АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.02.2010 N 54-П
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 25.12.2013 г. N 572-П;
от 18.11.2019 г. № 443-П)
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года (прилагается).
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах
массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 24.02.2010 N 54-П
Стратегия социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года
(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
от 25.12.2013 г. N 572-П;
от 18.11.2019 г. № 443-П)
Введение
Первый стратегический документ - стратегия
социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную
перспективу - был разработан в 2005 году. Его ключевые положения
основывались на необходимости использования нового портфеля ресурсов
развития региона в условиях завершения восстановительного роста и
перехода в инвестиционную фазу экономики страны, уникального
географического положения области для укрепления статуса региона как
центра России на Каспии.
Приоритетные направления, выдвинутые в предыдущей версии
стратегии, оправдались в полной мере: начат процесс технологической
модернизации отраслей экономики области, была произведена подготовка к
освоению новых ресурсов, сформировано бережное отношение к экологии,
возросли инвестиции государства и частного бизнеса в человеческий
капитал, проведена работа по созданию благоприятного инвестиционного
климата, а также комфортных условий жизни для жителей Астраханской
области.
Оправдался курс на повышение геоэкономической роли Астрахани -
главного российского центра на Каспии, базы для российской интеграции
в Каспийский макрорегион, ядра экономических и культурных процессов в
Центральной Азии. Тем не менее, Каспий, как единая экономическая,
политическая, культурная система, находится еще в процессе
формирования, и роль России в этом процессе должна возрастать.
На предыдущем этапе Астраханская область сумела в полной мере
воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями. В
период всемирного инвестиционного подъема регион реализовал сразу
несколько крупных проектов развития: модернизацию объектов
транспортной инфраструктуры (аэропорт, порт Оля); реконструкцию
городской среды г. Астрахани и приведение ее в соответствие с
актуальными трендами городского развития. Реализация этих планов
позволила перейти социально-экономической системе Астраханской области
на качественно иную стадию устойчивого развития. Это открыло перед
регионом другие возможности: необходимость сбережения окружающей среды
и природных ресурсов, обеспечения выхода региональных отраслей за
рамки региона, развития человеческого капитала.
В это время на федеральном уровне были выделены долгосрочные
приоритеты развития - в 2008 году была разработана Концепция
долгосрочного развития Российской Федерации. Отдельные ее положения
будут в дальнейшем уточняться, но общие задачи и приоритеты России,
такие как переход на инновационный сценарий развития, курс на
модернизацию основных секторов экономики и пр., будут сохранены и
должны быть приняты за основу при составлении стратегии развития
Астраханской области.
Втягивание России в необычайно глубокий и продолжительный
глобальный экономический кризис не может не отразиться на потенциале
долгосрочного развития региона. Астраханская область находится в
относительно благоприятной ситуации благодаря наличию отраслей,
наименее чувствительных к внешней конъюнктуре, которые послужат
своеобразным "буфером". С другой стороны, секторы экономики, в
последние годы составлявшие основу роста (строительство, транспорт,
торговля, судостроение), будут испытывать значительные трудности в
среднесрочной перспективе. Сохранение в этой ситуации баланса бюджета
и рынка труда, положительных темпов экономического и инвестиционного
роста во многом зависит от своевременных действий региональных
властей. При этом долгосрочный характер последствий текущего кризиса
потребует смены существовавшей в середине 2000-х годов модели
экономического развития, сложившейся корпоративной структуры,
технологической платформы, пересмотра ряда заявленных в иной
действительности стратегических инвестиционных проектов. В
существующих социально-экономических условиях вопрос о модернизации
экономики региона выходит на первый план.
Настоящий документ является сокращенным вариантом полной версии
Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до
2020 года (далее - Стратегия), структура которой не изменена. Полная
версия документа опубликована на официальном сайте министерства
экономического развития Астраханской области www.minec.astrobl.ru
Часть 1. Внутренние факторы развития Астраханской области в
долгосрочной перспективе
1.1. Уровень социально-экономического развития Астраханской
области, достигнутый к концу 2000-х годов
Общая характеристика экономики региона
Экономика Астраханской области является одной из самых динамичных
в Южном федеральном округе. За период 2002-2008 годов валовой
региональный продукт области вырос на 45,2%, индекс промышленного
производства - на 21,1%, продукция сельского хозяйства - на 66,6%,
грузооборот предприятий транспорта (на коммерческой основе) - на 29%,
оборот розничной торговли - в 2,55 раза, платные услуги населению - на
35,3%. Темпы роста экономики (по показателю ВРП) в 2008 году составили
107,4%, индекс промышленного производства - 105,1%, валовая продукция
сельского хозяйства - 114,7%.
Астраханская область, как геополитический и геокультурно значимый
регион, крупный транспортно-транзитный узел, территория, имеющая
значительные запасы природных ресурсов, оказалась в выгодном положении
и сумела воспользоваться исключительно благоприятными внешними
условиями середины 2000-х годов.
В то же время Астраханская область характеризуется относительно
низкой степенью диверсификации (устойчивости) экономики и рынка труда.
Несмотря на то, что принятая в 2005 году стратегия долгосрочного
социально-экономического развития Астраханской области предусматривала
курс на диверсификацию экономики, к настоящему времени значительная
часть экономической базы находится в сильной зависимости от внешних
факторов, главным образом от конъюнктуры на рынках нефти и газа,
которые подвержены циклическим колебаниям с периодом в несколько лет
(до десятка лет).
Нефтегазовый комплекс - основа развития экономики Астраханской
области
На долю ТЭК Астраханской области на конец 2008 года приходилось
более 65% промышленного производства и около 15% ВРП, производимого в
регионе. ТЭК (включая производство и распределение электроэнергии,
газа и горячей воды) обеспечивает более 6,5% занятости в регионе.
Основой отрасли в регионе служит крупнейший на юге России Астраханский
газохимический комплекс (ООО "Газпром добыча Астрахань"), который
является основным предприятием по производству ряда нефтепродуктов и
минеральных продуктов (серы) в структуре ОАО "Газпром" и на 100%
обеспечивает потребности Южного федерального округа в данном виде
топлива. Кроме этого осуществляется экспорт газа. В бюджете
Астраханской области платежи ООО "Газпром добыча Астрахань" составили
в 2007 году 25%.
Рост цен на сырьевые товары, сопровождающийся постепенным
исчерпанием легкодоступного сырья в традиционных районах добычи,
привел к увеличению средств, направляемых как на разведку и обновление
технологий уже существующих районов, так и на новые проекты сырьевого
освоения. Значительные запасы и низкая доля выработанности
месторождений Астраханского свода, а также близость Астраханской
области к европейским рынкам сбыта сделали область перспективным
районом для освоения углеводородных ресурсов и формирования нового
крупного газодобывающего и газоперерабатывающего центра России, а
шельф российской части Каспийского моря, запасы которого ранее
оценивались как незначительные, - наиболее активно растущим районом
разведки новых ресурсов.
Проведенные в 1995-2006 годах геологоразведочные работы привели к
открытию шести крупных месторождений, среди которых
Центрально-Астраханское, Западно-Астраханское, а также крупнейшее из
открытых за последние десять лет на территории Российской Федерации
месторождение им. В. Филановского . В целом это привело к резкому
росту спроса на нефтесервисные услуги в регионе, а также к
стремительному росту судостроительной отрасли в Астраханской области.
На сегодняшний день к перспективным участкам для добычи углеводородов
можно отнести: Центрально-Астраханское месторождение (ООО
"ЛУКойл-Приморьенефтегаз"), правобережную часть АГКМ (ОАО "АНГК"),
Западно-Астраханское месторождение (ОАО "Газпром"), Алексеевское ГКМ
(ООО "Газпром добыча Астрахань", а также Верблюжий и Северо-Верблюжий
участки (ОАО "Южная нефтяная компания").
К российскому сектору Каспийского моря в последние годы проявили
внимание многие крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные
компании страны. Разработкой шельфа наиболее активно занимается
компания ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть".
Однако на пути наращивания добычи встал ряд барьеров, а именно:
недостаточный уровень развития инфраструктуры и особенности освоения
ресурсов Астраханского газоконденсатного месторождения, которым в
последние годы не уделялось должного внимания.
Мощный судостроительный комплекс обеспечивает не менее 3% ВРП
региона
Производство судостроительной продукции занимает важнейшее место
в обрабатывающей промышленности области наряду с производством
продуктов переработки топливных ресурсов и пищевой промышленностью.
Совокупный вклад судостроительных предприятий в экономику Астраханской
области составляет 8,7% в промышленном производстве и около 3% в ВРП.
На судостроительных и судоремонтных заводах области занято около 17,9%
от общей среднесписочной численности занятых в экономике. Суммарный
оборот отрасли в 2008 году составил порядка 13,4 млрд. руб.,
инвестиции в основной капитал составили 600 млн. руб. Судостроительный
комплекс Астраханской области представлен шестнадцатью
судостроительно-судоремонтными крупными предприятиями. Ядро
судостроительной отрасли региона составляют ОАО "ССЗ Красные
Баррикады" и ООО "Астраханское судостроительное производственное
объединение", включающее в себя ряд крупных
судостроительно-судоремонтных предприятий Астраханской области и
входящее в состав группы компаний "Каспийская Энергия". После начала
реализации масштабных проектов разработки ресурсов шельфа, менее чем
за два года объем выручки судостроительных предприятий увеличился
более чем на 100% за счет выполнения заказа на строительство платформы
ЛСП-1 для освоения месторождения им. Ю. Корчагина.
Агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства
муниципальных районов области
В структуре ВРП доля агропромышленного комплекса занимает 6,5% (в
2008 году). Ведущее место в структуре производства
сельскохозяйственной продукции имеет производство овощей, картофеля и
бахчевых культур. Данная продукция определяет специализацию области в
масштабах Южного федерального округа и страны . Именно сельское
хозяйство составляет основу системы расселения и обеспечивает
закрепление населения в сельской местности, оно имеет критическое
значение для обеспечения занятости на селе. Численность занятых в
сельском хозяйстве Астраханской области в 2008 году составила 2,51% от
общей среднесписочной численности работников в области. В период
сельскохозяйственного сезона в производстве занято около 62,5 тыс.
человек. В пищевой промышленности Астраханской области занято более 7
тыс. человек (более 19,3% занятых в промышленном производстве).
Транспорт и логистика в Астраханской области
Уникальное экономико-географическое положение Астраханской
области определило высокий транспортно-транзитный потенциал региона.
Реализация за последние несколько лет ряда крупнейших инфраструктурных
проектов, среди которых введение в эксплуатацию моста через р. Кигач,
соединившего Россию и Казахстан, строительство и реконструкция
портовых мощностей Оля, модернизация аэропорта г. Астрахани,
способствовала росту транзитных грузопотоков (преимущественно по
направлению Иран-Россия) через территорию Астраханской области и
увеличению доли транспортных услуг в ВРП. В 2008 году на виды
деятельности "транспорт и связь" приходилось более 11,9% валового
регионального продукта, а доля на рынке труда в 2008 году составляла
больше 9,6%.
Иные секторы экономики
В структуре экономики и рынка труда велика также доля
строительства, бюджетного сектора и сектора рыночных услуг. Динамичное
развитие этих отраслей в последние годы обусловлено ростом объемов
внутреннего спроса. Традиционно для региона важными отраслями являлись
рыбная промышленность и предоставление туристско-рекреационных услуг,
хотя их доля как в ВРП, так и в структуре занятости относительно
невелика.
Производственная специализация экономики Астраханской области
В рамках национального разделения труда Астраханская область
специализируется на производстве продукции гражданского судостроения,
соли, отдельных видов машиностроительной продукции, рыбной продукции,
овощей; является основным газодобывающим регионом Поволжского
экономического района и входит в число лидеров российских регионов по
производству природного газа, серы и нефтепродуктов. Однако на
российских рынках продукция базовых отраслей Астраханской области
присутствует ограниченно, а на зарубежные рынки поставляется лишь
несколько товарных групп - преимущественно продукция судостроения и
рыба дорогих пород. Позиции астраханских товаров и услуг на рынках
различных уровней показаны в таблице 1.
Таблица 1
Матрица позиций астраханских товаров и услуг на рынках
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| | Сегмент рынка |
| |———————————————————————————————|———————————————————————————————|
| | Рынок широкого потребления | Нишевой рынок |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Макрорегиона-| Производство шельфовых плат- | Производство осетровых. |
| льный | форм. | Племенное животноводство |
|международн- | Корпусное судостроение. | |
| ый | Нефтесервисные услуги. | |
| | Грузовые перевозки | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Национальны- | Газодобыча. | Производство соли. |
| й рынок | Нефтепродукты. |Производство раннего картофеля.|
| |Производство томатов, бахчевых.| Рыболовный туризм |
| | Производство прудовой рыбы | Производство стеклотары. |
| | (дешевый сегмент). | Производство серы. |
| | Производство консервов | Производство металлорежущих |
| | | станков и прессовых машин |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|
| Локальный | Стройматериалы. | - |
| рынок | Строительство. | |
| | Торговля. | |
| | Пищевая промышленность. | |
| | Общественное питание | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|
Источник: Астраханьстат, экспертная оценка
В последние годы Астраханская область была одним из лидеров Юга
России по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу
населения. При этом отраслевая принадлежность заявленных проектов
позволяет судить о том, что специализация области сохранится в
длительной перспективе, а доля базового сектора, ТЭК, в экономике
только возрастет.
Развитие человеческого потенциала и социальной сферы Астраханской
области. Система расселения региона
По уровню развития человеческого потенциала и качеству жизни
Астраханская область находится на среднем для России и Юга уровне,
показателем чего является средний индекс развития человеческого
потенциала, рассчитанный Независимым институтом социальной политики по
методике ООН. Основные компоненты индекса для Астраханской области
имеют следующие характеристики:
а) демографическая ситуация в Астраханской области - одна из
самых благоприятных в России. На начало 2009 года численность
постоянного населения составила 1005,241 тыс. человек (0,71% населения
России). В 2008 году численность населения области выросла на 0,04%
(4376 человек). Благодаря высокой рождаемости в Астраханской области
впервые за последние 10 лет наблюдается демографический прирост
населения (по России - естественная убыль). В последние годы
наблюдается положительное сальдо миграции. Коэффициент миграционного
притока региона в 2007 году составил до 74 человек на 10000 населения,
в 2008 году - 37,94 человека на 10 000 населения (снизился в связи с
последствиями мирового экономического кризиса). Этому способствовало в
первую очередь расширение рынка труда, связанное с реализацией
масштабных инвестиционных проектов, повышение уровня оплаты труда в
регионе, лучшие условия труда по сравнению с соседними регионами и
государствами;
б) качество трудовых ресурсов находится на более высоком уровне,
чем в среднем по Югу страны, однако уровень высшего образования
работающего населения ниже, чем в среднем по России; большинство
занятых имеет среднетехническое образование. Начиная с середины 1990-х
годов росли показатели набора и выпуска специалистов системой высшего
образования, однако этот рост был слабо связан с потребностями
регионального рынка труда и объяснялся изменением в мотивационной
структуре молодого поколения, предпочитающего высшее образование.
Оценка данных официальной отчетности о ситуации на рынке труда
показывает, что самыми востребованными на рынке труда Астраханской
области являются рабочие специальности;
в) уровень жизни населения, показатели среднемесячной начисленной
заработной платы работников организаций в Астраханской области ниже,
чем в среднем по России (но превышают средние по ЮФО). Доля населения
с доходами ниже величины прожиточного минимума за последние годы
значительно снизилась, однако является достаточно высокой . Ситуация с
уровнем жизни усугубляется существенной проблемой скрытой безработицы,
обусловленной большим количеством сезонных работ;
г) основными участниками потребительского рынка области являются
пенсионеры, работники бюджетной сферы и сферы услуг;
д) система расселения Астраханской области не претерпела
существенных изменений за последние годы (за исключением с. Оля). В
области сохранилась высокая доля сельского населения, которая в общей
численности составила в 2009 году 34,25%, что превышало показатель в
среднем по Российской Федерации (27%), хотя и ниже, чем в среднем по
Южному федеральному округу, где преобладают территории с традиционными
видами хозяйства. Региональный центр - единственный крупный город
области с населением более 500 тыс. Остальные относятся к категории
городов с численностью менее 50 тыс. человек. Большинство населения
(57,5%) сосредоточено в трех крупнейших городах - Астрахани,
Ахтубинске, Знаменске. Согласно схеме территориального планирования
региона, основной планировочной осью является река Волга и
Волго-Ахтубинская пойма с проходящими вдоль нее транспортными
коммуникациями. Плотная система расселения центра и юга региона
опирается на рукава Волги и радиально расходящиеся от областного
центра автодороги, тогда как для севера характерна рассредоточенная
система расселения. Плотность населения - 20,5 человека на 1 кв. км (в
2008 г.) Сельские поселения сосредоточены вдоль Волго-Ахтубинской
поймы, дельты реки Волги и некоторых ильменей;
е) в целом область хорошо обеспечена как социальной, так и
инженерной инфраструктурой (значения по большинству параметров
превосходят средние по России и Южному федеральному округу), однако на
уровне отдельных территорий наблюдается значительная степень
дифференциации обеспеченности инженерными сетями и доступа к
социальным услугам. Такая ситуация значительно усугубляет степень
поляризации экономической деятельности. Сейчас в регионе существует
очевидный полюс роста - это г. Астрахань, где наблюдаются высокие
темпы жилищного строительства (в частности, коттеджные поселки),
размещаются складские комплексы, реализуются крупные инвестиционные
проекты. В остальных районах области также следует учитывать потенциал
и специфику развития.
1.2. Основные тренды развития Астраханской области в конце 2000-х
годов
Трансформация региональных отраслей
Большинство потребительских (внутренних) рынков, на которых
присутствуют предприятия Астраханской области, находилось в стадии
активного развития на протяжении последних лет, что выражалось как в
высоких темпах роста предприятий этих отраслей, так и в масштабных
инвестициях в экономику Астраханской области, технологической
модернизации производства. Все прогнозы темпов роста рынков,
составленные до октября 2008 года, были позитивными.
Именно благоприятные внешние условия позволили активно
развиваться большинству отраслей экономики Астраханской области. При
этом необходимо отметить, что далеко не все астраханские предприятия
успели в полной мере воспользоваться благоприятными конъюнктурными
условиями для запуска процессов собственной технологической и
корпоративной модернизации.
Основными характерными чертами реструктурирования рынков внутри
Астраханской области в последние годы были:
а) включение ряда отраслей в процессы консолидации на
национальных рынках;
б) приход крупных инвесторов прежде всего в агропромышленный сектор;
в) начало технологической модернизации;
г) регион отстает по уровню инвестиционной привлекательности от
ведущих территорий Юга России;
д) программы и проекты, реализуемые Правительством Астраханской
области с привлечением как федеральных средств, так и частных
инвестиций, во многом способствовали положительной динамике
социально-экономических показателей.
Ограничения в использовании доступных ресурсов
Трансформация основы регионального хозяйства к настоящему времени
не завершена, а основу роста в последние годы по-прежнему составляли
доступные ресурсы: сырье, оставшиеся с советских времен промышленные
мощности, относительно дешевая рабочая сила. В конце 2000-х годов
инвестиционные процессы были только начаты в экономике области, а
большая часть доступных ресурсов, составлявших базу роста, оказалась
близка к исчерпанию:
а) предел использования созданных в советский период
производственных мощностей уже наступил. Отсутствует возможность
наращивать производство газа с использованием существующих технологий.
Основные стратегические цели, которые ставились при создании АГК в
расчете на добычу и переработку 12 млрд. куб. м/год газа, достигнуты и
предприятие без значительной модернизации технологий вряд ли сможет
служить основой роста экономики региона в долгосрочной перспективе.
Невозможно и существенное увеличение объемов производства продукции
аквакультуры на используемых площадях (37 тыс. га) без замещения
используемых сегодня экстенсивных технологий выращивания продукта, на
которые предприятия региона перешли в 90-е годы. Ограниченные размеры
и постепенная деградация посевных площадей, на которых сохранились
остатки унаследованной от советского времени ирригационной системы,
без значительных вложений в новые технологии не позволят существенно
нарастить объемы производства сельскохозяйственной продукции.
По расчетам КаспНИРХа, интегральная эколого-экономическая оценка
биопотенциала российской части Каспия с учетом его
самовоспроизводительной способности превышает 1 трлн. руб. С учетом
усиления воздействия таких факторов, как масштабное развертывание
нефтегазодобычи, сохранение неблагоприятной гидрологической ситуации,
данная оценка является чрезвычайно оптимистичной, и вылов рыбы уже не
сможет соответствовать пиковым показателям прошлых периодов.
Снижение объемов естественных ресурсов усугубило конфликты за их
использование. Так, наблюдается конкурентная борьба предприятий,
предлагающих услуги в области рыболовного туризма, и компаний,
занимающихся промышленным ловом рыбы. Значение обеих отраслей как для
рынка труда области (в особенности отдельных муниципальных районов),
так и для экономической специализации (в т. ч. бренда) Астраханской
области трудно переоценить, однако экономическая выгода туристской
отрасли (при условии соблюдения установленных норм воздействия на
окружающую среду) значительно выше;
б) стоимость рабочей силы в области уже выше среднего по Южному
федеральному округу (динамика роста оплаты труда существенно превышала
динамику производительности на большинстве предприятий региона), а
эмиграционный потенциал республик СНГ близок к исчерпанию;
в) цены на сырье и тарифы естественных монополий росли в
последние годы опережающими экономику темпами. Регион является
дефицитным с точки зрения энергообеспеченности, а в дальнейшем
дефициты электроэнергии будут нарастать при сохранении существующих
трендов роста. Так, по прогнозу электропотребления в Астраханской
области, заложенному в стратегию развития Южного федерального округа,
потребление энергии вырастет к 2020 году в регионе в 3,1-4,7 раза, при
этом крупнейшими потребителями среди базовых отраслей будут топливная
промышленность, сельское хозяйство и транспорт, что потребует
увеличения установленной мощности электростанций до значений от 1,6
млрд. КВт в минимальном варианте до 2,6 млрд. КВт в максимальном
варианте энергопотребления.
