Распоряжение Правительства Астраханской области от 27.06.2013 № 290-Пр
О концепции государственной программы "Информатизация Астраханской области на 2014-2018 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 27.06.2013 N 290-Пр Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 03.09.2014 г. N 352-П О концепции государственной программы "Информатизация Астраханской области на 2014-2018 годы" В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также в целях улучшения качества жизни населения путемповышения эффективности и информационной открытости государственногоуправления на основе использования информационно-коммуникационныхтехнологий: 1. Утвердить прилагаемую концепцию государственной программы"Информатизация Астраханской области на 2014-2018 годы". 2. Определить государственным заказчиком государственнойпрограммы "Информатизация Астраханской области на 2014-2018 годы"министерство экономического развития Астраханской области. 3. Министерству экономического развития Астраханской области(Полянская Э.В.) разработать государственную программу "ИнформатизацияАстраханской области на 2014-2018 годы" и внести ее на утверждениеПравительства Астраханской области в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 27.06.2013 N 290-Пр Концепция государственной программы "Информатизация Астраханской области на 2014-2018 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программыприоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы Развитие информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ)является важным фактором модернизации общества, влияющим не только наэкономические показатели, но и на образ жизни людей, что характеризуетзначимость развития ИКТ для экономики и жизни населения. Электронное правительство является необходимой составляющейинформационного общества, обеспечивающей взаимодействие органовгосударственной и муниципальной власти и населения. С появлением новыхтехнологий оно переходит на качественно иной уровень. В настоящеевремя электронное правительство является общепризнанной концепциейкорпоративной информационной системы, реализующей современные методывзаимодействия общественных институтов и власти. Понятие "электронноеправительство" включает трансформирование внутренних и внешнихотношений государственных организаций на основе использованиявозможностей информационно-телекоммукционной сети "Интернет" (далее -сеть "Интернет"), ИКТ с целью оптимизации предоставляемых услуг иповышения уровня участия общества в вопросах государственногоуправления. На сегодняшний день уровень развития инфраструктуры доступа к ИКТв Астраханской области позволяет использовать преимущества высокихтехнологий во многих сферах жизнедеятельности. Все большее число организаций и населения вовлекается в процессиспользования ИКТ. Если в 2005 году немногим больше 85% обследованныхорганизаций использовали в своей деятельности персональные компьютеры,то по итогам 2011 года этот показатель достиг 98%. При этом 86%организаций пользуются в работе сетью "Интернет". По сравнению с 2005годом данный показатель увеличился в 2 раза (2005-41%). Удельный весорганизаций Астраханской области, имеющих широкополосный доступ к сети"Интернет", превысил среднероссийский уровень и составил 69%. Также насреднероссийском уровне удельный вес организаций Астраханской области(из обследованных), имеющих веб-сайт в сети "Интернет" - 35% (поРоссии - 33%). По данному показателю Астраханская область сделалабольшой рывок за последние пять лет, поднявшись с 60 места в 2005 годуна 22 в 2011 году. Аналогичная ситуация с домашними хозяйствами, имеющимиперсональные компьютеры, - их удельный вес за последние пять лет выросс 25 до 60% (из числа обследованных домашних хозяйств). Эти цифры свидетельствуют о высоком уровне проникновения ИКТ вобщество, доступности информационных технологий, совершенствованиипрограммных и технических средств. Барьеры для получения гражданамиуслуг в электронном виде в виде низкого уровня компьютернойграмотности, отсутствия инфраструктуры общественного доступа,экономических барьеров (небольшой объем приобретаемых компьютеров,подключения к сети "Интернет"), низкого уровня проникновения сети"Интернет" стремительно исчезают. Развитие информационных технологий внастоящее время является одной из приоритетных государственных задач. В соответствии с задачами, отраженными в Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на периоддо 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханскойобласти до 2020 года и Программе социально-экономического развитияАстраханской области на 2010-2014 годы разработана концепциягосударственной программы "Информатизация Астраханской области на2014-2018 годы" (далее - концепция). Концепция определяет основныеприоритеты и направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области (далее - ИОГВ АО) в сфереинформатизации с целью повышения эффективности и информационнойоткрытости государственного управления, улучшения качества оказываемыхнаселению государственных и муниципальных услуг. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, законы Астраханской области и другиенормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области,регламентирующие сферы информатизации и обеспечения информационнойбезопасности и защиты информации. Концепция разработана с учетом нормативных правовых актов: - федеральных законов: от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологияхи о защите информации"; от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления"; от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг"; - указов Президента Российской Федерации: от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационнойбезопасности Российской Федерации при использованииинформационно-телекоммуникационных сетей международногоинформационного обмена"; от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления"; - Стратегии развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008N Пр-212; - плана перехода на предоставление государственных услуг иисполнение государственных функций в электронном виде федеральнымиорганами исполнительной власти, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р; - сводного перечня первоочередных государственных и муниципальныхуслуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления в электронномвиде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениямисубъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями,утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от17.12.2009 N 1993-р; - Концепции защиты информации в Южном федеральном округе,утвержденной 21.12.2007 на заседании совета по информационнойбезопасности и информатизации при полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе; - государственной программы Российской Федерации "Информационноеобщество (2011-2020 годы)", утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р. 2. Содержание проблемы (актуальность), обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом, прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода С целью формирования электронного правительства и развитияинформационного общества на территории Астраханской областипостановлением Правительства Астраханской области 404-П утверждена комплексная целевая программа "ИнформатизацияАстраханской области на 2011-2013 годы". Исполнение программы позволило заложить платформу реализациипроектов электронного правительства, расширить степень проникновенияИКТ в такие сферы деятельности, как образование, здравоохранение,культура, социальной защиты населения. Положительный вклад ИКТ в показатели качества жизни населенияАстраханской области все еще незначителен по сравнению с крупнымигородами. Это связано прежде всего с недостаточным уровнемпроникновения ИКТ в сферы жизни, где значительную роль играетгосударство. Так, например: - на 100 обучающихся государственных и муниципальныхобщеобразовательных учреждений Астраханской области приходится 5персональных компьютеров, используемых в учебных целях (вСанкт-Петербурге - 8, Москве - 10), - доля библиотек Астраханской области, имеющих персональныекомпьютеры, составляет 46,1% (в Санкт-Петербурге - 82,8, Москве -99,1). Использованию потенциала информационных технологий в ИОГВ АОпрепятствуют: - разрозненность информационных ресурсов и систем, - локальная автоматизация, - дублирование функций, реализуемых различными системами, - несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, - отсутствие полной и достоверной информации об используемойинформационно-коммуникационной инфраструктуре, - низкий уровень квалификации сотрудников ИОГВ АО в сфере ИКТ. Основными проблемами, сдерживающими развитие электронных услуг,являются низкий уровень защищенности информационно-коммуникационныхсетей, информационных систем и ресурсов ИОГВ АО, органов местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее -ОМСУ АО), а также недостаточный уровень оказания государственных услугв электронной форме по принципу "одного окна". Проблемы, препятствующие росту эффективности использования ИКТдля повышения качества жизни, развития экономической, социальной,культурной и духовной сфер жизни области, совершенствования системыгосударственного управления, носят комплексный межведомственныйхарактер и не могут быть решены на уровне отдельных ИОГВ АО. Ихустранение требует скоординированного проведения организационныхизменений и обеспечения согласованности действий всех ИОГВ АО. Актуальность и целесообразность