Постановление Правительства Астраханской области от 21.02.2011 № 33-П
О Порядке осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Астраханской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.02.2011 N 33-П О Порядке осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 10.04.2014 г. N 105-П) В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", статьей 2 Федеральногозакона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью государственных автономных, бюджетных, казенныхучреждений Астраханской области. 2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Астраханской области от 21.02.2011 N 33-П Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 10.04.2014 г. N 105-П) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования поорганизации и осуществлению контроля за деятельностью государственныхавтономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области вцелях определения законности, целевого и эффективного использованиясредств бюджета Астраханской области и государственного имуществаАстраханской области, обеспечения прозрачности деятельностигосударственных автономных, бюджетных, казенных учрежденийАстраханской области, повышения доступности и качества государственныхуслуг (выполняемых работ) при условии оптимизации расходов на ихпредоставление, развития материально-технической базы государственныхавтономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской областиот 27.01.2012 г. N 14-П) 1.2. Контроль за деятельностью государственных автономных,бюджетных и казенных учреждений Астраханской области осуществляютисполнительные органы государственной власти Астраханской области, накоторые возложены координация и регулирование деятельностигосударственных автономных, бюджетных и казенных учрежденийАстраханской области в соответствующей отрасли (сфере управления)(далее - отраслевые органы). Агентство по управлению государственным имуществом Астраханскойобласти осуществляет в порядке, установленном правовым актом агентствапо управлению государственным имуществом Астраханской области,контроль за деятельностью: - государственных бюджетных учреждений Астраханской области,связанной с использованием по назначению и сохранностью особо ценногодвижимого имущества Астраханской области, закрепленного за ними направе оперативного управления или приобретенного государственнымибюджетными учреждениями Астраханской области за счет средств,выделенных ему из бюджета Астраханской области на приобретение такогоимущества, а также недвижимого имущества; - государственных автономных учреждений Астраханской области,связанной с использованием по назначению и сохранностью недвижимогоимущества и особо ценного движимого имущества Астраханской области,закрепленного за ними на праве оперативного управления илиприобретенного государственными автономными учреждениями Астраханскойобласти за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретениеэтого имущества; - государственных казенных учреждений Астраханской области,связанной с использованием по назначению и сохранностьюгосударственного имущества Астраханской области, закрепленного за нимина праве оперативного управления. 1.3. Контроль за деятельностью государственных автономных,бюджетных, казенных учреждений Астраханской области осуществляется всоответствии с: - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - Федеральным законом от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях"; - Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 10.04.2014 г. N 105-П) - Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений"; - Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях"; (Дополнен - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 27.01.2012 г. N 14-П) - Законом Астраханской области от 19.04.2006 N 7/2006-ОЗ"О порядке управления и распоряжения государственной собственностьюАстраханской области". 1.4. Положения настоящего Порядка не применяются приосуществлении: - отраслевыми органами контроля (надзора) в соответствии сФедеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - отраслевыми органами внутриведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, в подведомственныхгосударственных автономных, бюджетных, казенных учрежденияхАстраханской области. - отраслевыми органами финансового контроля в порядке,установленном Правительством Астраханской области. (Дополнен -Постановление Правительства Астраханской областиот 27.01.2012 г. N 14-П) 2. Предмет и цели контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области 2.1. Предметом контроля за деятельностью государственногобюджетного учреждения Астраханской области является егофинансово-хозяйственная деятельность, направленная на: осуществление основных видов деятельности, предусмотренныхучредительными документами государственного бюджетного учрежденияАстраханской области, в том числе выполнение государственного заданияна оказание государственных услуг (выполнение работ); (В редакцииПостановления Правительства Астраханской областиот 27.01.2012 г. N 14-П) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности; обеспечение состава, качества и (или) объема (содержания)оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий,порядка и результатов оказания государственных услуг (выполненияработ), определенных в государственном задании. соблюдение государственными бюджетными учреждениями Астраханскойобласти установленного порядка определения платы за оказание услуг(выполнение работ), относящихся к их основным видам деятельности,предусмотренным в учредительных документах; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 27.01.2012 г. N 14-П) соблюдение государственными бюджетными учреждениями Астраханскойобласти установленного порядка осуществления полномочий отраслевогооргана по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами,подлежащих исполнению в денежной форме; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 27.01.2012 г. N 14-П) выполнение государственными бюджетными учреждениями Астраханскойобласти условий предоставления субсидий из бюджета Астраханскойобласти на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат навыполнение государственного задания. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 27.01.2012 г. N 14-П) 2.2. Предметом контроля за деятельностью государственногоказенного учреждения Астраханской области является егофинансово-хозяйственная деятельность, направленная на: исполнение бюджетной сметы; выполнение условий исполнения государственных контрактов; обеспечение качества и объема оказываемых государственных услуг(выполняемых работ) и (или) исполняемых государственных функций; обеспечение целевого использования и сохранности объектовгосударственной собственности Астраханской области. 2.3. Предметом контроля за деятельностью государственногоавтономного учреждения Астраханской области является егофинансово-хозяйственная деятельность, направленная на: - осуществление основных видов деятельности, предусмотренныхуставом государственного автономного учреждения Астраханской области,в том числе выполнение государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ); - выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности; - обеспечение состава, качества и (или) объема (содержания)оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий,порядка и результатов оказания государственных услуг (выполненияработ), определенных в государственном задании; - соблюдение государственными автономными учреждениямиАстраханской области установленного порядка осуществления полномочийотраслевого органа по исполнению публичных обязательств передфизическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме; - выполнение государственными автономными учреждениями условийпредоставления субсидий из бюджета Астраханской области на иные цели,не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнениегосударственного задания. 2.4. Основными целями контроля за деятельностью государственныхавтономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской областиявляются: - соблюдение действующего законодательства, определениеправомерности, экономности, результативности и эффективностифинансово-хозяйственной деятельности государственного автономного,бюджетного, казенного учреждения Астраханской области; - оценка выполнения показателей объема и качества государственныхуслуг (выполняемых работ), оценка выполнения государственного заданияв соответствии с Порядком организации контроля главнымираспорядителями средств бюджета Астраханской области за исполнениемгосударственного задания государственными учреждениями Астраханскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханскойобласти, наличие просроченной кредиторской задолженности, определениесуммы субсидии, подлежащей перечислению государственному бюджетномуучреждению Астраханской области, исходя из объема фактическоговыполнения государственного задания; (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 27.01.2012 г. N 14-П) - определение целевого и эффективного использования средствбюджета Астраханской области; - оценка целесообразности принятия решения об изменении типагосударственного учреждения, изменении государственного задания; - выявление отклонений в деятельности государственныхавтономного, бюджетного и казенного учреждений Астраханской области(соотношение плановых и фактических показателей планафинансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы, соотношениенормативных и фактических затрат на оказание государственных услуг(выполнение работ), платных услуг, не предусмотренных учредительнымидокументами, невыполнение (некачественное выполнение) основных видовдеятельности, в том числе государственных заданий, наличиеобоснованных жалоб потребителей, выработка предложений по ихустранению. 3. Формы, методы и периодичность осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области 3.1. Контроль за деятельностью государственных автономных,бюджетных, казенных учреждений Астраханской области осуществляется сиспользованием предварительного, текущего и последующего контроля.Предварительный и текущий контроль осуществляется в форме камеральнойпроверки, а последующий контроль осуществляется в форме выезднойпроверки. Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовыхопераций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетныхсмет, составления и утверждения плана финансово-хозяйственнойдеятельности государственного автономного и бюджетного учрежденияАстраханской области, формирования и утверждения государственногозадания, договорных соглашений и других документов, в том числе присанкционировании операций. Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджетаАстраханской области путем анализа оперативных данных, текущейотчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнениигосударственных заданий, данных об использовании бюджетных средствбюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетныхинвестиций, согласовании или одобрении сделок. Последующий контроль осуществляется после совершения финансовыхопераций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности онепосредственных результатах использования бюджетных ассигнований врамках целевых программ и при выполнении государственных заданий,бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, выполнения государственныхконтрактов и гражданско-правовых договоров, осуществленияфинансово-хозяйственной деятельности. 