Таблица 2
Используемый портфель ресурсов Астраханской области
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| Используемый | Степень вовлечения |Период исчер- | Отрасль, основан- |
|портфель ресур- | | пания | ная на ресурсе |
| сов | | | |
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
|Старые техноло- |Пик - 12 млрд. куб. м достиг-|2008-2009 годы| Газодобыча, пере- |
|гии добычи и пе-|нут (на грани допустимых вы- | | работка и транс- |
| реработки газа | бросов). | | портировка |
| | Использование транспортной | | |
| | инфраструктуры близко к пи- | | |
| | кам нагрузки | | |
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| Доступное био- |85% рыбы добывается из есте- |2010-2012 годы| Рыболовство |
| логическое сы- | ственных водоемов. Высокая |при сохранении| Рыбопереработка |
| рье | динамика сокращения популя- |текущих объе- | |
| | ции | мов лова | |
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| Почвы | Высокая динамика выбытия | Достигнут | Овощеводство, |
| | посевных площадей | | бахчеводство |
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| Туристско- | Пределы давления на природ- |2010-2015 годы|Туризм, сувенирная |
| рекреационный | ную среду в дельте близки к | | продукция, пасса- |
| потенциал | максимуму | | жирский авиа- |
| | | | транспорт |
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| Дешевая, дос- |Трудовая миграция в регион | Достигнут | Обрабатывающая |
| тупная рабочая |составляет 12 тыс. ежегодно. | | промышленность, |
| сила |При реализации крупных ин- | |строительство, тре-|
| |вестиционных проектов реги- | |тичный сектор, до- |
| |он столкнулся с дефицитами | | бывающие отрасли |
| |рынка по строительным спе- | | |
| |циальностям. | | |
|————————————————|—————————————————————————————|——————————————|———————————————————|
Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад", данные
Правительства Астраханской области
Часть 2. Внешний контекст развития Астраханской области
2.1. Воздействие глобального экономического кризиса на
Астраханскую область
Россия уже в 2008 году вступила в состояние рецессии, а в 2009
году ожидается значительный спад по основным макроэкономическим
показателям.
Есть основания утверждать, что рецессия в России продлится не
менее 1,5-2 лет (по менее оптимистичным оценкам экономику страны
ожидает депрессия продолжительностью 3 и более лет), но последствия
кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный
характер.
Сжатие ключевых рынков Астраханской области
В последние несколько месяцев на большинстве рынков (исключая
государственный сектор и оборонный заказ) наблюдается слом предыдущих
трендов. Основными трендами на рынках в трех-пятилетней перспективе
станут масштабное "сжатие" как по стоимости, так и по физическим
объемам, инвестиционный спад, а также потеря ликвидности.
Экономика Астраханской области вступает в кризис, находясь в зоне
существенного риска, поскольку большая часть промышленного
производства обеспечивается конъюнктурно зависимыми секторами, а доля
экспортируемой продукции в ВРП превышает среднероссийский показатель.
С другой стороны, в экономике Астраханской области весомое место
занимают отрасли, кризисные явления в которых проявляются не столь
остро, - сельское хозяйство, рыбная промышленность и пр. Данные
отрасли должны послужить буфером для экономики, бюджета и рынка труда
региона на ближайшую перспективу. Определенный риск существует для
предприятий, зависящих от заказов нефтедобывающих компаний
(промышленное строительство, судостроение, нефтесервисные услуги).
Основные риски для прочих отраслей Астраханской области связаны: со
снижением доступности краткосрочного кредитования (удорожанием
кредитов); с ценовым и объемным сжатием внешних рынков.
Кроме того, уже в 2009-2010 годах Астраханской области будет
сложно сохранить модель инвестиционного роста, начавшую формироваться
в последние два-три года. Инвестиционный цикл, служивший основой
экономики регионов страны и Астраханской области, в частности, прошел
свой пик и в настоящее время находится на спаде.
Среднесрочные бюджетные риски
Риски для бюджета Астраханской области будут связаны со снижением
доходов (сокращение поступлений от НДФЛ, рост теневой экономики,
расширение схем оптимизации прибыли предприятий и пр.). Прогнозируется
сокращение налогооблагаемой базы НДФЛ и налога на прибыль.
Возможное сокращение налогооблагаемой базы в реальном секторе
может привести к снижению доходов бюджета региона и его дефициту. Если
кризис затянется, то ситуация с бюджетом в 2010 году будет еще более
напряженной.
Риски для рынка труда
Рынок труда Астраханской области не был готов к резкой
реструктуризации, поскольку его расширение в последние годы шло в
основном за счет роста рабочих мест в наиболее чувствительных к
рецессии секторах (строительство, розничная торговля, услуги). В
случае затяжного масштабного кризиса в течение 2009 года существует
возможность сжатия на 39-88 тыс. человек рынка труда региона
преимущественно за счет сокращений в сегментах промышленного
производства. Ни один из рыночных секторов экономики (даже мобильный
малый бизнес) не будет способен принять такое количество выбывающих
кадров.
Главная задача преодоления кризиса для Астраханской области -
сохранение существующей структуры экономики и охлаждение "перегретых"
рынков без катастрофических ситуаций (удержание тарифов естественных
монополий на низком уровне, создание государственных товарных запасов,
расширение государственного заказа и т.п.). При долгосрочном варианте
удерживать старую структуру экономики и потребления бессмысленно. В
любом случае потребуется вернуться к ситуации стратегического выбора
для базовых отраслей.
2.2. Реструктуризация важнейших для Астраханской области рынков
Корпоративная структура рынков претерпит значительные изменения
Во-первых, высока вероятность ускорения процессов консолидации на
рынках пищевой промышленности, сельскохозяйственной продукции, в
нефтегазовом секторе (преимущественно в секторе оборудования и
сервисных услуг), судостроении, индустрии строительных материалов,
торговле, логистике и транспорте. Катализатором процессов
реструктуризации корпоративной структуры рынков станет большое
количество стремительно дешевеющих активов, выбытие слабых игроков.
Во-вторых, продолжится реструктуризация бизнеса - выделение и
распродажа непрофильных активов (в первую очередь кризис завершит
кардинальную реструктуризацию рынка нефтесервисных услуг).
В-третьих, мировые ТНК с большим вниманием будут относиться к
возможностям российского рынка из-за "сжатия" мировых рынков
оборудования, машин, потребительских товаров и пр. В России могут в
ближайшее время появиться новые глобальные технологические лидеры (в
секторах специализированного машиностроения и инжиниринговых услуг,
прежде всего в нефтегазовом оборудовании и нефтегазосервисах). На
рынках нефтесервисных услуг могут укрепить свои позиции иностранные
производители, предоставляющие решения под ключ. Велика вероятность
увеличения доли иностранного капитала на потребительских рынках.
Повышение эффективности и экономичности предприятий
Во-первых, минимизация издержек всеми участниками цепочек
создания добавленной стоимости. На продовольственных рынках одним из
последствий кризиса может стать "выдавливание" оптовых торговых
организаций крупными представителями сетевого ритейла. Это означает,
что агропромышленным предприятиям придется быть сомасштабными им, а в
сельском хозяйстве должен ускориться процесс импорта технологий,
появления особых требований к производству, упаковке, маркетингу,
логистике, измениться потребность в компетенциях, а также требования к
качеству управления и масштабу бизнеса.
Во-вторых, крупнейшие российские компании вынуждены будут
ускорить процессы коренной технологической модернизации, будут
сосредоточены на поставке сложных комплексных решений, развитии новых
технологий, радикальном повышении качества процессов управления;
развитие конечного передела, освоение новых систем управления и
переход к мировым стандартам управления, в том числе качеством и
технологическими процессами. Одним из следствий модернизации будет
сокращение численности занятого персонала, повышение эффективности
использования кадров, повышения их квалификации.
В-третьих, возрастет порог достижения эффекта от масштаба
бизнеса, минимально необходимый для участия на национальных рынках и
эффективной работы, который и так был сравнительно велик для
предприятий Астраханской области.
Завершение форматизации потребительских рынков
Прежде всего, форматизация услуг должна произойти на: рынке
туристских услуг (в настоящее время идет менее динамичными темпами,
чем в других крупных городах Поволжья), продовольственных рынках
(форматизация завершится в течение ближайших трех-пяти лет), рынках
розничной торговли (форматируются в ближайшие годы), в
транспортно-логистической схеме страны (ожидается завершение
формирования).
Реструктуризация судостроения
По мнению экспертов, мировое судостроение переживает глубокий и
длительный кризис перепроизводства, который продлится 7-8 лет и совпал
по времени с финансовым и экономическим. Самая острая фаза спада
производства придется на 2011-2013 годы и будет сопровождаться
массовым банкротством верфей. Существенные структурные изменения
коснутся как судостроительных компаний, так и выпускаемой ими
продукции.
Другой тенденцией будет углубление специализации как отдельных
производителей, так и стран
Таблица 3
Специализация отдельных стран в судостроительной отрасли
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| Страна | Специализация |
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|Южная Корея|газовозы, крупнотоннажные контейнеровозы, танкеры |
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|Япония |танкеры, продуктовозы, химовозы, газовозы, балкеры |
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|Китай |специализация, сходная с Республикой Кореи и Японией, но на 20%|
| |дешевле |
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|ЕС |пассажирские лайнеры, военные корабли, пассажирские и автомо- |
| |бильные паромы, оборудование для шельфовой добычи, суда- |
| |кабелеукладчики, трубоукладчики, тяжелые плавучие краны, рефри-|
| |жераторы |
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|Россия |ледоколы, военные и исследовательские суда, шельфовые суда |
|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
Источник: данные открытых источников
Россия на мировом рынке судостроения представлена преимущественно
готовой продукцией военного и научно-исследовательского назначения,
частично производством судов и устройств по добыче нефти и газа, ее
специализация в будущем сохранится, надеяться на занятие лидерских
позиций в других сегментах на мировом уровне вряд ли возможно в
ближайшие годы. При этом остается возможность выполнения отдельных
производственных операций на условиях аутсорсинга (например, сборка
корпусов). Можно рассчитывать на то, что будут реализованы планы
создания специализированной государственной лизинговой
судостроительной компании, заказы которой могут получить предприятия
Астраханской области.
Для Астраханской области, рынок крупных заказов которой ограничен
территорией Каспийского моря, должны быть найдены новые рыночные ниши,
позволяющие минимизировать конъюнктурные риски.
2.3. Каспийский регион ожидает динамичное развитие, несмотря на
замедление темпов роста мировой экономики
Добыча и переработка нефти и газа в регионе в долгосрочной
перспективе
Высокий уровень спроса на топливно-энергетические ресурсы со
стороны развитых экономик, новых индустриальных лидеров при
постепенном исчерпании запасов углеводородов у традиционных
поставщиков определяет высокий интерес мирового экономического
сообщества к Каспийскому региону, как к одному из крупнейших новых
районов добычи углеводородов.
Добыча углеводородов в регионе будет идти темпами, превышающими
среднемировые, даже при низких ценах на нефть. К 2013 году
Международное энергетическое агентство прогнозирует увеличение
поставок нефти из Каспийского региона более чем на 800 кбарр/день, что
составляет 70% от чистого прироста в не входящих в ОПЕК странах.
Большая часть добываемой нефти будет экспортироваться, при этом
перерабатывающие мощности будут развиваться в регионе опережающими
темпами. Лидерами по темпам роста добычи и переработки будут выступать
Азербайджан, Казахстан, Туркмения. Россия с опозданием включается в
процесс разработки ресурсов шельфа Каспия.
Ключевая роль в хозяйственном освоении Каспийского бассейна будет
принадлежать транснациональным корпорациям. Крупнейшие месторождения
уже разрабатываются международными консорциумами, которые
рассматривают Каспий как ключевую альтернативу традиционным районам
добычи. Вероятен перенос в Каспийский регион из развитых стран
мощностей по производству продуктов химической переработки
углеводородного сырья (тенденция переноса мощностей в регионы,
обладающие основными производственными ресурсами, является
общемировой). Наиболее оптимальной для размещения производств является
площадка рядом с крупными транспортными узлами в непосредственной
близости от экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к
газопроводам. С этой точки зрения Астраханская область может
разместить на своей территории нефтепереработку высокосернистого
углеводородного сырья.
Анализ планов и программ нефтегазовых компаний, действующих в
регионе, показывает, что пока добываемые на шельфе Каспийского моря и
на территории Астраханской области углеводороды лишь частично
планируется перерабатывать на территории области. Рассматриваются
также планы по транспортировке сырья в Ставропольский край и
строительству мощностей в Республике Калмыкия.
Таблица 4
Планы
по наращиванию добычи, экспорта и нефтепереработки в Каспийском
регионе
|———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————|
| Страна | Прогноз добычи | Экспортный по- | Возможности наращивания неф- |
| | | тенциал | тепереработки |
|———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————|
|Казахстан |Добыча нефти в |При ожидаемом |Проводится крупная модерниза- |
| |2010 году - 80 млн. |росте внутренне- |ция действующих НПЗ, общая |
| |тонн, в 2015 году - |го потребления с |мощность которых достигает |
| |130 млн. тонн. К |нынешних 12 до |18,5 млн. тонн, улучшаются |
| |2015 году около |25 млн. тонн экс-|структура и качество выпускае- |
| |64% добычи нефти |портный потен- |мой продукции. Планируется |
| |и газа даст каспий- |циал превысит |строительство новых перераба- |
| |ский шельф |100 млн. тонн, а |тывающих предприятий |
| | |экспорт газа воз-| |
| | |можен до 25-30 | |
| | |млрд. куб. м | |
|———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————|
|Туркмения |К 2020 году плани- |Экспорт газа к |За счет реконструкции Туркмен- |
| |руется увеличение |2020 году плани- |башинского НПЗ создан целый |
| |добычи природного |руется увеличить |комплекс современных предпри- |
| |газа в 3 раза (до 240|примерно в 3-4 |ятий - Туркменбашинский ком- |
| |млрд. куб. м), до- |раза (до 170-220 |плекс нефтеперерабатывающих |
| |бычи нефти в 10 раз |млрд. куб. м) |заводов (ТКНПЗ). |
| |(до 100 млн. тонн), | |Программа развития нефтегазо- |
| |в т. ч. с учетом ино-| |вой промышленности Туркмени- |
| |странных добы- | |стана на период до 2030 года |
| |вающих компаний | |предусматривает довести объем |
| | | |переработки нефти до 30 млн. |
| | | |тонн в год |
|———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————|
|Азербайджан|Инвестиции в раз- |При внутреннем |Объем переработки на НПЗ со- |
| |ведку пяти перспек- |потреблении |ставил в 2006 году 7,5 млн. тонн|
| |тивных структур в |природного газа |двумя крупными заводами. |
| |азербайджанском |в 10-11 млрд. |В 2012 году должен быть реали- |
| |секторе Каспийско- |куб. м в год |зован проект строительства но- |
| |го моря оценивают- |большая часть |вого нефтехимического ком- |
| |ся в 2,7 млрд. дол. |добытого сырья |плекса |
| |Общий объем запа- |может пойти на | |
| |сов этих пяти |экспорт | |
| |структур прогнози- | | |
| |руется на уровне 1,4 | | |
| |трлн. куб. м газа и | | |
| |196 млн. т конден- | | |
| |сата | | |
|———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————|
|Иран |Долгосрочный про- |К 2013 году Иран |На 2008 в год 8 крупных НПЗ. |
| |гноз производства |рассчитывает |Инвестпроект по модернизации |
| |нефти и газового |стать одним из |НПЗ в 2008 году предусматрива- |
| |конденсата - увели- |крупнейших экс- |ет затраты в 7 млрд. долл. До |
| |чение с 4,1 до 4,5 |портеров нефти и |2013 года планируется ввести |
| |млн. барр./сутки к |нефтепродуктов |еще 7 крупных НПЗ общей про- |
| |2030 году | |изводительностью 76 млн. тонн |
| | | |(капитальные затраты в размере |
| | | |27 млрд. долл.) |
|———————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————|
Источники: РосБизнесКонсалтинг, журнал "МИНТОП", журнал "Нефтегазовая
вертикаль", Госкомитет по статистике Азербайджана, Программа развития
нефтегазовой промышленности Туркменистана на период до 2030 годах.
Нефтесервисы и специализированное судостроение
Формирующийся масштабный единый рынок делает привлекательным
размещение на Каспии производств, обеспечивающих добычу топливно-
энергетических ресурсов или использующих углеводороды как сырье.
Глобальные производители нефтегазового оборудования и комплексных
технологических решений в течение нескольких лет будут наращивать
присутствие в регионе. Велика вероятность размещения здесь
процессинговых центров ведущими производителями оборудования и
оффшорного судостроения, уже имеются заводы нескольких мировых
производителей. Известно о планах Казахстана по развитию
судостроительных предприятий; Азербайджан стремится усилить позиции на
Каспии с перспективой выхода на внешние рынки.
По всей видимости, центр рынка сервисного и технологического
обеспечения нефтегазодобычи на Каспии в будущем сможет претендовать на
роль экономического, политического, технологического лидера.
Астраханская область имеет все возможности привлечь размещаемые в
Прикаспии производства благодаря: а) наличию качественных человеческих
ресурсов; б) достаточным территориальным резервам; в) относительно
высокому уровню инфраструктурной обеспеченности территории; г)
инновационному потенциалу.
Транспортная система Каспийского макрорегиона
В транспортной схеме региона в долгосрочной перспективе будет
доминировать направление "восток - запад". Астраханская область в силу
сложившейся структуры направлений транспортировки нефти еще слабо
интегрирована в этот динамично растущий сегмент транспортных услуг.
Основная точка "привязки" региона на рынке - портовая система
Астрахани и порт Оля - обладает относительно скромной долей в
нефтеперевалке на Каспии. На сегодняшний день рынок является
фактически поделенным между компаниями Казахстана и Азербайджана,
неконкурентным и закрытым. Однако в случае реконструкции
Волго-Донского канала или строительства канала Евразия транзит
казахстанской нефти через территорию России может существенно
увеличиться, что означает для Астраханской области возможность
усиления транзитной функции и участия в транспортировке углеводородов
через регион.
Основными направлениями развития коммерческих перевозок на Каспии
по направлению "север-юг" являются контейнерные перевозки,
автопаромные перевозки, перевозки плодоовощной продукции и зерновых,
сухогрузы (металлы, химия, лес, пр.). Все эти грузы отправляются из
Ирана и частично из Индии. Дальнейший рост потока в данном направлении
будет определяться: а) скоростью индустриализации Ирана; б) грузовым
потенциалом Индии.
В целом в средне- и долгосрочной перспективе на Каспии
маловероятно появление крупного порта, способного стать узлом
перевалки между основными районами отправки грузов: Северо-Восточный
Китай, Индия, Иран, Европа, Урал, Западная Сибирь. Потенциально на
данную роль претендует иранский Бендер-Аббас (Персидский залив). Все
каспийские порты в рамках коридора "Север-Юг"
разгрузочно-перегрузочные и будут иметь локальное значение.
Еще одним важным обстоятельством является стремление всех
государств Средней Азии принять участие в проектах развития
альтернативных транзитных трансконтинентальных маршрутов, которые
представляются им способом интеграции в глобальную систему торговли. В
регионе реализуется целый ряд крупных транспортных проектов в рамках
действующего МТК "Север-Юг". В условиях развития нескольких
конкурирующих коридоров возможно переключение транзитного
трансконтинентального грузопотока на альтернативные железнодорожные
маршруты, проходящие по восточному и западному побережьям Каспийского
моря (Иран-Азербайджан-Россия, Иран-Казахстан-Россия) или проходящие
из Китая через Среднюю Азию в Иран и затем в Турцию. Такое развитие
событий может лишить Астраханскую область добавленной стоимости,
генерируемой при оказании транспортно-логистических услуг.
Развитие туризма в рамках Каспийского бассейна
Все страны Каспийского региона начинают рассматривать туризм в
качестве значимой отрасли экономики. Все страны Каспия инвестируют в
туризм, реализуя масштабные проекты. Характерная особенность
туристических проектов региона - ориентация на различные направления
туризма. Учитывая эту специфику развития туристской отрасли в регионе,
страны Прикаспия не являются друг для друга прямыми конкурентами. Это
имеет ряд положительных моментов (в т. ч. возможность нишевой
специализации в регионе), однако снижает возможность сотрудничества и
создания единого бренда региона (что становится важным в условиях
глобализации). Отметим, что в настоящее время ни единого бренда
Прикаспия, ни крупного, глобально значимого игрока в регионе нет. Для
отрасли туризма в Астраханской области это означает, что в
среднесрочной (возможно, в долгосрочной) перспективе нельзя
рассчитывать на включение в единый прикаспийский туристический
кластер, а также ставит под вопрос заявленные ранее в Астраханской
области крупные проекты, рассчитанные на большой поток туристов
(единый рынок туристских услуг).
Часть 3. Сценарии развития Астраханской области
Инерционный сценарий социально-экономического развития
С учетом описанных внешних и внутренних факторов инерционным
сценарием социально-экономического развития Астраханской области
является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот доступных
ресурсов - природных ресурсов, в т. ч. биологических, земельных,
производственного потенциала, трудовых ресурсов.
Этот сценарий предполагает сохранение функции поставщика
продуктов низкого передела без четкой маркетинговой позиции в отраслях
специализации области: сельскохозяйственной продукции, рыбной
продукции, продукции гражданского судостроения. Реализация сценария
будет полностью обеспечиваться протекционистской политикой, т. к. не
будет произведена необходимая для достижения конкурентоспособности
модернизация.
