепция профильного обучения пока еще носитдекларативный характер, не до конца разработаны механизмы ее внедренияи не определены параметры достижения. Значительным ресурсом самообразования школьников при новойорганизации учебного процесса может стать свободное от уроков время,на данный момент недостаточно регулируемое новыми формамипредоставления услуг дополнительного образования. В последние годы в регионе большое внимание уделяется вопросамвнешней и внутренней оценки качества, ориентированной на новыеобразовательные результаты, однако механизмы оценки качества восновном опираются на стандартизированные внешние показатели, при этомне разрабатываются новые методики оценки, которые смогли бы отражатьдостижения и индивидуальный прогресс каждого ученика. Необходимо ещешире внедрять практику ученического портфолио, которая находит всебольшее распространение в общеобразовательных учреждениях региона. Новые системы оплаты труда позволили изменить отношение кпедагогу, повысить его социальный статус, создать ситуациюзаинтересованности в результатах своего труда, однако оставшаяся вцелом неизменной система повышения квалификации пока еще являетсяопределенным препятствием на пути становления учителя новой формации.Внедренная накопительная система повышения квалификации являетсяважнейшим ресурсом, позволяющим внести значительный вклад в решениеданной проблемы. Следующим шагом должно стать внедрение системыгосударственных именных финансовых обязательств по повышениюквалификации педагогических и руководящих кадров. 2.3. Профессиональное образование Сложившаяся в Астраханской области структура учрежденийпрофессионального образования в целом обеспечивает всем гражданамрегиона возможность получить базовую профессиональную подготовку натребуемом ими уровне. Вместе с тем недостаточно быстро проходит процесс интеграцииобразовательных программ с реальным производством, в том числепосредством переноса практической составляющей обучения на базуведущих предприятий активно развивающихся в регионе отраслейпроизводства. Препятствием является также наличие устаревших образовательныхпрограмм, которые должны более активно замещаться на болеевостребованные производством путем создания системы независимыхквалификационных испытаний, включая механизмы независимого присвоенияквалификаций выпускникам учреждений профессионального образования. Частно-государственное партнерство в образовании реализуетсянедостаточно успешно, поскольку объединение работодателей слабововлечено в разработку и реализацию государственной образовательнойполитики: слабая степень участия в разработке нормативных правовыхактов, в формировании перечней направлений подготовки(специальностей), участие в процедурах контроля качества образованияпока только обозначено. Другой проблемой на пути создания конкурентной среды в сферепрофессионального образования является отсутствие современного подходак существующей системе финансирования учреждений, которым мог бы статьпереход к нормативному подушевому финансированию и перевод учрежденийпрофессионального образования в статус автономных. Давно не происходившее обновление материально-технической базыпривело к тому, что в учреждениях профессионального образованияподготовка специалистов, востребованных на региональном рынке труда,проходит с использованием морально и физически устаревшегооборудования, и в силу сложившихся обстоятельств целесообразнымпредставляется активное обновление учебных ресурсов посредствомразработанного механизма государственно-общественного партнерства,основанного не только на интересах государства, но и на интересахбизнеса. 2.4. Повышение квалификации Значительные сдвиги в системе образования потребовали обновлениякадрового потенциала. Рынок труда пока еще не отмечает массовогопредложения. Усилия государства по закреплению кадров путем выплатыподъемных, реализации грантовых программ, использованию системыпоощрения лучших педагогов не обеспечивают в полной мере приток всистему педагога новой формации. В связи с этим усиливается роль институтов, которые могли бывосполнить недостаток в квалифицированных кадрах путем переподготовкис ориентацией на выполнение новых задач имеющегося в распоряжениисистемы кадрового потенциала. Действующие в регионе организации, основной деятельностью которыхявляется повышение квалификации и переподготовка кадров, не сталиосновой модернизации образования по причине применения в нихустаревших финансово-организационных механизмов. Проблемный анализ дает возможность сделать вывод о том, чторегиональной системе образования для комплексного подхода к решениюимеющихся проблем на пути создания модели образования нового заданногокачества необходимо сосредоточить свои усилия по следующим пятинаправлениям: - нормативно-правовое обеспечение запланированных изменений; - дальнейшее совершенствование внедренных в последние годы иразработка новых финансово-хозяйственных механизмов; - изменение требований к условиям, к