использования программно-целевогометода заключается в обеспечении прозрачности и системного решениязадач, направленных на развитие ИКТ, а также взаимосвязи междувыделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами ихиспользования. Без использования программно-целевого метода существенновозрастает риск "лоскутной" информатизации ИОГВ АО с низкимпотенциалом используемых информационных систем и неоправданно высокимизатратами для построения единого информационного пространства. Приэтом будет невозможна скоординированная деятельность ИОГВ АО, котораяпозволит обеспечить целенаправленную реализацию государственнойполитики в сфере использования информационных и телекоммуникационныхтехнологий. Формирование в Астраханской области электронного правительства в2014-2018 годах будет сосредоточено на следующих основныхнаправлениях: - развитие механизмов обеспечения интерактивного открытогодиалога между ИОГВ АО, ОМСУ АО, гражданами, бизнесом; - создание информационной среды для предоставления качественныхгосударственных и муниципальных услуг, услуг государственных имуниципальных учреждений, создание электронных сервисов для населенияи бизнеса; - повышение эффективности системы государственного управления наоснове внедрения ИКТ; - развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры ИОГВ АОи систем информационной безопасности; - повышение уровня информатизации в отраслях социального развитияАстраханской области.2.1. Развитие механизмов обеспечения интерактивного открытого диалога между органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами, бизнесом 2.1.1. Развитие системы порталов и сайтов ИОГВ АО, ОМСУ АО Размещение информации о деятельности ИОГВ АО и ОМСУ АОосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2011 N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления". В числе основных ресурсов, представляющих Астраханскую область всети "Интернет", - портал ИОГВ АО www.astrobl.ru, портал ОМСУ АОwww.mo.astrobl.ru. Проект по созданию регионального портала ПравительстваАстраханской области направлен на интеграцию разрозненныхинтернет-ресурсов в единый коммуникационный портал для повышенияэффективности информационного взаимодействия ИОГВ АО на всех уровняхгосударственного управления. Создание портала позволило централизоватьдоступ к информации о деятельности ИОГВ АО, размещенной на разобщенныхинтернет-ресурсах, за счет того, что он выступил единой точкой доступако всем имеющимся ресурсам ИОГВ АО. В 2013 году 100% ИОГВ АО имеютофициальное представительство в сети "Интернет". В среднем за суткипортал ИОГВ АО (www.astrobl.ru) посещает 3500 человек. В рамках реализации концепции централизации информационныхресурсов ОМСУ АО создан портал ОМСУ АО, которые получили инструментдля создания собственных сайтов, публикации информации о своейдеятельности. Дальнейшее развитие интернет-портала Правительства Астраханскойобласти предполагается по следующим направлениям: снижение финансовых и трудовых затрат на поддержку разобщенныхинформационных интернет-ресурсов вследствие создания портала на основеединой структуры, удобной для большинства пользователей; повышение эффективности информационного взаимодействия ИОГВ АО навсех уровнях государственного управления; своевременное и оперативное размещение в сети "Интернет" полной,объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельностиИОГВ АО. 2.1.2. Внедрение информационных систем открытого правительства Возможность интерактивного обращения граждан в ИОГВ АОобеспечивается посредством интернет-приемной. Интеграцияинтернет-приемной с системой электронного документооборотаПравительства Астраханской области позволяет гражданам не толькоотправлять свои обращения посредством сети "Интернет", но иосуществлять контроль за стадиями обработки обращений. В 2012 годуоколо 50% обращений поступили в ИОГВ АО через указанный канал общенияграждан, бизнеса и государства. Дальнейшее развитие планируетсяосуществлять в рамках интеграции вновь внедряемых решений (электроннаядемократия, система оказания услуг) с интернет-приемной. В пилотном режиме в 2012 году осуществлены работы по внедрениюресурса "Электронная демократия". К системе подключены ИОГВ АО, ОМСУАО, отработан порядок обработки обращений, поступивших в систему.Развитие системы - интеграция с системой электронногодокументооборота, популяризация ресурса, повышение оперативностиреагирования на поступившие обращения. В соответствии с Указом Президента от 07.05.2012 N 601"Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления" в 2013 году Правительству Российской Федерации порученообеспечить доступ в сети "Интернет" к открытым данным, содержащимся винформационных системах органов государственной власти РоссийскойФедерации. В дальнейшем эту работу необходимо осуществить нарегиональном уровне, что потребует перевода в машиночитаемый форматинформации, накапливаемой ИОГВ АО в соответствии с реализуемымиполномочиями, размещения сведений в открытом доступе. Будет осуществляться технологическая поддержка системы"Российская общественная инициатива" в части сопровождениярегиональных инициатив, направленных на общефедеральный ресурсжителями Астраханской области. 2.2. Создание информационной среды для предоставления качественных государственных и муниципальных услуг, услуг государственных имуниципальных учреждений, создание электронных сервисов для населения и бизнеса 2.2.1. Совершенствование процедур оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде В рамках реализации административной реформы созданы точкидоступа к системе оказания государственных и муниципальных услуг нафедеральном и региональном уровне: Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций), региональный портал государственных имуниципальных услуг (функций) Астраханской области, на которомразвернут модуль "Региональный личный кабинет". Источником актуальныхданных об услугах является региональный реестр государственных услуг(функций) Астраханской области, который формируется в соответствии сПорядком формирования и ведения регионального реестра государственныхуслуг (функций) Астраханской области и регионального порталагосударственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области,утвержденным постановление Правительства Астраханской области 05.04.2012 N 125-П. В 2011-2012 годах проведена работа по переводу услуг вэлектронный вид. На портале уже размещены сведения о 198государственных услугах (функциях) и 796 муниципальных услугах(функциях), в том числе о 55 услугах (91 подуслуге), предоставляемых вэлектронном виде. В целях обеспечения санкционированного доступа граждан дляполучения ими государственных и муниципальных услуг в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N 977"О федеральной государственной информационной системе "Единая системаидентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающейинформационно-технологическое взаимодействие информационных систем,используемых для предоставления государственных и муниципальных услугв электронной форме" реализована интеграция регионального личногокабинета с единой системой идентификации и аутентификации (далее -ЕСИА). В 2014 году будет реализована возможность регистрации граждан вЕСИА, выдача учетных записей служащим силами операторов системымежведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). 2.2.2. Оптимизация регламентных процедур оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде Вопрос оптимизации процедур оказания услуг является ключевым длядостижения позитивных качественных изменений системы оказаниягосударственных и муниципальных услуг. Необходима дальнейшаяреализация мероприятий по трем направлениям: автоматизация услуг; развитие СМЭВ; мониторинг качества оказания услуг. Всего в Астраханской области согласно распоряжению ПравительстваАстраханской области от 22.05.2010 N 204-Пр "О плане перехода напредоставление государственных (муниципальных) услуг в электронномвиде" предоставляются 132 государственные услуги и 26 типовыхмуниципальных услуг районного и поселенческого уровня. Наиболее востребованными являются 10 региональных услуг (порезультатам мониторинга 2012 года): 1. Запись на прием к врачу (1023768 услуг). 2. Назначение и выплата государственных пособий гражданам,имеющим детей (25600 услуг). 3. Прием заявлений и организация предоставления гражданамсубсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (23764услуги). 4. Выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федеральногообразца (18891 услуг). 5. Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей вмуниципальные образовательные учреждения, реализующие основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования (8221 услуга). 6. Назначение и выплата денежных компенсаций отдельным категориямграждан (7755 услуг). 7. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иныхмашин и прицепов к ним, включая механические транспортные средства срабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см илимаксимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, максимальнойконструктивной скоростью 50 км/час и менее, не предназначенные длядвижения по автомобильным дорогам общего пользования, а также выдачана них регистрационных документов и государственных регистрационныхзнаков (кроме машин, подконтрольных Федеральной службе поэкологическому, технологическому и атомному надзору, боевой испециальной техники, состоящей на вооружении воинских формированийфедеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющихвоинские формирования) (2956 услуг). 