Основным фактором, который будет определять потенциал роста
экономики в этом сценарии, является рост ключевых рынков - темпы
восстановления потребительских рынков, а также скорость и коридоры
установления мировой конъюнктуры на углеводороды, которая подтолкнет к
наращиванию промышленного производства в макрорегионе. Однако если не
будут проведены активные действия по наращиванию качества
инфраструктуры и человеческого капитала, Астраханской области будет
сложно занять значимые позиции в масштабах Каспийского региона и Юга
страны.
Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные
темпы развития на этапе выхода Астраханской области из
социально-экономического кризиса (обеспечить восстановительный рост),
однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики
вряд ли удастся сохранить вследствие исчерпания традиционных ресурсов,
при этом не будут созданы достаточные условия для привлечения
производств, заменяющих старые секторы. Этот сценарий не предполагает
структурных реформ в экономике, поэтому не произойдет качественное
изменение и диверсификация экономики, необходимые для достижения
конкурентоспособности.
Инновационный сценарий развития Астраханской области
Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной
технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке
рынков, формировании новых отраслей региональной экономики,
наращивании конкурентоспособности Астраханской области на Юге России и
в Каспийском макрорегионе. Сценарий предполагает укрепление Астрахани
в качестве крупного и динамично развивающегося урбанизированного
центра на Каспии и предусматривает проведение реструктуризации
экономики Астраханской области, изменение отраслевой структуры в
сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с
высокой добавленной стоимостью. Прежде всего в Астраханской области
возможно построение мощного инженерно-технологического кластера в
топливно-энергетическом комплексе, включая оказание нефтесервисных
услуг, нефтегазового оборудования, наращивание нефтехимических
производств. Это обеспечит более высокий потенциал экономического
роста в долгосрочной перспективе, а также позволит трансформировать
экономику области в систему с большей устойчивостью к внешним
колебаниям.
Экономической устойчивости в инновационном сценарии будет
способствовать и поддержка отраслей специализации, которые
демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям, таких
как агропромышленный комплекс, включая рыбную промышленность, туризм,
строительный сектор и пр. Однако рост данных секторов будет возможен
только при: переходе на новую технологическую платформу, радикальном
повышении эффективности и производительности труда, а также
формировании сильной маркетинговой позиции этих кластеров.
Достижение высоких показателей роста отраслей специализации
предполагает "дооформление" отраслевых территориальных кластеров в
экономике Астраханской области, что потребует проведение специальной
политики по поддержке малого и среднего бизнеса и обеспечению их
эффективности в сравнении с крупными вертикально интегрированными
компаниями.
Одним из ключевых факторов, обеспечивающих реализацию данного
сценария, будет являться высокое качество человеческого капитала и
наличие современных квалификаций и компетенций на рынке труда
Астраханской области. Удержать современные квалифицированные кадры, а
также обеспечить приток кадров из других регионов будет возможно
только при создании высокоорганизованной качественной городской среды
в городах области и прежде всего в региональном центре.
Данный сценарий в целом соответствует приоритетам, заложенным в
Концепции долгосрочного развития России, которая предполагает
достижение высоких темпов развития российской экономики путем перехода
к инновационному типу развития (диверсификации экономики и росту
объема инновационной продукции).
Риски активного (инновационного) сценария значительны и
обусловлены сложностью и длительностью процессов технологической
модернизации отраслей. Своевременный запуск инновационного типа
развития будут сдерживать в краткосрочной перспективе: невысокий
уровень качества человеческого капитала, отсутствие подготовленных
инвестиционных площадок, неразвитость инновационной инфраструктуры.
Сравнение сценариев и выбор приоритетного сценария для
Астраханской области
Таблица 5
Сравнительный анализ сценариев развития Астраханской области
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| | Инерционный | Инновационный |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Базовый про- |Максимальная капитализация |Технологическая модернизация и ди- |
|цесс |используемых ресурсов |версификация экономики за счет фор- |
| | |мирования новых отраслей специализа- |
| | |ции |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Основные |1. Незначительный рост некото- |1. Запуск инвестиционных процессов и |
|факторы, ко- |рых потребительских рынков. |появление новых динамично растущих |
|торые способ-|2. Реализация государственной |отраслей в Каспийском регионе. |
|ствуют реали-|политики защиты рынков |2. Изменение характера экономического |
|зации сцена- |(бюджетное финансирование |роста в условиях его замедления (повы- |
|рия |судостроения, "заградительные" |шение технологичности, экономичности |
| |пошлины на импорт про- |и эффективности бизнеса). |
| |довольствия и т.д.). |3. Реализация кластерной политики как |
| |3. Сохранение основных факто- |федеральными, так и региональными |
| |ров производства (земля, произ-|властями |
| |водственные фонды и т.д.) | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Основной |1. Природные и земельные ре- |1. Современная производственная, ин- |
|эксплуати- |сурсы. |новационная, транспортная инфраструк- |
|руемый ре- |2. Производственный потенци- |тура. |
|сурс |ал. |2. Качественный человеческий ресурс, |
| |3. Экономико-географическое |дорогостоящая рабочая сила. |
| |положение. |3. Экономико-географическое положе- |
| |4. Относительно низкая стои- |ние (близость к растущим рынкам Кас- |
| |мость трудовых ресурсов. |пия). |
| | |4. Высокоорганизованная урбанизиро- |
| | |ванная среда |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Экономика |1. Ограниченное расширение |1. Формирование конкурентоспособных |
| |существующих производств. |кластеров. Наличие эффективного мало- |
| |2. В целом сохранение корпора- |го и среднего бизнеса. |
| |тивной структуры (возможно |2. Поддержка их выхода на новые то- |
| |включение некоторых произ- |варные и географические рынки класте- |
| |водств в вертикально интегри- |ров и отдельных предприятий. |
| |рованные холдинги). |3. Формирование инновационных высо- |
| |3. Отсутствие значимых инве- |котехнологичных секторов в экономике. |
| |стиционных проектов |Размещение в регионе ведущих россий- |
| | |ских и зарубежных компаний в этих от- |
| | |раслях. |
| | |4. Рост сектора качественных техноло- |
| | |гичных услуг для индустрии и жителей |
| | |региона |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Демографиче- |1. Миграционный отток высоко- |Удержание населения и приток в регион |
|ская ситуация|образованного населения из ре- |квалифицированных кадров (в силу |
| |гиона, ограниченный приток |расширения возможностей рынка труда |
| |мигрантов из стран СНГ. |и организации качественной среды для |
| |2. Сохранение стабильных по- |жизни населения) |
| |казателей естественного вос- | |
| |производства населения | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Социальная |1. Сохранение дисбаланса в со- |1. Переход учреждений социальной ин- |
|инфраструк- |циальных инфраструктурах (по- |фраструктуры на результативное управ- |
|тура |требитель-сеть). |ление и финансирование. |
| |2. Сохранение и рост бюджет- |2. Развитие новых форм предоставления |
| |ной сети. |социальных услуг и повышение их каче- |
| | |ства |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Рынок труда |1. Рост рынка труда в сегменте |Усложнение рынка труда: |
| |начального и среднего образо- |1. Модернизация высшего и среднего |
| |вания. |профессионального образования. |
| |2. Модернизация системы на- |2. Реформирование рабочих мест |
| |чального и среднего профес- | |
| |сионального образования | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Инфраструк- |1. Нарастание инфраструктур- |1. Модернизация инженерных и энерге- |
|турная обес- |ных ограничений (прежде всего |тических инфраструктур. |
|печенность |энергетических). |2. Формирование современной произ- |
| |2. Дефицит производственных |водственной, технологической и инно- |
| |площадок. |вационной инфраструктуры. |
| |3. Модернизация |3. Финансы: укрупнение существующей |
| |существующей транспортной |финансовой инфраструктуры, привлече- |
| |инфраструктуры |ние крупных федеральных банков, об- |
| | |ладающих ресурсами для кредитования |
| | |крупных проектов |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Система рас- |1. Концентрация населения во- |1. Качественная модернизация |
|селения |круг регионального центра. |городской среды Астрахани, завершение |
| |2. Территориальные дисбалансы |форматизации рынков недвижимости. |
| | |2. Достижение высокого качества жизни |
| | |в сельской местности (обеспечение ин- |
| | |женерной и социальной инфраструкту- |
| | |ры). |
| | |3. Удержание населения малых городов |
| | |области путем развития агропромыш- |
| | |ленного сектора |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Этапы реали- |1 этап (2009-2011/13) - ре- |1 этап (2009-2012/15) - запуск проектов|
|зации сцена- |цессия, связанная с влиянием |развития, обеспечение роста новых |
|рия |социально-экономического кри- |отраслей посредством формирования |
| |зиса. |современной производственной и тех- |
| |2 этап - 2012-2015/16 восста- |нологической инфраструктуры. |
| |новительный рост, связанный с |2 этап (2012/15-2025) - развитие че- |
| |капитализацией имеющихся ак- |ловеческого капитала, укрепление но- |
| |тивов. |вых секторов |
| |3 этап (2015-2020/22) - за- | |
| |медление темпов роста, связан- | |
| |ных с пределами вовлечения | |
| |ресурсов | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Риски, возни-|1. Замедление темпов роста эко-|1. Высокая потребность в ресурсах для |
|кающие при |номики. |реализации, не сопоставимая с возмож- |
|реализации |2. Снижение конкурентоспособ- |ностями региона (потребность в под- |
|сценария |ности (устойчивости). |держке федеральной власти и участии |
| |3. Нарастание проблем и дис- |бизнеса). |
| |пропорций роста. |2. Организационные сложности. |
| |4. Утрата традиционной произ- |3. Масштабность проектов |
| |водственной базы вследствие | |
| |исчерпания прежнего ресурса. | |
| |5. Рост нагрузки на бюджет | |
|—————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
Таким образом, наиболее перспективным (с точки зрения
качественного социально-экономического развития региона) является
инновационный сценарий развития региона, хотя он требует больших
финансовых вложений и организационных мероприятий, в т. ч.:
- проведение специализированной инвестиционной политики и привлечение
капитальных вложений в трансформирующие экономику и ее структуру
проекты;
- мобилизация государственных ресурсов (внедрение современных
стандартов управления в региональной и муниципальной власти, бизнесе,
системе профессионального образования и т.д.);
- создание новых эффективных коалиций регионального развития, а также
синхронизация планов развития всех субъектов развития территории.
Часть 4. Миссия, цели, задачи и приоритетные направления стратегии
долгосрочного развития Астраханской области
Миссия Астраханской области - выполнение роли: а) мощного
российского центра на Каспии; б) инновационно-технологического лидера
Каспийского макрорегиона, генерирующего передовые знания, технологии и
продукты в наиболее востребованных секторах, в) зоны интеграции в
экономические, технологические и культурные процессы Центральной Азии.
В масштабах Каспия наибольшим потенциалом интеграции обладают
рынки добычи и переработки углеводородного сырья, машиностроения (в т.
ч. специализированного нефтегазового оборудования и судостроения),
транспортных услуг. На этих рынках уже сложились мощные ядра (центры
управления). Задача для Астраханской области на данных рынках -
скоординировать развитие региональной экономики в соответствии с
динамикой развития этих центров, в отдельных случаях - предложить
альтернативные решения. Регион может выполнить функцию процессингового
и сервисного центра, а в долгосрочной перспективе - претендовать на
роль поставщика технологических решений и центра управления.
Средний потенциал интеграции имеют рынки туризма и креативной
индустрии, труда, девелопмента и городского развития, продовольствия.
Астраханская область может претендовать на роль инновационного лидера
на этих рынках - реализовывать наиболее передовые проекты и программы.
На реализацию проектов формирования инновационных конкурентоспособных
кластеров должна быть направлена региональная кластерная и
инновационно-технологическая политика.
В долгосрочной перспективе для всех государств Каспийского
региона станут актуальными вопросы перехода к инновационному типу
экономики, а также обеспечения устойчивого развития экологических и
социальных систем. Это определяет рост внимания к целому ряду
технологических рынков по направлениям бережного и эффективного
использования ресурсов Волго-Каспийского бассейна, ресурсосбережения,
сохранения и развития человеческого потенциала, создания индустрии
здоровья, когнитивных технологий, технологий образования,
ИТ-технологий, биотехнологий, прежде всего технологий в АПК и рыбной
промышленности. Выполнить функцию лидера на этих рынках Астраханская
область сможет, только если: а) данные технологические проблемы будут
вынесены на передний край стратегического планирования в самом
регионе; б) будет выстроена региональная инновационная система,
интегрированная в научные и инновационные сети в пространстве Каспия и
Средней Азии.
Таблица 6
Потенциал интеграции ключевых рынков Каспийского региона и возможности
завоевания лидерства Астраханской областью
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Рынок |Потенциал| Наиболее вероят- | Решения регионального уровня в целях дости- | Решения, которые необходимо продвигать на |
| |интегра- | ный сложившийся | жения лидерства | федеральном уровне |
| | ции | лидер | | |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Транспорт |Высокий |Лидер по потен- |1. Согласование развития региональных транс- |1. Решение о формировании координационного |
| | |циалу наращива- |портных проектов с проектами развития транс- |органа развития транспортной системы Каспия в |
| | |ния грузооборота -|портной инфраструктуры макрорегиона, приве- |целях создания общей транспортной схемы раз- |
| | |азербайджанские |дение стратегии развития порта Оля в соответ- |вития региона (совместно с другими регионами).|
| | |порты |ствие с транспортной схемой Каспия. |2. Поддержка порта Оля как приоритетного в |
| | |"Силовые линии": |2. Координация работы портов Оля и Астраха- |рамках коридора "Север-Юг". |
| | |Актау-Баку- |ни. |3. Развитие инфраструктуры погранично- |
| | |Джейхан, |3. Унификация стандартов обработки грузов в |пропускных пунктов на территории Астрахан- |
| | |Тенгиз- |порту Оля и основных партнерских портах. |ской области, включение в соответствующие |
| | |Новороссийск, |4. Привлечение крупнейших перевозчиков (на- |программы. |
| | |Оля - порты Ира- |циональных, мировых) и мощных портовых |4. Гибкое регулирование железнодорожных та- |
| | |на, Актау - Нека |операторов в порт Оля. |рифов. |
| | | |5. Создание единого центра маркетинга грузов |5. Рассмотрение возможности создания на тер- |
| | | | |ритории Астраханской области особой эконо- |
| | | | |мической зоны портового типа |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Рынок уг- |Высокий |Баку (расположено |1. Реализация функции процессингового центра |1. Привлечение крупнейших ТНК в проекты раз- |
|леводоро- | |большинство ре- |региона - привлечение крупнейших производи- |работки шельфа Каспийского моря, развитие |
|дов и про- | |гиональных штаб- |телей нефтегазового оборудования, нефтехи- |конкуренции в секторе. |
|дуктов их | |квартир НГК, ре- |мии, сервисных услуг (формирование индуст- |2. Разработка и реализация стратегии развития |
|переработ- | |гулярное авиасо- |риальных площадок в области нефтегазового |геологической отрасли на период до 2030 года. |
|ки, сервис- | |общение с Евро- |оборудования и переработки сырья). |3. Государственная политика по развитию рынка |
|ного и тех- | |пой, Москвой), |2. Развитие исследовательского, кадрового, |нефтесервисных услуг (преференции, специаль- |
|нологиче- | |развитый рынок |технологического потенциала (запуск темати- |ные программы и пр.). |
|ского обес- | |труда. |ческих исследований, формирование образова- |4. Гибкая налоговая политика, стимулирующая |
|печения | |Астрахань имеет |тельного центра, технопарка и пр.). |нефтяные компании вкладывать средства в тех- |
| | |шанс стать глав- |3. Привлечение штаб-квартир крупных корпо- |нологическое перевооружение и переработку |
| | |ным центром на |раций, работающих на Каспии в области добы- |сырья |
| | |Северном Каспии, |чи и сервисного обеспечения | |
| | |центром процес- |4. Повышение плотности и разнообразия со- | |
| | |синга и сервисного|временных бизнес-услуг, деловой инфраструк- | |
| | |обеспечения |туры, календаря событий в нефтегазовой сфере | |
| | | |5. Развитие регулярного авиасообщения со | |
| | | |странами Каспия | |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Продоволь- |Средний |Отсутствует. |1. Реализация кластерной политики в отраслях |1. Инициация разработки межправительственно- |
|ственные | |Астраханская об- |пищевой промышленности (АПК, рыболовство |го проекта в области обеспечения продовольст- |
|рынки | |ласть может на- |и рыбоводство). |венной безопасности на Каспии (предусматри- |
| | |растить присутст- |2. Долгосрочные контракты на поставку продо- |вающего также унификацию стандартов про- |
| | |вие на рынках, как|вольствия в приграничные регионы. |дукции). |
| | |поставщик про- |3. Формирование бренда области. |2. Использование льготных тарифов при транс- |
| | |дуктов с высокой |4. Разработка региональной системы стандар- |портировке. |
| | |добавленной |тов качества на продовольственные товары. |3. Упрощение процедур оформления экспорт- |
| | |стоимостью |5. Наращивание производства экспорта про- |ных продовольственных грузов. |
| | | |дукции с высокой добавленной стоимостью в |4. Снижение вывозных таможенных пошлин на |
| | | |приграничные регионы. |продукцию с высокой добавленной стоимостью |
| | | |6. Развитие логистики и формирование транс- |(полуфабрикаты, замороженные продукты, кон- |
| | | |портно-логистических схем. |сервы и пр.) |
| | | |7. Проведение международных конференций и | |
| | | |семинаров, посвященных вопросам продоволь- | |
| | | |ственной безопасности в стране и в частности в| |
| | | |регионах Каспия | |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Судострое- |Высокий |Баку |1. Консолидация отрасли, продолжение органи- |1. Реализация государственной политики по раз-|
|ние | | |зации Южного судостроительного центра. |витию в России кластера судостроительной |
| | | |2. Разработка и продвижение стратегии разви- |промышленности (разработка и принятие соот- |
| | | |тия отрасли (кластера). |ветствующих документов). |
| | | |3. Стратегические партнерства с судоходными |2. Тарифная политика, защищающая отрасль: |
| | | |компаниями, проектными организациями, фи- |повышение таможенных пошлин на ввоз новых |
| | | |нансовыми институтами и пр. |и бывших в употреблении гражданских судов. |
| | | |4. Маркетинговое продвижение отрасли. Рас- |3. Включение планов развития Южного судо- |
| | | |ширение "проектной линейки" возможностей |строительного центра в стратегию развития су- |
| | | |судостроения. |достроительной промышленности на период до |
| | | |5. Реализация проекта организации собственно- |2020 года и на дальнейшую перспективу. |
| | | |го проектного бюро в судостроении. |4. Размещение заказа на суда для нужд Мин- |
| | | |6. Организация кадрового центра на базе АГТУ |транса России. |
| | | |и политехнического колледжа |5. Подготовка и реализация программы модер- |
| | | | |низации рыбопромышленного флота России |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Туризм и |Средний |Отсутствует. |1. Развитие Астраханской области как благопри-|1. Включение проекта по модернизации порто- |
|культура | |Астрахань - круп- |ятной среды для жизни (привлечение туристов и |вых мощностей Астрахани и строительства пас- |
| | |нейший центр рус- |мигрантов). |сажирских терминалов в стратегию развития |
| | |скоязычной куль- |2. Развитие индустрии размещения, питания, |транспорта Российской Федерации. |
| | |туры на Каспии. |развлечений, уникальных сувениров и другой |2. Реконструкция объектов культурного и исто- |
| | |Астраханская об- |продукции. |рического наследия на территории области. |
| | |ласть - центр ры- |3. Развитие сети культурных объектов (прежде |3. Инициация международных программ и про- |
| | |боловного, а также|всего Астраханского кремля), театров, музеев, |ектов в области развития культурного и круиз- |
| | |делового, рекреа- |выставочных залов и пр. как сектора творческой|ного туризма |
| | |ционного и куль- |городской экономики. | |
| | |турного туризма. |4. Включение объектов культурного наследия в | |
| | | |сети, включающие культурные и исторические | |
| | | |объекты на территории Каспия. | |
| | | |5. Проработка возможностей организации круи- | |
| | | |зов | |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Девелоп- |Высокий |Баку (по масшта- |1. Реализация концепции развития |1. Реализация государственной политики пере- |
|мент, | |бам экономики и |современных городов (экологичных, |хода на ресурсосберегающие технологии в эко- |
|строитель- | |многообразности |комфортных, разнообразных, экономичных и |номике. |
|ство, город-| |функций и услуг) |пр.). |2. Поддержка проектов ресурсосбережения в |
|ское разви- | |Астрахань может |2. Реализация программ перехода на ресурсос- |строительстве и ЖКХ. |
|тие | |стать лидером в |берегающие технологии в городах. |3. Внесение изменений в Градостроительный |
| | |построении наибо- |3. Развитие секторов альтернативной энергети- |кодекс Российской Федерации и СНИП в части |
| | |лее современной |ки (ветровой, солнечной и пр.) |включения требований об обязательном прове- |
| | |городской эконо- |4. Включение в международные программы и |дении государственной экспертизы проектов |
| | |мики и среды |проекты с целью софинансирования приори- |строительства (реконструкции) объектов на |
| | | |тетных проектов |предмет используемых технологий |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Технологи- |Высокий |Отсутствует. |1. Разрабокта стратегии инновационно- |1. Инициация и включение в федеральную про- |
|ческие | |Астрахань в дол- |технологического развития области. |грамму развития науки и техники каспийского |
|рынки (здо- | |госрочной пер- |2. Инициация сетевого сотрудничества, выпол- |форсайта. |
|ровьесбере- | |спективе может |нение функции оператора сетевого сотрудниче- |2. Включение в другие международные иссле- |
|гающие | |стать центром не- |ства. |довательские проекты. |
|технологии, | |скольких техноло- |3. Включение в международные исследователь- |3. Наделение одного из вузов (АГУ/АГТУ) ста- |
|экология и | |гических класте- |ские сети и проекты по актуальной тематике. |тусом исследовательского вуза. |
|ресурсосбе- | |ров: |4. Развитие инновационно-технологической |4. Решение вопроса об организации федерально- |
|режение, | |а) здоровьесбере- |инфраструктуры для малого инновационного |го исследовательского центра по актуальным |
|альтерна- | |гающая техноло- |бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков и |направлениям исследований на базе вузов и на- |
|тивная | |гия; |пр.) |учных институтов |
|энергетика, | |б) биотехнология в|5. Стимулирование инновационно- | |
|биотехно- | |аграрном секторе и|технологического и научного развития вузов | |
|логии, неф- | |рыбоводстве; |области | |
|тегазодо- | |в) альтернативная | | |
|быча) | |энергетика | | |
|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
Цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития
Астраханской области
Цель стратегии долгосрочного социально-экономического развития
Астраханской области - повышение конкурентоспособности области в
масштабах страны и Каспийского макрорегиона. Достижение этой цели
приведет к повышению устойчивости ее развития, закреплению сценария
технологической и корпоративной модернизации, созданию благоприятных
условий для жизни и работы населения Астраханской области.
