Постановление Правительства Астраханской области от 20.02.2015 № 53-П

О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.02.2015 N 53-П

 

 

 

О внесении изменения в постановление ПравительстваАстраханской области от 10.09.2014 № 368-П

 

 

 

Всоответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, постановлениями Правительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценкиэффективности государственных программ на территории Астраханской области» , от08.10.2014 № 430-П «Об отдельных исполнительных органах государственнойвласти Астраханской области»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Астраханскойобласти от10.09.2014 № 368-П «О государственной программе «Развитие агропромышленногокомплекса Астраханской области» изменение, изложив государственную программу«Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», утвержденнуюпостановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Агентству связи и массовых коммуникацийАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

 

И. о. Губернатора Астраханской области                  К.А. Маркелов


Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 20.02.2015 53-П

 

Государственнаяпрограмма

«Развитиеагропромышленного комплекса Астраханской области»

 

Паспорт государственной программы

 

Наименование государственной программы

государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области» (далее – государственная программа)

Основание для разработки государственной программы

Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», постановление Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»

Основной разработчик государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Государственный заказчик координатор государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Государственный заказчик (государственные заказчики)

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

Исполнители государственной программы

министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области (по согласованию)

Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)

- подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области»;

- подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Экономически значимая региональная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Экономически значимая региональная программа создания и развития сети оптовых распределительных центров в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Экономически значимая региональная программа развития высокотехнологичного производства овощей в защищенном грунте в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области»

Цели государственной программы

- повышение качества жизни сельского населения Астраханской области путем улучшения инфраструктурного обустройства сельских территорий;

- увеличение объемов производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Астраханской области, для обеспечения продовольственной безопасности Астраханской области

Задачи государственной программы

- улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Астраханской области;

- стимулирование роста производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных Астраханской области

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится с 101,3% в 2013 году до 101,7% в 2020 году;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличится с 91,3 % в 2013 году до 105% в 2020 году

Сроки и этапы реализации государственной программы

с 2015 по 2020 год, этапы реализации государственной программы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)

Объемы финансирования государственной программы за 2015 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 40896109,6 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 5438515,1 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 5369450,7 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 171322,9 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 29916820,9 тыс. рублей.

В том числе по годам:

в 2015 году за счет всех источников финансирования – 5613157,0 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 768585,3 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 831903,0 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 5172,6 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 4007496,0 тыс. рублей.

В 2016 году за счет всех источников фи­нансирования – 7501883,2 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 695900,9 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 710935,2 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 3275,2 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 6091772,0 тыс. рублей.

В 2017 году за счет всех источников финансирования – 3485386,0 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 645642,1 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 694513,2 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 7702,7 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 2137528,0 тыс. рублей.

В 2018 году за счет всех источников финансирования – 7557686,5 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 1037657,5 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 1020681,4 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 57147,6 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 5442200,0 тыс. рублей.

В 2019 году за счет всех источников финансирования – 8039933,8 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 1264689,3 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 975571,4 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 54713,3 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 5744959,8 тыс. рублей.

В 2020 году за счет всех источников финансирования – 8698063,2 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 1026040,0 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 1135846,6 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 43311,5 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 6492865,1 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения государственной программы за весь период реализации составит:

подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 3913343,6 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 1872387,1 тыс. рублей;

- бюджет Астраханской области – 1617587,6 тыс. рублей;

- бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 171322,9 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 252046,0 тыс. рублей;

подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 5456400,0 тыс. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета – 1662920,0 тыс. рублей;

- из бюджета Астраханской области – 128400,0 тыс. рублей;

- из внебюджетных источников – 3665080,0 тыс. рублей;

ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки по развитию сельскохозяйственного производства в Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 3566745,0 тыс. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета – 1888983,9 тыс. рублей;

- из бюджета Астраханской области – 1677761,1 тыс. рублей;

ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа создания и развития сети оптовых распределительных центров в Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 2698136,3 тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета Астраханской области – 185768,6 тыс. рублей;

- из внебюджетных источников – 2512367,7 тыс. рублей;

ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа развития растениеводства и перерабатывающей промышленности в Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 1683469,9 тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета Астраханской области – 280459,4 тыс. рублей;

- из внебюджетных источников – 1403010,5 тыс. рублей;

ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа развития высокотехнологичного производства овощей в защищенном грунте в Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 22889316,7 тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета Астраханской области – 805000,0 тыс. рублей;

- из внебюджетных источников – 22084316,7 тыс. рублей;

ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области» за счет всех источников финансирования – 688698,2 тыс. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета – 14224,1 тыс. рублей;

- из бюджета Астраханской области – 674474,1 тыс. рублей.

Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год и плановый период

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы

В результате реализации программных мероприятий к 2020 году увеличится:

- средний уровень обеспеченности граждан жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, от общего числа нуждающегося населения до 5,62 %;

- доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках государственной программы, от общего числа нуждающегося в улучшении жилищных условий населения до 3,3 %;

- ввод (приобретение) жилья общей площадью 48,18 тыс. кв. м;

- средний уровень обеспеченности граждан объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, до 6,43 %;

- доля граждан, участвующих в пилотном проекте комплексной компактной застройки и грантовой поддержки на реализацию социальных инициатив, от заявившихся до 94 %;

- охват граждан, участвующих в социальных проектах, до 375 человек;

- прирост объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий государственной программы на 176%;

- сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий до 3254;

- общая площадь мелиорируемых земель за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем на 31,1 тыс. га;

- водообеспеченность земель сельскохозяйственного назначения для предотвращения их выбытия из сельскохозяйственного оборота на площади 17962 га;

- площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных

энерго-, водосберегающих технологий орошения, в том числе капельного метода, на 16 тыс. га;

- площадь земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, защищенных и сохраненных от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также вовлеченных в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, за счет проведения культуртехнических работ на 60,9 тыс. га;

- объем валовой продукции сельского хозяйства, произведенной во всех категориях хозяйств (в фактических ценах), до 42,6 млрд. рублей;