содержанию и результатамобучения; - совершенствование механизмов контроля качества образовательныхрезультатов; - качественное изменение профессиональной квалификациипедагогических и руководящих работников в соответствии с изменяющимисязадачами. III. Основные направления развития системы образования Астраханской области на период до 2012 года Стратегической целью государственной политики в сфере образованияявляется повышение доступности качественного образования,соответствующего требованиям инновационного развития экономики,современным потребностям общества и каждого гражданина. В основу современной модели управления образованием должны бытьположены такие принципы, как открытость образования внешним запросам,следование логике "деньги в обмен на обязательства", конкурсноевыявление и поддержка лидеров, адресность ресурсной поддержки икомплексный характер принимаемых решений. Реализуемое в сфере общего образования обновление организационно-финансовых механизмов должно быть перенесено на все уровни системы,что неизбежно обеспечит ее соответствие общественным потребностям иповысит ее инвестиционную привлекательность. В системе дошкольного образования эти задачи должны решаться наоснове гибкости и многообразия форм предоставления услуг. В общем образовании следующим шагом должны стать внедрениесистемы индивидуально ориентированного обучения, ориентация его наовладение обучающимися практическими навыками и фундаментальнымиумениями, повсеместная реализация идей компетентностного обучения сприменением проектных методов, а также формирование моделиопережающего развития образования. Эффективность может быть обеспеченарасширением сферы предоставления услуг дополнительного образования. В профессиональном образовании необходимо дальнейшее расширениеучастия работодателей в принятии управленческих решений на всех этапахобразовательного процесса. Реализация стратегической цели предполагает решение следующихприоритетных задач: 1. Модернизация институтов образования через: - создание системы образовательных услуг, обеспечивающей развитиедетей независимо от места их проживания, состояния здоровья,социального положения; - создание новой образовательной среды, которая в полной мереобеспечит доступность качественного образования для лиц сограниченными возможностями здоровья и их социализацию; - создание действенной системы выявления и поддержки одаренныхдетей. 2. Активизация действия внутренних и внешних механизмов оценкикачества и востребованности образовательных услуг с участиемпотребителей через: - создание системы информирования граждан об образовательныхуслугах, обеспечивающей полноту, доступность и достоверностьинформации; - повсеместное внедрение объективной системы оценки учебных ивнеучебных достижений обучающихся; - совершенствование механизмов участия потребителей иобщественных институтов в контроле и оценке качества образования. 3. Придание базовому образованию инновационного характера всоответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях, через: - обновление содержания и технологий образования, обеспечивающихкомпетентностное обучение с сохранением присущего отечественномуобразованию академизма; - развитие вариативности образовательных программ и адаптивностисодержания школьного образования к различным группам обучающихся(индивидуальные образовательные траектории); - модернизацию структуры сети образовательных учреждений всоответствии с задачами инновационного развития; - дальнейшее совершенствование механизмов финансированияобразовательных учреждений. 4. Создание современной системы подготовки и переподготовкипрофессиональных кадров, через создание: - системы внешней независимой сертификации профессиональныхквалификаций; - системы поддержки организаций, предоставляющих качественныеуслуги непрерывного профессионального образования; - действенных финансово-экономических механизмов переподготовкикадров, ориентированной на решение новых образовательных задач. IV. Целевые параметры региональной системы образования 2012 года 1. К 2012 году в системе регионального образования должен бытьзадействован организационно-экономический механизм, в рамках которого: - не менее 80% потребителей образовательных услуг будутобеспечены доступным образованием востребованного качества исовременными условиями обучения; - не менее 30% учреждений начального профессиональногообразования, 100% государственных учреждений дополнительногообразования детей будут иметь статус автономных с сохранением долигосударственного финансирования; - 100% государственных и муниципальных образовательных учрежденийбудут финансироваться на основе подушевого принципа; - гибкая система заработной платы будет стимулировать качествоработы педагогических работников и сопоставима со средним уровнемзарплаты в экономике (увеличена доля педагогических работников,средняя заработная плата которых не ниже средней заработной платы вдругих отраслях экономики региона); - будет обеспечена конкуренция образовательных учреждений разныхформ собственности за получение как бюджетных, так и внебюджетныхсредств. 