Задачи стратегии долгосрочного социально-экономического развития
Астраханской области:
1. Повышение устойчивости экономики Астраханской области, основой чего
должны стать:
а) диверсификация экономики региона с целью смягчения
конъюнктурных рисков, связанных с различной динамикой
специализированных рынков региона, в том числе создание условий для
появления в структуре экономики новых значимых отраслей;
б) сохранение и создание новых рабочих мест, предполагающих
использование современных квалификаций и способствующих развитию
человеческого капитала региона.
2. Технологическая и корпоративная модернизация экономики Астраханской
области, обеспечивающая конкурентоспособность региональных отраслей на
внешних рынках.
3. Наращивание значения Астраханской области на Юге России и на
Каспии.
4. Обеспечение воспроизводства природных ресурсов Волго-Каспийского
бассейна.
5. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.
6. Создание системы стратегического управления развитием региона с
целью повышения эффективности системы управления, в особенности в
ситуации социально-экономического кризиса:
а) образование структур, работающих с предприятиями и гражданами
в ситуации кризиса;
б) осуществление долговой и бюджетной политики, по крайней мере,
в среднесрочной перспективе;
в) осуществление функции государственного заказчика для смягчения
последствий социального и экономического кризиса для отдельных
отраслей (строительный комплекс и пр.) и категорий граждан
(обеспечение общественных работ и пр.);
г) совершенствование институтов управления развитием региона.
Основные составляющие экономической политики Правительства
Астраханской области в долгосрочной перспективе
Кластерная политика в Астраханской области
Кластерная политика признана основополагающей в целях обеспечения
долгосрочной конкурентоспособности регионов России. Необходимость ее
реализации изложена в документах федерального значения. Так,
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации предусмотрено создание сети территориально-производственных
кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование
ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и
азиатской части России.
Долгосрочной целью региональной кластерной политики является
развитие конкурентоспособных, инновационно ориентированных кластеров в
экономике Астраханской области.
Основные инструменты кластерной политики определяются исходя из
выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом
кластеризации, значением для экономики области, наличием факторов
производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а
также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта:
1. Секторы с высоким уровнем кластерного взаимодействия, растущим
рынком, но не являющиеся базовыми для экономики области. Это
туристский комплекс (включая инфраструктуру размещения и питания -
сектор HoReCa), кластер в отраслях рыбной промышленности, некоторые
сегменты агропромышленного комплекса (производство и переработка
овощей). Именно эти отрасли в предыдущие три года развивались
посредством кластерной политики, результатами реализации которой
стали: активизация работы ассоциативных форм управления отраслью,
формирование профессиональной культуры и бизнес-этики, развитие (хотя
и недостаточно) различных форм кооперации, достижение инвестиционного
роста секторов, реализация программы формирования единого бренда и пр.
На следующем этапе развития для данных отраслей ключевой задачей
станет дальнейшее укрепление формирующихся производственных кластеров
с параллельным созданием условий для перехода к инновационной модели
функционирования, что предполагает: а) институциональное закрепление
кластерной формы организации; б) создание и продвижение на
национальном уровне стратегии рыночного и
инновационно-технологического развития; в) стимулирование высоких
темпов технологической модернизации на предприятиях; г) переход к
производству уникальных продуктов и услуг (развитие инновационной
инфраструктуры, поддержка инновационно-активных предприятий,
брендирование и продвижение инновационных продуктов и т.д.); д)
налаживание партнерств с вузами и научными комплексами региона для
решения кадровых проблем и повышения уровня инновационности и
технологичности предприятий (включение в работу кластеров АГУ, АГТУ,
КаспНИРХа и пр. действующих бизнес-инкубаторов); е) укрепление
внутрикластерной коммуникации посредством организации постоянно
действующих форумов и профессиональных сообществ.
2. Секторы со средним уровнем плотности коммуникации внутри
кластера, но имеющие важное значение для экономики области и средний
потенциал роста рынков. Это судостроение, транспортные услуги,
строительный комплекс и промышленность строительных материалов,
некоторые секторы агропромышленного комплекса. Ключевой задачей для
данных отраслей является переход к конкурентоспособным
производственным кластерам, что предполагает: а) стимулирование
корпоративной модернизации названных отраслей; б) проектирование в
рамках создания стратегий целевой структуры кластеров (определение
специализации, выделение ядра, смежных секторов, поддерживающих
инфраструктур и т.д.); в) реализация маркетинговых программ,
продвигающих региональные кластеры на внешние рынки, проведение на
территории Астраханской области конференций поставщиков в целях
расширения рынков сбыта, налаживания стратегических партнерств,
привлечения инвестиций (в первую очередь подобное мероприятие
необходимо провести в судостроительной отрасли), развития брендов; г)
усиление кооперации между предприятиями, формирующими цепочку
добавленной стоимости, а также смежными секторами; д) стимулирование
технологической модернизации и реализация инвестиционных проектов; е)
кадровое развитие. В долгосрочной перспективе также необходим переход
к инновационному типу развития данных отраслей (развитие корпуса
проектирования, технологического и сервисного обеспечения и пр.)
3. Секторы с низким уровнем и потенциалом кластеризации, но
имеющие высокое значение для экономики Астраханской области. К данным
секторам относятся прежде всего нефтегазовый комплекс, энергетика и
ЖКХ. В этих отраслях возможно: а) выделение и создание условий для
опережающего роста новых наиболее динамичных и технологичных секторов,
которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы,
нефтегазовое машиностроение, альтернативная энергетика,
ресурсосберегающие системы и пр.); б) стимулирование технологической
модернизации и способствование переходу на ресурсосберегающие
технологии; в) создание производственной и инновационной
инфраструктуры для диверсификации комплекса, усложнения цепочки
создания добавленной стоимости, увеличения степени переработки сырья;
г) стимулирование демонополизации рынков и усложнения корпоративной
структуры; д) кадровое и технологическое развитие секторов.
4. Секторы с низким потенциалом кластеризации, но имеющие
критическое значение для экономики Астраханской области. Это отрасли
машиностроения (приборостроение), химической промышленности, добыча и
переработка неуглеводородных полезных ископаемых и пр. Как правило, в
данных секторах доминирует одно-два крупных предприятия. Потенциал
роста этих секторов будет зависеть от рыночного спроса. Основными
приоритетами развития данных отраслей будут: а) поддержка выхода на
новые товарные и географические рынки; б) способствование росту
производственных мощностей, в) проведение технологической
модернизации, г) снятие инфраструктурных (в т. ч. кадровых)
ограничений.
Основные принципы и составляющие инвестиционной политики
В краткосрочной перспективе для Астраханской области, как и для
Российской Федерации в целом, прогнозируется инвестиционный спад в
большинстве секторов. Задача РОИВ в краткосрочном периоде оказать
максимальную помощь уже реализующимся инвестиционным проектам,
сохранить и нарастить потоки капитала в малый бизнес как менее
рискованные инвестиции, поддержать инвестиционные программы и проекты,
повышающие производительность труда и сберегающие ресурсы. Параллельно
необходимо готовиться к новой волне инвестиционного роста:
инициировать промышленный девелопмент - готовить индустриальные
площадки; разработать и реализовывать маркетинговый план, провести
инвестиционные форумы на территории области, аудит и составить карту
имеющихся участков. Очевидно, что драйверами новой инвестиционной
волны станут не столько традиционные отрасли экономики, сколько новые,
инновационно ориентированные секторы. Ряд мероприятий инвестиционной
политики должен быть направлен на привлечение инвестиций именно в эти
новые секторы (альтернативная энергетика, биотехнология и технология
здоровья, туризм и креативная индустрия и пр.). Основные направления
инвестиционной политики в долгосрочной перспективе:
1. Развитие институтов работы с инвесторами и реализация
программы маркетинга территории:
- создание агентства реструктуризации экономики и инвестиционного
развития Астраханской области. Это является одним из наиболее
распространенных механизмов повышения инвестиционной привлекательности
региона. Создание агентства позволит: повысить качество услуг,
предоставляемых инвесторам, разделить функции развития территории,
закрепляемые за агентством, и функции администрирования и
нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса,
закрепляемые за исполнительными органами государственной власти
Астраханской области (см. подробнее в разделе "Механизмы реализации
Стратегии");
- составление карты с зонированием территории области по уровню
инвестиционной привлекательности (наличию основных факторов); аудит
собственности на земельные участки приоритетной инвестиционной
привлекательности; продолжение работы по подготовке инвестиционных
площадок в муниципальных районах области; создание открытой базы
данных, содержащей информацию государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости в Астраханской области;
- разработка и осуществление плана регионального маркетинга.
Наиболее важные аспекты: имиджевый маркетинг - формирование
регионального бренда (создание имиджа Астраханской области в
федеральных СМИ, на крупных российских и международных экономических и
специализированных отраслевых форумах, включение в публично
продвигаемые федеральные и международные программы и проекты, создание
партнерства прикаспийских государств и пр.); инфраструктурный
маркетинг - синхронизация развития инфраструктур с потребностями
развития (продолжение работы по созданию площадок); информационный
маркетинг - разработка и распространение инвестиционного меморандума,
прямая реклама, система связей с общественностью и с органами
государственной власти проводимых в области мероприятий, формирование
баз данных по инвестиционному потенциалу региона и создание системы
сайтов в Интернете, посвященных отдельным кластерам и важным проектам
развития области (портал развития), создание списка приоритетных
инвесторов и запуск адресной работы с инвесторами, организация биржи
контактов на территории региона, проведение собственных значимых на
международном уровне мероприятий и пр.
2. Поддержка "рассеянных" инвестиций наравне с крупными
инвестиционными проектами. Несмотря на то, что крупные инвестиционные
проекты дают больший экономический и бюджетный эффект, они имеют
значительные риски и могут быть отложены в сложившейся
социально-экономической ситуации. В текущих внешнеэкономических
условиях развития Астраханской области растет значение инвестиций в
малые и средние предприятия. С целью наращивания этих инвестиций
предполагается разработка среднесрочной программы развития малого
бизнеса (концептуальные положения программы см. в разделе "Развитие
малого бизнеса на территории Астраханской области").
3. Совершенствование законодательства в области поддержки
инвестиционной деятельности в Астраханской области: правовое
регулирование порядка экспертизы и отбора приоритетных инвестиционных
проектов, нуждающихся в предоставлении налоговых и неналоговых льгот,
а также порядка определения размера данных льгот для инвестиционных
проектов и инвестиций в малый бизнес, вопросов предоставления адресных
льгот новым инвесторам в приоритетных секторах, налогового режима
функционирования создаваемых промышленных парков, механизмов получения
льгот по программам и проектам технологической модернизации и пр.;
разработка и внедрение рейтинговой оценки инвестиционной
привлекательности и инвестиционной активности муниципальных
образований Астраханской области; расширение комплекса мер
государственной поддержки частных инвесторов (организация согласования
и оформление земельно-правовой документации на базе автономного
учреждения Астраханской области "Многофункциональный федеральный
центр"); создание максимально благоприятных налоговых и
административных режимов на экспериментальных площадках с дальнейшим
охватом всех районов области; упрощение процедуры вхождения
инвестиционных проектов в государственную инвестиционную программу
области; разработка нормативных актов, регламентирующих основные
принципы формирования отношений частно-государственного партнерства на
территории области (выявление и учет взаимных интересов, оценка
реалистичности достижения целей выполнимости проекта, определение
функций и обязанностей сторон, разработка процедур реализации
партнерства).
4. Развитие финансовой инфраструктуры и способствование росту
кредитования бизнеса в ужесточившихся кредитных условиях:
предоставление государственных гарантий под выделенные ими средства
для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных
проектов, стимулирование рынка финансовых услуг для малого бизнеса,
развитие небанковских кредитных организаций (кооперативных форм,
которые также могут быть эффективны в сфере кредитования малого
бизнеса в сельском хозяйстве и т.д.), стимулирование банков к
долгосрочной инвестиционной деятельности через информационное
содействие, стимулирование участия банков в акционерном капитале
лизинговых и других финансовых компаний, развитие механизмов налоговых
льгот и кредитов для банков, осуществляющих активную инвестиционную
деятельность, привлечение в область и открытие представительств и
филиалов крупных банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов из
города Москвы и других регионов России; активизация деятельности
существующих в области лизинговых и создание инвестиционных компаний.
5. Развитие современной производственной инфраструктуры как с
целью поддержки базовых секторов, так и для создания условий
формирования новых отраслей специализации на этапе запуска новой волны
инвестиционного подъема экономики. Формирование инфраструктурно
подготовленных площадок - индустриальных парков, агропромышленных и
логистических парков. В области уже ведется работа по выделению и
продвижению имеющихся в муниципальных образованиях инвестиционных
площадок и планируемых к реализации проектов. Создаваемые
индустриальные парки должны управляться самостоятельной управляющей
компанией, занимающейся арендой производственных, офисных и складских
помещений, оказанием консультационной поддержки по вопросам бизнеса,
развитием инфраструктуры индустриального парка и предоставлением
других услуг в зависимости от уровня создаваемого индустриального
парка. Предполагается последовательная реализация следующих
мероприятий: проведение комплексной оценки потенциальных участков для
создания объектов производственной инфраструктуры, выбор участков;
определение правовых ограничений на использование земельных участков,
формирование нормативно-правовой концепции создания объектов
производственной инфраструктуры; определение требований к
функциональному зонированию и инфраструктуре в зависимости от
специализации объекта производственной инфраструктуры, разработка
градостроительной документации участков; формирование системы
управления объектами производственной инфраструктуры, определение
статуса участков; определение пула инвесторов и разработка механизмов
привлечения инвесторов; разработка маркетинговой стратегии и т.д.;
инфраструктурное обеспечение участков и строительство необходимых
офисных, производственных, складских и прочих помещений; введение в
строй объектов производственной инфраструктуры.
6. Инвестиционное развитие Астраханской области осуществляется
посредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханской
области до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению.
(Дополнен - Постановление Правительства Астраханской области от
25.12.2013 г. N 572-П)
Таблица 7
Потенциал формирования производственной инфраструктуры в Астраханской
области
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
| Местонахождение | Профиль |Размер (га)|
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
|Агломерация г. Астрахани |Промышленный |от 100 |
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
|г. Нариманов |Промышленный |30-50 |
| |Агропромы- |20-25 |
| |шленный | |
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
|Лиманский район (р-н с. Оля)|Логистический|около 20-25|
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
|г. Харабали |Агропромы- |20-30 |
| |шленный | |
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
|г. Ахтубинск |Агропромы- |20-30 |
| |шленный | |
|————————————————————————————|—————————————|———————————|
Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад", схема
территориального планирования Астраханской области
Долгосрочные цели и основные составляющие
инновационно-технологической политики Астраханской области
Одним из главных последствий текущего мирового экономического
кризиса будет процесс инновационной перестройки рынков. Внедрение
новых технологий будет осуществляться под знаком ресурсосбережения,
сохранения и развития человеческого потенциала, внедрения различных
форм управления знаниями и окажет сильнейшее влияние на состояние всех
глобальных рынков, значимых для Каспия. Долгосрочное развитие
Астраханской области напрямую зависит от способности областных
предприятий воспринять инновации, а инновационно-технологического
модуля региона - от способности производить
инновационно-технологические решения в масштабе всего макрорегиона.
Таким образом, цели технологической политики области - достижение
значимых позиций на растущих технологических рынках Каспийского
региона, формирование региональной инновационной системы,
интегрированной как в среднеазиатские, так и в российские
исследовательские и технологические сети, обеспечение технологической
модернизации основных секторов региональной экономики.
1. Приведение тематики региональных исследований и разработок в
соответствие с тематиками, актуальными для макрорегиона: обеспечение
разведки, добычи и переработки углеводородов; вопросы сохранения и
развития человеческого потенциала (здоровье и здоровый образ жизни);
технологии образования и управления, технологии в области
альтернативной энергетики, экологии и ресурсосбережения, технологии
развития городов и городской среды и пр. Инициирование, разработка
методики и координация проведения каспийского форсайта для определения
перечня таких технологий.
Частично данные вызовы уже решаются (или признаны важными)
большинством стран Каспийского региона, однако весь спектр актуальных
направлений не охватывает ни одна государственная программа научного
технологического развития:
Таблица 8
Приоритетные направления исследований, признанные на государственном
уровне в странах Каспия
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
| Направление |Казахстан|Иран|Азербайджан|Туркменистан|Россия|
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Альтернативная энергетика и энер-| + | + | + | - | + |
|гоэффективность | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Гуманитарные технологии, техно- | - | - | - | + | - |
|логии управления и образования | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Биотехнологии, в т. ч. в аграрном| + | + |нет данных | + | + |
|секторе | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|здоровьесберегающие технологии, | - | + | + | + | - |
|медицина и фармакология | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|ИКТ и технологии автоматизации | + | + |нет данных | - | + |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Технологии добычи, переработки и | + | + | + | + | + |
|транспортировки углеводородного | | | | | |
|сырья | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Мониторинг и защита окружающей | - | - | + | + | + |
|среды, рациональное использование| | | | | |
|ресурсов | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Технологии развития городской | - | - |нет данных | + | - |
|среды, культуры и туризма | | | | | |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
|Современные технологии логистики | - | - |нет данных | - | - |
|—————————————————————————————————|—————————|————|———————————|————————————|——————|
Источник: государственные программы поддержки научной и инновационной
деятельности в странах Каспийского региона
2. Разработка и реализация долгосрочной
инновационно-технологической политики, позволяющей в долгосрочной
перспективе сформировать конкурентоспособные
инновационно-технологические кластеры и достичь лидерских позиций на
рынках исследований и технологий в Каспийском регионе. В настоящее
время в Астраханской области реализуется комплексная целевая программа
"Активизация научноинновационных процессов в Астраханской области на
2006-2010 годы", однако она не отражает приоритетных направлений
научного и технологического развития региона, а ее мероприятия
направлены главным образом на создание объектов инновационной
инфраструктуры, что не гарантирует конкурентоспособность на рынке
технологических разработок и инновационных производств в силу
массового распространения в последние годы. В рамках обновления
комплексной стратегии инновационно-технологического развития помимо
развития инфраструктуры исследований и разработок предполагается:
- определение приоритетных направлений исследований в
Астраханской области: создание в отраслевых министерствах и ведомствах
отделов научно-технологического развития; издание доклада по
научнотехнологическому развитию Астраханской области, описывающего
сильные позиции местных институтов и приоритетные направления развития
технологий в Астраханской области; продвижение значимых для региона
научных и технологических направлений на федеральном уровне;
- развитие конкурсных процедур поддержки инновационной
деятельности бизнеса, организация конкурсов на субсидирование,
датирование, иную поддержку инновационно ориентированных проектов и
программ бизнеса;
- развитие инструментов финансирования и патентования инноваций:
учреждение фонда венчурного финансирования; создание регионального
центра содействия патентованию; реализация мероприятий по развитию
финансирования малых инновационных компаний и пр.;
- создание сети партнерств и альянсов в регионе: организация
структур, обеспечивающих плотное взаимодействие и обмен знаниями между
вузами, инновационным бизнесом, потребителями инновационных продуктов:
обеспечение формальной и неформальной коммуникации, повышение
"открытости" университетов и научных центров, формирование
региональных профессиональных сообществ (инновационные конференции,
форумы и пр.); построение сообществ профессионалов для оперативного (и
неформализованного) обмена знаниями - инженерных клубов и пр.;
достижение эффекта масштаба деятельности инновационных фирм (создание
инновационных агломераций).
3. Формирование значимого в масштабе Каспия исследовательского
центра. К настоящему времени на роль такого центра не может
самостоятельно претендовать ни один из существующих вузов или научных
институтов, несмотря на имеющийся научный и инновационный потенциал,
наличие сформированных уникальных научных школ. Повышение значения
региональной инновационной системы Астраханской области возможно
только посредством включения в международные исследовательские и
инновационно-технологические сети и альянсы. Для обеспечения
лидирующей позиции Астраханская область должна выступить организатором
и координатором выстраивания данных сетей в масштабах Каспийского
региона. Для этого следует провести следующие мероприятия:
формирование исследовательских групп, входящих в международные
исследовательские сети и партнерства с ведущими исследовательскими и
инжиниринговыми организациями, R&D департаментами ведущих корпораций,
работающих на Каспии; формирование и координация сетевых исследований
по актуальной тематике на национальном и наднациональном уровне
(например, открытые сетевые программы исследований и пр.);
формирование ассоциации технологических парков и бизнес-инкубаторов на
территории Каспия и Средней Азии; организация (или участие в
организации) крупных международных конференций по наиболее актуальной
тематике; создание устойчивых партнерств и налаживание связей с
ведущими исследовательскими и образовательными организациями нашей
страны (расширение деятельности Ассоциации прикаспийских вузов),
специализирующимися на схожих направлениях исследований и подготовке
кадров; реализация проекта каспийского форсайта как пилотного проекта
общекаспийского сетевого сотрудничества.
