Постановление Правительства Астраханской области от 19.05.2010 № 207-П
О концепции комплексной целевой программы "Семья без насилия" на 2010-2011 годы
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.05.2010 N 207-П О концепции комплексной целевой программы "Семья без насилия" на 2010-2011 годы В целях профилактики и предотвращения насилия в семье,обеспечения реабилитации детей, ставших жертвами насилия, повышенияинформированности несовершеннолетних о возможных рискахПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Семья без насилия" на 2010-2011 годы. 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Семья без насилия" на 2010-2011 годы министерствосоциального развития и труда Астраханской области. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную целевую программу "Семья безнасилия" на 2010-2011 годы и внести ее на утверждение в ПравительствоАстраханской области. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2010 N 207-П Концепция комплексной целевой программы "Семья без насилия" на 2010-2011 годы 1. Введение Насилие - явление недопустимое в цивилизованном обществе,особенно когда оно совершается в отношении наименее защищенных изависимых членов семьи. Оно не только подрывает основыжизнедеятельности самой семьи, но и разрушает фундамент безопасностиобщества. В современном мире предотвращение насилия - одна из самыхактуальных задач. Несмотря на широкую распространенность семейногонасилия, оно часто скрыто от посторонних. По болезненности, как длянепосредственно страдающих, так и для близких, по сложности выявления,силе и длительности негативных последствий насилие в семье являетсяодной из самых серьезных проблем в обществе. Реальное решение проблемы предотвращения насилия в семье возможнотолько на основе социального партнерства государственных органов иобщественных объединений через организацию широкой просветительскойработы, направленной на формирование сознательного неприятия случаевдомашнего насилия над личностью и их категоричное осуждение, правовоеобеспечение решения проблем насилия в семье, расширение и развитиеуслуг, предоставляемых специализированными учреждениями длянесовершеннолетних детям, пострадавшим от насилия и жестокогообращения. 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее программной разработки В наибольшей степени жертвами насилия в семье становятся женщиныи несовершеннолетние дети. Перенесенное ребенком насилие влечет засобой разнообразные деструктивные последствия для его психики,развития и дальнейшей социализации. Этому способствуют не толькопрямые акты агрессии, но и поведение родителей, порождающеепсихологическое насилие в семье, применение недопустимых формвоспитания, безразличие к ребенку и его досугу, пренебрежение егопотребностями. Насилие в отношении ребенка, являясь основной причинойнарушения его психического и социального развития, неизменно влечет засобой возникновение детской безнадзорности, наркомании, преступности исуицидов. Оценивая динамику преступных посягательств в отношении детей запоследние три года, можно отметить, что в 2008 году по сравнению с2007 годом резко увеличилось количество детей, пострадавших от насилия(в 2,6 раза). В 2009 году были приняты меры ситуационного характера,которые позволили уменьшить количество случаев насилия над детьми.Однако ситуация остается напряженной и требует комплексного подхода крешению проблемы. Сведения о детях, ставших жертвами преступлений (2007-2009 годы) чел. |—————————————————————————————|——————————————| | Категории потерпевших | Года | | |————|————|————| | |2007|2008|2009| |—————————————————————————————|————|————|————| |Всего детей, пострадавших от|398 |1041|495 | |насилия, в т. ч. | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| |Детей, потерпевших от насиль-|268 |483 |287 | |ственных преступлений | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| |Детей, здоровью которых при-| 10 | 5 | 5 | |чинен тяжкий вред | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| |Детей, потерпевших от сексу-| 67 |279 |105 | |альных преступлений | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| |Изнасилование (ст. 131 УК РФ)| 13 | 29 | 19 | |—————————————————————————————|————|————|————| |Насильственные действия сек-| 12 | 29 | 31 | |суального характера (ст. 132| | | | |УК РФ) | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| |Половое сношение с лицом, не| 18 |201 | 41 | |достигшим 16 лет (ст. 134 УК| | | | |РФ) | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| |Развратные действия (ст. 135| 10 | 15 | 7 | |УК РФ) | | | | |—————————————————————————————|————|————|————| Для эффективного предупреждения жестокого обращения с детьминеобходимо своевременно выявлять неблагополучные семьи. Требуетсяполный учет и оздоровление таких семей: трудоустройство родителей,лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализациивнутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских и иныхпроблем, обеспечение постоянного патронажа. В зависимости от типа семьи, нуждающейся в помощи, используютсяразличные технологии социальной работы, цель которых - сохранениесемьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи вотдельности. С этой целью в Астраханской области с января 2009 года в 13комплексных центрах социального обслуживания началось внедрение новойтехнологии работы с неблагополучными семьями - созданы отделенияучастковой социальной службы. Это новая, перспективная иорганизационная форма социального обслуживания