8. Присвоение, подтверждение, повышение, снижение или снятиеквалификационных категорий специалистам, работающим в системездравоохранения Астраханской области (2182 услуги). 9. Государственная регистрация актов гражданского состояния (2155услуг). 10. Прием экзаменов на право управления самоходными машинами ивыдача удостоверений тракториста - машиниста (тракториста) (1373услуги). В электронный вид переведено 55 государственных услуг, это более100 процедур оказания услуг . Проведено моделирование системы по созданию конструктора форм длямуниципальных услуг, который позволит переводить услуги в электронныйвид самостоятельно силами муниципальных образований. Дальнейшая автоматизация услуг будет осуществляться исходя изпринципов максимально возможного сокращения числа документов,предоставляемых для оказания услуги, обеспечения контроля за всемиэтапами оказания услуг, расширения возможностей информирования граждано ходе оказания услуги, персонализации услуг (предоставлениевозможности выбора услуг исходя из категориальной принадлежностигражданина, организации). Ключевым направлением развития является переход от традиционногобумажного дела, формируемого для оказания услуг, в которое подшиваютсявсе необходимые документы, к "электронному делу". Необходимо ведениепроцессов непосредственно в автоматизированной системе оказания услуг,для чего создаются соответствующие электронные регламенты. Ближайшаязадача в данном направлении - внедрение данных процессов вповседневную практику на уровне ведомств. Наиболее наглядно преимущество электронных коммуникаций видно вслучаях, когда оказание государственной услуги требует участияразличных организаций. Интеграция ведомственных информационных систем,автоматизация процедур информационного обмена и обеспечение законностии юридической значимости такого взаимодействия существенно меняютхарактер взаимодействия. СМЭВ существенно изменил принципы взаимодействия, большая частьсведений стала доступна ИОГВ АО, ОМСУ АО путем электронного обмена сиспользованием сервисно-ориентированной инфраструктуры. В Астраханской области система внедрена в промышленнуюэксплуатацию, участники межведомственного взаимодействия - 21 ИОГВ АО,176 ОМСУ АО, подведомственные им государственные и муниципальныеучреждения, в том числе многофункциональные центры предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Для операторовСМЭВ создана служба методической и технической поддержки. В 2013 году через СМЭВ производится обмен более 50 видамисведений с региональными, федеральными информационными системами,дальнейшее развитие связано с обеспечением бесперебойности получениясведений, предоставлением сведений федеральным органам исполнительнойвласти от ИОГВ АО, ОМСУ АО. В соответствии с подпунктом б пункта 4перечня поручений Президента от 09.10.2012 N ПР-2869 ведется работа пообеспечению электронного обмена сведениями с организациями,участвующими в оказании муниципальных услуг по предоставлениюземельных участков.2.2.3. Проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе осведомленности получателей государственных и муниципальных услуг о возможностях получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления услуг по принципу "одного окна" В рамках реализации мероприятий по проведению мониторингакачества предоставления государственных и муниципальных услугразработана и утверждена постановлением министерства экономическогоразвития Астраханской области от 30.05.2011 N 026-п программапроведения мониторинга качества предоставления государственных имуниципальных услуг в Астраханской области, которой определены цели,задачи, порядок и методы проведения мониторинга качествапредоставления государственных и муниципальных услуг ИОГВ АО и ОМСУАО. В целом по результатам мониторинга можно отметить, что степеньудовлетворенности получателей государственных и муниципальных услугкачеством самих услуг в значительной степени зависит от трех факторов.Это имеющийся опыт в получении услуг и социальная активностьполучателей услуг, информационная доступность услуг по каналампредоставляющих их ИОГВ АО и ОМСУ АО, а также инфраструктура процессапредоставления услуг (расположение мест предоставления услуг). В этомсмысле самый высокий уровень комфортности имеют МФЦ. Предполагается в связи с тесной взаимосвязью процедур переводауслуг в электронный вид и повышением качества оказания услугдальнейшее проведение мониторинга осуществлять в рамкахгосударственной программы "Информатизация Астраханской области на2014-2018 годы". Исходя из выводов мониторинга о том, что в первую очередь важнонацелить усилия по формированию нового стандарта предоставления услугна сокращение сроков, упорядочение процедур и повышение роли самихведомств в сборе информации, требующейся от других органов власти, внастоящее время ИОГВ АО активно ведется работа в данном направлении, втом числе разработаны технологические карты межведомственноговзаимодействия, вносятся изменения в нормативные правовые акты идействующие административные регламенты. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" уровень удовлетворенности гражданРоссийской Федерации качеством предоставления государственных имуниципальных услуг к 2014 году должен составить не менее 70процентов, а к 2018 году - не менее 90 процентов. Достижение вышеуказанного показателя планируется отслеживатьпутем проведения ежегодного мониторинга качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в томчисле осведомленности получателей государственных и муниципальныхуслуг о возможностях получения государственных и муниципальных услугпо принципу "одного окна", а также удовлетворенности граждан качествоми доступностью предоставления услуг по принципу "одного окна". Планируется разработать и утвердить программу информационногосопровождения деятельности ИОГВ АО, ОМСУ АО по организациипредоставления государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна". По результатам проведенного мониторинга информация об уровнеудовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставлениягосударственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" будетпредставляться в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации. 2.2.4. Предоставление государственных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна" Для удобства взаимодействия граждан и организаций с ИОГВ АО иОМСУ АО создаются МФЦ. Межведомственное взаимодействие, необходимоедля оказания государственной услуги (включая согласования, получениевыписок, справок и т.п.) на базе МФЦ, должно происходить без участиязаявителя с максимальным использованием возможностей, предоставляемыхИКТ. Для реализации данной возможности в 2012-2013 годах развернутаединая информационная система многофункциональных центров (далее - ИСМФЦ), позволяющая перевести услуги на оказание по принципу "одногоокна". На базе МФЦ таких услуг должно оказываться 55 (федеральных -15, региональных - 32, муниципальных - 8 типовых). Дальнейшее развитие ИС МФЦ заключается в комплексной интеграцииинформационных систем организаций, оказывающих услуги на базе МФЦ,оптимизации межведомственного обмена документами. 2.3. Повышение эффективности системы государственного управления на основе внедрения ИКТ 2.3.1. Развитие системы электронного документооборота ИОГВ АО Система электронного документооборота (далее - СЭД) предназначенадля решения задач документационного обеспечения подразделений ИОГВ АОи ОМСУ АО, подготовки и контроля исполненияорганизационно-распорядительных документов. В целях создания условий для оперативности и повышения качестваподготовки управленческих решений ИОГВ АО, ОМСУ АО, а такжеэффективного выполнения ими своих функций внедрена автоматизированнаяСЭД. Задачи, решаемые с использованием СЭД: - сокращение сроков рассмотрения и согласования документов; - сокращение длительности процедуры передачи документов внутриорганизации; - повышение ответственности каждого сотрудника за подготовкууправленческих решений; - повышение уровня конфиденциальности и контроль доступа кинформации; - обеспечение возможности оперативного получения информации оместонахождении документа; - снижение издержек на инфраструктуру хранения и движениядокументов на бумажном носителе; - обеспечение прозрачности алгоритма движения информации(запросов, писем). Более 60% численности государственных гражданских служащихАстраханской области подключены к единой СЭД ПравительстваАстраханской области, которая охватывает все ИОГВ АО и ОМСУ АОмуниципальных районов и городских округов Астраханской области. Врезультате значительно сократился срок прохождения документов, чтопозволило повысить в 4 раза показатель по исполнению документов вустановленные сроки. Развитие системы заключается во включении в систему всехгосударственных гражданских и муниципальных служащих, а также аппаратаДумы Астраханской области. В общей сложности планируется подключить ксистеме более тысячи человек (в настоящий момент подключено 700человек) - сотрудников ИОГВ АО, а к 2015 году - охватить всемуниципальные образования. Помимо расширения зоны действия,планируется корректировка программной части под вновь выявленныетребования пользователей, интеграция с прочими информационнымисистемами, используемыми в ИОГВ АО. 2.3.2. Внедрение систем проектного управления В 2012 году в ИОГВ АО внедрена автоматизированная система"Управление проектами Правительства Астраханской области". Эффективноеуправление проектом в быстро изменяющейся среде основывается на точнойинформации в каждый момент времени. Автоматизированная системауправления выполняет функции аналитического центра, который позволяеторганизовать сбор любых данных по проекту из различных источников - отвнешних подрядчиков, непосредственных исполнителей задач, от удаленныхподразделений, а также из существующих информационных систем. Задачи системы следующие: обеспечение приобретения, накопления и эффективного использованиязнаний сотрудниками ИОГВ АО; обеспечение возможности гибкого планирования совместнойдеятельности. Следующим этапом развития системы управления проектами станетвнедрение возможностей информационной системы в различных сферахуправления в ИОГВ АО: управление ресурсами, управление портфелямипроектов, управление мероприятиями и совещаниями, планирование. 