- индекс производства растениеводческой продукции (в сопоставимых ценах) до 101,2 % в год;

- индекс производства животноводческой продукции (в сопоставимых ценах) до 102,5 % в год;

- объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности «Сельское хозяйство» до 162,4 млн. рублей в год;

- количество крестьянских (фермерских) хозяйств «Начинающий фермер» до 27 единиц в год;

- объем растениеводческой продукции, заложенной на хранение, до 180 тыс. тонн, в том числе прошедшей через предпродажную подготовку - до 145 тыс. тонн;

- выручка от реализации растениеводческой продукции, заложенной на хранение, до 3493,5 млн. рублей в год;

- количество созданных дополнительных рабочих мест в ходе модернизации овощехранилищ и создания оптовых распределительных центров (далее – ОРЦ) (нарастающим итогом) до 60 единиц;

- объем переработанной плодоовощной продукции в год до 80 тыс. тонн;

- объем производства плодоовощных консервов до 96,2 м.у.б. в год;

- площадь высокотехнологичных теплиц до 59,5 га;

- объем производства овощной продукции в защищенном грунте до 34,7 тыс. т в год;

- выручка от реализации овощной продукции защищенного грунта до 1927,6 млн. рублей в год;

- количество созданных дополнительных рабочих мест в ходе создания высокотехнологичных тепличных комплексов до 749 единиц;

- объем производства валовой продукции растениеводства (в фактических ценах) до 24,4млрд. рублей;

- объем производства валовой продукции животноводства (в фактических ценах) до 18,2 млрд. рублей;

- объем производства валовой рыбной продукции до 2,4 млрд. рублей;

- прирост валового объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции до 106 %

Система организации контроля за исполнением государствен­ной программы

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области

 

1. Общие положения, основаниедля разработки государственной программы

Государственная программа разработана всоответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельскогохозяйства», Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Обутверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», п остановлениямиПравительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственнойпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», от15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельскихтерриторий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», от 12.10.2013 № 922«О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земельсельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», постановлениями Правительства Астраханской области от18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализацииведомственных целевых программ», от24.03.2014 № 80-П «О Порядкеразработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм на территории Астраханской области», распоряжением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области» .

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развитиясельского хозяйства Астраханской области, финансовое обеспечение и механизмыреализации предусмотренных мероприятий, а также показатели их результативности.

Основные мероприятия государственнойпрограммы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных надостижение целей, а также на решение наиболее важных текущих и перспективныхзадач, обеспечивающих продовольственную независимость региона и страны,поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса(далее – АПК) на основе его модернизации, перехода к инновационной моделифункционирования и устойчивого развития сельских территорий региона.

Государственная программа структурирует принимаемыемеры в рамках подпрограмм и ведомственных целевых программ, детализируя расходыпо принципу программно-проектного финансирования.

Государственная программа включает в себяподпрограммы: «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» и«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханскойобласти», ведомственные целевые программы: «Оказание государственной поддержкипо развитию сельскохозяйственного производства в Астраханской области»,«Экономически значимая региональная программа развития растениеводства иперерабатывающей промышленности в Астраханской области», «Экономически значимаярегиональная программа создания и развития сети оптовых распределительныхцентров  в Астраханской области»,«Экономически значимая региональная программа развития высокотехнологичногопроизводства овощей в защищенном грунте в Астраханской области» и «Повышениеэффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбнойпромышленности  Астраханской области».

Данные программы направлены на реализациюряда инвестиционных проектов, которые позволят с учетом вступления России воВсемирную торговую организацию (далее - ВТО) существенно повыситьконкурентоспособность астраханской сельскохозяйственной продукции на внутреннеми внешнем рынках, осуществить импортозамещение, увеличить экспортсельскохозяйственной продукции, а также повысить рентабельность производства иинвестиционную привлекательность региона.

Отрасльрастениеводства является приоритетной вразвитии агропромышленного комплекса региона . В целях её эффективногоразвития государственная программа предусматривает реализацию ряда экономическизначимых региональных программ, в рамках которых з а счет более эффективного использования орошаемыхземель, внедрения новых высокоурожайных технологий, современнойвысокотехнологичной почвообрабатывающей и уборочной техники планируетсядальнейшая модернизация (перевооружение) производственных мощностей иорганизация рынков сбыта.

        

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы.Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм

 

ВАстраханской области развитие АПК рассматривается как одно из важнейшихнаправлений развития территории. В последние годы, являясь ключевым элементомсоциально-экономического развития региона, отрасль динамично развивается.Современное агропромышленное производство области представляет собоймногоукладную сельскую экономику, включающую в себя как крупные хозяйствующиесубъекты, так и малые формы хозяйствования. Сельскохозяйственный кластервключает в себя 107 сельскохозяйственных предприятий (далее - СХП), 2945крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 110 тыс. личных подсобныххозяйств (далее - ЛПХ), 660 садоводческих обществ, 56 сельскохозяйственныхпотребитель­ских кооперативов (далее – СПК), которые осуществляют своюдеятельность на территории 11 муниципальных образований области.

Впоследние годы АПК области сохраняет ведущие позиции в экономике региона идоказательство тому - опережающие среднероссийские темпы роста валовойпродукции сельского хозяйства Астраханской области. Уверенно отрасль наращиваети долю производства в общем объеме валового регионального продукта (далее -ВРП).

Запоследние 10 лет, в период реализации национального проекта и Го­сударственнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2013 годы,обеспечен рост объема производства сельскохозяйственной продукции в денежномвыражении более чем в 4,5 раза - с 6 до 28,2 млрд. рублей. Среднегодовой темпроста объема валовой сельскохозяйственной продукции составил 109 %, в том числепо растениеводству - 112,5 % и животноводству - 104,6 %, доля отрасли в ВРПдостигла 12% (2004 год – 10,5%).

