Постановление Правительства Астраханской области от 30.06.2009 № 327-П
О концепции комплексной целевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009-2011 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.06.2009 N 327-ПО концепции комплексной целевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009-2011 годы" В целях социальной интеграции семей, имеющих детей-инвалидов,адаптации детей-инвалидов в среде здоровых сверстников, развитияпрограмм социальной реабилитации детей-инвалидов и семей, в которыхони воспитываются,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругудрузей" на 2009-2011 годы". 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругудрузей" на 2009-2011 годы" министерство социального развития и трудаАстраханской области. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную целевую программу"Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на2009-2011 годы" и внести ее на утверждение в ПравительствоАстраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2009 N 327-П Концепция комплексной целевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на 2009-2011 годы" 1. Введение В современных условиях России, когда политическая, экономическаяи социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпеватьзначительные изменения, решение проблем инвалидности и инвалидов, впервую очередь детей-инвалидов, а также членов их семей, становитсяодним из приоритетных направлений социальной политики государства. Низкий уровень и качество жизни большинства инвалидов, а такжесемей, имеющих детей-инвалидов, сопровождаются серьезными личностнымипроблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстроменяющейся социальной среде. Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства семей сдетьми-инвалидами невозможна без предоставления им различных видовпомощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в томчисле реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств иприспособлений для реабилитации ребенка, материальной и инойподдержки. По данным различных исследователей, большая часть семей сдетьми-инвалидами относится к наименее обеспеченным слоям населения,по понятным причинам отмечается особенно низкий показатель их трудовойи социальной активности. Положительные изменения в жизни данной категории населениявозможны только при условии оказания семьям с детьми-инвалидамицеленаправленной помощи, ориентированной, в частности, насамоопределение и самореализацию личности как самого ребенка-инвалида,так и других членов его семьи. Целенаправленная помощь в этом случае складывается из системыпредпринятых государственными и общественными структурами мер,направленных на социализацию детей-инвалидов и членов их семей. Под социализацией понимается освоение людьми знаний, навыков,стереотипов поведения, норм и правил, обеспечивающих их полноценноеучастие в стандартных формах социального взаимодействия икоммуникации. Наиболее распространенный, доступный и действенный методсоциализации и интеграции в общество - привлечение к совместнойдеятельности: творческой, спортивной, профессиональной, общественной.Причем совместной эта деятельность должна быть не только с семьями,имеющими детей-инвалидов, и самими детьми-инвалидами, но и создоровыми сверстниками и семьями. 2. Содержание проблемы изолированности семей с детьми-инвалидами, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом По состоянию на 1 января 2008 года в Астраханской областипроживает 3951 ребенок-инвалид. Из них 501 ребенок проживает встационарных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения иобразования на полном государственном обеспечении; 3450 детейпроживает в семьях. Всего в области насчитывается 3298 семей, имеющихдетей-инвалидов. Основой социальной политики Правительства Астраханской области вотношении детей-инвалидов является создание условий для их полной илимаксимально возможной реабилитации. В процессе реабилитациидетей-инвалидов принимают участие все министерства социальной сферыАстраханской области: социального развития и труда, образования инауки, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, а также агентствопо занятости населения Астраханской области. Деятельность учреждений здравоохранения в первую очередьнаправлена на раннее выявление имеющейся патологии и профилактикудетской инвалидности. Органами образования планомерно осуществляетсяработа по реализации Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1"Об образовании" в отношении детей с проблемами в психофизическомразвитии, основной задачей которой является создание условий дляполучения образования, в том числе дошкольного. Органами социальнойзащиты населения координируется работа по реабилитации и социальномуобслуживанию детей-инвалидов в специально созданных для этих целейучреждениях. Проводимая работа обеспечивает соблюдение законных прав иинтересов детей-инвалидов на территории Астраханской области. Тем не менее дети-инвалиды и их семьи остаются одной из самыхнеблагополучных в социальном отношении категорий. Одной из главныхпричин неблагополучия является изолированность семей сдетьми-инвалидами от общества. Изолированность имеет свои финансовые ипсихологические причины. Более 80% семей с детьми-инвалидами являются малообеспеченными всилу объективных обстоятельств: необходимость одному из родителейосуществлять уход за больным ребенком и, как следствие, невозможностьработать; уход одного из родителей из семьи с больным ребенком, чтовстречается почти в 50% случаев; необходимость больших расходов налечение и консультации детей, особенно с выездом за пределы области. Психологический аспект чаще всего заключается взакомплексованности самого ребенка, его боязни общаться со здоровымисверстниками, низкой самооценке по отношению к ним, а также вкомплексах членов семьи: боязни за своего ребенка, нежеланиисравнивать его со здоровыми детьми, отсутствии полноценной семьи ит.