2.3.3. Создание, развитие и поддержка ситуационного центра В целях внедрения системы поддержки принятия управленческихрешений планируется создание ситуационного центра. Основные задачи, которые предполагается решать с использованиемданной комплексной системы поддержки принятия управленческих решений: формализация жизненного цикла управленческих решений: отпоявления проблемной ситуации до оценки последствий принятия решений; обеспечение моделирования последствий принимаемых управленческихрешений; обеспечение проведения совещаний при поддержке информационныхтехнологий и обмена информацией между взаимодействующими сторонами; мониторинг показателей результативности и эффективностипринимаемых управленческих решений. Для реализации задач необходимо создание комплекснойинформационной системы, определяющей взаимодействие ГубернатораАстраханской области и Правительства Астраханской области с ИОГВ АО,Думой Астраханской области, взаимодействие ИОГВ АО с подведомственнымиучреждениями. Система должна обеспечить постановку, согласованиедолгосрочных целей и оперативных задач деятельности ИОГВ АО,планирование деятельности по их достижению, мониторинг достиженияцелей и их корректировку. Цели могут быть установлены для рядаведомств, и деятельность по их согласованному достижению должнаподдерживаться системой. Интегрированный комплекс подсистем долженсформировать систему поддержки принятия управленческих решений. Система поддержки принятия решений должна развиваться на основеунифицированных технологических стандартов, регламентов и нормативныхправовых актов. Они определяют права и обязанности владельцев ипользователей информационных ресурсов ИОГВ АО, а также общейтелекоммуникационной инфраструктуры ИОГВ АО, ОМСУ АО, правилаполучения соответствующей информации, придают юридическую значимостьданным, представленным в электронном виде. На базе ситуационного центра необходимо организоватьэкспертно-техническую службу, которая обеспечит сбор и обработкуинформации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга, ееанализ, прогнозирование и моделирование развития ситуации в отдельныхсферах. В частности, служба должна взять на себя подготовку экспертнойинформации для обеспечения принятия управленческих решенийПравительством Астраханской области, руководителями ИОГВ АО. При проектировании и внедрении специализированных программныхкомплексов, обеспечивающих деятельность ИОГВ АО, необходимопредусматривать механизмы для их дальнейшей интеграции и вовлечения вединую структуру информационного обмена. В случае, если отраслеваяинформационная система содержит либо обрабатывает информацию,относящуюся к государственной тайне или иным категориям допуска,возможно создание и применение изолированных систем, не вовлеченных вединый информационный обмен. 2.3.4. Повышение уровня компетентности государственных служащих и граждан по использованию современных ИКТ, обеспечению информационной безопасности, проведение конференций и конкурсов, участие в них Бурное развитие и повсеместное внедрение ИКТ позволяет внастоящее время повышать эффективность и производительность работыгосударственных служащих, в том числе государственных и муниципальных.Однако внедрение новых технологий не вызовет положительных измененийбез соответствующей подготовки персонала. В настоящее времяпрофессиональный уровень государственных служащих в вопросахинформационных технологий достаточен для поддержки имеющегося уровняразвития ИКТ, однако для решения всего комплекса задач развитияэлектронного правительства необходимо совершенствование кадровогообеспечения. Это становится особенно заметным при увеличенииколичества государственных и муниципальных услуг, оказываемыхгражданам и организациям в электронном виде. В связи с этим необходимосоздание системы подготовки государственных и муниципальных служащих,а также работников бюджетных организаций в сфере ИКТ. Планируетсяпроведение обучающих семинаров по вопросам межведомственноговзаимодействия, оказания услуг в электронном виде, соблюдениятребований безопасности информации, а также реализацияспециализированных образовательных проектов в сфере ИКТ. Переход к информационному обществу невозможен безсоответствующего образовательного и профессионального уровнянаселения. Обеспечение гражданам равного доступа к информации иэлектронным услугам - это в такой же степени вопрос уменияпользоваться технологиями, как и наличия самой инфраструктуры.Отсутствие элементарных навыков работы с персональными компьютерамиделает недоступным для определенной части населения возможностиполучения государственных услуг в электронном формате, что приводит кснижению эффективности внедряемых информационных технологий инерациональному распределению инвестиций в ИКТ. Для овладения достаточными для получения государственных услуг ивзаимодействия с ИОГВ АО и ОМСУ АО знаниями по ИКТ необходимопродолжить реализацию проекта по обучению граждан компьютернойграмотности. Важнейшим показателем проекта является его социальныйэффект, который выражается в преимуществах граждан от полученныхзнаний, новых возможностей, нового качества жизни, что в итоге даетлюдям старшего возраста новый импульс в жизни. Реализация мер по повышению уровня компетентности поиспользованию ИКТ как государственных служащих, так и населенияпозволит сформировать в регионе такое информационное общество, вкотором в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, нипространственных границ, где с помощью компьютерного представления иобработки знаний будет достигаться высокий уровень качества иоперативности принимаемых решений и главным условием благополучиякаждого человека и государства является знание, полученное благодарябеспрепятственному доступу к информации и умению с ней работать.2.4. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры ИОГВ АО и систем информационной безопасности 2.4.1. Развитие и поддержка центров обработки данных и телекоммуникационных узлов Правительства Астраханской области Уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктурыИОГВ АО является важней характеристикой внедрения ИКТ в Астраханскойобласти. Именно эта характеристика определяет сегодня не толькореальные возможности эффективного использования внутреннихинформационных ресурсов ИОГВ АО, но также и степень использованиядругих информационных ресурсов. Для решения этих задач создана Единая мультисервиснаятелекоммуникационная сеть Правительства Астраханской области,состоящая из центра обработки данных, телекоммуникационных узлов сети,локальных-вычислительных сетей ИОГВ АО и ОМСУ АО, виртуальных частныхсетей и других каналов связи. В 2012 году создан центр обработки данных (далее - ЦОД)Правительства Астраханской области. В ЦОД переведены мощности ИОГВ АО.Задачи будущих периодов - предоставление возможности использованиярегионального центра ЦОД для формирования и размещения информационныхбаз данных муниципального уровня. Развитие и поддержка ЦОД и телекоммуникационных узлов являетсяодним из важнейших инструментов в обеспечении деятельности ИОГВ АО. В процессе развития и поддержки ЦОД и телекоммуникационных узловпланируется улучшение таких показателей как масштабируемость решений,их расширяемость, мобильность, адаптивность и функциональнаядостаточность. Данные узлы ЕМТС должны обеспечивать накопление,хранение и обработку данных из всех информационных систем ИОГВ АО. 2.4.2. Обеспечение легитимности электронных документов Оказание государственных и муниципальных услуг, несмотря наперевод их в электронную форму, требует четкого и структурированногодокументооборота. В связи с этим возникает потребностьавтоматизировать процессы оказания услуг в электронной форме ссохранением стандартных требований к такого рода процессам:возможности формирования документов в "бумажном" виде в случаенеобходимости, придания легитимности документам и т.д. Использование механизмов электронных документов и платформавтоматизации процессов их обработки позволит: предоставлять пользователям услуги готовые шаблоны электронныхдокументов установленного формата для заполнения; формировать "бумажные" документы в необходимом виде; использовать функционал электронной подписи для обеспечениялегитимности документооборота. Региональный удостоверяющий центр для выдачи и поддержкиэлектронных подписей создан в 2011 году. В 2012 году проведена егоаккредитация. 