для выявления, учета,сопровождения семей, не обеспечивающих необходимыми условиямивоспитание и содержание детей, и оказания комплексной помощи семье идетям по преодолению трудной жизненной ситуации. Новизна даннойтехнологии в том, что впервые на уровне области и районов городасоздана многоуровневая система выявления детей, нуждающихся всоциальной защите государства, позволяющая с минимальными финансовымии кадровыми затратами выявлять на ранних стадиях развития ребенкасуществующие и потенциально возможные проблемы, вследствие которых онможет стать клиентом социальных служб. В 2009 году специалистамиучастковых социальных служб выявлено и поставлено на учет 3365 семей,находящихся в социально-опасном положении, из них с 1607 семьямизаключены соглашения о социальном патронаже. За этот период более 273семей уже сняты с учета в связи с улучшением семейного положения. К технологиям, используемым в случаях семейного насилия,относится организация специализированных учреждений длянесовершеннолетних, областного государственного учреждения "Социальныйцентр кризисной реабилитации женщин" (далее - центр кризиснойреабилитации женщин), которые дают возможность женщинам и детямпереждать в безопасном месте кризис семейной ситуации. В 2009 году вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних получилиреабилитацию около 3000 детей. В центре кризисной реабилитации женщинпредоставляются психологические, юридические, медицинские,педагогические и социально-бытовые услуги женщинам и девочкам,попавшим в трудную жизненную ситуацию или подвергшимся насилию. За2009 год в центре кризисной реабилитации женщин получили помощь 3163женщины с детьми. Для оперативного реагирования на ситуации социальногонеблагополучия, случаи жестокого обращения и насилия над детьми,совершенствования системы оказания экстренной помощинесовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении, созданоотделение экстренной социальной и психологической помощи "Ребенок вопасности" (тел. 59-16-16). Важную роль в предупреждении жестокого обращения с детьми играюторганы опеки и попечительства, которые являются наиболее доступнымидля детей любого возраста, а также для лиц, заинтересованных в ихсудьбе, призванные предупреждать насилие над детьми в семье. С целью создания единого органа опеки и попечительства натерритории Астраханской области, усовершенствования системы защитыдетства, направленной на снижение уровня социального сиротства, раннеевыявление семейного неблагополучия, сокращение числа детей-сирот идетей, находящихся в детских домах и интернатах, с 1 января 2010 годаминистерству социального развития и труда Астраханской областипереданы полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних. В связи с этим в ведение министерства социального развития итруда Астраханской области перешло государственное учреждениеАстраханской области "Центр защиты прав детей". Основной его функциейявляется предупреждение жестокого обращения с детьми, а именновнесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, атакже с отношениями между членами семей, и обращение с иском в суд пригрубом нарушении родителями прав и законных интересов ребенка. Несмотря на предпринимаемые меры по предотвращению насилия ижестокого обращения в семье на территории Астраханской области, общаяситуация по-прежнему остается тревожной. Ведь в обществе сохраняютсяустойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличениюколичества семей группы риска (разводы, лишение родительских прав,рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата в семьяхи т.д.), а значит, риск для ребенка стать жертвой насилия возрастает. В связи с актуальностью данной проблемы, возникла необходимостьразработки комплексной целевой программы "Семья без насилия" на2010-2011 годы (далее - программа), которая включает мероприятияпрофилактической направленности по предотвращению насилия в семье ипредоставлению комплекса реабилитационных мер для пострадавших отнасилия. Программно-целевой метод реализации мероприятий представляетсяэффективным, так как предусматривает системность, объединение усилийгосударственных и общественных организаций по предотвращению насилия всемье. 3. Предложения по целям и задачам Основными целями программы являются: - предупреждение и предотвращение насилия в семье; - оказание своевременной и эффективной помощи пострадавшим отнасилия. Для достижения указанных целей программа предусматривает решениеследующих задач: - проведение информационно-просветительской кампании срединаселения о недопустимости насилия и жестокого обращения в семье, атакже возможностях получения помощи в случае насилия или преступныхпосягательств; - разработка и реализация эффективных форм работы по профилактикенасилия и жестокого обращения в семье; - предоставление социальной и психологической помощи пострадавшимот насилия и жестокого обращения в семье; - развитие материально-технической базы учреждений, оказывающихпомощь пострадавшим от насилия и жестокого обращения в семье; - повышение квалификации специалистов, оказывающих помощьпострадавшим от насилия и жестокого обращения в семье. 4. Предполагаемый срок реализации программы Реализация программы рассчитана на 2010-2011 годы. 5. Основные направления финансирования программы Основные направления программы ориентированы на: - проведение информационно-просветительской кампании срединаселения о недопустимости насилия и жестокого обращения в семье; - развитие материально-технической базы учреждений, оказывающихпомощь пострадавшим от насилия и жестокого обращения в семье; - оказание своевременной и эффективной помощи пострадавшим отнасилия в семье; - повышение квалификации специалистов, оказывающих помощьпострадавшим от насилия и жестокого обращения в семье. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют40179,5 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Астраханской области- 6506,0 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 21500,0 тыс. руб.;внебюджетные средства - 130,0 тыс. руб.; средства, запрашиваемые ввиде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации (далее - средства Фонда), - 12043,5 тыс. рублей. По годамреализации: 2010 год - 18097,5 тыс. руб., из них: средства бюджетаАстраханской области - 3002,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 65,0тыс. руб.; средства федерального бюджета - 10500,0 тыс. руб.; средстваФонда - 4530,5 тыс. руб.; 2011 год - 22082,0 тыс. руб., из них: средства бюджетаАстраханской области - 3504,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 65,0тыс. руб.; средства федерального бюджета - 11000,0 тыс. руб.; средстваФонда - 7513,0 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий осуществляется в рамкаханалитической ведомственной целевой программы "Развитие социальногообслуживания и социальной поддержки отдельных категорий гражданАстраханской области на 2010-2011 годы", утвержденной приказомминистерства социального развития и труда Астраханской области от17.12.2009 N 76, исходя из возможности бюджета Астраханской области наочередной финансовый год и плановый период. Под средствами федерального бюджета в данной программе понимаютсясубсидии из федерального бюджета, направленные Астраханской области навозмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительнойкампании детей. Под внебюджетными средствами понимаются спонсорскиесредства. Средства Фонда на реализацию программы в виде грантаперечисляются Астраханскому областному фонду социальной поддержкинаселения, который финансирует исполнителей программы в соответствии спрограммными мероприятиями.7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы и по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяминистерство социального развития и труда Астраханской области (далее- государственный заказчик программы). Исполнителями программы являются следующие исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области: - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство культуры Астраханской области; - министерство спорта и туризма Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - управление внутренних дел по Астраханской области (посогласованию); - управление Федеральной службы исполнения наказаний поАстраханской области (по согласованию). Также в реализации мероприятий программы примет участиеАстраханский областной фонд социальной поддержки населения. 8. Механизм формирования мероприятий программы и управление ходом ее реализации Механизм формирования мероприятий программы основывается напрогнозе уровня и состояния преступности в отношении детей натерритории Астраханской области на период действия программы согласноданным правоохранительных органов, а также анализу и оценкепредлагаемых мероприятий по предупреждению и профилактике насилия ижестокого обращения с детьми. С этой целью изучены предложения помероприятиям программы, поступившие от исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, учреждений социальнойзащиты населения, в том числе социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних и центра кризисной реабилитации женщин. Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком и разработчиком программы и предусматриваетпроведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Государственный заказчик программы: - обеспечивает руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - обеспечивает координацию деятельности исполнителей, участвующихв реализации программы; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты,необходимые для реализации программы; - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средствежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы ипоказатели, затраты на мероприятия программы, механизм реализациипрограммы и состав исполнителей; - осуществляет подготовку и представление в установленном порядкесправочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятийпрограммы и эффективности использования финансовых средств вминистерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик программы осуществляет контроль за ходомреализации программы. 9. Ожидаемые результаты реализации программы и оценка ее эффективности Реализация программы позволит: - сократить число случаев жестокого обращения с детьми в семье, вкругу сверстников, в школе и иных учреждениях для детей (на 30% вгод); - увеличить охват детей, пострадавших от насилия и жестокогообращения, оздоровительными мероприятиями (до 70% в год); - увеличить охват детей информацией о возможных рисках иопасностях в случаях угрозы насилия и преступных посягательств (до 50%в год); - увеличить охват женщин, пострадавших от насилия и жестокогообращения, реабилитационными мероприятиями (до 70% в год); - расширить спектр и объем предоставляемых социальных услуг иувеличить количество семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, получивших помощь (до 4 тыс. чел. в год); - укрепить материально-техническую базу учреждений, оказывающихпомощь пострадавшим от насилия в семье.