 

Достижение финансовой устойчивости

сельского хозяйства за счетсовершенствования системы налогообложения и механизма финансового оздоровления

 

Несмотряна динамичное развитие отрасли и полученные её субъектами положительныерезультаты, в последние годы наблюдается ухудшение финансового состояниясельскохозяйственных товаропроизводителей.

Продолжающаяся тенденция банкротства СХП приводит к деградациипроизводственного и природно-экологического потенциала. Следует отметить, чтоза период 2008-2013 годов ликвидировано более 20 СХП, что негативно отражаетсяна социально-экономическом развитии сельских территорий Астраханской области.По итогам 2013 года убыток СХП от производства составил 246 млн рублей.

Еще одним отрицательным фактором является ростобязательств, суммарная задолженность которых достигла 866 млн рублей.Наибольший удельный вес (83%) приходится на задолженность перед поставщиками иподрядчиками за корма и электроэнергию. Источником финансовых ресурсов длясельскохозяйственного производства стали принятые долгосрочные и краткосрочныеобязательства по предоставленным кредитам и займам на сумму 1020 млн рублей.Основную долю составляют долгосрочные обязательства (около 70%). Кроме того,задолженность сельскохозяйственных предприятий перед бюджетом Астраханскойобласти и внебюджетными фондами увеличилась почти в 10 раз к уровню 2008 года исоставила более 61 млн рублей, по лизинговым платежам - около 150 млн. рублей.Дебиторская задолженность СХП уменьшилась на 23% и достигла 285 млн рублей.

Вместес тем за период 2008-2013 годов сельскохозяйственными организациямиинвестировано в отрасль собственных и привлеченных средств около 2 млрд рублей,в т. ч.  на приобретение основных средств- более 500 млн рублей.

Росту сельскохозяйственного производства и стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных предприятий способствуетоказываемая государственная поддержка из бюджетов всех уровней. Так, запоследние 5 лет среднегодовой уровень рентабельности сельскохозяйственногопроизводства с учетом государственной поддержки составил 2,3 % , что на 8,2процентных пункта выше, чем без государственной поддержки, несмотря на то чтоудельный вес государственной поддержки СХП в общей сумме выручки от продажитоваров, продукции (работ и услуг) сократился с 10,5 % в 2008 году до8,3 % в 2013 году. Так, в 2013 годурентабельность без государственной поддержки составила минус 13,6%, а с учетомгосударственной поддержки - минус 6,8%.

Не менеесложная ситуация складывается и в работе К(Ф)Х. Законодательство РоссийскойФедерации в части налогообложения и условий кредитования способствовалозакрытию К(Ф)Х. Так, в 2013 году всего было закрыто более 300 К(Ф)Х, в томчисле в Приволжском районе – 43, Черноярском районе – 90, Харабалинском районе– 70 хозяйств.

Действующая налоговая система не в полноймере учитывает специфику сельского хозяйства. В 2013 году в Единомгосударственном реестре юридических лиц на территории Астраханской областизарегистрировано 2945 К(Ф)Х, из них плательщиками единого сельскохозяйственногоналога (далее – ЕСХН) являются 1835 хозяйств или 60% от общего количествазарегистрированных.

Косвенная поддержка государства черезльготное налогообложение в виде ЕСХН оказалась востребованной частично.Причинами этого являются, прежде всего, жёсткиепараметры сохранения права на применение данной системы налогообложения, а отсутствиеправа на возмещение налога на добавленную стоимость (далее – НДС) окончательнотеряет все преимущества данной системы. В период модернизации производства(приобретение новой техники, закупка скота, строительство и реконструкция)невозмещение НДС ложится дополнительной финансовой нагрузкой на окупаемостьпроектов.

Земля является главным фактором производства в сельскомхозяйстве. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ставки наземельный налог устанавливаются органами местного самоуправления. На территорииАстраханской области размеры ставок земельного налога разными поселениямиприменяются в диапазоне от 0,1 до2% кадастровой стоимости земли. Только в рядепоселений Ахтубинского района Астраханской области в отношении земельныхучастков сельскохозяйственного назначения, занятых древесно-кустарниковыминасаждениями, озерами, ериками, протоками, болотами, оврагами, дорогами общегопользования, применена ставка налога 0%.

Законодательством Астраханской областипредусмотрена льгота по налогу на имущество организаций отдельным категориямпроизводителей сельскохозяйственной продукции с долей сельскохозяйственногопроизводства 70%. Имущество К(Ф)Х, принадлежащее его членам на праве совместнойсобственности и, как правило, используемое для производствасельскохозяйственной продукции, попадает под обложение налогом на имуществофизических лиц.

На работодателя при выплате заработнойплаты наёмным работникам возлагается обязанность по исчислению, перечислению вбюджет и внебюджетные фонды налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и социальных выплат во внебюджетные фонды, которые с 2013года выросли с 20,2 до 27,1% и послужили основной причиной для закрытиямногих хозяйств.

Таким образом, разнообразные виды взимаемых налоговстановятся тяжелым финансовым бременем для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей.

На территории Астраханской области дляинвестиционной привлекательности предприятий приняты законы Астраханскойобласти от13.04.2011 № 17/2011-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Астраханской области», предусматривающие льготирование ставокналогов на прибыль и на имущество организаций.

В мероприятиях по совершенствованиюсистемы налогообложения аграрного бизнеса необходимо создание единогоналогового поля с налоговыми преференциями для привлечения инвестиций ваграрный сектор и улучшения существующего инвестиционного климата.

Немаловажную роль в сохранении финансовойустойчивости АПК и в целях предотвращения массового банкротствасельскохозяйственных организаций с 2002 года сыграло принятие Федеральногозакона от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлениисельскохозяйственных товаропроизводителей», который дал возможностьреструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий.

На территории Астраханскойобласти в 2004 году 76 хозяйств вошли в состав участников программы финансовогооздоровления с суммой реструктуризированной задолженности по налогам и сборам,страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и прочим кредиторам вразмере 238 млн. рублей, в том числе по пеням и штрафам – 137,8 млн. рублей.