п. Все это приводит к замкнутости в кругу семьи и ее ближайшегоокружения, отсутствию социальных связей, невозможности ориентироватьсяв современных, постоянно изменяющихся реалиях, что в дальнейшемприводит к новым проблемам. Государство прикладывает значительные усилия в решении вопросовфинансового обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов. Повышениеразмеров пенсии по инвалидности, введение ежемесячной денежнойвыплаты, увеличение размера пособий для трудоспособных лиц,осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, сохранение 50% скидки пооплате жилого помещения и коммунальных услуг приводят к значительномуулучшению финансового благополучия семей, воспитывающихдетей-инвалидов. Психологический же аспект проблемы изолированности семей сдетьми-инвалидами остается нерешенным. В Астраханской области имеется некоторый опыт решения проблемыпреодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграции ихв общество. Частично эти задачи осуществлялись посредством реализациимероприятий отраслевой целевой программы "Дети Астраханской области"(подпрограммы "Дети-инвалиды"), которая действовала с 2004 года. За2006 год на реализацию подпрограммы "Дети-инвалиды" из средствконсолидированного бюджета было израсходовано 1785,1 тыс. руб., в 2007году - 5901,9 тыс. руб., в 2008 году - 5831,35 тыс. руб. Всемимероприятиями подпрограммы ежегодно охватывалось до 50%детей-инвалидов, проживающих в области. Но в связи с тем, что целевая группа, на которую направленымероприятия подпрограммы "Дети-инвалиды", не включает членов семейдетей-инвалидов и их здоровых сверстников, а также с тем, что еемероприятия направлены не только на решение задач социальнойинтеграции, подпрограмма "Дети-инвалиды" не решает означенной проблемыв полной мере. Для возможности ее решения планируется разработка комплекснойцелевой программы "Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "Вкругу друзей" на 2009-2011 годы" (далее - программа). Программно-целевой метод позволит объединить и скоординироватьусилия всех заинтересованных ведомств в решении задач преодоленияизолированности семей с детьми-инвалидами и обеспечения их социальнойинтеграции. Новизна программы состоит в следующем: - ориентированность на поддержку и социальную реабилитацию нетолько ребенка-инвалида, а всей семьи, в которой он воспитывается; - участие в программе наряду с семьями, имеющими детей-инвалидов,их здоровых сверстников и членов их семей, в первую очередь из числабезработных и потерявших работу в связи с финансовым кризисом; - использование современных технологий и инноваций при решениипроблем семей с детьми-инвалидами; - направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами. 3. Основные цели и задачи программы Основными целями программы являются преодоление изолированностисемей с детьми-инвалидами, образование новых социальных связей,получение социальных навыков, социальная интеграция детей-инвалидов всреду здоровых сверстников, развитие программ отдыха и оздоровлениядетей-инвалидов и членов их семей, организация фестивалей и выставокхудожественного и прикладного творчества, спартакиад, в том числе сучастием семей со здоровыми детьми. Для достижения указанных целей программа предусматриваетвыполнение следующих задач: - методическое обеспечение социализации детей-инвалидов и семей,в которых они воспитываются; - создание условий для беспрепятственного общения детей-инвалидови членов их семей со здоровыми сверстниками; - объединение детей-инвалидов и их здоровых сверстников путемразвития физической культуры, спорта и туризма; - раскрытие творческого потенциала детей-инвалидов и членов ихсемей; - проведение работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, поприобретению психологической и финансовой независимости. 4. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2009-2011 годы. Этапы программы невыделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализациявзаимосвязанных комплексов мероприятий. 5. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты Система программных мероприятий включает в себя мероприятия,осуществляемые в рамках задач программы и направленные на: - получение аналитических данных о потребностях семей сдетьми-инвалидами в оказании социальной, профориентационной,психологической помощи; - формирование сети клубов общения семей с детьми-инвалидами сединым методическим центром; - внедрение новых технологий и форм работы с семьями, имеющимидетей-инвалидов, включая интернет - консультирование; - содействие в профессиональной ориентации и временной занятостидетей-инвалидов и членов их семей, что особо актуально в условияхфинансового кризиса; - научно-методическое и информационное обеспечение работы посоциальной адаптации детей-инвалидов и их родителей; - повышение квалификации кадров, осуществляющих социальную ипсихологическую поддержку семей с детьми-инвалидами; - проведение и обеспечение участия детей-инвалидов и членов ихсемей в региональных, российских и международных мероприятияхсоциокультурной реабилитации; - выявление талантливых и одаренных детей-инвалидов с цельюдальнейшей поддержки их личностного роста и профессиональногосамоопределения; - обеспечение взаимодействия учреждений и ведомств, общественныхорганизаций, органов местного самоуправления, а также концентрацииресурсов в решении вопросов социализации семей с детьми-инвалидами. Реализация мероприятий программы позволит организоватьэффективную систему, направленную на преодоление изолированности семейс детьми-инвалидами; создать условия для беспрепятственного общениядетей-инвалидов с их здоровыми сверстниками, формирования у них общихинтересов, создания новых социальных связей, укрепления внутрисемейныхсвязей, обеспечения социальной интеграции детей-инвалидов. 6. Объемы и источники финансирования программы Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют90619,0 тыс. рублей, в том числе: из средств бюджета Астраханской области - 56625,0 тыс. руб.; - внебюджетных средств - 1830,0 тыс. руб.; - средств федерального бюджета - 8614,0 тыс. руб.; - средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации (далее Фонд) - 23550,0 тыс.руб. В том числе по годам реализации: 2009 год: всего 26250,0 тыс. руб., из них: бюджет Астраханской области - 17985,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 470,0 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 995,0 тыс. руб.; средства Фонда - 6800,0 тыс. руб.; 2010 год: всего 33119,0 тыс. руб., из них: бюджет Астраханской области - 19515,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 635,0 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 5319,0 тыс. руб.; средства Фонда - 7650,0 тыс. руб.; 2011 год: всего 31250,0 тыс. руб., из них: - бюджет Астраханской области - 19125,0 тыс. руб.; - внебюджетные средства - 725,0 тыс. руб.; - средства федерального бюджета - 2300,0 тыс. руб.; - средства Фонда - 9100,0 тыс. руб. Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджетаАстраханской области осуществляется в рамках отраслевых иведомственных программ исходя из возможности бюджета Астраханскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, в том числе изсредств: - направления "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети исемья" отраслевой целевой программы "Дети Астраханской области" на2009 год, утвержденной постановлением Правительства Астраханскойобласти от 18.07.2008 N 381-П, - 232,0 тыс. руб.; - подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханскойобласти на 2007-2009 годы" отраслевой целевой программы "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2007-2009 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области 329-П, - 150,0 тыс. руб.; - подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов в Астраханскойобласти на 2010-2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2010-2011 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2009 N244-П, - 150,0 тыс. руб.; - аналитической ведомственной целевой программы "Развитиесоциального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорийграждан Астраханской области на 2009-2011 годы", утвержденной приказомминистерства социального развития и труда Астраханской области от30.12.2008 N 211, - 56093,0 тыс. руб. Под внебюджетными средствами понимаются средства, полученные отпредпринимательской деятельности, и спонсорские средства. Под средствами федерального бюджета в данной программе понимаютсяассигнования федерального бюджета, направленные субъекту РоссийскойФедерации на поддержку занятости населения, капитальный ремонт истроительство объектов социальной сферы. Средства Фонда на реализацию комплексной целевой программы"Социальная интеграция семей с детьми-инвалидами "В кругу друзей" на2009-2011 годы" в виде гранта перечисляются Астраханскому областномуфонду социальной поддержки населения, который финансирует исполнителейпрограммы в соответствии с программными мероприятиями. 7. Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социально-экономической эффективности Осуществление программных мероприятий обеспечит созданиеэффективной системы социализации детей-инвалидов и членов их семей,интеграцию их в общество, создание новых социальных связей, раскрытиеиндивидуальных возможностей с последующей самореализацией. Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий,предусмотренных программой, используются следующие статистические икачественные показатели эффективности.|————————————————————————|—————————|—————————————|———————————————————————||Наименование показателя | Ед. | Значение |Прогнозные значения || |измерения|показателя за| показателей || | | период, | || | |предшествую- |———————|———————|———————|| | | щий |2009 г.