3.2. Предварительный и текущий контроль осуществляется в формекамеральной проверки по месту нахождения отраслевого органа по мерепоступления проектов планов, отчетности о выполнении государственногозадания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственнойдеятельности или исполнении бюджетной сметы, иных отчетных документови сведений о деятельности государственных автономных, бюджетных,казенных учреждений Астраханской области, установленных правовымиактами Астраханской области, и не требует издания отдельногораспоряжения (приказа) отраслевого органа о проведении проверки. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской областиот 27.01.2012 г. N 14-П) 3.3. Срок проведения камеральных и выездных проверок составляет30 дней. 3.4. Последующий контроль осуществляется в форме выезднойпроверки отраслевыми органами по мере поступления отчетов обиспользовании закрепленного за государственных автономных, бюджетных,казенных учреждений Астраханской области объектов государственнойсобственности Астраханской области по месту нахождениягосударственного автономного, бюджетного или казенного учрежденияАстраханской области на основании распоряжения (приказа) отраслевогооргана о назначении выездной проверки, в котором в обязательномпорядке указываются: - наименование отраслевого органа; - должности, фамилии, имена, отчества должностных лиц,уполномоченных на проведение проверки; - наименование государственного автономного, бюджетного иликазенного учреждения Астраханской области, в отношении которогопроводится проверка; - цели и предмет проверки, срок ее проведения; - основания проведения проверки. 3.5. При проведении выездных проверок определяется правомерность,экономность, результативность и эффективность финансово-хозяйственнойдеятельности государственного автономного, бюджетного, казенногоучреждения Астраханской области на основе учредительных, финансовыхдокументов, бухгалтерских регистров, отчетов, планов, бюджетных смет,государственных контрактов (договоров), актов и документов,относящихся к вопросам проверки, а также письменных заявлений,документов и сведений должностных лиц. 3.6. Выездные проверки осуществляются в виде плановых иливнеплановых проверок. Проверка является плановой, если она проводится на основанииплана выездных проверок, утвержденного отраслевым органом. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: - истечение срока исполнения государственным автономным,бюджетным, казенным учреждением Астраханской области ранее выданногопредставления (предписания) об устранении выявленных нарушений инедостатков; - поручения Губернатора Астраханской области, ПравительстваАстраханской области, запросы депутатов Думы Астраханской области; - информация территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, прокуратуры Российской Федерации иправоохранительных органов о нарушениях законодательства РоссийскойФедерации и Астраханской области в деятельности государственногоавтономного, бюджетного, казенного учреждения Астраханской области; - мотивированные сообщения и заявления физических и юридическихлиц, а также сообщения в средствах массовой информации о нарушенияхзаконодательства Российской Федерации и Астраханской области вдеятельности государственных автономных, бюджетных, казенныхучреждений Астраханской области, в том числе о ненадлежащем качествепредоставления государственных услуг (выполнения работ). 3.7. В отношении одного государственного автономного, бюджетного,казенного учреждения Астраханской области плановая выездная проверкапроводится один раз в два года, но не реже одного раза в три года, наосновании плана выездных проверок. 3.8. Выездная проверка осуществляется в составе не менее двухдолжностных лиц отраслевого органа. 3.9. При проведении выездной проверки должностные лицаотраслевого органа, проводящие проверку: - посещают государственные автономные, бюджетные, казенныеучреждения Астраханской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, при предъявлении служебногоудостоверения и распоряжения (приказа) отраслевого органа о проведениипроверки (с учетом установленного режима работы учреждения); - требуют предоставления документов, информации, объяснений; - безвозмездно получают сведения и материалы, необходимые дляосуществления контроля; - имеют иные права, обеспечивающие реализацию задач, возложенныхна отраслевой орган в соответствии с положением об этом органе. 3.10. При проведении выездной проверки должностные лицаотраслевого органа, проводящие проверку, не вправе: - требовать предоставления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы таких документов; - осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведениируководителя (уполномоченного представителя) государственногоавтономного, бюджетного, казенного учреждения Астраханской области; - распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; - превышать установленные сроки проведения проверки. 3.11. При проведении выездной проверки должностные лицаотраслевого органа, проводящие проверку: - соблюдают законодательные и иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, правовые акты Астраханской области; - проводят проверку на основании и в соответствии с распоряжением(приказом) отраслевого органа о назначении проверки; - посещают объекты (территории и помещения) государственногоавтономного, бюджетного, казенного учреждения Астраханской области вцелях проведения проверки только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения(приказа) отраслевого органа о назначении проверки с соблюдениемустановленного срока проведения проверки; - не препятствуют руководителю (уполномоченному представителю)государственного автономного, бюджетного, казенного учрежденияАстраханской области присутствовать при проведении проверки, даватьразъяснения по вопросам, относящимся к целям и предмету проверки,знакомиться с результатами проверки. 