Постановление Правительства Астраханской области от 18.03.2010 № 117-П
О концепции комплексной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи Астраханской области" на 2011-2012 годы
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.03.2010 N 117-П О концепции комплексной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи Астраханской области" на 2011-2012 годы В целях реализации государственной молодежной политики натерритории Астраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Допризывная подготовка молодежи Астраханской области" на2011-2012 годы. 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Допризывная подготовка молодежи Астраханской области" на2011-2012 годы агентство по делам молодежи Астраханской области. 3. Агентству по делам молодежи Астраханской области (РезаковМ.Р.) разработать комплексную целевую программу "Допризывнаяподготовка молодежи Астраханской области" на 2011-2012 годы и внестиее на утверждение Правительства Астраханской области в установленномпорядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 18.03.2010 N 117-П Концепция комплексной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи Астраханской области" на 2011-2012 годы 1. Введение Концепция комплексной целевой программы "Допризывная подготовкамолодежи Астраханской области" на 2011-2012 годы (далее - концепция)определяет одно из основных направлений развития государственноймолодежной политики в Астраханской области. В системе образованияобласти во всех типах общеобразовательных школ и учреждений начальногопрофессионального образования подготовка учащихся к военной службеорганизуется в процессе преподавания курса "Основы безопасностижизнедеятельности". Программа курса в целом отражает государственнуюобразовательную политику в вопросах воспитания и формирования уучащихся сознательного отношения к имеющимся проблемам личной иобщественной безопасности и обеспечивает приобретение учащимисяспециальных умений, знаний, навыков, которые позволяют повыситьуровень готовности призывника к военной службе. Вне школы деятельность по военно-патриотическому воспитанию детейи молодежи, подготовке юношей к службе в армии проводят учреждениядополнительного образования, такие как военно-патриотические клубы,кружки, а также общественные организации, в частности Астраханскаяобластная организация Общероссийской общественной организации"Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО(ДОСААФ)" (далее - РОСТО) и другие. Тем не менее качество пополнения,вступающего в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, по многимпараметрам не отвечает предъявляемым требованиям. Так, в сознаниимногих молодых людей преобладает негативное отношение к военнойслужбе, не уменьшается количество юношей, уклоняющихся от призыва вВооруженные Силы Российской Федерации, неуклонно падают показателисостояния здоровья юношей призывного возраста. В связи с этим частьмолодых солдат не выдерживает психологической и физическойнапряженности военной службы. Сегодня требуется усиление социальнойадаптации призывников к условиям военной службы, важнейшим элементомкоторой должна стать целенаправленная подготовка их к военной службе. Предлагаемая концепция ориентирована преимущественно на жителейАстраханской области в возрасте от 14 до 20 лет и определяет основныенаправления деятельности исполнительных органов государственной властиАстраханской области, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций по осуществлению системной работы в сфере допризывнойподготовки молодежи Астраханской области. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом В последние годы руководством страны и обществом в целомуделяется должное внимание вопросам национальной безопасностигосударства и укрепления его обороноспособности. При этом наличиесовременной профессиональной и мобильной армии рассматривается какнеобходимое условие обеспечения экономической стабильности страны иповышения международного авторитета России. Существенным шагом военной реформы стало решение о поэтапномсокращении срока службы по призыву: с 2007 года - до 18 месяцев, а с2008 года - до 12 месяцев. С учетом сохранения в ближайшей перспективесмешанного принципа комплектования Вооруженных Сил РоссийскойФедерации особую актуальность приобретает качество допризывнойподготовки молодежи к военной службе: знание основ военной службы,приобретение необходимых профессионально-технических навыков. За последние годы в Астраханской области обострилась проблемаухудшения физического здоровья молодежи, более половины которой имеетразличные ограничения по здоровью. Все это связано с увеличениемколичества молодых людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющихалкоголем и пристрастившихся к курению. Другими причинами, негативно влияющими на состояние физическойподготовки допризывной и призывной молодежи, являются: - снижение эффективности действующей системы физическоговоспитания и физической подготовки учащейся молодежи в образовательныхучреждениях, направленной на адаптацию юношей - призывников кспецифическим нагрузкам; - отсутствие единой программы военно-физической подготовки наоснове создания непрерывной и многоукладной системы воспитаниядопризывной молодежи; - недостаточное количество уроков физической культуры вобщеобразовательных учреждениях, слабая организация внеурочных ивнешкольных занятий физической культурой и спортом; - недостаточная работа по созданию военно-спортивных клубов,центров военно-патриотического воспитания, оборонно-спортивныхлагерей, организации полевых сборов для учащихся 10-х классов; - несформированность отношения к физической подготовкепризывников как к процессу, направленному на формированиеполноценного, физически здорового поколения; - сокращение финансирования обновления