2.4.3. Формирование типовых элементов инфраструктуры электронного Правительства Астраханской области В 2013 году будут разработаны типовые требования к рабочимместам, обеспечивающие доступ служащих ИОГВ АО к единым сервисаминфраструктуры электронного правительства. В 2012 году на основании заключенного государственного контрактана оказание услуг по предоставлению права использования программ дляЭВМ в рамках единого корпоративного лицензионного соглашения былозаключено соглашение сроком на 3 года между корпорацией Майкрософт иПравительством Астраханской области (Enterprise Agreement Subscription(далее - EAS). Организация лицензирует базовые продукты Microsoft длявсех используемых ПК, при этом оплата производится в виде ежегодныхплатежей. В 2013 году планируется продление указанного соглашения дляобеспечения рабочих станций и серверов ИОГВ АО лицензионнымпрограммным обеспечением. Для обеспечения антивирусной защитой рабочих станций и серверовпредполагается закупка неисключительных прав на использованиеантивирусного программного обеспечения, сертифицированного ФСТЭК иФСБ. В рамках поддержки и актуализации технического состоянияинфраструктуры предполагается обновление вычислительного оборудованияна рабочих местах - рабочих станций с предустановленными операционнымисистемами Microsoft Windows согласно условиям соглашения EAS. 2.4.4. Развитие единой мультисервисной телекоммуникационной сети Правительства Астраханской области В рамках реализации программы сформирована телекоммуникационнаяинфраструктура ИОГВ АО, которые обеспечены возможностью обменаинформацией и использованием широкополосных коммуникационных каналов,скорость доступа к сети "Интернет" через централизованныймагистральный канал увеличена до 100 Мбит/с. Полностью переведены вправительственный домен astrobl.ru 70% ИОГВ АО, что обеспечиваетгосударственным служащим возможность использования всех техническихвозможностей сети Правительства Астраханской области. Кроме того,ведется работа по подключению муниципальных образований Астраханскойобласти в единую мультисервисную телекоммуникационную сеть (далее -ЕМТС) Правительства Астраханской области. Для этого предполагаетсязакупка сертифицированных средств криптозащиты и сетевого оборудованиядля установки на удаленных объектах ЕМТС. Также планируется закупкакорневого сетевого оборудования и расширение систем хранения данныхдля обеспечения надежной безотказной работы сетевой инфраструктуры.Планируется закупка оборудования для обеспечения единого беспроводногозащищенного поля для зданий резиденции Губернатора Астраханкой областии Правительства Астраханкой области. Координирующим центром реализации проектов электронногоправительства является государственное бюджетное учреждениеАстраханской области "Инфраструктурный центр электронногоправительства". Информатизация в ИОГВ АО как процесс внедрения новыхинформационных технологий, средств сбора, передачи, хранения иобработки информации в условиях взаимодействия множества субъектовуспешно решает поставленные задачи только при наличии координирующегоцентра, обеспечивающего информационное взаимодействие, в частностиструктуры управления региональными автоматизированными информационнымисистемами. На региональном уровне создан центр, выполняющий в настоящеевремя ряд функций в области поддержки функционирования электронногоправительства. С ростом количества и масштабов внедряемыхинформационных систем необходимо выделение в отдельное направлениефункций по управлению государственными и муниципальнымиинформационными системами и ресурсами, включающее в себя: повышение эффективности управления в регионе на основеиспользования оперативной информации о состоянии объектов учета(имущество, территории, налоговая база и т.п.) в масштабе всей областии с детализацией вплоть до конкретного поселения; обеспечение организационной и технологической интеграциифедеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов исистем; выработка единого подхода и стандартов сопровожденияавтоматизированных информационных систем, обеспечение соответствияпараметров информационного взаимодействия требованиям к технологиям,форматам, протоколам, унифицированным программно-техническим средствами к их применению, при условии оптимизации и обеспечения высокогоуровня безопасности информационных потоков. 2.4.5. Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных Развитие информатизации повышает, с одной стороны, требования кдоступности информационных ресурсов, с другой - к их сохранности (впредусмотренных законодательством случаях конфиденциальности).Информационные системы в полной мере должны отвечать требованиямзаконодательства в плане обеспечения информационной безопасности изащиты информации, что требует отдельного проектирования, разработки ивнедрения информационных систем в защищенных вариантах. Контрольиспользования и защиту государственных информационных систем иресурсов от несанкционированных действий планируется обеспечить наоснове создания комплексной системы мониторинга и учета операций приработе с государственными информационными системами и ресурсами. В целях обеспечения информационной защиты каналов передачи данныхмежду ИОГВ АО и ОМСУ АО, а также расширения заложенных функциональныхвозможностей системы электронного документооборота будут установленысертифицированные ФСБ средства криптографической защиты информации. Предполагается увеличить пропускную способность каналов передачиданных, обеспечивающих взаимодействие ИОГВ АО, ОМСУ АО,государственных учреждений, территориальных управлений федеральныхорганов исполнительной власти. В целях обеспечения защиты электронного правительства, егоотдельных подсистем, региональных информационных систем иинформационного обмена от несанкционированного доступа, изменения ихищения информации, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами ипредотвращения утечек информации должна быть реализована единаяполитика обеспечения информационной безопасности и сформированасоответствующая подсистема. Координирующим органом, отвечающим за определение политикиинформационной безопасности в системе ИОГВ АО и осуществляющим функцииконтроля над ее реализацией, является служба безопасности иинформационной защиты Астраханской области. Политика обеспечения информационной безопасности должнаустанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасностиэлектронного правительства; классификацию объектов электронного правительства по необходимомууровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним; критерии, по которым объекты системы электронного правительствабудут отнесены к системам, требующим защиты, и перечень необходимыхмер по обеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемамэлектронного правительства, а также аттестации объектов электронногоправительства; порядок доступа к подсистемам электронного правительства. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронногоправительства должна включать функции осуществления доступа кподсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе ссистемой, мониторинг нарушений в области информационной безопасности,обеспечение антивирусной защиты, а также обеспечение защиты информациипри ее передаче и обработке с использованием сертифицированныхсредств. Для независимой оценки состояния информационной безопасностиэлектронного правительства регулярно должен проводиться стороннийаудит подсистемы обеспечения информационной безопасности с учетоминтеграции с муниципальными информационными системами. Обеспечение необходимого уровня информационной безопасностигосударственных информационных систем основывается на применениисертифицированных соответствующими федеральными органамиисполнительной власти средств предупреждения и обнаружениякомпьютерных атак и защиты информации. Контроль использования и защита государственных информационныхсистем и ресурсов от злоупотреблений со стороны государственныхслужащих обеспечивается на основе создания комплексной системымониторинга и учета их операций при работе с государственнымиинформационными системами, ресурсами и технологиями. 2.5. Повышение уровня информатизации в отраслях социального развития Астраханской области 2.5.1. Использование ИКТ для достижения качества образования, соответствующего современным требованиям Реализация проекта по информатизации системы общего образованияобеспечила внедрение в образовательный процесс учреждений Астраханскойобласти принципиально новых для региона ИКТ обучения. Все общеобразовательные учреждения Астраханской области имеютвысокоскоростной доступ к сети "Интернет", установленное Wi-Fiоборудование, что обеспечивает функционирование единой образовательнойлокальной сети Астраханской области. Во всех общеобразовательных учреждениях области реализуетсяинтернет-проект "Дневник. ру". В сети проекта зарегистрировано 51893родителя, 85455 учеников, 9329 учителей. Создание в муниципальных образованиях Астраханской областибазовых школ дистанционного образования позволяет проводить в режимереального времени видеоконференции, предоставлять образовательныеуслуги детям-инвалидам дистанционно. Внедрение системы электронной очереди в дошкольныеобразовательные учреждения Астрахани позволило родителям записыватьсвоих детей в детский сад из дома через сеть "Интернет" с помощьюЕдиного портала государственных услуг Российской Федерации, обеспечитьпрозрачность всего процесса зачисления ребенка в дошкольноеобразовательное учреждение - от момента подачи заявления до оформленияв выбранный детский сад. Обеспечивается ликвидация коррупционнойсоставляющей и соблюдение строгой очередности для всех жителей городас учетом набора льгот ребенка. За счет устранения дублированияинформации общее количество записей в общегородской очередисократилось более чем на 6 тыс., что составляет около 