4. Модернизация системы профессионального образования,
обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню
специальностей, необходимых для развития Астраханской области.
Обеспечение подготовки кадров для нефтегазовой отрасли, судостроения,
энергетики, агропромышленного комплекса, туризма, культуры,
строительства и архитектуры и ряда других специальностей для всего
Каспия; подготовка высших управленческих кадров для Каспия; развитие
партнерских связей с ведущими предприятиями отраслей, относящихся к
базовому сектору; приведение систем подготовки кадров в соответствие с
системами работы с человеческими ресурсами ведущих компаний основных
секторов; развитие систем непрерывного образования; реформирование
учебного процесса в соответствии с международными стандартами
подготовки кадров; обеспечение академической мобильности в рамках
образовательных и исследовательских сетей; активный маркетинг,
направленный на привлечение абитуриентов в бакалавриат и специалитет,
учащихся - в магистратуру, аспирантуру и докторантуру вузов области;
создание проектных центров и центров подготовки кадров для ключевых
секторов и пр.
5. Развитие инновационно-технологической и финансовой
инфраструктуры (региональные особые экономические зоны
технико-внедренческого типа, технопарк, инновационно-технологический
центр, бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий, венчурный фонд).
Данные инфраструктуры в настоящее время являются общей практикой в
региональных инновационных программах.
Основные составляющие инфраструктурной и средовой политики
1. Переход к концепции развития современных городов. Астраханская
область должна стать наиболее инновационной, с точки зрения
организации урбанизированной среды территорией Каспия. Новый пакет
программ и проектов развития городов Астраханской области должен
включать: а) планы ресурсосбережения городских систем (модернизации
ЖКХ, энергосбережения, новой энергетики, экономии воды, строительства
и пр.); б) программы развития сектора услуг и повышения их доступности
для жителей; в) проекты перехода к сбалансированному развитию рынков
земли и недвижимости (проведение комплексной оценки состояния
жилищного фонда и коммерческих зданий, строящихся объектов и
определение локальных дисбалансов); г) проекты развития креативной
экономики в городах.
2. Сохранение и развитие уникальных экологических ресурсов и
переход к новым стандартам использования территории региона: а)
разработка и проведение экологического мониторинга и прогнозирования
состояния природных и рекреационных ресурсов, разработка карты
экологических проблем и дисбалансов ресурсной обеспеченности для
Астраханской области; б) разработка и методическое обеспечение
установки нормативов антропогенной нагрузки на рекреационные
территории; в) рекреационное районирование; г) стимулирование перехода
предприятий на технологии сбережения ресурсов; д) внедрение
регламентов использования территорий и отдельных ресурсов в
соответствии с допустимым уровнем нагрузки и пр.
3. Реализация проектов развития инженерной инфраструктуры,
обеспечивающих диверсификацию экономики Астраханской области и
увеличивающих потенциал роста муниципальных образований: а)
составление стратегии развития транспортно-логистического комплекса
области в координации с формированием транспортной схемы Каспийского
региона; б) создание карты развития инфраструктуры границы
Астраханской области, предусматривающей очередность модернизации
пунктов пропуска; в) программа развития энергосистемы области,
предусматривающая развитие альтернативной энергетики и повышение ее
доли в ТЭБ области (проработка вопросов возможности развития
альтернативной энергетики и запуск пилотных проектов).
4. Устранение диспропорций в инфраструктурной обеспеченности всей
территории Астраханской области: а) завершение программ газификации
сел, водоснабжения и пр.; б) развитие пассажирского транспорта,
повышающего доступность отдаленных районов; в) проекты развития
системы расселения, в т. ч. путем предоставления льгот по покупке
жилья и земли в отдаленных районах области.
Основные составляющие социальной и бюджетной политики
1. Переход от реализации отдельных среднесрочных программ
развития социальной сферы к разработке долгосрочной комплексной
стратегии развития человеческого капитала Астраханской области. За
развитие социальной сферы Астраханской области в настоящее время
ответственны ряд автономных министерств, которые реализуют собственные
программы, однако небольшой горизонт планирования, частичное
дублирование мероприятий, трудности с оценкой эффективности и прочее
не позволяют без создания единого стратегического документа эффективно
управлять бюджетными секторами. Разработка такого документа позволит
определить стратегические приоритеты развития социальной сферы, более
эффективно использовать средства на решение стратегических задач,
выстроить механизм взаимодействия с отраслевыми министерствами,
проводить регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий по
сводным индикаторам, вести учет выполнения мероприятий в разрезе
решения комплексных задач и пр. Кроме того, политика сохранения и
развития человеческого капитала может быть только долгосрочной. Так,
по опыту европейских стран, результаты по улучшению здоровья населения
приходятся на 10-15-е годы систематической работы по изменению
стандартов жизни.
2. Пилотным в рамках реализации Стратегии может стать проект
создания передового в России кластера в области индустрии здоровья,
основными принципами развития которого должны стать: а) формирование
полноценного кластера, работающего в рыночной основе; б) внедрение
принципов здорового образа жизни и перенаправление с области лечения
на профилактику и реабилитацию, повышение доступности и плотности
рыночных услуг в этих секторах; в) повышение рыночной
конкурентоспособности и экспорт товаров и услуг, связанных со здоровым
образом жизни (рекреационного туризма, экологических продуктов
питания, лечебной косметики, БАД и пр.); г) развитие современных
технологий и кадров для отрасли. Результатом реализации Стратегии
должно стать построение эффективного конкурентоспособного кластера в
области индустрии здоровья и распространения здорового образа жизни.
Необходимость реализации подобных проектов признана на федеральном
уровне (в проекте концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 года, в проекте концепции
развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, а также в
проекте государственной программы развития здравоохранения на
среднесрочную перспективу).
3. Другим пилотным проектом может стать проект формирования на
территории Астраханской области креативного кластера (или кластера
культурной индустрии). Основой формирования данного кластера могут
выступить учреждения культуры и памятники истории и культуры, бизнес в
сфере проектирования и дизайна, графического дизайна и рекламы,
развлечения и досуга, телевидение и радиовещание, творческие
коллективы, организации и профессионалы в сфере исполнительского и
изобразительного искусства, музыки, литературы.
4. Создание современной системы управления знаниями в
Астраханской области: а) трансформация системы профессиональной
подготовки, соразмерная скорости и направлениям диверсификации
экономики; б) поощрение развития неакадемических форм передачи знаний;
в) развитие в регионе системы обучения на протяжении всей жизни;
5. Реализация мероприятий, связанных с повышением уровня и
качества жизни населения, создание привлекательных условий для жизни и
адаптации мигрантов и пр.
6. Продолжение работы по повышению эффективности работы
бюджетного сектора: а) приведение бюджетной сети в соответствие с
контингентом, составление среднесрочных планов корректировки сети; б)
модернизация социальных систем на основе действующих федеральных
приоритетов и лучшей практики регионального управления; в) поддержка
инновационных проектов, позволяющих значительно сэкономить бюджетные
средства; г) переход к программно-целевому управлению и
бюджетированию, ориентированному на результат.
Приоритетные программы и проекты в долгосрочной перспективе
Развитие нефтегазового комплекса в Астраханской области
В долгосрочной перспективе Астраханская область должна выступить
центром управления разработки одной из самых быстро растущих
углеводородных провинций в мире - Каспия. Уже в среднесрочной
перспективе должно состояться закрепление области на новых растущих
макрорегиональных рынках - нефтегазового оборудования, сервисных
услуг, технологий нефтегазодобычи, нефтехимии, за счет создания
благоприятных институциональных условий для инвестирования и
необходимой промышленной и инновационно-технологической
инфраструктуры. В то же время на территории области будет происходить
интенсификация использования топливных ресурсов - переход на новые
технологии добычи и наращивания объемов переработки сырья.
Долгосрочными приоритетами Правительства Астраханской области в
топливно-энергетическом комплексе являются:
1. Переход на новые технологии добычи на территории Астраханской
области с целью наращивания объемов производства. Согласно
проведенному в "Центре "Разработки, эксплуатации месторождений
природных газов и бурения скважин" ВНИИ Газпрома исследованию, годовые
объемы добычи газа на лицензионном участке ООО "Газпром добыча
Астрахань" могут быть увеличены до 50-60 млрд. куб. м, а добыча
конденсата - до 13-15 млн. т/год. Главным ограничением наращивания
производства являются высокая доля кислых компонентов в природном
газе. Используемая на данном этапе разработки Астраханского
газоконденсатного месторождения технология переработки газа путем
сепарации сопряжена с большим объемом вредных выбросов в атмосферу,
что не позволяет осуществлять увеличение добычи природного газа. Кроме
того, добываемый на АГКМ пластовый газ имеет сложный химический
состав, который отличается от газоконденсатной смеси всех
месторождений на Каспии. Этот состав обусловливает не только
коррозионную агрессивность и токсичность добываемого сырья, но и
необходимость побочного производства серы. При этом в России и в мире
в целом наблюдается перепроизводство серы, которое прогнозируется еще
длительный период.
Вариантом решения проблемы избыточных объемов кислых газов может
стать переход на новую технологию добычи газа с применением
сайклинг-процесса с закачкой кислых газов в пласт, который поможет
решить указанные проблемы. Однако переход на новые технологии добычи
является вопросом корпоративного управления, региональные же власти
могут содействовать преимущественно косвенными мерами.
2. Развитие новых секторов специализации в нефтегазовом
комплексе:
2.1. Выход на макрорегиональные рынки нефтегазового оборудования
и сервисного обеспечения добычи. Каспийский регион становится
привлекательным рынком сбыта для предприятий, осуществляющих
разработку и производство оборудования, а также сервисное обеспечение
добычи топливных ресурсов. В ближайшем будущем следует ожидать
существенного расширения этого рынка. Во-первых, должно произойти
обновление парка буровых установок, причем наиболее вероятно, что
будет проводиться не модернизация, а его полная замена. Во-вторых,
освоение шельфа Каспийского моря потребует использование сложного
нефтегазового оборудования. Эта задача, видимо, будет решаться за счет
приобретения готовых технологических решений (технологические
комплексы и инжиниринговые услуги) зарубежных компаний, поскольку
региональные производители по своему уровню значительно отстают от
лучших иностранных аналогов. По логике мирового тренда перемещения
производств ближе к центрам рынков, потенциал размещения предприятий
глобальных нефтесервисных компаний, причем не только филиалов
обслуживания, сервисных центров и пр., но и производственных и
инновационно-технологических площадок, существенно возрастает. Можно
утверждать также, что на Каспии в ближайшее время сформируется единый
рынок оборудования и нефтегазосервисных услуг.
У Астраханской области есть все возможности включиться в этот
растущий рынок, поскольку регион обладает преимуществами - наличие
квалифицированного рынка труда, территориальных ресурсов, развитой
инфраструктуры, образовательным и научным потенциалом. В области уже
присутствуют крупнейшие российские нефтегазовые компании, которые в
перспективе планируют разместить здесь образовательный и
управленческий центр и предъявляют спрос на технологическое
обеспечение добычи, имеются несколько предприятий по предоставлению
услуг в нефтегазовой сфере.
Необходимо понимать, что ядрами, которые будут формировать на
Каспии кластер в нефтегазовом оборудовании и сервисах являются не
российские вертикально-интегрированные нефтяные компании, а глобальные
игроки - поставщики оборудования и технологических решений. Причем,
вероятно, вместо масштабных индустриальных предприятий могут прийти
более компактные производства с небольшим числом занятых, высоким
уровнем автоматизации, гибким технологическим процессом. Эти
предприятия легко размещаются на новых территориях, могут освоить
нишевую специализацию и имеют большой потенциал кластеризации.
Необходимой производственной инфраструктурой в данном случае может
выступать индустриальный парк, позволяющий на относительно компактной
территории, обеспеченной инфраструктурами, разместить до десятка
производственных фирм. Создание парка позволит дооформить
производственный кластер в нефтегазовой отрасли (получение эффекта от
близкой локализации). Резидентами парка могут стать компании,
являющиеся основными поставщиками оборудования в регион и планирующие
разместить вблизи Каспийского региона процессинговые центры. При этом
данные компании могут также являться резидентами технопарка, поэтому
данную площадку целесообразно располагать вблизи технопарка.
Перспективным представляется расположение технопарка в пределах
астраханской агломерации (возможно также в Наримановском районе или в
Красноярском районе, уже наиболее обеспеченных инженерной
инфраструктурой).
2.2. Выход на рынки технологий в нефтегазовой сфере. Формирование
научно-исследовательского и инновационно-технологического модуля в
нефтегазодобыче. Освоение шельфа потребует сложных уникальных
технологических решений. Участники рынка будут заинтересованы в
размещении не только производственных площадок, но и
научно-технологических и инжиниринговых центров вблизи зон освоения.
Кроме того, международный опыт показывает, что периоды кризиса
являются наиболее благоприятным временем для создания инновационной
инфраструктуры. Астраханская область способна реализовать
строительство крупного нефтегазового технопарка, причем именно
нерезиденты могут выступить ключевыми участниками технопарка, как
фактически это произошло в Западной Сибири при создании тюменского
технопарка, получившего поддержку Правительства Российской Федерации.
Дополнительно необходимо обеспечить развитие услуг в области
консалтинга, финансов, экологии. Данные предприятия также могут
располагаться на территории технопарка.
Технопарк в нефтегазовой сфере может стать ядром
инновационно-технологического модуля в базовом секторе Астраханской
области. Основная цель проекта - повышение эффективности процессов
создания, внедрения и освоения новых наукоемких видов продукции и
технологий в нефтегазовой отрасли Астраханской области на основе
создания инфраструктуры взаимодействия предприятий, проектных
организаций и вузов. Главной задачей создания технопарка станет
эффективное размещение технологических компаний, работающих в базовом
секторе, но имеющих высокий уровень доходности и способных оплатить
услуги, предоставляемые в технопарке (возможно, стать одними из
инвесторов технопарка). Наиболее оправдано размещение технопарка в
границах г. Астрахани или в пределах астраханской агломерации.
Ключевыми участниками (резидентами, партнерскими организациями)
технопарка должны стать ведущие мировые производители нефтегазового
оборудования и технологий. Возможно участие в проекте крупнейших
нефтяных компаний, работающих в Астраханской области. Статус
резидентов могут получить малые инновационные компании, работающие в
различных секторах. Это могут быть, в частности, компании,
занимающиеся экологическим мониторингом. Также необходимо привлечь к
созданию и развитию технопарка вузы Астраханской области (в качестве
партнеров, резидентов).
Проведение каспийского технологического форсайта, одной из тем
которого должен стать долгосрочный прогноз технологического запроса в
нефтегазовой отрасли, а результатом - карта перспективных технологий в
НГК и смежных отраслях Каспия.
2.3. Развитие нефтегазохимии на территории Астраханской области.
Способствование увеличению глубины переработки добываемого на
территории Астраханской области сырья, поддержка проектов,
направленных на организацию нефтехимических производств. Наиболее
вероятным (имеются соответствующие проектные проработки) на
сегодняшний день представляется организация на базе сырья АГКМ
производства продукции нефтехимии, имеющую большую добавочную
стоимость (этилен, пропилен, бутен, полиэтилен, полипропилен,
этиленгликоль и др.). Удельная стоимость товарной продукции может
вырасти от 1,3 до 3 и более раз.
Таблица 9
Инвестиционные проекты в нефтехимии на территории Астраханской области
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
| Проект |Возможные ин-|Объем ин- | Эффект от реализации |
| | весторы | вестиций | |
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
|Создание комплек- |ОАО "Сибур- |55,3 млрд.|- развитие сопутствующих отрас- |
|са по производству|Холдинг", ОАО|руб. | лей: производство полиэтилено- |
|полиэтилена мощ- |"Газпром" | | вой продукции, труб, пластмасс |
|ностью до 500 тыс.| | | хозяйственного назначения; |
|т/год | | |- создание новых рабочих мест (4-5|
| | | | тыс. человек с учетом сопутст- |
| | | | вующих производств) |
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
|Создание аммиач- |Совместное |45,000 |- аммиак 680 тыс. тонн в год; |
|но-карбамидного |предприятие с|млрд. руб.|- карбамид 1,2 млн. тонн в год; |
|комплекса |ТОО "ЕврАз- | |- новые рабочие места свыше 600 |
| |Хим" (Казах- | | рабочих мест и 1500 рабочих |
| |стан) | | мест в сервисных организациях; |
| | | |- развитие сопутствующих отрас- |
| | | | лей промышленности |
|——————————————————|—————————————|——————————|——————————————————————————————————|
Источник: Правительство Астраханской области
В будущем возможен перенос в Каспийский регион химических
мощностей по производству продуктов переработки углеводородного сырья
из развитых стран (тенденция переноса мощностей в регионы, обладающие
основными производственными ресурсами, является общемировой). Наиболее
оптимальной для размещения производств является площадка рядом с
крупными транспортными узлами в непосредственной близости от
экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к газопроводам.
С этой точки зрения Астраханская область может разместить на своей
территории производство, где может перерабатываться высокосернистое
углеводородное сырье (при этом необходимо учитывать и возможную
конкуренцию со стороны других стран макрорегиона). В среднесрочной
перспективе возможна реализация проекта индустриального парка со
специализацией на нефтегазохимии. Наиболее перспективной площадкой для
размещения парка представляется территория Красноярского или
Наримановского районов.
3. Решение проблемы квалифицированных кадров для отрасли.
Содействие в формировании профильных вузов в рамках крупнейших
корпораций, работающих в регионе. Организация профильных институтов
(факультетов, кафедр) на базе региональных вузов. Повышение качества
подготовки специалистов для отрасли со средним и начальным
профессиональным образованием.
Развитие судостроительного комплекса в Астраханской области
Становление ведущим на Юге страны производственным звеном
российского судостроительного кластера со специализацией на выпуске
судов для освоения углеводородных ресурсов как российской, так и
зарубежной части шельфа Каспийского моря, площадкой модернизации
транспортных судов и рыболовецкого флота для Волго-Каспийского
бассейна. В долгосрочной перспективе Астраханская область претендует
на формирование самостоятельного, полноценного ядра в судостроительной
отрасли страны путем достройки проектной, научно-технологической и
образовательной составляющей регионального судостроительного кластера.
Долгосрочные цели Правительства Астраханской области по развитию
судостроения:
1. Рост объемов выпуска за счет укрепления существующей
специализации и выхода на новые сегменты рынка. В последние годы
судостроительные предприятия Астраханской области ориентировались на
единственный сегмент - строительство шельфовых платформ. Производство
технических объектов для разработки шельфовых месторождений,
строительство нефтегазодобывающих платформ - та ниша специализации,
которую необходимо сохранить и закрепить, поскольку в этой сфере уже
достигнуты определенные успехи. Однако с целью минимизации
конъюнктурных рисков в ближайшее время необходима диверсификация
проектной линейки, обеспечение выхода астраханских предприятий на
растущие сегменты рынка, среди которых: торговый флот на Каспии,
который ожидает (с учетом возможного переноса проектов на 3-4 года) в
ближайшие 5-7 лет существенное обновление и расширение; некоторые
сегменты европейского рынка, испытывающие рост даже в период затяжного
кризиса (суда, обеспечивающие портовые работы, буксиры, спасательные
суда, сухогрузы дедвейтом до 10 тыс. тонн и пр.); заказы крупных
судовладельцев - ОАО "Совкомфлот", "Волго-Балтийская компания";
государственные заказы.
Таблица 10
Варианты маркетингового позиционирования судостроительных предприятий
Астраханской области
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
| | Тренд на рынке | Необходимые дей- | Риски | Максимально |
| | | ствия для удержа- | |возможная доля|
| | | ния доли рынка | | российского/ |
| | | | |регионального |
| | | | | рынка |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
| Существующая специализация |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Строительство |Падение (приоста- |Оптимизация про- |Каспийский | |
|шельфовых |новка) заказов в |изводства с целью |рынок в бли- | |
|платформ и су- |среднесрочной пер- |максимального |жайшие годы | |
|дов, обеспечи- |спективе |снижения издержек |испытает дав- | |
|вающих добычу | |и повышения про- |ление эффек- | |
|на Каспии | |изводительности |тивных, деше- | |
| | |труда. Возможность |вых, техноло- | |
| | |переждать кризис в |гичных произ- | |
| | |течение 3-5 лет, со-|водителей | |
| | |хранив кадровый | | |
| | |актив и производст- | | |
| | |венные мощности | | |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Корпусное судо-|Падение заказов на |Выход на них по- |Высокая конку- | |
|строение |крупнотоннажные |требует поиска по- |ренция со сто- | |
| |суда. |тенциальных заказ- |роны относи- | |
| |Рост спроса на |чиков и контраген- |тельно неболь- | |
| |средне- и малотон- |тов, установления |ших европей- | |
| |нажные суда (бук- |четкой конкурент- |ских и россий- | |
| |сиры, вспомога- |ной позиции (учета |ских произво- | |
| |тельные суда, сухо- |стратегий конку- |дителей (в Рос-| |
| |грузы менее 10 тыс. |рентов), дополни- |сии крупней- | |
| |т., яхты и пр.) - рас-|тельного изучения |ший конкурент | |
| |тущие сегменты на |рынков |- "Красное | |
| |европейском рынке | |Сормово", а | |
| |и в России в бли- | |также заводы | |
| |жайшие 5-7 лет | |Ленинградской | |
| |(Балтия, Северная | |области и | |
| |Европа и пр.) | |Санкт- | |
| | | |Петербурга) | |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
| Новые сегменты рынка | |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Торговый флот |Планы по наращи- |Конференция по- |Есть планы по | |
|на Каспии |ванию флота до |ставщиков. |размещению в | |
| |2015 года имеются у |Технологическая |регионе процес-| |
| |всех прикаспийских |модернизация |синговых цен- | |
| |стран |предприятий отрас- |тров ведущих | |
| | |ли |мировых вер- | |
| | | |фей, которые | |
| | | |могут занять | |
| | | |доминирующие | |
| | | |позиции на | |
| | | |рынке уже к | |
| | | |2012 году | |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
|Государственный|Преимущественно | |В случае затяж-| |
|заказ |военный заказ в | |ного характера | |
| |ближайшие 3-5 лет. | |кризиса бюд- | |
| |Есть возможность | |жетные инве- | |
| |реализации планов | |стиции в от- | |
| |по созданию спе- | |расль могут | |
| |циализированной | |быть отложены | |
| |государственной | |на несколько | |
| |лизинговой судо- | |лет | |
| |строительной ком- | | | |
| |пании | | | |
|———————————————|——————————————————————|————————————————————|———————————————|——————————————|
Источник: ЦСР "Северо-Запад", с использованием аналитических
материалов
и открытых источников
2. Обеспечение высоких темпов технологической модернизации
судостроения. Доведение производительности труда до уровня ведущих
мировых производителей. Уровень производительности труда,
соответствующий лучшим мировым образцам, является необходимым условием
устойчивого развития отрасли в ситуации нарастающей конкуренции за
заказы как на российском и европейском рынках, так и на Каспии.