спортивного оборудования,инвентаря, в том числе тренажеров, реконструкции и капитальногоремонта спортивных залов, плоскостных сооружений, общеобразовательныхучреждений по месту жительства и отдыха молодежи. Воспитание граждан, особенно детей и молодежи, в духе патриотизма- сложный и своеобразный процесс, который может быть понят иосуществлен лишь при наличии общей концепции патриотизма, объединенииусилий государственных, муниципальных, общественных и других структур,средств массовой информации, обеспечении принципа этапности имежведомственной координации при организации и проведении мероприятий. Патриотизм должен найти свое место во всех направлениях работыисполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, выделиться в особое направление государственной иобщественной деятельности. С целью улучшения физической подготовки допризывной и призывноймолодежи Астраханской области к службе в рядах Вооруженных СилРоссийской Федерации и воспитания молодежи в духе патриотизма, воисполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от06.05.2009 N Пр-1098ГС возникла необходимость разработки комплекснойцелевой программы "Допризывная подготовка молодежи Астраханскойобласти" на 2011-2012 годы (далее - программа). В настоящее время задачи допризывной подготовки молодежи натерритории Астраханской области решаются в ходе обучения молодежи всреднеобразовательных учреждениях в рамках предмета "Основыбезопасности жизнедеятельности" и на уровне общественных организаций,таких как Астраханская региональная общественная организация попатриотическому, правовому и физическому развитию молодежи и РОСТО.Деятельность последней, преемника традиций ОСОАВИАХИМ и ДОСААФ СССР,является реальной альтернативой начальной военной подготовки,проводимой в школе, и направлена на патриотическое воспитаниемолодежи. Потенциал РОСТО позволяет существенно оздоровить отношение кроссийской армии, а также дает юношам и девушкам необходимые знания нетолько для военной службы, но и для гражданской жизни. В рамках программы планируется восстановить системуспортивно-технического комплекса "Готов к труду и обороне",разработать на базе РОСТО комплекс соответствующих мероприятий повсестороннему совершенствованию количественных и качественныхпараметров подготовки граждан к военной службе, создать условия дляподготовки в Астраханской области в системе РОСТО требуемогоколичества призывников, обладающих необходимым военно-профессиональнымуровнем, в интересах гарантированного обеспечения потребностейВооруженных Сил Российской Федерации в условиях сокращения срокавоенной службы по призыву до одного года. Более того, отсутствие программно-целевого метода не позволитрешить проблемы, связанные с допризывной подготовкой молодежиАстраханской области, и будет способствовать их усугублению. 3. Предложения по целям и задачам программы, показателям, позволяющим оценить ход реализации программы Учитывая масштаб задач, стоящих перед Астраханской областью, иобъективную ограниченность ресурсов для развития, приоритетными должныстать такие направления, работа по которым обеспечит гарантированныйрезультат. Основными целями программы являются: - создание механизма подготовки подростков и молодежи к военнойслужбе на базе патриотических клубов, объединений, оборонно-спортивныхоздоровительных лагерей; - совершенствование нормативно-правовой базы и развитиематериально-технического, информационного иорганизационно-методического комплекса системы патриотическоговоспитания граждан; Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: - пропаганда и популяризация в среде подростков и молодежиучастия в мероприятиях организаций, функционирующих в сферепатриотического воспитания и допризывной подготовки; - совершенствование правовой базы системы патриотическоговоспитания и допризывной подготовки; - материально-техническое обеспечение организаций, реализующихмероприятия в сфере патриотического воспитания и допризывнойподготовки; - кадровое и методическое обеспечение организаций, реализующихмероприятия в сфере патриотического воспитания и допризывнойподготовки; - создание центров допризывной подготовки молодежи. Также в числе первоочередных мер по реализации программырассматривается разработка системы оценки эффективности молодежнойполитики и положения молодежи в Астраханской области, число критериевкоторой с учетом включенных в них индикаторов будет уточнено врезультате ее формирования. В качестве основного критерия оценкиэффективности молодежной политики будет рассматриваться влияниепредпринимаемых мер на улучшение положения молодежи, на динамику икачество ее общественной и социально-экономической активности. 4. Предлагаемый срок реализации программы Реализация программы рассчитана на 2011-2012 годы. 5. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют13879,5 тыс. рублей, в том числе: - из средств бюджета Астраханской области - 8162,5 тыс. руб.; - из средств бюджетов муниципальных образований Астраханскойобласти - 3717 тыс. руб.; - внебюджетных средств - 2000 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий осуществляется в рамкахцелевых программ исходя из возможности бюджета Астраханской области наочередной финансовый год и плановый период, в том числе из средств: - подпрограммы "Государственная поддержка молодежи Астраханскойобласти в 2010-2012 годах" отраслевой целевой программы "МолодежьАстраханской области" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от 16.07.2009 N 382-П,- 1700,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Астраханской области; - отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровленияи занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на2010-2012 годы", утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от 07.07.2009 N 352-П, - 2130 тыс. руб. за счетсредств бюджета Астраханской области; - комплексной целевой программы "О государственной поддержкеказачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012годах", утвержденной постановлением Правительства Астраханской областиот 15.07.2009 N 376-П, - 8856,5 тыс. руб., из них: 4332,5 тыс. руб. - за счет средств бюджета Астраханской области; 3717 тыс. руб. - за счет средств муниципальных образованийАстраханской области; 807 тыс. рублей - за счет внебюджетных средств. Кроме того, помимо финансирования в рамках целевых программпланируется привлечение внебюджетных средств в размере 1193 тыс.