4. Оформление результатов выездных проверок 4.1. По результатам выездной проверки составляется акт проверки вдвух экземплярах, который вручается под расписку для ознакомления втечение 5 рабочих дней руководителю (уполномоченному представителю)государственного автономного, бюджетного, казенного учрежденияАстраханской области. Типовая форма акта проверки утверждаетсяправовым актом отраслевого органа. 4.2. В акте проверки в обязательном порядке указываются: - дата, время и место составления акта проверки; - наименование отраслевого органа, а также фамилии, имена,отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку; - дата и номер распоряжения (приказа) отраслевого органа оназначении проверки; - наименование государственного автономного, бюджетного,казенного учреждения Астраханской области, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя (уполномоченного представителя)учреждения, присутствовавшего при проведении проверки; - дата, время, продолжительность и место проведения проверки,проверяемый период; - сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях в деятельности государственного автономного, бюджетного,казенного учреждения Астраханской области, об их характере и о лицах,допустивших указанные нарушения. 4.3. В акте проверки отражаются сведения об ознакомлении или оботказе в ознакомлении с актом проверки руководителя (уполномоченногопредставителя) государственного автономного, бюджетного, казенногоучреждения Астраханской области, о наличии его подписи или об отказеот совершения подписи, наличии замечаний (возражений, пояснений),подписи должностных лиц, проводивших проверку. 4.4. В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя)государственного автономного, бюджетного, казенного учрежденияАстраханской области от ознакомления с актом проверки он направляетсяв течение 3 рабочих дней посредством почтовой связи с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемусяв отраслевом органе. 4.5. В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями,изложенными в акте проверки, руководитель (уполномоченныйпредставитель) государственного автономного, бюджетного, казенногоучреждения Астраханской области вправе в течение 15 календарных дней сдаты вручения (получения) акта проверки представить письменныезамечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки в целомили его отдельных положений с приложением документов (заверенных копийдокументов), подтверждающих обоснованность таких замечаний(возражений, пояснений). 4.6. Руководитель отраслевого органа, назначивший проверку, всрок до 10 рабочих дней со дня получения замечаний (возражений,пояснений) по акту проверки организует их рассмотрение. О времени и месте рассмотрения замечаний (возражений, пояснений)руководитель (уполномоченный представитель) государственногоавтономного, бюджетного, казенного учреждения Астраханской областиизвещается за 3 рабочих дня. Если руководитель (уполномоченныйпредставитель) государственного автономного, бюджетного, казенногоучреждения Астраханской области не явился на рассмотрение замечаний(возражений, пояснений), материалы проверки рассматриваются в егоотсутствие. 4.7. В случае выявления при проведении проверки нарушений вдеятельности государственного автономного, бюджетного, казенногоучреждения Астраханской области отраслевой орган, проводившийпроверку, в пределах полномочий: - обязует руководителя государственного автономного, бюджетного,казенного учреждения Астраханской области устранить выявленныенарушения и недостатки с указанием сроков их устранения и (или)принять иные меры по результатам осуществления контроля, установленныеправовым актом отраслевого органа; - обеспечивает контроль за устранением выявленных нарушений,принимает меры по их предупреждению, предотвращению возможногопричинения ущерба бюджету Астраханской области, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к дисциплинарнойответственности в соответствии с действующим законодательством; - информирует прокуратуру Астраханской области о выявленныхправонарушениях в сфере экономики в течение 5 календарных дней с датысоставления акта проверки. 5. Итоги контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области Итоги контроля учитываются отраслевым органом в рамках своейкомпетенции при решении следующих вопросов: - о соответствии состава, качества и (или) объема (содержания)оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий,порядка и результатов оказания государственных услуг (выполненияработ), определенных в государственном задании; - о выполнении плана финансово - хозяйственной деятельностигосударственного автономного, бюджетного учреждения Астраханскойобласти; (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот 27.01.2012 г. N 14-П) - о сохранении (увеличении, уменьшении) показателейгосударственного задания и объемов бюджетных ассигнований; - о перепрофилировании деятельности государственного автономного,бюджетного, казенного учреждения Астраханской области; - об изменении типа, реорганизации или ликвидациигосударственного автономного, бюджетного, казенного учрежденияАстраханской области; - о выполнении условий исполнения государственных контрактов.