3. Корпоративная модернизация отрасли. Корпоративная стратегия в
судостроении должна предусматривать возможность вступления предприятий
области в альянсы и крупные вертикально интегрированные структуры с
участием российских или мировых лидеров отрасли. Это, безусловно, не
единственный возможный путь развития, однако при принятии политики
перехода на корпусное судостроение и реализацию оффшорных заказов, как
показывает мировой опыт, судостроительным предприятиям для обеспечения
собственной конкурентоспособности потребуется вхождение в состав
полнокомплектных компаний. Другим вариантом усиления отрасли является
тесная горизонтальная интеграция предприятий внутри кластера, в этом
случае потребуются усилия со стороны региона по внедрению механизмов
субконтрактации и аутсорсинга. И в том, и в ином случае структура
кластера претерпит значительные изменения.
4. Достройка кластера. Формирование инновационно-технологического
центра, усиление образовательных модулей, развитие проектных бюро,
осуществляющих полный комплекс работ по проектированию.
Развитие агропромышленного комплекса в Астраханской области
Долгосрочная цель Правительства Астраханской области -
превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из
наиболее эффективных, технологичных, экологичных, инновационно
ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со
специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции и ее
переработке.
С этой целью планируется:
1. Закрепление существующей и формирование новой специализации
сельского хозяйства и пищевой промышленности региона (увеличение
объемов производства, дифференциация товарных и географических рынков,
расширение ассортимента продукции, привлечение инвестиций в сектор,
обеспечение высоких темпов технологического обновления и пр.).
Продвижение товаров на внешние рынки потребует: а) долгосрочное
партнерство с торговыми сетями, что предполагает повышение требований
к качеству продукции, способам продвижения, бренду и т.д.; б) для
некоторых товаров - томаты, ранний картофель и пр., актуально создание
единого регионального бренда, для чего понадобится сформировать общие
стандарты качества продукции, обеспечить узнаваемость продукта при
выходе на новые рынки, консолидировать усилия предприятий региона; в)
развитие логистики, систем хранения, упаковки, дистрибуции товаров; г)
привлечение внешних инвестиций в переработку сырья.
Таблица 11
Варианты маркетингового позиционирования для агропромышленного
комплекса Астраханской области
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
| | Тренд на рынке | Необходимые действия | Риски | Максимально |
| | | для увеличения доли | |возможная до- |
| | | рынка | |ля российского|
| | | | | рынка |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
| Существующая специализация |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Овощи, не |Стабилизация |Повышение уровня |Низкая рента- |3-4% |
|имеющие |объемов в |технологичности про- |бельность секто-| |
|бренда |2009-2010 гг., |изводства (тепличные |ра - не более 5-| |
| |долгосрочный |хозяйства). |7% | |
| |рост потребле- |Повышение устойчиво- |Наименее вы- | |
| |ния |сти продукта к услови-|годна транспор- | |
| | |ям транспортировки и |тировка на даль-| |
| | |хранения. |ние расстояния. | |
| | |Центры дистрибуции и |Высокая конку- | |
| | |логистики (в пределах |ренция с Юж- | |
| | |Астраханской области).|ными региона- | |
| | |Контракты с перераба- |ми, культиви- | |
| | |тывающими предпри- |рующими как | |
| | |ятиями ЦФО, Повол- |открытый, так и | |
| | |жья. |закрытый грунт | |
| | |Контракты с торговыми |(Краснодарский, | |
| | |сетями Поволжья, |Ставропольский | |
| | |ЦФО, СЗФО |край и пр.) | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Бахчевые |Нет данных |Налаживание систем |Растущая конку- |20-25% |
|культуры | |дистрибуции. |ренция со сто- | |
| | |Контракты с торговыми |роны Ирана, Ка- | |
| | |сетями. |захстана, Китая,| |
| | |Кооперация местных |Турции, Египта | |
| | |производителей |и других стран | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Ранний не |Увеличение |Долгосрочные контрак- |Высокая конку- |До 10% (в сег-|
|имеющий |объемов произ- |ты с торговыми сетями |ренция со сто- |менте раннего |
|бренд кар- |водства в 2009- |ЦФО и Поволжья. |роны импортных |картофеля) |
|тофель |2010 гг., долго-|Введение бренда |товаров (Египет,| |
| |срочный рост | |Иран, Турция и | |
| |потребления | |пр.) | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Секторы, |Незначитель- |Повышение уровня |Неконкуренто- |- |
|работающие |ный рост на |технологичности про- |способность ме- | |
|на внутрен-|среднесрочную |изводства. |стных произво- | |
|ний рынок |перспективу |Необходимость опти- |дителей по срав-| |
|(Мясо- | |мизации структуры за- |нению с товара- | |
|молочное | |трат. |ми из соседних | |
|животно- | |Контракты с торговыми |регионов (По- | |
|водство, | |сетями. |волжье, Юг Рос- | |
|птицеводст-| |Поддержка местных |сии) | |
|во и пр.) | |торговых сетей. | | |
| | |Возможно привлечение | | |
| | |стратегического инве- | | |
| | |стора | | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
| Новые сегменты |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Заморожен- |Потребитель- |Повышение устойчиво- |Высокая конку- | |
|ные и обра-|ский и инве- |сти продукта к услови-|ренция с им- | |
|ботанные |стиционный |ям транспортировки и |портными про- | |
|товары, |рост не ранее |хранения. |дуктами. | |
|фрешкат |2010 года, дол- |Привлечение стратеги- |Максимальная | |
| |госрочные |ческого инвестора. |степень консо- | |
| |темпы роста - |Агропарк производст- |лидации рынка. | |
| |умеренные |венного типа. |Ограниченный | |
| | |Ориентация на постав- |перечень потен- | |
| | |ки в города- |циальных инве- | |
| | |миллионники (контрак- |сторов. | |
| | |ты с сетями) |Рынок сбыта | |
| | | |сильно ограни- | |
| | | |чен | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Консерви- |Потребитель- |Привлечение стратеги- |Низкая рента- | |
|рованные |ский и инве- |ческого инвестора. |бельность биз- | |
|продукты |стиционный |Агропарк производст- |неса. | |
| |рост не ранее |венного типа |Высокая степень | |
| |2010 года, дол- | |консолидации | |
| |госрочные | |рынка как кор- | |
| |темпы роста - | |поративная, так | |
| |умеренные | |и региональная. | |
| | | |Ограниченный | |
| | | |перечень потен- | |
| | | |циальных инве- | |
| | | |сторов | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
|Экопродук- |Рост не ранее |Единый региональный |Инвестиции в | |
|ты (уни- |2011-2013 гг. |бренд. |экопродукты как | |
|кальные то-| |Тесная интеграция |наиболее доро- | |
|маты, дет- | |производства и научно-|гие в России мо-| |
|ское пита- | |образовательного мо- |гут быть отло- | |
|ние и пр.) | |дуля. |жены на 3-5 лет | |
| | |Сеть малых инноваци- |Потребительская | |
| | |онных предприятий. |культура в Рос- | |
| | |Агропарк инновацион- |сии развивается | |
| | |ного типа |с опозданием от | |
| | |Долгосрочные контрак- |европейских | |
| | |ты с сетями предпри- |стран, где эко- | |
| | |ятий в городах- милли-|продукты - один | |
| | |онниках. |из наиболее рас-| |
| | |Возможна организация |тущих сегментов | |
| | |собственной сети дист-| | |
| | |рибуции | | |
|———————————|————————————————|——————————————————————|————————————————|——————————————|
Источник: Центр стратегического развития "Северо-Запад" по данным
открытых источников
2. Создание эффективных кластеров, в первую очередь, в
растениеводстве, (главным образом достройка необходимых элементов, а
также обеспечение технологической модернизации основных звеньев
кластеров, решение проблемы квалифицированных кадров, обеспечение
интеграции научно-образовательного модуля и производственных
предприятий).
3. Обеспечение воспроизводства ресурсов (стимулирование
мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ по
селекции видов и пр.).
4. Повышение качества жизни в сельской местности (газификация
села, развитие социальной сферы, работа с сельской молодежью, развитие
несельскохозяйственных видов деятельности и пр.). Углубление
производственной специализации аграрных районов области.
Развитие аквакультуры и рыболовства в Астраханской области
Астраханская область в долгосрочной перспективе должна стать
одним из ведущих в России центров развития аквакультуры, лидирующим
регионом в южной зоне рыбоводства по уровню технологичности,
продуктивности, инновационности предприятий отрасли. Потенциал
реализации данной цели обусловлен наличием в регионе единственной в
стране комплексной научно-образовательной и технологической базы для
разработки, опытного использования и внедрения в реальный сектор самых
современных технологий селекции, разведения, переработки рыбной
промышленности, а также подготовки современных кадров для отрасли.
Основными долгосрочными целями по развитию рыболовства и
аквакультуры в Астраханской области будут:
1. Переход в среднесрочной перспективе к доминированию
аквакультуры, в долгосрочной перспективе - практически полное
замещение рыболовства искусственным воспроизведением рыбы. Увеличение
физических объемов производства за счет максимально полного
использования потенциала имеющихся ресурсов - как биологических, так
территориальных. Объем производства разнообразных пород рыбы,
возможно, увеличить до 90 тыс. тонн за счет увеличения объемов
производства аквакультуры (до 20-25 тыс. т), стабилизации современных
объемов речного промысла (в пределах 45 тыс. т), относительного
восстановления морского промысла (до уровня порядка 20 тыс. т). Объем
пищевой рыбной продукции может быть увеличен до 3 млрд. руб. (в
2007 г. - до 1,5 млрд. руб.) при условии, что 60-70% сырья будет
перерабатываться на территории области. Однако рост объемов будет
достигнут только при условии четкого маркетингового позиционирования
отрасли, постоянного расширения продуктовой линейки, перехода в
растущие секторы.
Таблица 12
Варианты маркетингового позиционирования для агропромышленного
комплекса Астраханской области
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
| | Тренд на | Необходимые дей- | Риски | Максимально |
| | рынке |ствия для увеличе-| | возможная |
| | | ния доли рынка | | доля россий- |
| | | | | ского рынка |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|Полупро- |Рост потреб- |Контракты с пере- |Невозможность со- |Максимально |
|ходная реч- |ления деше- |работчиками. |хранить долю в рын- |лов речной |
|ная и мор- |вого океани- |Оптимизация из- |ке по причине ис- |рыбы может |
|ская рыба |ческого сы- |держек на пред- |черпания естествен- |вырасти до 75 |
|(естествен- |рья, удоро- |приятиях (возмож- |ных ресурсов. |тыс. т (против|
|ный лов) |жание цен на |но, через укрупне-|Давление более де- |сегодняшних |
| |него (рост |ние) |шевого океаническо- |30 тыс. т), а |
| |транспорт- | |го сырья |морской про- |
| |ных издер- | | |мысел может |
| |жек) | | |увеличиться |
| | | | |до 30 тыс. т |
| | | | |(против 12,4 |
| | | | |тыс. т в |
| | | | |2005 г.) |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|Аквакуль- |В средне- |Специальная логи- |Низкая рентабель- | |
|тура - кар- |срочный пе- |стика (наиболее |ность сектора. | |
|повые поро- |риод рост |ценен живой и ох- |Экономическая не- | |
|ды рыб |физических |лажденный товар). |целесообразность | |
| |объемов за |Контракты со спе- |перевозки на дальние| |
| |счет увели- |циализированными |расстояния. | |
| |чения спроса |торговыми сетями |Высокая конкурен- | |
| |на дешевую | |ция со стороны ре- | |
| |рыбу | |гионов южной зоны | |
| | | |и ЦФО | |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
|Аквакуль- |Переход тра- | |Конкуренты на ми- | |
|тура - осет-|диционно | |ровом рынке - ряд | |
|ровые |премиальных | |регионов России, | |
| |сегментов в | |Европа, Израиль, | |
| |среднецено- | |США | |
| |вые (давление| | | |
| |покупателей).| | | |
| |Рост физиче- | | | |
| |ских объемов | | | |
| |в долгосроч- | | | |
| |ной перспек- | | | |
| |тиве | | | |
|————————————|—————————————|——————————————————|————————————————————|——————————————|
2. Качественный рост отрасли. Технологическая модернизация
аквакультуры, увеличение рыбопродуктивности водоемов, вовлеченных в
хозяйственный оборот, повышение эффективности эксплуатации водных
объектов, пригодных для промышленного рыбоводства, обновление
технологической базы, в том числе селекция, наращивание переработки
сырья и пр. Модернизация возможна в максимально короткие сроки за счет
усиления инновационно-технологического и образовательного модуля в
рыбной промышленности, прежде всего в аквакультуре.
3. Обеспечение воспроизводства ресурсной базы рыболовства.
Проведение оптимизации нормативных и структурных параметров промысла в
соответствии с состоянием ресурса.
4. Налаживание кластерных связей в отрасли и способствование
выходу предприятий кластера на внешние рынки. Целью кластеризации
является переход на новую технологическую платформу в аквакультуре, а
также повышение устойчивости производства рыбного сырья в условиях
усиления таких звеньев цепочки создания добавленной стоимости, как
переработка и сбытовые организации (торговые сети и прочие). Базовым
элементом кластера должен стать научно-образовательный модуль, основу
которого составят КаспНИРХ и АГТУ, а также сеть малых инновационных
фирм.
Развитие туризма в Астраханской области
В долгосрочной перспективе Астраханская область должна: укрепить
позиции главного в России центра спортивного и любительского
рыболовного туризма посредством максимально полного, но при этом
бережного использования уникального рекреационного потенциала,
качественной модернизации всего спектра туристских услуг; довести
ежегодный поток туристов делового и культурного направления в г.
Астрахань до 2-2,5 млн. обеспечить включение г. Астрахани в
макрорегиональный (в границах Волго-Каспийского бассейна) круизный
туризм как одного из ключевых звеньев маршрута.
Поставленная цель предполагает решение следующих наиболее важных
задач:
1. Увеличение масштаба и качества предоставления услуг в области
рыболовного туризма до уровня, соответствующего лучшим мировым
образцам. Кризис, трансформируя рынки, предлагает "окно возможностей"
для выхода на мировой рынок, что на предыдущем этапе требовало
значительно больших усилий в крайне плотной конкурентной среде.
Главными факторами развития рыболовного туризма в Астраханской области
являются сложившийся бренд территории как одной из основных точек
спортивного и туристского рыболовства в России, а также наличие
биологических ресурсов. Необходимо расширение как географического
охвата, так и целевых групп туристов за счет проведения активной
маркетинговой политики, наращивания спектра предоставляемых услуг и
пр.
2. Расширение масштабов туристского освоения территории области и
вовлечение новых видов ресурсов. Поддержка инвестиционных проектов,
использующих альтернативные туристские ресурсы.
Наибольший эффект могут иметь мероприятия по развитию сегмента
делового туризма в случае если Астрахань начнет в полной мере
реализовывать функции российского центра на Каспии.
Есть потенциал развития культурного туризма, основой которого
могут служить проводимые культурные мероприятия и фестивали, объекты
культурного наследия Астрахани (прежде всего Астраханский кремль),
наследие кочевых цивилизаций древности и средневековья;
лечебно-оздоровительного и рекреационного туризма. Эти сегменты могут
стать звеньями креативного кластера и кластера индустрии здоровья
соответственно и могут нарастить экспорт туристских услуг, но в
среднесрочной перспективе будут иметь, скорее, местное, локальное
значение, а также будут служить для предоставления дополнительных
услуг в рамках кластера делового и рыболовного туризма.
В долгосрочной перспективе имеются некоторые шансы роста
круизного туризма на Каспии, поскольку в развитии морского круизного
туризма заинтересованы все государства региона. Однако для развития
данного направления туризма необходимы значительные усилия со стороны
всех государств-участников проекта, потребуются масштабные вложения и
не менее десяти лет работы. Тем не менее ряд проектов, готовящих
область и город к включению в рынок круизного туризма, возможно
реализовать уже в среднесрочной перспективе - это строительство
пассажирского терминала вблизи центра города, облегчение процедуры
прохождения границы посредством открытия пунктов пропуска, продолжение
модернизации аэропорта и пр.
3. Форматизация, качественное обновление рынков туристских услуг,
развитие инфраструктуры и материально-технической базы организаций,
работающих на рынке туристских услуг. Прежде всего, модернизация и
существенное расширение гостиничного фонда в городах области и районах
туристского рыболовства, развитие и форматизация сетей общественного
питания и пр. Создание готовых инвестиционных предложений и площадок,
предназначенных под размещение туристско-рекреационных объектов в
муниципальных образованиях Астраханской области. Формирование
региональных и местных культурно-туристских зон, включающих не только
памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты,
предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания,
развлечений, информационного обслуживания и др.
4. Увеличение степени участия города Астрахани в развитии
туристической отрасли в Астраханской области. Доведение городской
среды Астрахани до уровня, позволяющего принимать масштабные потоки
бизнес-туристов. На первом этапе необходимо дооформить центр города -
Белый город - как наиболее развитую и привлекательную территорию.
Основные принципы, в соответствии с которыми должно реформироваться
пространство Белого города:
а) формирование сети ключевых объектов центра (модернизация
Астраханского кремля - расширение и обновление формата услуг,
размещение аттрактивных и развлекательных объектов, ориентированных
как на городских жителей, так и на туристов в зонах: набережная на
участке от сквера "Лебединое озеро" до р. Кутум, микрорайон,
ограниченный ул. Молодой Гвардии и ул. Ленина, возможно размещение
объектов на о. Городском);
б) организация сети пешеходных маршрутов по Астрахани с
использованием кремля как центрального объекта. Интеграция
Астраханского кремля в городскую среду посредством открытия
дополнительных входов, а также организации зоны городских услуг как на
этих транзитных путях, так и в непосредственной близости от
Астраханского кремля;
в) экономически эффективная функционализация объектов притяжения,
совмещение функций в рамках одного объекта (познавательные объекты,
общественное питание, торговля, рекреация и т.д.), продление часов
работы ключевых объектов (вплоть до 24 часов);
г) повышение плотности городских пространств в объектной части,
доступности услуг, коммуникаций, событий.
5. Повышение квалификации персонала, работающего в сфере
предоставления туристских услуг. Организация специализированного
модуля в высших и средних специальных образовательных учреждениях
региона по подготовке кадров в сферах предоставления гостиничных
услуг, общественного питания и пр.
6. Формирование эффективных кластеров, дооформление ядер и
необходимых элементов кластеров. Выстраивание коммуникации и сетевого
взаимодействия между всеми субъектами, вовлеченными в процесс создания
добавленной стоимости (туристического продукта) с целью увеличения
производительности компаний, базирующихся в кластерном ареале,
ускорения инновационного процесса в базовых и смежных отраслях,
создания новых малых и средних компаний.
Формирование привлекательной комфортной городской среды с высокой
плотностью городских услуг
Политика Правительства Астраханской области по развитию среды
обитания предполагает в долгосрочной перспективе переход к новой
парадигме городского развития - созданию комфортных, экологичных,
"бережливых" городов. Уровень качества жизни, достигнутый в городах
Астраханской области, прежде всего в региональном центре, обеспечит
привлекательность области для мобильных квалифицированных кадров и
выполнение регионом приоритетных функций, зафиксированных в Стратегии.
Астрахань должна демонстрировать наиболее современные проекты и
технологии в области городского развития на Каспии.
Основные долгосрочные приоритеты:
1. Реализация ресурсосберегающих программ и проектов:
1.1. Проведение в городах и районах области экологического аудита
с целью выявления проблем загрязнения окружающей среды и оценки их
влияния на качество городской среды (в том числе на привлекательность
бизнеса, качество проживания жителей и пр.). Основные сферы оценки:
водоподготовка и очистка воды (качество питьевой воды, отпускаемой
потребителям, стабильность поставок воды, потенциальные риски,
качество и характер сброса сточных вод); состояние атмосферного
воздуха (загрязнение от промышленных объектов, автомобильного
транспорта и других источников); климатические ограничения.
1.2. Субсидирование или содействие финансированию программ
городов и районов в области модернизации энергосистем и ЖКХ,
утилизации отходов, развития альтернативной энергетики, перехода на
новые технологии строительства, регулирования работы транспорта и
предприятий промышленности в части ресурсосбережения, устранения
транспортных заторов, выноса промышленности за пределы городов и
проч., программы формирования городского ландшафта (от ландшафтного
дизайна до разработки концепции "зеленого города") и пр.