К началу 2014 года в программефинансового оздоровления осталось 21 хозяйство с общей суммойреструктуризированной задолженности в размере 20 млн рублей, в том числе попеням и штрафам - 8 млн. рублей. С начала действия программы финансовогооздоровления с 40 хозяйствами были расторгнуты соглашения о реструктуризациидолгов из-за невыполнения условий реструктуризации (банкротство, ликвидация, несвоевременноеисполнение должником принятых на себя обязательств) наобщую сумму 82 млн. рублей. И только 15 хозяйств завершили реструктуризацию всвязи с выполнением условий соглашения на общую сумму 28 млн рублей. Всего запериод реализации программы финансового оздоровления списание суммы по пеням иштрафам составило 108 млн. рублей. Предприятия, вошедшие в программу, завершаютее в 2015 году. За период реализации Федерального закона от09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственныхтоваропроизводителей» (10 лет) ни одно предприятие не обратилось для включения в программуфинансового оздоровления. Таким образом, программа финансового оздоровления нестала инструментомантикризисного управления для хозяйств.

В ходе реализации государственнойпрограммы в рамках заключенного Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерациии Правительством Астраханской области о реализации мероприятий Г осударственной программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы от 12.12.2012 № 2510/17(далее – Соглашение) планируетсяобеспечить достижение показателя рентабельности сельскохозяйственныхорганизаций с учетом субсидий, который к 2020 году составит 0,3 %, исреднегодового индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельскогохозяйства, который к 2020 году составит 104,5 %.

 

Повышение доступностикредитов и управление рисками

 

Специфика АПК связана с сезонностьюпроизводства и в значительной степени зависит от кредитных ресурсов. Внастоящее время основной проблемой развития аграрного производства в рыночныхусловиях является недоступность кредитных ресурсов для большинствасельскохозяйственных товаропроизводителей, так как половина организацийявляются убыточными, а малые формы хозяйствования не располагают ликвидным имуществомдля обеспечения кредитных сделок. Действующий механизм кредитования ставитсельскохозяйственных товаропроизводителей в тяжелые условия. Практика последнихлет показывает, что рост процентных ставок по кредитам, ужесточение требованийк залоговому обеспечению ведет к снижению объема кредитов, выданных основнымиоператорами кредитования отрасли - АРФ ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «СбербанкРоссии». Так, объем кредитов, выданных в 2013 году, ниже уровня 2011 года на36% (факт 2013 года – 2,3 млрд. рублей по 4 тыс. договоров, факт 2011 года –3,6 млрд. рублей по 5 тыс. договоров). В связи с закредитованностьюсельскохозяйственных товаропроизводителей области, наличием высокой долипроблемной и просроченной задолженности, а также с оформлением пролонгации поболее чем 40% кредитных договоров прошлого сезона кредитные организацииотказывают в предоставлении новых кредитов. Кроме того, отмечается тенденциясущественного снижения доли кредитных договоров, заключенных К(Ф)Х, и ростадоли кредитных договоров, заключенных ЛПХ (в 2014 году доля кредитов ЛПХдостигла 91%). Такое изменение структуры получателей кредитов не позволяет вдальнейшем оценить эффективность предоставленной государственной поддержки.

На снижение объема кредитования повлияло втом числе и нововведение со стороны Министерства сельского хозяйства РоссийскойФедерации в отношении субсидирования инвестиционных проектов. С 2012 года приполучении инвестиционных кредитов на приобретение техники, оборудования,племенных животных, строительство, реконструкцию, модернизацию объектов АПКсубсидирование за счет бюджетных средств возможно только после отбора комиссиейпо координации вопросов кредитования АПК, созданной при Министерстве сельскогохозяйства Российской Федерации (далее – комиссия). Сложностью длясельскохозяйственных товаропроизводителей и для отрасли в целом является то,что при принятии решения комиссией учитывается целый ряд показателей, в томчисле соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям развитияАПК и целесообразность реализации инвестиционного проекта в регионе.Установленный порядок ведет к длительному сроку согласования проектов и не даетсельхозтоваропроизводителям уверенности в получении государственной поддержки.

Кроме того, за период 2012 – 2014 годовпроизошел значительный рост ставок по кредитам (с 10 до 14% и выше), в связи счем заметно снижена эффективность субсидирования с государственной поддержкой,так как, по данным Центрального банка Российской Федерации, с сентября 2012года размер ставки рефинансирования не изменялся и составляет 8,25%.

В целях повышения для субъектов малого исреднего предпринимательства доступности банковских кредитов, направляемых имина расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств,внедрение новых технологий, инновационную деятельность, на территории областидействуют залоговые фонды на региональном и муниципальном уровнях.

Через региональный залоговый фондпредоставляется поручительство на необеспеченную часть обязательств субъектамалого и среднего предпринимательства по кредитному договору в размере не более50% от суммы обязательств заемщика по кредитному договору. По итогам 2013 годапри участии залогового фонда привлечено банковских кредитов по отраслисельского хозяйства в размере 216 млн. рублей, при этом сумма поручительствасоставила 100 млн рублей или 78% от общей суммы залогового портфеля (в 2011году доля составляла около 100%).

В связи с отсутствием в собственностимуниципальных образований объектов, которые могли бы служить предметом залога всоответствии с законодательством Российской Федерации, только в 5 районахобласти созданы муниципальные залоговые фонды, размер которых составляет около50 млн рублей. Учитывая, что имущество залогового фонда зачастую являетсяобъектом социального характера и банки неохотно берут такое имущество в залог,услугами муниципальных залоговых фондов сельскохозяйственныетоваропроизводители пользуются не в полной мере.

Альтернативными источниками привлечениясредств для сельскохозяйственных товаропроизводителей являются региональнаясистема сельскохозяйственной потребительской кооперации и Астраханский фондподдержки малого и среднего предпринимательства.