18% отпервоначального размера очереди. В сфере образования планируется: создание модели информатизации общего и профессиональногообразования, основанной на достижении федеральных государственныхобразовательных стандартов, современных принципах и технологияхорганизации образовательного процесса; обеспечение условий для повышения эффективностиадминистративно-управленческой деятельности на всех уровнях системыобразования посредством внедрения ИКТ; совершенствование системы подготовки и повышения квалификациипедагогических, управленческих и инженерно-технических кадров дляосуществления информатизации образования.2.5.2. Внедрение современных ИКТ для повышения качества и доступности медицинских услуг Внедрение комплексных информационных систем в здравоохранениепозволило вывести на новый уровень качество оказания медицинскойпомощи - организовывать управление медицинским учреждением на болеевысоком технологическом уровне, улучшить доступ к медико-санитарнойпомощи, особенно в отдаленных районах, эффективно распространятьинформацию среди пациентов. К сервису "Запись на прием к врачу в электронном виде" подключено40 учреждений здравоохранения Астраханской области в системеприсутствует расписание более чем для 1200 врачей. Ресурсфункционирует в круглосуточном режиме, доступен для граждан черезлюбые устройства, имеющие доступ к сети "Интернет". Через порталосуществляется более 1 тысячи записей в день. Создан регистр медицинских и фармацевтических кадров Астраханскойобласти, являющийся сегментом единого федерального регистраМинистерства здравоохранения Российской Федерации и содержащий всюнеобходимую информацию о квалификации медицинских работников. С помощью официального сайта государственного бюджетногоучреждения здравоохранения "Центр качества лекарственных средств"граждане имеют возможность проверить информацию о сертифицированныхлекарственных средствах. Внедренная информационная система льготноголекарственного обеспечения используется от момента сбора заявок наприобретение лекарственных средств и до отпуска лекарственногосредства в аптечном учреждении, включая весь необходимый учет иведение регистров граждан льготных категорий. Информационная система"Региональная система управления целевыми программами" позволяет болееэффективно оценивать работу сферы здравоохранения области,осуществлять оперативное управление. Вопреки относительной обеспеченности организаций системыздравоохранения компьютерной техникой используемые прикладные системыне позволяют в полной мере обеспечить поддержку решений актуальныхзадач как в области управления отраслью, так и в областинепосредственного оказания населению медицинской помощи. Наиболее острыми являются проблемы оперативного получениядостоверных первичных данных об объемах и качестве медицинской помощи,оказываемой медицинскими организациями, повышения квалификациисотрудников по использованию ИКТ, проблемы справочно-информационнойподдержки принятия врачебных решений, интеграции используемогомедицинского оборудования с медицинскими информационными системами ивнедрения цифровых систем для получения, диагностики и архивированиямедицинских изображений и данных, проблемы надежности, безопасности,соблюдения поставляемых цифровых систем. С целью решения данных проблем планируется внедритьавтоматизированные информационные системы в рамках региональногосегмента единой государственной информационной системы здравоохраненияс установкой средств защиты, осуществить модернизацию и развитиесетевой инфраструктуры учреждений здравоохранения Астраханскойобласти, приобрести технические средства для обеспеченияфункционирования автоматизированных рабочих мест. 2.5.3. Использование ИКТ в системе социальной защиты населения В области социальной поддержки населения Астраханской областиэффективно используется ведомственная автоматизированнаяинформационная система "Адресная социальная помощь". В дальнейшемпланируется разработка новых программных комплексов, модернизация иподдержка существующих программных комплексов, обеспечивающих работусервисов по предоставлению услуг в электронном виде. Будет проводиться развитие системы адресного взаимодействиянаселения и органов социальной защиты за счет повышения сервисногоуровня и качества оказания государственных услуг путем реализациипринципа "одного окна" и создания электронного архива социальныхпаспортов получателей социальной поддержки. Создание зон общественного доступа к сети "Интернет" сиспользованием технологии Wi-Fi, а также обеспечение функционированиясети электронных информационных киосков для населения с доступом ксервисам ИОГВ АО позволит гражданам, ограниченным в возможностях,пользоваться интернет-ресурсами, получать государственные услуги вэлектронном виде. 2.5.4. Повышение уровня информатизации органов записи актов гражданского состояния Астраханской области На данных органов записи актов гражданского состояния (далее -органы ЗАГС) основывается анализ демографической ситуации идемографические прогнозы как по региону, так и по стране в целом.Кроме того, банк данных актов гражданского состояния становится всеболее востребованным различными ведомствами федерального и местногоуровней, особенно при оказании государственных и муниципальных услуг. Поэтому для обеспечения наполнения и актуализации единойрегиональной базы данных органов ЗАГС Астраханской области в режимереального времени с целью оперативности и точности исполнениямежведомственных запросов, подтверждения документов о регистрацииактов гражданского состояния в электронной форме, обеспеченияупрощения процедур государственной регистрации актов гражданскогосостояния необходимо провести работы по модернизацииавтоматизированной системы органов ЗАГС Астраханской области. 2.5.5. Внедрение ИКТ для формирования единого культурного информационного пространства Информационные материалы, сосредоточенные в библиотеках, музеях,архивах и других учреждениях культуры, играют ключевую роль вформировании информационного общества. Реализация проекта "Модельныесельские библиотеки в Астраханской области" позволила превратитьучаствующие в нем сельские библиотеки в современныеинформационно-просветительские центры, пополнить библиотеки новымиинформационными технологиями, а библиотечные фонды печатными иэлектронными изданиями. В результате число посещений интернет-сайтовбиблиотек за последние три года увеличилось почти в два раза. Областные и муниципальные библиотеки Астраханской областивступили в общероссийскую информационно-библиотечную компьютерную сетьЛИБНЕТ, что в дальнейшем позволит обеспечить доступ населенияАстраханской области к библиотечно-информационным ресурсам, хранящимсяв библиотеках России. Проводится формирование электронной библиотекиредких и ценных изданий из фондов Астраханской областной научнойбиблиотеки им. Н.К. Крупской. С помощью ИКТ астраханские музеи стали доступными всем категориямнаселения - на официальных сайтах размещены экскурсии по музеям вформате 3D. Более 17 тыс. пользователей уже посетили сайтыастраханских музеев. Ведется работа по включению музейных предметов вГосударственный каталог Музейного фонда Российской Федерации с помощьюсистемы электронного музейного учета КАМИС. В театрально-концертных и киноучреждениях, подведомственныхминистерству культуры Астраханской области, работает онлайн-системабронирования и реализации билетов с их оплатой через сеть "Интернет" -"Чудо-билет". Реализация программы должна помочь решить проблему обеспечениямаксимальной доступности для граждан культурных благ, участия вкультурной жизни общества вне зависимости от уровня доходов,социального статуса и места проживания. 2.5.6. Повышение уровня информатизации органов занятости населения Астраханской области Одним из ключевых направлений применения ИКТ в органах занятостинаселения Астраханской области является создание отраслевойинформационной системы, направленной на учет безработных граждан исоциальных выплат данной категории граждан. В агентстве по занятостинаселения Астраханской области и в подведомственных ему учрежденияхвнедрен программно-технологический комплекс "Катарсис", содержащийсведения о безработных более чем за 20 лет по всем центрам занятостинаселения Астраханской области. Комплексный анализ состояния информатизации органов занятостиАстраханской области позволил выявить и недостатки, снижающиеэффективность их работы: - отсутствие возможности размещения информационных систем поединым технологическим стандартам; - необходимость обновления парка компьютерной техники иоргтехники, серверного и коммуникационного оборудования вподведомственных учреждениях для обеспечения технической возможностивнедрения информационных систем в масштабах области; - отсутствие эффективных механизмов мониторинга, позволяющихоперативно выявлять и устранять нарушения; - отсутствие лицензионного программного обеспечения,используемого в учреждениях, подведомственных агентству по занятостинаселения Астраханской области; - существующие информационные системы не в полной мере отвечаюттребованиям законодательства в плане обеспечения информационнойбезопасности и защиты информации, что требует отдельногопроектирования, разработки и внедрения информационных систем взащищенных вариантах. Аренда оборудования ЦОД Правительства Астраханской области дляразмещения информационных систем органов занятости Астраханскойобласти значительно сократит расходы на приобретение и содержаниеоборудования, упростит процесс настройки и сопровождения системы,обеспечит возможность ее подключения к региональной системемежведомственного электронного взаимодействия, а также позволитвыполнить современные требования к защите и хранению данных. Внедрение автоматизированной системы "Мониторинг рынка труда"позволит сформировать региональный сегмент регистра получателей услугв сфере занятости населения, решить задачи сбора и накопленияинформации для проведения оперативного анализа, проводить качественныймониторинг рынка труда, оперативно получать сложные аналитическиевыборки данных в разрезе всего региона и за произвольный периодвремени. 