1.3. Включение городов Астраханской области в проекты
международных организаций по ресурсосбережению, которые реализуются в
настоящее время на Каспии. Получение доступа к внебюджетным источникам
финансирования проектов (ЕБРР, ПРООН и пр.)
2. Достижение сбалансированного территориального и
социально-экономического развития городов. Переосмысление понятия
городской среды как пространства, комфортного для жизни. Решение
основных проблем территориального развития, устранение резких
социальных диспропорций, пространственных конфликтов, порожденных
неравномерными по длительности циклами развития рынков недвижимости. С
этой целью Правительство Астраханской области намерено субсидировать
программы и проекты развития городов области по следующим
направлениям:
2.1. Запуск процессов комплексной модернизации центра города
Астрахани Основная цель модернизации - переход от управления
стоимостью отдельных объектов к управлению стоимостью городских
территорий (в т. ч. дооценка территории центра).
2.2. Стимулирование инвестиционных потоков за пределы центральных
частей города Астрахани (обеспечение необходимыми инфраструктурами
окраинных районов и территорий агломерации, размещение ряда
приоритетных стратегических проектов на этих территориях). Для
Астрахани становится обязательным сохранение производственной функции
как одной из основ существования города (так, ряд недостроенных
торговых и офисных центров может быть переоборудован под склады и
промышленные площадки).
2.3. Выдвижение новых требований к градостроительному
проектированию, заявляемым инвестиционным проектам в городах региона
(обязательно mixed-use функционализация, проекты должны вписываться в
пространство города, обеспечивать капитализацию активов территории и
пр.). Вероятно, потребуется пересмотр и смена концепций ряда уже
заявленных или реализуемых инвестиционных проектов.
2.4. Реализация современной жилищной политики, предусматривающей:
введение новых стандартов качества жизни населения, увеличение степени
участия региональных властей в решении жилищных проблем населения,
скорейшая ликвидация ветхого и аварийного фонда.
2.5. Модернизация транспортной системы. Решение вопросов
сбалансированного развития городского и пригородного пассажирского
транспорта, разрешение возможных проблемных ситуаций разделения
функций между портовыми сооружениями в пределах города и объектов
строительства портовых мощностей с. Оля и пр.
3. Доведение качества городской среды Астрахани до уровня,
необходимого для реализации стратегических приоритетов развития
Астраханской области:
3.1. Выделение приоритетных функций Астрахани на Юге страны и на
Каспии в рамках реализации Стратегии. В соответствии с выбранными
приоритетами развития региона основными функциями регионального центра
в долгосрочной перспективе станут: функция геополитического центра
России на Каспии, управление процессами освоения ресурсов Каспийского
региона, производственная, транспортно-логистическая, образовательная,
инновационно-технологическая, селитебная.
Таблица 13
Перспективные функции Астрахани, приоритетные меры и проекты по их
реализации
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
| Перспективная | Политика, позволяющая реализовать функ- | Проектные решения |
| функция | цию | |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Центр России на |1. Привлечение в город главных офисов, фи-|Деловой центр, куль-|
|Каспии. Центр |лиалов и представительств мировых и на- |турно- |
|управления разра- |циональных корпораций в области обеспе- |развлекательный |
|боткой ресурсов |чения нефтегазодобычи. |центр, выставочно- |
|Северного Каспия |2. Проведение экономических, культурных и |ярмарочный комплекс |
|(управление, науч- |других мероприятий международного уров- | |
|но-технологическое |ня. | |
|обслуживание, сер- |3. Формирование (привлечение) штаб- квар- | |
|висные услуги и |тир, офисов, международных политических | |
|пр.) |организаций (в частности, департаментов | |
| |организации каспийского экономического | |
| |сотрудничества, в случае их создания). | |
| |4. Развитие сферы высокотехнологичных | |
| |дорогостоящих услуг (деловые, медицин- | |
| |ские технологические и пр.). | |
| |5. Доведение качества и сети полетов аэро-| |
| |порта Астрахань до уровня международного | |
| |авиаузла. | |
| |6. Поддержка инфраструктуры туризма (гос- | |
| |тиницы различных классов, в т. ч. элитные)| |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Производственная и |1. Кластерная политика. Привлечение про- |Индустриальный |
|транспортно- |изводств в сектор нефтегазового оборудова-|парк. |
|логистическая |ния и пищевой промышленности. |Бизнес- |
|функции (приори- |2. Редевелопмент промышленных террито- |индустриальный парк.|
|тетами в промыш- |рий и формирование новых индустриальных |Сеть логистических |
|ленности для горо- |и логистических площадей |центров |
|да являются разви- | | |
|тие машинострое- | | |
|ния и пищевой | | |
|промышленности) | | |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Инновационно- |1. Привлечение исследовательских департа- |Инженерная школа. |
|технологическая и |ментов ведущих мировых и российских неф- |Технопарк в нефтега-|
|образовательная |тегазовых компаний. |зовой сфере. |
|функция (практико- |2. Содействие инновационно- |Сеть бизнес- |
|ориентированные |технологическому развитию университетов |инкубаторов в агро- |
|инновации в отрас- |города |промышленном ком- |
|лях специализации) | |плексе, рыбной про- |
| | |мышленности, строи- |
| | |тельстве |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
|Средовая (город как|1. Развитие малого бизнеса (в секторах об-|Публичные простран- |
|среда для жизни) |щественного питания, услуги, специализи- |ства (парки, площади|
| |рованная торговля, сувениры и т.д.). |и т.д.). |
| |2. Благоустройство города, решение проблем|Торговые и торгово- |
| |ЖКХ, модернизация линий городского |развлекательные цен-|
| |транспорта и пр. |тры (включая отдель-|
| |3. Развитие социальной инфраструктуры. |ные торговые улицы и|
| |4. Жилищная политика (ликвидация ветхого |кварталы премиум |
| |и аварийного жилья и пр.). |класса). |
| |5. Насыщение публичными объектами, де- |Объекты культуры, |
| |фицитными с этой точки зрения спальных |спорта и т.д. |
| |микрорайонов. |Программа развития |
| |6. Повышение безопасности |системы обществен- |
| | |ного питания. |
| | |Программа ресурсос- |
| | |бережения. |
| | |Программа модерни- |
| | |зации линий город- |
| | |ского транспорта |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————|————————————————————|
Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад"
3.2. Обеспечение высокой плотности городских услуг. Это поддержит
конкурентоспособность приоритетных отраслей специализации (туризм,
нефтегазовый сектор и пр.), а также обеспечит привлекательность города
для квалифицированных кадров и финансовых ресурсов.
3.3. Развитие современных видов деятельности, таких как
управление, создание высокотехнологичных инновационных продуктов и
т.д.
3.4. Выбор и реализация системы приоритетных объектов,
закрепляющих значение города на Юге страны и в рамках Каспийского
региона. Реализация этих проектов должна быть направлена на
формирование новых ядер городской экономики, которые будут являться
ключевыми точками сборки городского пространства, определять его
территориальную организацию (транспортные и пассажирские потоки,
стоимость земли и пр.). Однако реализация этих проектов может начаться
не ранее чем через 3-5 лет на новой волне инвестиционного роста
городов.
4. Создание эффективных городских коалиций. Нахождение баланса
интересов между населением города, инвесторами, региональными и
городскими властями. Это возможно при помощи подготовки, публичного
обсуждения и публикации инвестиционного меморандума (паспорта) г.
Астрахани, а также концепций ряда пилотных инвестиционных проектов (с
указанием идеи и структуры инвестиционного проекта, места реализации,
объема финансирования, функций в рамках города и
возможных/потенциальных инвесторов/участников).
Управление развитием городского пространства, деловой активности
и обеспечение конкурентоспособности возможно посредством принятия
специального плана развития города Астрахани. В нем должна быть дана
взвешенная картина всего комплекса вызовов, возможностей и проблем
(несоответствий), согласована и зафиксирована система целей и задач
властей и других субъектов городского развития, определены подходы,
механизмы и приоритетные проектные действия.
Развитие малого бизнеса в Астраханской области
Политика области по развитию малого и среднего бизнеса позволит
обеспечить высокую степень устойчивости экономики региона и отдельных
его территорий к циклическим колебаниям в экономическом развитии за
счет диверсификации ее структуры, снизить уровень дифференциации между
муниципальными районами по качеству жизни и плотности обеспеченности
рыночными услугами, создаст основу для роста уровня жизни населения,
прежде всего за счет появления широкого социального слоя частных
предпринимателей "среднего класса".
Основные приоритетные задачи:
- содействие росту доли малых предприятий в экономике региона.
Поддержание динамики роста количества малых предприятий на уровне,
достигнутом с 2005 года (число малых предприятий составляло 3936).
Целевыми показателями является не менее чем двукратное увеличение доли
малого бизнеса в экономике региона и доведение ее к 2020 году до 25% -
30% валового регионального продукта. Данный рост не предполагает
существенного увеличения доли занятых в малом и среднем бизнесе на
рынке труда и будет достигнут преимущественно за счет повышения
производительности труда и повышения эффективности предприятий малого
и среднего бизнеса;
- обеспечение диверсификации территориальной и отраслевой
структуры малого бизнеса. На сегодняшний день в общей структуре малых
предприятий наибольшую долю занимают 2119 предприятий торговли и
ремонта (36%), 917 предприятий строительства (15%), 1023 компании,
производящие операции с недвижимым имуществом (15%), 610
обрабатывающих производств (10%). Большинство малых предприятий -
около 75% - зарегистрировано в г. Астрахани. Мероприятия по поддержке
малого бизнеса должны быть направлены в первую очередь на
стимулирование предпринимательской деятельности в наиболее отдаленных
муниципальных районах области. В этих районах приоритетным должно
стать стимулирование развития малых промышленных производств в сфере
пищевой промышленности (в т. ч. рыбной), легкой промышленности,
деревообработки, строительства, мелкосерийного и мелкотоварного
машиностроениятранспорта и логистики, упаковки, индустрии детских
товаров и пр. В пределах Астраханской городской системы должны
получить свое развитие, помимо малых промпредприятий, также
инновационные компании, специализирующиеся на разработке и выпуске
продукции и оказании услуг в базовых секторах - нефтегазосервисные
компании, экологические службы, геологоразведка и пр., а также
компании сектора услуг населению - общественного питания, туристских и
развлекательных услуг, бытовых услуг, сувенирной промышленности и пр.;
- формирование инфраструктуры малого бизнеса. Создание и
поддержка проектов бизнес-инкубаторов в районных центрах и центров
поддержки предпринимательства в администрациях муниципальных районов,
регионального информационного центра по вопросам предпринимательской
деятельности, осуществляющих информационное и консультационное
обеспечение малого бизнеса, а также жителей региона, собирающихся
организовать свой бизнес. Развитие финансовой инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства и содействие в привлечении субъектами
малого предпринимательства начального капитала и оборотных средств,
внедрение инструментов микрокредитования малых предприятий;
- способствование решению кадровых проблем. Обеспечение
интеграции малого бизнеса с образовательными учреждениями региона
(проведение семинаров, включение представителей бизнеса в дипломные и
аттестационные комиссии, организация практик на предприятиях малого и
среднего бизнеса). Реализация кадровых программ для управленцев в
малом предпринимательстве, проведение обучающих лекций и семинаров во
всех муниципальных районах области;
- стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом;
- продолжение работы по созданию благоприятных институциональных
условий для развития малого предпринимательства в Астраханской
области:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
вопросы развития малого и среднего бизнеса;
уменьшение количества контрольно-надзорных органов и упрощение
процедур проверок;
снижение административных барьеров (за счет стимулирования
формирования в муниципальных образованиях региона прозрачной системы
оформления земельных участков и т.д.);
определение порядка предоставления субъектам малого и среднего
предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми
видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том
числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально
выделенных для этой цели помещений и (или) порядка продажи в
собственность субъектов малого и среднего предпринимательства
арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки
оплаты и без проведения аукциона;
расширение доступа малого предпринимательства к объектам
естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство,
коммунальная инфраструктура).
Реализация инновационной социальной и бюджетной политики
Реформирование социальной политики в Астраханской области ставит
целью обеспечить в долгосрочной перспективе сохранение и развитие
человеческого потенциала области, развитие системы управления
знаниями, создание конкурентоспособных кластеров в сфере индустрии
здоровья и креативной (культурной) индустрии, решение наиболее острых
социальных проблем, а также создание привлекательных условий для
привлечения и адаптации новых жителей.
Основные направления развития:
1. Построение кластера "Индустрия здоровья".
Несмотря на наличие в Астраханской области развитой сети
учреждений здравоохранения, увеличение финансирования, масштабные
капитальные вложения последних лет, реализацию отраслевых программ и
национального проекта, высокую обеспеченность врачебными кадрами и
коечным фондом, заболеваемость и нагрузка на систему здравоохранения в
области ежегодно растет:
- коэффициент смертности в Астраханской области остается высоким,
в 2008 году он составил 13,6% умерших на 1000 населения, что выше, чем
средний показатель по Южному федеральному округу (12,8% человек на
1000 населения). Несмотря на реализуемые масштабные программы,
основными причинами смертности населения остаются заболевания системы
органов кровообращения (52,7%), новообразования (14,1%) и
неестественные причины смерти (11,1%);
- Астраханская область показывает возрастающую среднесрочную
динамику по показателю заболеваемости на 1000 населения. Если в 2002
году в регионе на 1000 населения было зарегистрировано с диагнозом,
установленным впервые в жизни, 687,2 больных, то в 2006 году этот
показатель составил 742 больных (в 2007-731 больной, а в 2008-721),
что значительно выше, чем в среднем по Южному федеральному округу
(655,5), однако ниже, чем по Российской Федерации (763,9);
- в 2007 году уровень госпитализации был выше, чем в среднем по
России, и за последние годы он только возрос;
- несмотря на понижающую динамику, сохраняется относительно
высокая (но средняя по Южному федеральному округу) младенческая
смертность;
- отмечается снижение удельного веса здоровых детей в общей
численности учащихся общеобразовательных учреждений более чем на 10% в
2007 году;
- объемы оказанной стационарной медицинской помощи, оказанной
скорой медицинской помощи превышают нормативы (более чем на 10%).
Таким образом, очевидно, что ситуация со здоровьем населения в
Астраханской области не может быть ограничена лишь вложением в
учреждения здравоохранения, а требует комплексной работы, реализации
масштабного социального проекта построения в регионе современной
индустрии здоровья. Участвовать в реализации данной политики должны
министерства здравоохранения, спорта и туризма, социального развития и
труда, агентство по делам молодежи Астраханской области. Работа по
данному направлению должна быть оформлена в виде долгосрочной
стратегии развития индустрии здоровья в Астраханской области. Основной
целью данной стратегии станет переход от социальной политики лечения к
политике сохранения здоровья населения региона. В рамках достижения
поставленной цели планируется создание конкурентоспособного и
экономически эффективного кластера здоровья, а также повышение
экспорта здоровьесберегающих товаров и услуг на внешние рынки. Для
достижения поставленных целей и задач в Астраханской области
планируется:
1.1. Пропаганда и распространение здорового образа жизни:
- реализация проектов и мероприятий, направленных на вовлечение
населения в регулярные занятия спортом и формирование здорового образа
жизни. Увеличение количества людей, регулярно занимающихся физической
культурой и спортом, до уровня европейских стран - 35% и более, в то
время как в Астраханской области физической культурой и спортом
систематически занимается, согласно исследованиям министерства спорта
и туризма Астраханской области и мониторингу спортивной отрасли, 17,9%
населения (данные на 2008 год). Предоставление льгот льготным
категориям граждан, создание экономических условий для повышения
качества и доступности услуг спортивных учреждений, центров
профилактики и альтернативной медицины. Оплата спортивных и
профилактических товаров и услуг для лиц, которые ограничены в
возможностях приобретения по экономическим причинам (семьи с низким
уровнем дохода), а также по состоянию здоровья (дети, пожилые люди,
инвалиды);
- доработка программ по обеспечению дошкольного и школьного
питания в части расширения мероприятий, направленных на формирование
здорового рациона питания школьников, в частности, инструменты
согласования рациона с медицинскими центрами, родительскими комитетами
и пр.;
- создание центров валеологии и физиологии, центров работы с
пожилым населением области. Данные центры могут формироваться в
районных центрах и предоставлять услуги по профилактике и реабилитации
граждан, преимущественно молодежи;
- расширение сети спортивных учреждений, предусмотренное
существующими программами;
- софинансирование деятельности спортивных и фитнес-клубов
(рассмотрение возможности предоставления льгот по аренде муниципальных
помещений, налоговых льгот, упрощения процедур регистрации и
сертификации деятельности и пр.);
- развитие конкурентного рынка спортивных и рекреационных услуг.
Стандартизация и сертификация продуктов, услуг, средств размещения,
инфраструктуры отдыха и снаряжения, проведение ярмарок и конкурсов на
лучшее учреждение в различных категориях, распределение заказов на
оплачиваемые за государственный счет услуги по результатам открытых
конкурсов и пр.;
- пропаганда здорового образа жизни: формирование сайта,
посвященного здоровому образу жизни в Астраханской области, проведение
обучающих тренингов и семинаров для людей разных категорий, а также
специалистов, расширение масштабов социальной рекламы в городах и
через СМИ, проведение пропагандистских акций, привлечение общественных
движений, подготовка и распространение специальной литературы
просветительского характера и пр.
1.2. Развитие систем реабилитации. В настоящее время, несмотря на
значительный рост показателей функционирования социальной защиты в
области, по-прежнему остаются острыми проблемы людей особых категорий
(люди пенсионного возраста, инвалиды, лица, страдающие тяжелыми
хроническими заболеваниями, лица без определенного места жительства).
Остаются низкими показатели реабилитации инвалидов. Слабо развита
система реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта. Также
отмечена низкая обеспеченность инвалидов техническими средствами
реабилитации.
1.3. Наряду с усилением профилактической и реабилитационной
работы должно производиться повышение эффективности работы
существующих лечебных учреждений. Как и прежде эффективность
действующей системы здравоохранения сохраняется на низком уровне: доля
неэффективных расходов в сфере здравоохранения от общего объема
расходов бюджета Астраханской области составила около 20%. Реализация
Стратегии предполагает скорейшее завершение перевода учреждений
здравоохранения на одноканальное финансирование через систему
обязательного медицинского страхования, совершенствование показателей
деятельности работников здравоохранения, влияющей на повышение
качества оказания медицинских услуг, посредством стимулирующих выплат
по новой системе оплаты труда, внедрения медико-экономических
стандартов оказания медицинской помощи, мониторинга услуг и оценки
результативности и эффективности (в т. ч. по данным опросов). В целях
оптимизации сети предполагается развитие стационарозамещающих
технологий в системе здравоохранения, формирование системы медицинских
округов, создаваемых для концентрации ресурсов.
1.4. Развитие рынка платных медицинских услуг как одного из
наиболее динамичных секторов экономики. Так, в Российской Федерации,
по оценке РосБизнесКонсалтинга, рынок платных медицинских услуг растет
примерно на 12% в год. Эксперты оценивают легальный рынок коммерческих
медицинских услуг в России в 7,6 млрд. долларов.
1.5. Развитие сектора производства лекарственных препаратов
(прежде всего БАД), натуральной косметики (глины, соли и пр.) и
экологических продуктов. Создание систем стандартизации, экомаркировки
и продвижение региональных брендов. По оценке "Фармэксперта", объем
рынка лекарственных средств в Российской Федерации за 2008 год достиг
10,72 млрд. дол. Возможный рост розничного фармацевтического рынка
России в ближайшие годы может составить 15-18% в год и, по оценке
"Фармэксперта", к 2012 году достигнет: в коммерческом секторе - 17,5
млрд. дол., в ДЛО - 2,5 млрд. дол., в госпитальном секторе - 2,22
млрд. дол. Рынок БАД растет еще более высокими темпами. Ежегодные
темпы роста экологически чистых продуктов в развитых странах
составляют 20-30%. Сегодня 32 страны мира имеют полностью утвержденные
стандарты на экологически чистую продукцию, 9 стран занимаются
внедрением стандартизации, 15 стран - разработкой таких стандартов.
1.6. Развитие рекреационного и оздоровительного туризма.
Оздоровительный и курортный туризм может в будущем стать ядром
экспортно ориентированного реабилитационного кластера. Основные
ресурсы области - 800 водоемов общей площадью 687 тыс. га., 50 га
пляжей, 142 тыс. га лесопарков, климатические ресурсы, озеро Баскунчак
и пр.: а) стимулирование внутреннего спроса на услуги внутреннего
туризма; предоставление льгот различным категориям граждан. Сейчас
внутренний поток ориентировочно составляет 100-150 тыс. чел. в год, а
экономический эффект от туризма - 5-6 млн. дол.; б) развитие экспорта
оздоровительных туристских услуг, специальная маркетинговая политика -
продвижение Астраханской области как привлекательного региона для
оздоровительного и welness-туризма; в) развитие конкурентного рынка
предоставления услуг отдыха и рекреации. Введение систем
стандартизации и сертификации услуг и продуктов.
1.7. Инновационно-технологическое и кадровое развитие отрасли
здравоохранения: а) расширение объема выпуска профильными учреждениями
специалистов и перечня специальностей. Субсидирование части
образовательных программ по подготовке диетологов, специалистов -
физиологов, спортивных инструкторов, специалистов по работе с
заболеваниями возрастного характера, программистов медицинского
профиля и пр.; б) стимулирование исследований, направленных на
разработку новых технологий в наиболее приоритетных областях развития
индустрии здоровья (современные и экономичные системы диагностики, в
том числе ранней диагностики, программное обеспечение, телемедицина,
инновационные формы и методы лечения, технологии в фармацевтике и
БАД). Включение технологий в области медицины и охраны здоровья в
перечень приоритетных технологий Астраханской области. Поддержка АГМА
в проведении исследований по выделенным приоритетам; в) расширение
внедрения ИКТ-технологий в индустрию здоровья. Формирование целевого
заказа на данные технологии; г) развитие инновационной инфраструктуры.