|2010 г.|2011 г.|| | | реализации | | | || | | программы | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Наличие аналитических | наличие | - | + | + | + || данных о потребностях | | | | | || семей с детьми- | | | | | || инвалидами в оказании | | | | | || социальной, | | | | | || профориентационной, | | | | | || образовательной и др. | | | | | || помощи | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Наличие ресурсного | наличие | - | + | + | + || методического центра с | | | | | || лекотекой и дататекой | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————||Количество специалистов |чел. | 20 | 30 | 30 | 30 || по работе с детьми- | | | | | || инвалидами, повысивших | | | | | || квалификацию | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Количество |ед. | 1 | 6 | 11 | 16 || муниципальных районов | | | | | || Астраханской области и | | | | | || города Астрахани, в | | | | | || которых созданы клубы | | | | | || общения для детей- | | | | | || инвалидов и членов их | | | | | || семей | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Доля семей, | % | 0,5 | 5,0 | 5,7 | 6,5 || воспользовавшихся | | | | | || услугами интернет- | | | | | || консультирования, от | | | | | || общего числа семей с | | | | | || детьми-инвалидами | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Доля семей с детьми- | % | 15 | 20 | 30 | 50 || инвалидами, | | | | | || воспользовавшихся | | | | | || услугами социального | | | | | || такси, от общего числа | | | | | || семей с детьми- | | | | | || инвалидами | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Доля детей-инвалидов, | % | 10 | 20 | 30 | 40 || принявших участие в | | | | | || спортивных | | | | | || соревнованиях всех | | | | | ||уровней, от общего числа| | | | | || детей-инвалидов | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Количество проведенных |ед. | 4 | - | 12 | 15 || семейных акций "Мой | | | | | || край родной" | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Доля детей-инвалидов, | % | 15 | 20 | 25 | 30 || принявших участие в | | | | | || областном фестивале | | | | | || творчества детей с | | | | | || ограниченными | | | | | || возможностями, от | | | | | || общего числа детей- | | | | | || инвалидов | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Доля трудоустроенных | % | 90 | 92 | 95 | 95 || детей-инвалидов от | | | | | || общего числа детей- | | | | | ||инвалидов, обратившихся | | | | | || в службу занятости | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————|| Доля семей с детьми- | % | - | 50 | 70 | 90 || инвалидами, охваченных | | | | | || мероприятиями | | | | | || программы, от общего | | | | | || числа семей с детьми- | | | | | || инвалидами | | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————————|———————|———————|———————| 8. Управление программой и контроль за ходом ее реализации Организация управления и контроля за ходом выполнения Программыосуществляется координационным советом по делам инвалидов приГубернаторе Астраханской области (далее - совет). Координация исполнения мероприятий программы осуществляетсяминистерством социального развития и труда Астраханской области. Реализация мероприятий программы осуществляется основнымиисполнителями в соответствии с перечнем основных мероприятийпрограммы, а также подведомственными им учреждениями. Государственным заказчиком программы является министерствосоциального развития и труда Астраханской области, основнымиисполнителями программы - министерство социального развития и трудаАстраханской области, министерство образования и науки Астраханскойобласти, министерство культуры Астраханской области, министерствоспорта и туризма Астраханской области, агентство по занятостинаселения Астраханской области. Исполнители программы с учетом выделяемых на реализациюфинансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели,затраты по мероприятиям программы, механизмы реализации и составучреждений - непосредственных исполнителей. В ходе реализации программы министерство социального развития итруда Астраханской области: - обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы; - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации программы; - на основании предложений исполнителей программы подготавливаетежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечнямероприятий программы на очередной финансовый год; - уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиямпрограммы. Исполнители программы осуществляют в установленном порядкемероприятия программы. Министерство социального развития и труда Астраханской областисовместно с исполнителями программы осуществляет подготовку ипредставление в установленном порядке справочно-аналитическойинформации о ходе реализации мероприятий программы и эффективностииспользования финансовых средств в министерство экономическогоразвития Астраханской области. Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется наосновании отчетов исполнителей о ходе выполнения программныхмероприятий, которые заслушиваются на заседаниях совета по меренеобходимости, а также Правительства Астраханской области - один раз вгод.