Ежегодный объем займов, предоставляемыхсельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами Астраханскойобласти сельскохозяйственным товаропроизводителям за период 2008 – 2013 годов,вырос почти в 2 раза и в 2013 году составил свыше 800 млн рублей. Портфельзаймов на 01.01.2014 вырос на 71% к уровню 2008 года и составил около 600 млн.рублей (таблица 1).

В рамках основных направлений деятельностиАстраханского фонда поддержки малого и среднего предпринимательствасельхозтоваропроизводителям предоставляются микрозаймы через центрмикрофинансирования, созданный на базе фонда, по различным программам, надоступных условиях и с приемлемыми процентными ставками (от 9%).

Учитывая, что дальнейшее развитиесельскохозяйственного производства региона невозможно без активизацииинвестиционной политики, необходимо обеспечение доступа к краткосрочным заемнымсредствам и инвестиционным кредитным ресурсам. В связи с этим государственнойпрограммой предусмотрены мероприятия по реализации существующих механизмовповышения доступности кредитных средств на территории Астраханской области.

Существенное значение для повышенияфинансовой устойчивости сельского хозяйства имеет сельскохозяйственноестрахование.

Государственной программой предусмотренагосударственная поддержка посредством возмещения 50% затратсельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий подоговорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями,осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членамиобъединения страховщиков.

Однако в Астраханской области этот видгосударственной поддержки аграриями не востребован. Развитию системыагрострахования препятствует специфика региона, а именно мелкотоварноепроизводство, которое обеспечивают малые предприятия - К(Ф)Х и ЛПХ.

Основные риски при производстве сельскохозяйственной продукции врастениеводстве обусловлены недополучением урожая. Учитывая, чтосельскохозяйственное производство в Астраханской области ведется сиспользованием орошения, позволяющего регулировать водопотребление растений вразличных фазах их развития, применение различных видов минеральных подкормок,риски потери (гибели) урожая сводятся к минимуму.

С учетом природно-климатических особенностей региона широкое применениеможет получить страхование с государственной поддержкой многолетних насаждений(садов). Кроме того, застрахованные посадки многолетних насаждений и урожаймогли бы выступать залоговым обеспечением при получении кредита в банке.Учитывая их подверженность неблагоприятным погодным явлениям (отсутствиеснежного покрова, низкие температуры в зимний период, поздние весенние заморозкии т.д.), страхование многолетних плодовых и ягодных насаждений станетприоритетным направлением в ходе реализации государственной программы.

С 2013 года страхование с государственнойподдержкой распространилось и на отрасль животноводства, для которой использованиеэтого инструмента управления рисками не менее важно. Это связано с тем, чтоАстраханская область граничит с регионами, не благополучными по инфекционным иособо опасным болезням животных, в связи с чем высока степень риска обостренияэпизоотической ситуации на территории региона. Поэтому данное направлениестрахования включено в государственную программу и является обязательнымусловием при приобретении племенного молодняка крупного рогатого скота сгосударственной поддержкой, а также используется в целях привлечениясельскохозяйственных товаропроизводителей к агрострахованию и популяризации егопреимуществ.

Мероприятия по управлению рисками, предусмотренные в рамкахгосударственной программы, направлены на снижение возможности потери доходовпри производстве сельскохозяйственной продукции. Их реализация позволитобеспечить выполнение принятых обязательств по увеличению доли застрахованныхпосевных площадей в общей посевной площади и доли застрахованного поголовьясельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных.

 

Развитие растениеводства и

промышленности, перерабатывающей продукциюрастениеводства

 

Астраханскаяобласть, являясь крупнейшим поставщиком сельскохозяйственной продукции на югеРоссии, имеет серьезные перспективы по дальнейшему наращиванию объемовпроизводства растениеводческой продукции.

Вструктуре посевных площадей, учитывая специфику региона, более 60% занимаютовощебахчевые культуры и картофель, на кормовые и зерновые приходится по 20%.При незначительном росте посевных площадей за последние годы развитиерастениеводства характеризовалось положительной динамикой (таблица 1).

Объемпроизводства овощной продукции и картофеля за последние 10 лет увеличился в 3раза и составил 831,8 и 306,6 тыс. т соответственно. Особое значение имеет долятоварной продукции (К(Ф)Х и СХП), которая составляет: по овощным - 71%, побахчевым – 99%, по картофелю – 82%. Основной объем выращенной продукции (более80%) предназначен для реализации за пределы региона (таблица 1).

Наряду со складывающейся положительной динамикой роста объемов производствапродукции остается ряд важных проблем, сдерживающих дальнейшее развитиеотрасли: сбыт продукции, низкие закупочные цены и высокая затратностьпроизводства растениеводческой продукции.

В сравнении с уровнем2004 года цена реализации практически не изменилась и составит по луку - 4-5 руб/кг и томатам - 6-7 руб/кг.Для решения проблемы реализации сельскохозяйственной продукции было принятораспоряжение министерства сельского хозяйства Астраханской области от05.07.2011 № 47 «Об утверждении аналитической ведомственной целевойпрограммы «Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства иовощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2011-2013 годы»,в рамкахисполнениякоторогоосуществлялосьстроительствоовощехранилищиОРЦпозволивших реализовывать продукцию с более высокой добавленнойстоимостью. 

Затраты на производство к уровню 2004 года возросли в десятки раз: семенаподорожали в 16 раз (от 500 до 8000 руб/т), минеральныеудобрения - в 6 - 12 раз (по разным видам удобрений), топливо - в 6 раз (с 5600до 31200 руб./т), электроэнергия - в 12 раз (с 0,3 до 3,46 руб/кВт),стоимость воды для орошения в - 12 раз.

С учетом жестких климатических условий Астраханской области, которыесопровождаются аномально высокими температурами воздуха, суховеями, приводящимик применению высоких оросительных норм, составляющих более 5 тыс. м3/га,а также поздними заморозками, сложная фитосанитарная обстановка требуетдополнительных затрат на средства защиты растений, укрывные материалы на раннихпосадках, дополнительных поливов и т.д.