2. К 2012 году должны произойти изменения принципов управления всистеме образования, которые обеспечат следующее: - 100% учреждений образования и муниципальных органов,осуществляющих полномочия в сфере образования, будет иметьобщественные органы (наблюдательные, попечительские и управляющиесоветы), реально участвующие в управлении и контроле качестваобразования; - 100% образовательных учреждений будут регулярно обеспечиватьпотребителей и общественность информацией о своей деятельностиразличными способами информирования, включая собственный сайт; - 100% учреждений профессионального образования будут полностьюориентированы на региональный рынок труда. 3. К 2012 году должен быть завершен этап модернизации содержанияи методов обучения на основе эффективного использования возможностейсовременных информационно-коммуникационных технологий, что позволит: - увеличить возможность выбора образовательных ресурсов,обеспечить вариативность образовательных траекторий для 60%обучающихся на третьей ступени общего образования; - полностью обновить устаревшие образовательные технологии; - изменить роль педагога, которая будет приобретать болееконсультационный характер и обеспечивать самостоятельный осознанныйвыбор обучающихся; - создать благоприятную информационно-образовательную среду вшколе, обеспечивающую условия для достижения новых образовательныхрезультатов. Для достижения заданных целевых параметров предполагаетсяреализация следующих проектов: Проект 1. Дошкольное образование Успешное раннее детское развитие и качественно организованноедошкольное образование должны служить важнейшим социальным фактором. Принципиальным отличием создаваемой модели дошкольногообразования является гибкость используемых образовательных программ.На практике это должны быть новые организационные формы. При успешном кадровом обеспечении, сопровождаемом созданиемсовременной материальной базы, будет создан достаточный потенциал дляразвития базовых способностей детей. С целью реализации проекта предполагается разработка комплексамероприятий, который позволит не только обеспечить высокую степеньготовности детей к школьному обучению, но и их раннюю позитивнуюсоциализацию, снижение случаев асоциального поведения, а такжезначительно повысить качественные результаты общего начальногообразования. Проект 2. Общее образование Учитывая запрос потребителей в качественных образовательныхуслугах, необходимо, используя возможности базисного учебного плана,усилить роль дисциплин в соответствии с приоритетной государственнойзадачей обеспечения качественного базового уровня математических иестественнонаучных знаний у всех выпускников школы. Построение процесса обучения должно быть основано на учебныхкурсах, которые должны включать активное использование элементовосвоения технологий, проектных методов, информационно-коммуникативныхтехнологий. Большая роль отводится профильному обучению, которое должностроиться не как использование жесткого набора специализаций, а каквозможность построения индивидуальной траектории обучения для каждогопотребителя образовательной услуги. При широком внедрении профильногообучения будет создана возможность подросткам иметь в своемраспоряжении значительный ресурс свободного времени. Этот ценныйресурс может быть использован как стимул для расширения сферыдополнительного образования школьников. С целью активного внедрения компетентностного подхода в обучении,который должен обеспечить не овладение простыми алгоритмами поведения,а создание такой системы обучения, которая обеспечит и академичностьшкольного образования, и овладение основными умениями коммуникации,анализа, понимания, принятия решений, предполагается разработкасоответствующего комплекса мероприятий. Проект 3. Профессиональное образование В Астраханской области действует система профессиональнойподготовки кадров, которая обеспечивается сетью учреждений,реализующих программы профессионального образования. Достаточноширокий выбор специальностей, по которым осуществляется подготовка, нетолько обеспечивает кадрами региональный рынок труда, но иудовлетворяет образовательный запрос. Тем не менее изменяющиесяпотребности рынка труда, неравномерность темпов развития отдельныхотраслей общественного производства требуют от системы образованиямобильности, учета запросов государства, создания механизмоввзаимодействия школы и реальной экономики, бизнес-сообщества иотдельной личности не только в ответ на сложившуюся ситуацию, но и наперспективу. Все процессы изменений должны сопровождаться обеспечениемматериального и интеллектуального ресурса. Для обеспечения реализации данного проекта предполагаетсяразработка комплекса мероприятий, обеспечивающего удовлетворениезапросов регионального рынка в квалифицированных рабочих кадрах длянаиболее активно развивающихся отраслей экономики.