Формирование бизнес-инкубатора при АГМА.
1.8. Стимулирование кооперации. Формирование кластера "Индустрия
здоровья": а) создание профильной ассоциации, разработка программы
развития отрасли; б) формирование профессионального сообщества,
создание тематических форумов и конференций, регулярно действующих
клубов, объединяющих интересы специалистов в области охраны здоровья,
ученых и бизнесменов области; в) включение в сетевое взаимодействие с
крупными российскими и зарубежными фондами в области охраны здоровья,
производителями продукции и технологий в области здорового образа
жизни и пр.
2. Оптимизация сети общего образования и приведение ее в
соответствие с современным уровнем стандартов в образовании и системе
расселения:
2.1. Развитие системы дошкольного и школьного образования в
городах и районах, где существует и прогнозируется дефицит мест. Так,
на 1 января 2009 года охват детей дошкольным образованием в
Астраханской области составил 55.5%, а численность детей, состоящих на
учете для определения в образовательные учреждения, реализующие
программы дошкольного образования, равнялась 18450 (27,5%); в
2008-2009 учебном году 16,130 тыс. (16,5%) из 97,479 тыс. учащихся
государственных и муниципальных учреждений общего образования
занимались во вторую смену.
2.2. Приведение сети образовательных учреждений в соответствие с
динамикой системы расселения: расширение практики создания
образовательных ресурсных центров в последних классах средней школы, а
также НПО, СПО. Составление среднесрочного плана создания таких
центров на основании прогноза демографического развития в различных
муниципальных образованиях и потребностей в кадрах (для системы НПО и
СПО); стимулирование создания модульных учреждений с возможностью их
быстрого перепрофилирования и перевода в другую категорию в
соответствии с динамикой контингента города или района.
2.3. Переход к современной системе школьного образования
(стимулирование и поддержка внедрения инновационных технологий в
образовании, внедрение компетентностного подхода, развитие
обязательного дошкольного образования, внедрение профильных модулей в
старших классах, расширение дистанционных форм обучения и пр.).
2.4. Оптимизация численности кадрового состава учителей.
По-прежнему в сфере образования Астраханской области растет число
учеников, приходящихся на одного учителя.
2.5. Повышение заработных плат и ликвидация возникающего дефицита
мест. Несмотря на рост номинальной и реальной заработной платы
работников образования, ее отставание от заработной платы работников,
занятых в сфере экономики, составляет более 50%. Предполагается
реализация дополнительной материальной и социальной поддержки
учителям, повышение статуса профессии через информационную политику,
целевая подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным
образованием на основе государственного заказа с решением
социально-бытовых проблем в целях стабилизации и закрепления кадров, а
также создание базы данных для покрытия локальных дефицитов кадров.
2.6. Продолжение работы по повышению эффективности управления
сетью образовательных учреждений. В Астраханской области все
общеобразовательные учреждения переведены на нормативное подушевое
финансирование в полном объеме. Однако пока доля неэффективных
расходов в общем объеме расходов на общее образование составляет более
25%.
3. Культурная политика в Астраханской области, направленная на
развитие творческой экономики:
3.1. Поддержка областных учреждений культуры как основы
формирования творческого (креативного) кластера. Сеть учреждений
культуры Астраханской области достаточно развита и включает в себя
четыре театра, филармонию, Астраханский ансамбль песни и пляски, центр
культуры и искусства, государственный фольклорный центр "Астраханская
песня", детский центр хореографии "Лотос", три средних специальных
учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, 34 школы
художественного образования детей, Астраханскую государственную
консерваторию, два государственных музея (художественный и
краеведческий), содержащие более 300 тыс. единиц хранения, 280
библиотек с фондом 7 млн. экземпляров документов, 233 учреждения
культурно-досугового типа. Внедрение современных форм менеджмента в
этих учреждениях.
3.2. Развитие креативной среды (сообществ). Стимулирование
появления современных форм развития культурной индустрии: выставочных
центров и частных галерей, индустрии развлечений (разнообразных
музыкальных клубов и пр.), организаций, поддерживающих свободу
творчества, неформальных актерских и художественных объединений и пр.
3.3. Стимулирование развития креативного бизнеса в регионе, к
которому относятся проектирование, архитектура, дизайн, реклама, СМИ,
развлекательные учреждения, художественные мастерские и пр.
Предоставление льгот и преференций данным компаниям в соответствии с
Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ;
содействие в создании плотной коммуникативной среды между компаниями
данных отраслей.
3.4. Расширение спектра проводимых культурно-массовых мероприятий
на территории Астраханской области. Увеличение масштаба мероприятий
(фестивалей, конкурсов и пр.). Привлечение к участию в конкурсах
творческих коллективов соседних государств.
3.5. Сохранение традиций и национальных ремесел народов,
проживающих на территории Астраханской области. Развитие индустрии
производства сувенирной продукции на базе малых ремесленных мастерских
и продвижение товаров на внешние рынки. В настоящее время на
территории Астраханской области располагаются шесть крупных
предприятий народных художественных промыслов и сеть малых сувенирных
фирм, продукция которых могла бы распространяться на тематических
выставках в других регионах страны, Кавказа и Центральной Азии.
Обеспечение защиты авторских прав местных ремесленных организаций;
сохранение традиций путем организации образовательных центров в
области декоративно-прикладного искусства, выпускающих дипломированных
специалистов.
3.6. Развитие объектов культурного наследия, находящихся на
территории области (651 памятник истории и культуры):
- повышение статуса объектов и формирование культурных и
исторических брендов и мифов (кремль уже проходит процедуру включения
в список объектов культурного наследия ЮНЕСКО);
- включение в сетевое сотрудничество со странами Каспийского
региона соседних субъектов Российской Федерации. Разработка совместных
турпродуктов и стратегий развития объектов, проведение совместных
выставок и мероприятий, включение в туристские маршруты и пр.
3.7. Согласование работы учреждений культуры, включая памятники
архитектуры, с планами модернизации городской среды: организация
пешеходных маршрутов, корректировка режима работы объектов, насыщение
объектов рыночными услугами (питание, сувениры; требования к
градостроительному планированию развития территории, близкой к
памятникам и пр.) и проектами развития туризма (включение объектов
культуры в туристские маршруты, тематические проекты и выставки и
пр.).
3.8. Продвижение астраханских коллективов на российском и
международном уровне и обеспечение персонального карьерного роста
астраханских исполнителей. В настоящее время творческий потенциал
Астраханской области представлен 19 профессиональными коллективами,
включая театры, 8 коллективов в составе филармонии, Астраханский
ансамбль песни и пляски, государственный фольклорный центр
"Астраханская песня", 5 коллективов в составе центра культуры и
искусства. Предполагается поддержка данных коллективов, стимулирование
их профессионального роста, а также обеспечение условий для выявления
талантливой молодежи путем проведения профессиональных конкурсов в
сфере образования, в области культуры и искусства. Развитие
партнерских взаимоотношений между учреждениями культуры и
профессионального образования в сфере культуры Астраханской области и
регионами Южного федерального округа, а также странами Каспия.
Развитие обменной гастрольной деятельности.
3.9. Кадровое обеспечение культурной индустрии: (расширение
объемов подготовки и привлечение в регион профессиональных
руководителей творческих групп, менеджеров в сфере культуры и массовой
коммуникации, преподавателей профессиональных учебных заведений
культуры и искусства, артистов театра, режиссеров,
музыкантов-инструменталистов, хоровых исполнителей, хореографов,
танцоров, дирижеров, иных представителей творческих профессий;
повышение уровня оплаты труда в учреждениях культуры, предоставление
различных социальных льгот работникам отрасли и пр.; привлечение
наиболее талантливой молодежи в коллективы Астраханской области
(целевой отбор на национальных конкурсах, программы привлечения
иногородних абитуриентов в местные образовательные учреждения и пр.).
3.10. Расширение объемов финансирования сферы культуры в регионе.
Привлечение внебюджетного финансирования международных и российских
организаций, государственных и частных фондов, а также регионального
бизнеса к финансовой поддержке творческих групп и организаций
культуры.
4. Реализация миграционной политики, направленной на привлечение
в область высококлассных специалистов:
4.1. Активизация участия региона в федеральных программах
переселения военнослужащих.
4.2. Создание условий для ведения бизнеса и реализации активной
маркетинговой политики в соседних государствах.
4.3. Формирование совместно с учреждениями высшего
профессионального образования маркетинговой политики по привлечению и
трудоустройству обучающихся из других регионов России и стран Каспия.
5. Борьба с бедностью:
5.1. Оказание адресной поддержки слабо защищенных категорий
граждан (сохранение существующих мер социальной поддержки всех слабо
защищенных категорий граждан). В краткосрочной перспективе должны быть
сохранены (с учетом проведения индексации), а в долгосрочной
перспективе повышены (после улучшения бюджетной ситуации) размеры
социальных выплат.
5.2. Проведение мониторинга ситуации на рынках социально значимых
товаров (продукты питания, топливо, лекарственные средства и т.д.).
5.3. Формирование новых форм борьбы с бедностью: организация
переобучения и проведение тренингов, формирование условий для развития
собственного дела (особенно в сельской местности) и т.д.
6. Молодежная политика.
Планируется разработка и реализация проектов в рамках молодежной
политики. Одним из пилотных может стать проект "Вовлечение молодежи в
социальную практику". Основные мероприятия проекта включают: комплекс
мероприятий по развитию сети молодежных досуговых учреждений, комплекс
мероприятий по вовлечению молодежи в трудовую и экономическую
деятельность, развитие системы поддержки талантливой молодежи и
разработку нормативно-правовой базы для развития добровольной
(волонтерской) деятельности молодежи и молодежных трудовых отрядов.
Период реализации проекта - 2010-2014 годы. В результате реализации
проекта планируется повысить на 10% долю молодых людей, принимающих
участие в добровольной деятельности, снизить долю безработных граждан
в возрасте от 15 до 30 лет по отношению к экономически активному
населению той же возрастной категории.
7. Реализация инновационных социальных проектов, позволяющих
повысить качество и эффективность оказываемых бюджетных услуг, при
этом не требующих значительных бюджетных затрат.
В связи с прогнозируемым снижением доходов регионального бюджета
в ближайшие годы не удастся существенно увеличивать расходы бюджета
региона на социальную сферу даже при отсутствии проблем, требующих
роста финансирования (таких как низкие заработные платы в бюджетном
секторе, нехватка мест и потребность в строительстве соответствующих
АИП и пр.). Таким образом, большинство решений по развитию социальной
сферы должны приниматься в области совершенствования механизмов
развития, повышения эффективности управления, оптимизации сети и пр. в
расчете не только на увеличение, но и на сокращение имеющихся средств.
8. В рамках совершенствования системы бюджетных расходов
необходимо завершить в трехлетней перспективе внедрение основных
инструментов бюджетирования, ориентированного на результат,
государственных заданий при оказании государственных услуг,
формирование не менее 70% расходов бюджета Астраханской области
программным методом. В соответствии с данными Министерства финансов
Российской Федерации в 2007 году Астраханская область вошла в состав
семи лучших субъектов Российской Федерации по качеству управления
финансами. В состав показателей, по которым проводилась оценка,
входили данные, характеризующие степень внедрения бюджетирования,
ориентированного на результат. В 2007-2008 годах Астраханская область
успешно участвовала в конкурсе на получение субсидии на реформирование
региональных финансов, проводимом Минфином России.
По результатам проведенной в 2008 году экспертной оценки
Института экономики Российской академии науки Астраханская область
названа среди регионов с лучшими показателями качества управления
общественными финансами. С 2008 года Правительством Астраханской
области проводится работа по реализации программно-целевого метода
формирования бюджетных расходов. Благодаря внедрению нового
инструмента бюджетного планирования ведомственных целевых программ
доля расходов, формируемых в рамках программ, на уровне бюджета
Астраханской области составляет более 50%, что соответствует одним из
самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации. В
рамках консолидированного бюджета доля расходов, формируемых в рамках
программ, составляет, по оценке министерства финансов Астраханской
области, 36%. Отсутствуют просроченная кредиторская задолженность в
бюджетных учреждениях Астраханской области и бюджетная задолженность
по исполнению обязательств перед гражданами. В то же время не все
проблемы решены. Так, согласно докладу об эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по итогам 2007 года, Астраханская область все еще находится
на среднем по России уровне. До сих пор большинство принимаемых
программ имеет невысокий горизонт планирования (1-3 года) и
принимается зачастую в рамках деятельности Правительства Астраханской
области. Недопустимо низкой остается степень внедрения нового типа
учреждений, предоставляющих социальные услуги (автономных учреждений),
она не превышает в Астраханской области 1%. Неэффективные расходы в
сфере организации государственного и муниципального управления в
Астраханской области составляют более 5%.
Модернизация системы профобразования и регулирование ситуации на
рынке труда
В кратко- и среднесрочной перспективе наиболее дефицитными на
рынке труда будут рабочие с начальным профессиональным образованием,
но через 5-7 лет данная тенденция существенно изменится в силу
завершения модернизации базовых производств, а также реализации
приоритетных проектов в высокотехнологичных отраслях (технопарк и
пр.). Потребность в специалистах с начальным профессиональным
образованием будет сокращаться, но требования к практической
ориентации среднего и высшего профессионального образования будут
расти. С целью преодоления десинхронизации рынка труда и рынка
образовательных услуг должны быть решены следующие задачи:
1. Реформирование системы подготовки кадров в регионе на
основании расчета в потребностях рынка труда в квалификациях и
компетенциях:
1.1 Оптимизация структуры профессионального образования. Это
потребует:
а) открытия профильных институтов (факультетов, кафедр,
специальностей) по следующим направлениям: инженерно-технологические
специальности: нефтегазодобыча, инжиниринг в судостроении, расширение
спектра подготовки кадров по направлениям: АПК, сервис и туризм,
бизнес-образование; б) организации системы целевой контрактной
подготовки кадров в учреждениях начального и среднего
профессионального образования по приоритетным на областном рынке труда
профессиям и специальностям; в) формирования ресурсных центров на базе
начального и среднего профессионального образования.
Таблица 14
Текущая специализация государственных вузов Астраханской области
(исключая филиалы)
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
| Название | Факультеты и институты в структуре | Место в рей- | Примечание |
| | | тинге Мини- | |
| | |стерства обра-| |
| | |зования и нау-| |
| | |ки Российской | |
| | | Федерации | |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханский |Институты: физико-математический, |35-51 |Рейтинг по ре- |
|государствен- |гуманитарный, естественный, педагоги-| |зультатам дея- |
|ный университет|ки, психологии и социальной работы, | |тельности 91 |
| |экономики и права. | |государствен- |
| |Факультеты: филологический, ино- | |ных классиче- |
| |странных языков, довузовской подго- | |ских вузов 2007|
| |товки иностранных граждан, дополни- | |года |
| |тельного профессионального образова- | | |
| |ния, дистанционного обучения, дову- | | |
| |зовской подготовки. | | |
| |Кафедра ЮНЕСКО | | |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханский |Институты: рыбного хозяйства, биоло- |60-72 |Рейтинг по ре- |
|государствен- |гии и природопользования; гуманитар- | |зультатам дея- |
|ный техниче- |ный; дистанционного образования; ин- | |тельности 171 |
|ский универси- |формационных технологий и коммуни- | |государствен- |
|тет |каций; морских технологий, энергетики| |ных техниче- |
| |и транспорта; экономики; механико- | |ских вузов 2007|
| |технологический; нефти и газа; допол-| |года |
| |нительного профессионального образо- | | |
| |вания; международный институт океана | | |
| |по Каспийскому морю. | | |
| |Факультеты: химико-технологический; | | |
| |юридический; строительный; среднего | | |
| |профессионального образования; под- | | |
| |готовительный для иностранных граж- | | |
| |дан. | | |
| |Центры: довузовской подготовки; Кас- | | |
| |пийский технический научный центр | | |
| |Государственной академии наук Рос- | | |
| |сийской академии образования | | |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханский |Факультеты: архитектурно- |Нет данных | |
|инженерно- |строительный, инженерно- | | |
|строительный |строительных систем и экологии | | |
|институт | | | |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханская |Исполнительство, музыковедение |Нет данных | |
|государственная| | | |
|консерватория | | | |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
|Астраханская |Факультеты: лечебный, педиатриче- |35-38 |Рейтинг по ре- |
|государственная|ский, факультеты медико- | |зультатам дея- |
|медицинская |биологического профиля, менеджмента | |тельности 40 |
|академия |высшего сестринского и среднего ме- | |государствен- |
| |дицинского образования, после ди- | |ных медицин- |
| |пломного образования, довузовского | |ских вузов 2007|
| |обучения | |года |
|———————————————|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|
Источник: данные вузов, портал "Российское образование"
1.2 Модернизация учебных заведений (переход к
клиенто-ориентированным структурам, внедрение бюджета,
ориентированного на результат), содействие обновлению
материально-технической базы учреждений профессионального образования,
предоставление региональных преференций и льгот предприятиям,
поддерживающим учреждения профессионального образования, в
соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" от
26.07.2006 N 135-ФЗ. Поддержка сетевого взаимодействия вузов
Астраханской области с учебными заведениями Каспийского региона.
Ревитализация деятельности Ассоциации вузов прикаспийских государств
(создание соответствующих структур, например, открытие на базе АГУ
тематического исследовательского центра по вопросам интеграционных
программ в образовании).
1.3 Увеличение инновационной активности вузов региона. Рост
объема исследовательских и инновационных проектов, реализуемых в
университетах области, в том числе по внешним заказам, обязательное
участие вузов региона в инновационных программах и проектах области.
1.4 Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями
профобразования.
2. Реформирование институтов, регулирующих ситуацию на рынке
труда с целью повышения эффективности занятости населения, снижения
сроков поиска места работы, снижения дисбалансов на рынке труда.
Расширение деятельности агентства по занятости населения Астраханской
области, усиление работы с кадрами, выбывающими в период кризиса.
3. Модернизация системы образования должна сопровождаться
реформированием рабочих мест на предприятиях региона: улучшением
системы охраны и условий труда, развитием современных методов
управления персоналом и пр.
Повышение макрорегионального статуса Астраханской области
Геополитическое значение Астраханской области должно расти
темпами, соответствующими росту внешнеполитических связей России с
государствами Центральной Азии и Ближнего Востока. Основными
направлениями укрепления статуса области станут:
1. Повышение уровня и качества проводимых в регионе публичных
мероприятий:
- ежегодное проведение и включение Каспийского международного
экономического форума в календарь федеральных событий. Расширение
тематики обсуждаемых вопросов и круга участников;
- ведение ежегодного календаря событий
международного/национального масштаба в таких сферах, как нефтегазовая
отрасль и энергетика, туристская деятельность, экологическая
безопасность и устойчивое развитие, технологическое развитие,
межнациональные отношения и пр.
Таблица 15
Календарь текущих событий в Астраханской области и соседних регионах и
странах в 2008году
|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Тематика | Астрахань | Аналогичные события в ЮФО, странах |
|мероприятий| | Каспийского региона |
|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Экономика |1)Конференции |1) Конференции и форумы: |
| |межправительственная эко- |международный экономический форум |
| |номическая конференция |"Предпринимательство Юга России: ин- |
| |прикаспийских государств. |новации и развитие" (г. Ростов-на-Дону);|
| |2)Выставки: |ежегодный международный инвестицион- |
| |- промышленная специализи- |ный форум в г. Сочи. |
| |рованная выставка нефтегазо-|2)Международная конференция "Соци- |
| |вого и энергетического ком- |альные инвестиции в экономическое раз- |
| |плекса "Астрахань. Нефть и |витие регионов России" (г. Ростов-на- |
| |газ. Энерго"; |Дону). |
| |- специализированная вы- |Выставки: |
| |ставка "Стройиндустрия. |международная выставка и конференция |
| |ЖКХ"; |"Нефть, газ, нефтепереработка и нефтехи-|
| |- специализированная вы- |мия Каспия" (Баку); |
| |ставка "Астрахань туристиче-|специализированная международная вы- |
| |ская". |ставка "Нефть. Газ. Химия" (г. Саратов) |
| |3)Региональный экономиче- |межрегиональная специализированная вы- |
| |ский форум "Актуальные во- |ставка "Строительство" (г. Волгоград) |
| |просы развития муниципаль- | |
| |ных образований Астрахан- | |
| |ской области" | |
|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Культура |Международный фестиваль |Фестиваль "Традиции гор" (Грозный). |
| |театров кукол "Каспийский |Фестиваль "Мир Кавказа" (г. Волгоград) |
| |берег" (кукольники из Баку, |(4 дня, коллективы из 13 регионов). |
| |Махачкалы, Актау, Элисты). |Всероссийский фестиваль детских фольк- |
| |Традиционный фестиваль ав- |лорных коллективов "Кубанский казачок". |
| |торской (бардовской) песни |Ежегодный Международный фестиваль |
| |"Дельта-2008" (около 300 |органной музыки (г. Сочи) |
| |участников). | |
| |Мероприятия, проводимые по | |
| |случаю 450-летнего юбилея г.| |
| |Астрахани | |
|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Наука |Научно-практическая конфе- |Международная конференция по пробле- |
| |ренция "Комплексный подход |мам Каспийского моря (Иран). |
| |к проблеме сохранения и вос-|Международная научно-практическая |
| |становления биоресурсов |конференция "Модернизация и традиции - |
| |Каспийского бассейна". |Нижнее Поволжье как перекресток куль- |
| |Каспийский инновационный |тур" (г. Волгоград) |
| |форум (в 2009 году) | |
|———————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————|