Кроме того, при выращивании сельскохозяйственных культур низкое содержаниеэлементов питания в почвах требует внесения значительных объемов минеральныхудобрений, высокая стоимость которых отражается на себестоимости продукции. Приэтом треть урожая формируется за счет мобилизации почвенного плодородия.Несмотря на то что объем вносимых минеральных удобрений на гектар посевнойплощади за последние годы значительно увеличился ( с 123кг/га д.в. в 2009 году до 158 кг/га д.в. в 2013 году), в ынос элементовпитания из почвы с урожаем компенсирован лишь на 65% (поступление -10653 т,вынос -16495 т) .

В целях оказания финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям ранее предусматривалисьсубсидия на приобретение минеральных удобрений и косвенная поддержка в видельготного топлива, которые с вступлением России в ВТО были отменены итрансформированы в такой вид государственной поддержки, как несвязаннаяподдержка.

Несвязанная поддержка как инструмент государственной финансовой помощи ввиде субсидии, призванной возмещать часть затрат на сельскохозяйственноепроизводство, не решает поставленной задачи по снижению себестоимостипродукции. Следует отметить, что размер субсидии за счет федерального бюджетасоставляет не более 1% от затрат на выращивание 1 гектара овощных культур иликартофеля, в результате чего данная поддержка не решает вопроса снижениязатратности производства сельскохозяйственных культур и повышения плодородия почв.Учитывая сложившийся факт и значимость отрасли растениеводства в экономикерегиона, Правительство Астраханской области приняло на себя обязательства поежегодному частичному возмещению данных расходов дифференцированно по каждомувиду сельхозкультур, которые включены в государственную программу.

Поиск более выгодных сельскохозяйственных культур, приносящих большуюприбыль, привел к изменению структуры посевных площадей в сторону увеличенияплощади под луком, картофелем, перцем и баклажаном. Такая тенденция привела куменьшению в ряде районов площадей сева и посадки томатов. Вместе с сокращениемплощадей изменилось и сортовое разнообразие томатов. Покупатели стали требоватьтоматы, отличающиеся лежкостью, транспортабельностью, товарностью и другими качественнымихарактеристиками продукции. В настоящее время большинство сельскохозяйственныхтоваропроизводителей используют в работе семена зарубежной селекции, отвечающиевышеуказанным требованиям. Однако вкусовые качества этих гибридов желают бытьлучшими. Вместе с тем возрастает потребность в салатных сортах томатовотечественной селекции с высокими вкусовыми качествами. Такая продукцияпользуется спросом, реализуется по более высокой цене и, самое главное,считается брендовой для региона. Государственной программой предусматриваютсямероприятия, направленные на увеличение объемов производства данного видапродукции.

Такие же проблемы отмечаются в последниегоды в зернопроизводстве.

Высокиезатраты на выращивание и низкие реализационные цены привели к ежегоднымзаметным сокращениям посевных площадей и объемов производства зерновых культур.Так, с 2009 по 2013 год посевная площадь сократилась с 24 до 13,4 тыс. га,объем производства - с 48,1 до 25,3 тыс. т, в том числе по рису посевнаяплощадь уменьшилась с 9,3 до 2,5 тыс. га, объем производства - с 28,4 до 8,7тыс. т. При себестоимости 1 т риса – сырца 9-10 рублей/кг цена реализациисоставляет не более 7-8 рублей. Для сохранения данной подотраслирастениеводства государственной программой предусмотрен ряд мер, направленныхна стимулирование хозяйств – производителей риса.

Одной из важнейших составляющих получениявысоких урожаев сельскохозяйственных культур является качество высеваемыхсемян. В начале 2000-х годов востребованность в семенах сельскохозяйственныхкультур с высокими посевными качествами привела к тому, что на рынке появилисьгибриды и сорта зарубежной селекции, отвечающие данным требованиям. В настоящеевремя экспансия зарубежных семеноводческих компаний привела к практическиполному вытеснению с рынка семян отечественной селекции. В результатесельскохозяйственные товаропроизводители оказались в практически полной понекоторым культурам зависимости от зарубежных семеноводческих хозяйств,стоимость семян которых на порядок выше аналогов российских селекционеров, что,в свою очередь, отражается на себестоимости продукции. Существующие мерыгосударственной поддержки федерального уровня предусматривают компенсацию частизатрат на приобретение семян высших категорий (элита), которые возмещаются на условиях,не приемлемых для астраханских аграриев, и по ставке, составляющей менее 1% отзатрат. Для решения данного вопроса в государственную программу включенымероприятия, направленные на достижение высоких урожаев сельскохозяйственныхкультур и повышение качества высеваемых семян.

Тем не менее остается нерешённой проблемаобеспечения семенами отечественной селекции, в связи с чем в рамкахгосударственной программы предусмотрено создание семеноводческого центра набазе научных аграрных институтов и перспективных растениеводческих хозяйств.

За последние годы в Астраханской области наметиласьтенденция к закладке садов, в том числе по интенсивным технологиям. С 2006 года осуществлена закладка более 140 га садовинтенсивного типа и более 500 га обычных. Однако дорогостоящая организация закладки сада является сдерживающим факторомдальнейшего развития данного направления. Закладка
1 га обычных садов составляет от 70 до 100 тыс. рублей, интенсивных - от 1 до 2млн рублей, а государственная поддержка - всего 21 и 68 тыс. рублейсоответственно. В целях дальнейшего наращивания площадей многолетних насажденийпредусмотрены мероприятия в рамках государственной программы.