2.5.7. Внедрение ИКТ в сфере молодежной политики В целях наиболее оперативного распространения информации ореализации молодежной политики на территории Астраханской области иформирования более высокого уровня медиакультуры региона планируетсяреализовать проект "Создание рекламной видеосети для трансляциисоциальной рекламы в учебных заведениях". Задача данного проекта -донести информацию социального характера до представителей молодежипутем трансляции видеоконтента, который представляет собой роликисоциальной направленности, рассказывающие о молодежных проектах,сюжетах, направленных на пропаганду здорового образа жизни. Мероприятия по созданию и распространению в молодежной средемобильных и других приложений позволят популяризировать действующиеинтернет-ресурсы (официальный сайт агентства по делам молодежиАстраханской области http://astmol.ru, сайт новостей астраханскоймолодежи http://astfutur.ru, межрегиональный образовательный форум"СелиАс" http://selias.ru) и молодежный информационный журнал "НАШ".2.5.8. Повышение уровня информатизации жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области С целью организации централизованного диспетчерского контроля(мониторинг) за работой систем жизнеобеспечения, а также для улучшенияработы по своевременному сбору и обмену информацией о работе объектовжилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской областипланируется разработать систему диспетчерского контроля объектовжизнеобеспечения. Это позволит обеспечить качественное предоставлениекоммунальных услуг гражданам и объектам социально-культурногоназначения, повысить оперативность реагирования на угрозу иливозникновение чрезвычайных ситуаций, организовать взаимодействие ислаженность между привлекаемыми для их устранения силами и средствами. 2.5.9. Информатизация архивных учреждений Астраханской области Для повышения качества информационного обслуживания населения,оказания ему государственных услуг в электронной форме, открытости иэффективности работы архивов, обеспечения равного доступа кинформационным ресурсам, развития цифрового контента на основесовременных технологий доступа к оцифрованным документам архивногофонда Астраханской области планируется созданиеинформационно-технологической инфраструктуры государственных имуниципальных архивных органов и учреждений Астраханской области.Реализация мероприятия позволит во всех государственных имуниципальных архивных органах и учреждениях Астраханской областисоздать центры общественного доступа к электронным фондам(компьютерные аудитории). Кроме того, в целях формирования цифровогоконтента, развития сервисов для обеспечения равного доступа кинформационным ресурсам планируется приобретение книжных сканеров дляоцифровки особо ценных и уникальных архивных документов.2.5.10. Повышение уровня информатизации сферы тарифного регулирования Астраханской области В 2013 году служба по тарифам Астраханской области началавнедрение Единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК- субъекты регулирования" (далее - ЕИАС ФСТ России), предназначеннойдля автоматизации информационного взаимодействия между Федеральнойслужбой по тарифам, исполнительными органами государственной властисубъектов Российской Федерации в области государственногорегулирования тарифов, регулируемыми и экспертными организациями. ЕИАСФСТ России обеспечивает автоматизированный сбор, передачу и обработкуданных, необходимых для установления тарифов. На сегодняшний день в ЕИАС ФСТ России работают все регионыРоссийской Федерации, а к полной версии ЕИАС ФСТ России подключеноболее 45 регионов. Система способна работать и на уровне каждойорганизации, помогая настроить процессы тарифообразования внутрикомпаний. В рамках программы в Астраханской области будет продолженывнедрение и настройка регионального сегмента данных ЕИАС ФСТ России. 3. Цель и задачи программы Целью программы является улучшение качества жизни населения путемповышения эффективности и информационной открытости государственногоуправления на основе использования информационно-коммуникационныхтехнологий. Достижение указанной цели будет осуществляться путем решенияследующих задач: - развитие механизмов обеспечения интерактивного открытогодиалога между ИОГВ АО, ОМСУ АО, гражданами, бизнесом; - создание информационной среды для предоставления качественныхгосударственных и муниципальных услуг, услуг государственных имуниципальных учреждений, создание электронных сервисов для населенияи бизнеса; - повышение эффективности системы государственного управления наоснове внедрения ИКТ; - развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры ИОГВ АОи систем информационной безопасности; - повышение уровня информатизации в отраслях социального развитияАстраханской области.4. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым способом Программа планируется к реализации в течение 2014-2018 годов. 5. Основные направления реализации программы Основными мероприятиями по реализации программы являются: - развитие системы порталов и сайтов ИОГВ АО, ОМСУ АО; - внедрение информационных систем открытого правительства; - совершенствование процедур оказания государственных имуниципальных услуг в электронном виде; - предоставление государственных услуг на основе МФЦ; - развитие системы электронного документооборота ИОГВ АО; - внедрение систем проектного управления; - повышение уровня компетентности государственных служащих играждан по использованию современных ИКТ; - развитие и поддержка центров обработки данных ителекоммуникационных узлов Правительства Астраханской области; - обеспечение легитимности электронных документов; - формирование типовых элементов инфраструктуры электронногоПравительства Астраханской области; - развитие единой мультисервисной телекоммуникационной сетиПравительства Астраханской области; - обеспечение информационной безопасности и защиты персональныхданных - модернизация и развитие сетевой инфраструктуры министерстваздравоохранения Астраханской области и учреждений министерстваздравоохранения Астраханской области; - создание единого телекоммуникационного пространства сферыобразования; - создание электронного архива социальных паспортов получателейсоциальной поддержки; - обеспечение максимальной доступности для граждан культурныхблаг; - формирование кадрового потенциала в сфере ИКТ. 6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств бюджета Астраханской области, федерального бюджета. Привлечение средств федерального бюджета предполагается черезучастие в конкурсах и других мероприятиях, проводимых на федеральномуровне. Содержание мероприятий и объемы финансирования в ходе реализациипрограммы корректируются и уточняются ежегодно при распределениисредств на очередной финансовый год. 7. Механизм формирования мероприятий программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком программы и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Министерство экономического развития Астраханской областиформирует предложения в проект программы, привлекая к разработкемероприятий программы иные ИОГВ АО, а также заинтересованныеорганизации. Критерии оценки и отбора проектов, предполагаемых креализации в рамках мероприятий программы, характеризуют в первуюочередь их социальную значимость и перспективность. Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализарезультатов реализации программных мероприятий. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, осуществляется в установленным порядке государственнымзаказчиком. 8. Участие ИОГВ АО, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком программы является министерствоэкономического развития Астраханской области, которое осуществляетреализацию мероприятий программы на основе государственных контрактов,договоров и соглашений с исполнителями программных мероприятий. Отбор исполнителей программных мероприятий производится наконкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Мероприятия, связанные с проектированием, разработкой ивнедрением информационных систем и отраслевых информационных ресурсов,осуществляются совместно с ИОГВ АО, к чьей компетенции непосредственноотносится отрасль, а также с привлечением службы безопасности иинформационной защиты Астраханской области в целях обеспечениянеобходимого уровня информационной безопасности. Соисполнителямипрограммных мероприятий являются: - министерство образования и науки Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство культуры Астраханской области; - министерство социального развития и труда Астраханской области; - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханскойобласти; - служба по тарифам Астраханской области; - служба записи актов гражданского состояния Астраханскойобласти; - агентство по делам архивов Астраханской области; - агентство по занятости населения Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - управление делами Губернатора Астраханской области; - администрация Губернатора Астраханской области. Мероприятия, предполагающие развитие телекоммуникационнойструктуры и создание информационных систем на муниципальном уровне,реализуются совместно с ОМСУ АО. Управление и текущий контроль за исполнением основных положенийданной концепции и ходом реализации программы осуществляетминистерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик программы несет ответственность за еереализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использованиевыделяемых на выполнение программы финансовых средств, определяетформы и методы управления реализацией программы. 9. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы В ходе реализации программы государственный заказчик программы: - обеспечивает руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средствежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты намероприятия программы, механизм реализации программы и состависполнителей; - обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых нареализацию программы; - осуществляет контроль за ходом реализации программы; - проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов программы; - разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проектыправовых актов, необходимых для исполнения мероприятий программы; - уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетомвыполненных работ; - несет ответственность за своевременное и качественноевыполнение мероприятий программы, рациональное использованиевыделенных бюджетных средств. Государственный заказчик программыежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе. Ежегодный отчет по аналогичной форме представляетсягосударственным заказчиком программы до 1 февраля года, следующего заотчетным периодом. В случае необходимости в состав основных мероприятий, объемыфинансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих вмероприятиях программы, и состав участников могут вноситься измененияв установленном законодательством порядке. 10. Ожидаемые результаты реализации программы и оценка ее эффективности Основным ожидаемым результатом программы является улучшениекачества жизни населения путем повышения эффективности иинформационной открытости государственного управления на основеиспользования информационно-коммуникационных технологий. Значимыми результатами программы станут: - ускорение процессов и обеспечение открытости информационногообмена как между ИОГВ АО, так и между населением и государством; - повышение уровня удовлетворенности населения Астраханскойобласти качеством и доступностью получаемых государственных услуг; - повышение эффективности деятельности ИОГВ АО на основеулучшения качества принятия управленческих решений в результатеиспользования ИКТ, исключения дублирования создаваемых информационныхсистем и обеспечения их эффективного взаимодействия; - обеспечение требуемого уровня защищенности информации,обрабатываемой в информационных системах ИОГВ АО. Создание условий для комплексной информатизации сферы образованияобеспечит эффективное использование в ходе обучения электронныхобразовательных ресурсов и телекоммуникационных технологий, чтооблегчит получение образования детьми с ограниченными возможностями,обеспечит доступность качественного образования для разных слоевнаселения, повысит эффективность преподавания. В сфере здравоохранения реализация программы будет способствоватьповышению качества диагностики, лечения и реабилитации и, какследствие, увеличению доли активного трудоспособного населения и роступродолжительности жизни. Так, введение электронной медицинской картыпозволит оперативно обмениваться информацией между специалистамиразных медицинских учреждений, упростит и облегчит посещениегражданами медицинских учреждений и лечение в них. Со стороныадминистрации учреждений здравоохранения повысится контроль засоблюдением медицинских стандартов. Повысится доступностьвысокотехнологичной медицинской помощи. В сфере социальной защиты внедрение ИКТ повысит скорость иэффективность поддержки социально незащищенных групп населения и лиц сограниченными физическими возможностями, в результате чего возрастетуровень доверия граждан к деятельности органов социальной сферы. Эффекты, возникающие при использовании информационных технологийв различных сферах деятельности, в конечном итоге повлияют наповышение качества жизни населения Астраханской области. Планируемые показатели эффективности программы представлены втаблице. Планируемые показатели эффективности реализации программы|————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Наименование | Наименова- | Ед. | Значе- | Значение | 2014 г. | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 || целей и задач | ние показа- | из- | ние | показателя | | г. | г. | г. | г. || | телей конеч- | ме | показа- | за пе- | | | | | || | ного и про- | р. | телей | риод, | | | | | || | межуточного | | за 2012 | предше- | | | | | || | результатов | | год | ствующий | | | | | || | | | (факт) | реализа- | | | | | || | | | | ции про- | | | | | || | | | | граммы | | | | | || | | | | (2013 год) | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Цель: Улучшение | Уровень | % | 70,9 | 71 | 72 | 73 | 80 | 85 | 90 || качества жизни | удовлетво- | | | | | | | | || населения путем | ренности | | | | | | | | || повышения | граждан | | | | | | | | || эффективности и | Российской | | | | | | | | || информационной | Федерации | | | | | | | | || открытости | качеством | | | | | | | | || государственного | предостав- | | | | | | | | || управления на | ления госу- | | | | | | | | || основе | дарственных | | | | | | | | || использования | и муници- | | | | | | | | || ИКТ | пальных | | | | | | | | || | услуг на тер- | | | | | | | | || | ритории | | | | | | | | || | Астрахан- | | | | | | | | || | ской области | | | | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Задача 1: Развитие | Количество | % | 0 | 10 | 25 | 50 | 75 | 100 | 125 || механизмов обес- | наборов | | | | | | | | || печения интерак- | открытых | | | | | | | | || тивного открытого | данных, | | | | | | | | || диалога между | предоставляе- | | | | | | | | || ИОГВ АО, ОМСУ | мых ИОГВ | | | | | | | | || АО, гражданами, | АО в | | | | | | | | || бизнесом | машиночи- | | | | | | | | || | таемом виде, | | | | | | | | || | пригодном | | | | | | | | || | для повтор- | | | | | | | | || | ного исполь- | | | | | | | | || | зования и | | | | | | | | || | загрузки в | | | | | | | | || | собственные | | | | | | | | || | базы поль- | | | | | | | | || | зователей | | | | | | | | || | открытых | | | | | | | | || | данных | | | | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Задача 2: Созда- | Доля услуг, | % | 10 | 20 | 35 | 50 | 60 | 65 | 70 || ние информаци- | оказанных | | | | | | | | || онной среды для | ИОГВ АО в | | | | | | | | || предоставления | электронном | | | | | | | | || качественных | виде или по- | | | | | | | | || государственных | средством | | | | | | | | || и муниципальных | МФЦ | | | | | | | | || услуг, услуг госу- |———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| дарственных и | Доля граж- | % | 25 | 30 | 35 | 40 | 50 | 60 | 70 || муниципальных | дан, исполь- | | | | | | | | || учреждений, со- | зующих | | | | | | | | || здание электрон- | механизм | | | | | | | | || ных сервисов для | получения | | | | | | | | || населения и биз- | государствен- | | | | | | | | || неса | ных и муни- | | | | | | | | || | ципальных | | | | | | | | || | услуг в элек- | | | | | | | | || | тронной | | | | | | | | || | форме от | | | | | | | | || | общей чис- | | | | | | | | || | ленности | | | | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Задача 3: Повы- | Доля ИОГВ | % | 30 | 50 | 55 | 64 | 73 | 85 | 100 || шение эффектив- | АО, под- | | | | | | | | || ности системы | ключенных к | | | | | | | | || государственного | информа- | | | | | | | | || управления на | ционным | | | | | | | | || основе внедрения | системам | | | | | | | | || ИКТ | поддержки | | | | | | | | || | государ- | | | | | | | | || | ственного | | | | | | | | || | управления | | | | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Задача 4: Развитие | Доля АРМ в | % | 15 | 30 | 40 | 50 | 60 | 75 | 80 || информационно- | ИОГВ АО, | | | | | | | | || коммуникацион- | использую- | | | | | | | | || ной инфраструк- | щих типовые | | | | | | | | || туры ИОГВ АО и | элементы | | | | | | | | || систем информа- | инфраструкт- | | | | | | | | || ционной безопас- | уры элек- | | | | | | | | || ности | тронного | | | | | | | | || | прави- | | | | | | | | || | тельства | | | | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|| Задача 5: Повы- | Доля оциф- | % | 0 | 80 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 || шение уровня ин- | рованных | | | | | | | | || форматизации в | социальных | | | | | | | | || отраслях | паспортов | | | | | | | | || социального | | | | | | | | | || развития | | | | | | | | | || Астраханской об- | | | | | | | | | || ласти | | | | | | | | | ||————————————————————|———————————————|—————|—————————|————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|______________________________ Процедура оказания услуги - последовательность действий впроцессе оказания государственной или муниципальной услуги, имеющаяконечный результат и выделяемая в рамках оказания услуги. Процедурамиявляются разные бизнес-процессы в рамках услуги для физических лиц,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.