рублей. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы Для эффективного осуществления допризывной подготовки вАстраханской области планируется реализация программы по следующимнаправлениям: - социальная реклама и пропаганда службы в армии, здоровогообраза жизни, участия молодежи в допризывной подготовке; - формирование материально-технической и кадровой базы дляосуществления допризывной подготовки; - создание центров допризывной подготовки молодежи. 7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы и по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяагентство по делам молодежи Астраханской области. В ходе реализации программы агентство по делам молодежиАстраханской области: - обеспечивает руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средствежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты намероприятия программы, механизм реализации программы и состависполнителей; - обеспечивает координацию деятельности исполнителей, участвующихв реализации программы; - разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты,необходимые для реализации программы; - проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов программы; - ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения поуточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год; - осуществляет подготовку и представление в установленном порядкесправочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятийпрограммы и эффективности использования финансовых средств вминистерство экономического развития Астраханской области. Исполнителями программы являются следующие исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области: - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство культуры Астраханской области; - министерство спорта и туризма Астраханской области; - министерство социального развития и труда Астраханской области; - агентство по занятости населения Астраханской области; - администрация Губернатора Астраханской области в лицеуправления по внутренней политике администрации ГубернатораАстраханской области. Также в реализации мероприятий программы примут участие: - муниципальные образования Астраханской области; - Общероссийская общественная организация "Российская обороннаяспортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)"; - Астраханская региональная общественная организация попатриотическому, правовому и физическому развитию молодежи. 8. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы и по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком и разработчиком программы и предусматриваетпроведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: - согласовывает с исполнителями программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - обеспечивает согласованные действия исполнителей по подготовкеи реализации программных мероприятий, а также по целевому иэффективному использованию средств, выделяемых на реализациюпрограммы; - готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявкуна финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляются вустановленном порядке по предложению государственного заказчикапрограммы. Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий,определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программныхмероприятий производится в соответствии с действующимзаконодательством. Государственный заказчик программы ежегодно уточняет мероприятияи объемы финансирования с учетом выполненных работ, представляетзаявки на финансирование из бюджета Астраханской области. Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализарезультатов реализации программных мероприятий. Государственный заказчик программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикпрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе. 9. Ожидаемые результаты реализации программы и оценка ее эффективности Реализация программы позволит: - обеспечить полное и качественное выполнение учебной программыподготовки учащихся к военной службе; - улучшить физическое здоровье и повысить духовно-нравственныйпотенциал молодежи призывного возраста; - повысить эффективность военно-патриотического воспитаниямолодежи; - повысить уровень развития военно-прикладных видов спорта; - привлечь детей и молодежь к обучению их техническим профессиям,имеющим военно-прикладное значение. Предварительная оценка эффективности реализации программы|————————————————————|———————————|——————————|———————|———————|———————||Наименование показа-| Единица | Значение |2010 г.|2011 г.|2012 г.||теля |измерения |показателя| | | || | |2009 г. | | | ||————————————————————|———————————|——————————|———————|———————|———————||Количество молодежи,|Число моло-|5 000 |7 000 |10 000 |10 000 ||участвующей в |дых людей | | | | ||деятельности моло- | | | | | ||дежных общественных | | | | | ||организаций и | | | | | ||объединений, осуще- | | | | | ||ствляющих допризыв- | | | | | ||ную подготовку | | | | | ||————————————————————|———————————|——————————|———————|———————|———————||Количество созданных|Количество |0 |1 |4 |4 ||центров допризывной|центров | | | | ||подготовки | | | | | ||————————————————————|———————————|——————————|———————|———————|———————|