Одноиз перспективных направлений развития растениеводства, требующее определенныхблагоприятных погодных условий региона (продолжительность безморозного периода,высокая фотосинтетическая активность солнечной радиации, наличие водныхисточников и потенциальных рынков сбыта), - производство овощей защищенногогрунта. Имеющиеся в области 2 тепличных комплекса общей площадью 9 га,построенные в начале 80-х годов прошлого столетия, практически полностью пришлив негодность и не производят продукцию, необходимую во внесезонное время. Реализация новых проектовпо строительству теплиц затруднена в связи с высокой стоимостью и отсутствиемзалоговой базы для привлечения кредитных ресурсов. В предыдущие годы реализацияпроектов осуществлялась в рамках аналитической ведомственной целевой программы«Развитие овощеводства в закрытом грунте в Астраханской области на 2013 год иплановый период 2014 и 2015 годов», утвержденной распоряжением министерствасельского хозяйства Астраханской области от 30.04.2013 № 45 «Об утверждениианалитической ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства в закрытомгрунте в Астраханской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»и о внесении изменений в распоряжения министерства сельского хозяйстваАстраханской области от 15.01.2013 № 4, № 5»; благодаря реализации даннойпрограммы и оказанной государственной поддержке введено за три года почти 5 гатеплиц.

Для дальнейшегоувеличения площадей закрытого грунта и внедрениявысокотехнологичных методов выращивания овощей данной категории государственнойпрограммой предусмотрены мероприятия по стимулированию подотрасли с приданиемим статуса экономически значимого направления.

Необходимость решения вышеперечисленныхпроблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли растениеводства, являетсяпредпосылкой для включения в состав государственной программы ведомственных целевыхпрограмм, таких как: «Экономически значимая региональная программа развитиярастениеводства и перерабатывающей промышленности в Астраханской области» и«Экономически значимая региональная программа развития высокотехнологичногопроизводства овощей в защищенном грунте в Астраханской области», которыепозволят посредством оказания господдержки сельхозтоваропроизводителям снизитьсебестоимость производства продукции, повысить качество и количество урожая,тем самым обеспечить конкурентоспособность продукции на внешнем и внутреннемрынках.

В ходе реализации государственнойпрограммы в рамках заключенного Соглашения планируется обеспечить достижениеустановленных значений, в результате чего к 2020 году планируется довести объемпроизводства зерновых культур, в т.ч. риса, до 45,6тыс. т с ростом к уровню 2013 года 180%, овощных культур - до 870 тыс. т сростом 105  %, картофеля - до 340 тыс. тс ростом 114%, бахчевых - до 215 тыс. т с ростом 105%, ежегодный ввод площадизакладки многолетних насаждений составит 30 га, рост применения биологическихсредств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстведостигнет 32,2 % (таблица 2).

Овощеперерабатывающая промышленностьиграет важную роль в экономике Астраханской области, являясь ядром овощного кластера,в который входят около 200 предприятий, в том числе предприятия сельскогохозяйства, транспорта, торговли и сбыта, научных и образовательных учреждений,а также более 1200 К(Ф)Х и около 50 тыс. ЛПХ. Общая численность работающих вэтом кластере – около 25 тыс. Позитивные тенденции в овощеперерабатывающейотрасли наметились в 2006 году и за последние годы объемы выпущенной продукцииувеличились по сравнению с 2005 годом в 2,4 раза. Так, объем производства в2013 году плодоовощных консервов достиг 86,7 млн. усл.банок, что выше на 19 % от утвержденного показателя в рамках заключенногоСоглашения .

На сегодняшний день овощеперерабатывающаяпромышленность области представлена 14 предприятиями. Здесь трудится свыше 3тыс. человек, что составляет 5 % от общей численности работающих впромышленности области и 23 % - от числа занятых в пищевой отрасли. Имеющиесяпроизводственные мощности позволяют ежегодно перерабатывать более 50 тыс. товощей. Несмотря на то, что в Астраханской области имеется богатейшая сырьеваябаза и область является крупнейшей зоной товарного овощеводства, доля овощногосырья, направляемого на переработку, составила в 2013 году около 5 % в общемобъеме производства.

Основной проблемой развития отрасли является низкийтехнологический уровень производства и высокая степень износа основныхпроизводственных фондов. При том что физический износ составляет в среднем70-75%, практически всё имеющееся на предприятиях оборудование для переработкиовощей морально устарело. Данная ситуация сложилась из-за недостаточных впоследние годы инвестиций в плодоовощную отрасль, а именно острого недостаткаоборотных средств и отсутствия возможностей эффективного кредитования, и, какследствие, низких темпов обновления и модернизации перерабатывающего производства.Эта проблема не позволяет перерабатывающим предприятиям не только расширятьпроизводство, но и делает проблематичным сохранение имеющихся объемовпереработки, поскольку период оборачиваемости денежных средств вовощеперерабатывающей промышленности достаточно высок и составляет от 3 до 6месяцев.

Кроме того, модернизация производства осуществляетсяза счет собственных средств инвестора, так как в соответствии сзаконодательством Российской Федерации перерабатывающие предприятия,осуществляющие только промышленную переработку сельхозпродукции, не являютсясельхозтоваропроизводителями. Тем не менее, учитывая то, чтоовощеперерабатывающая отрасль имеет экономическое и социальное значение длярегиона, Правительство Астраханской области утвердило мероприятия, направленныена поддержку перерабатывающей промышленности в рамках программы «Развитиеовощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающейпромышленности в Астраханской области». Благодаря поддержке из бюджетаАстраханской области в отрасли начата техническая модернизация предприятий, чтоспособствует расширению ассортиментной линейки производимой продукции, а такжеосуществляется косвенная поддержка в части стимулирования местных растениеводови перерабатывающих предприятий к созданию агропромышленных холдингов.

Овощеперерабатывающие предприятия активно осваиваютвыпуск новых видов продукции, которые традиционно производились зарубежнымикомпаниями, что позволяет решить проблему импортозамещения. Таким примеромявляется производство замороженной плодоовощной продукции, объем производствакоторой в настоящее время составляет свыше 10 тыс. т. До 2008 года данный видпродукции не производился на территории региона, сегодня пять предприятий подразличными торговыми марками производят замороженные овощные смеси.

Повышение инвестиционной привлекательности регионаспособствовало дополнительному притоку капитала. С 2012 года на территорииАстраханской области реализуется инвестиционный проект по строительствукомплекса по производству и переработке томатов в Черноярском районе. Общийобъем инвестиций по данному проекту составляет 4,2 млрд. рублей.

Принимая во внимание то, что эффективность АПК регионаво многом определяет развитие его пищевой отрасли, в рамках государственнойпрограммы предусмотрена ведомственная целевая программа «Экономически значимаярегиональная программа развития растениеводства и перерабатывающейпромышленности в Астраханской области», реализация мероприятий которой позволитмодернизировать производственно-техническую базу овощеперерабатывающей отрасли,увеличить объем переработки овощного сырья, создать условия для привлеченияинвестиций в отрасль с участием предприятий и потенциальных инвесторов,укрепить позиции перерабатывающих предприятий области.

В ходе реализации государственной программы будетобеспечено достижение установленных Соглашением значений, в результате чего к2020 году объем плодоовощных консервов составит 96,2 млн. усл.банок с ростом 111% к уровню 2013 года, индекс производства пищевых продуктов -102,6 % (таблица 2).

Таблица 1

Основныепоказатели развития отрасли растениеводства

(вхозяйствах всех категорий)

Показатели

Ед. изм.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Посевные площади сельскохозяйственных культур

Посевная площадь,

всего

тыс. га

72,1

74,4

70,7

69,5

71,8

75

75,5

78,7

79,1

71,9

в т.ч. под зерновые культуры

тыс. га

28,5

28,4

28,5

24,8

23,5

24,4

22,9

21,3

17,7

13,4

из них рис

тыс. га

7,7

7,8

8,3

6,8

7,5

9,35

9,5

9,5

4,9

2,5

Овощи

тыс. га

15,7

16,6

16,9

16,9

17,9

19,5

19,1

22,0

22,2

22,2

Бахчевые

тыс. га

6,7

6,5

5,9

7,2

6,5

6,6

7,8

8,9

7,9

7,6

Картофель

тыс. га

9,3

9,2

9,8

10,1

8,6

10,0

10,6

12,1

14,0

13,8

Валовые сборы сельскохозяйственных культур

Зерно

тыс. тонн

31,9

42,7

39

29,6

40,2

48,1

43,6

45,6

31,8

25,3

в том числе рис

тыс. тонн

16,5

20,0

24,1

19,8

21

28,4

31,2

28,0

16,5

16,1

Овощи

тыс. тонн

263,5

328,3

348,5

370,8

479,4

603

608,7

778,5

811,3

831,8

Бахчевые

тыс. тонн

117,4

122,2

96,8

120,3

143,5

160,1

181,2

183,4

199,1

199,2

Картофель

тыс. тонн

106,7

125,0

115,0

129,4

151,7

194,9

194,8

248,3

291,5

306,6

Переработка и консерви­рование кар­тофеля, фруктов и овощей

тыс. тонн

17,1

18,7

11,4

18,5

25,3

30,9

27,8

35,6

39,7

40,2

Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, в том числе смесей из них

тыс. тонн

46,8

47,9

34,1

22,6

29,3

69,6

28,5

55

24

31,9

Производство крупы

тыс. тонн

6,8

3,5

6,0

5,2

5,2

6,7

4,8

6,5

5,6

2,8

Производство плодоовощных консервов

м.у.б.

18,0

16,4

19,9

33,8

44,1

57,4

40,5

64,1

86,2

87,5

 

Таблица 2

Основные показателиразвития отрасли растениеводства

(вхозяйствах всех категорий)

Показатели

Ед. изм.

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Посевные площади сельскохозяйственных культур

Посевная площадь, всего

тыс. га

73,4

73,6

73,8

74,0

74,5

75,0

76,0

в.т.ч. под зерновые культуры

тыс. га

13,1

14,0

14,5

14,8

15,0

15,5

16,0

из них рис

тыс. га

3,3

3,4

3,5

3,6

4,0

4,1

4,2

Овощи

тыс. га

22,64

22,68

22,74

22,80

22,95

23,11

23,41

Бахчевые

тыс. га

6,83

6,84

6,85

6,87

6,92

6,97

7,06

Картофель

тыс. га

14,5

14,52

14,56

14,6

14,7

14,8

15,0

Валовые сборы сельскохозяйственных культур

Зерно

тыс. тонн

41,2

42,4

42,6

42,8

43

44,3

45,6

в том числе рис

тыс. тонн

10

10,2

10,9

11

11,5

12

12,5

Овощи

тыс. тонн

835,0

840,0

845,0

850,0

855,0

860,0

870,0

Бахчевые

тыс. тонн

200,0

203,0

205,0

208,0

210,0

212,0

215,0

Картофель

тыс. тонн

314,0

316,0

320,0

325,0

330,0

335,0

340,0

Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей

тыс. тонн

46,11

49,1

52,5

56,5

62,1

69,6

80

Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, в том числе смесей из них

тыс. тонн

33,7

33,8

33,9

34,0

34,1

34,2

34,3

Производство

 крупы

тыс. тонн

6,6

6,8

6,9

6,9

7,0

7,0

7,1

Производство

плодоовощных

консервов

м.у.б.

76,2

79,4

81,8

85,1

90,5

96,0

96,2

 

Развитиеживотноводства и

промышленности,перерабатывающей продукцию животноводства

 

Областьявляется одним из немногих регионов Российской Федерации, который ежегодно нетолько сохраняет, но и увеличивает поголовье скота. Так, в 2013 году поголовьекрупного рогатого скота (далее – КРС) составило 278,1 тыс. голов с ростом в 1,5раза к уровню 2004 года, в том числе 147,9 тыс. голов коров с ростом в 1,8 разак уровню 2004 года, лошадей - 32,4 тыс. голов с ростом в 1,3 раза к уровню 2004года, поголовье овец и коз – 1525,6 тыс. голов с ростом в 1,6 раза к уровню2004 года (таблица 3).

В регионе развивается мясное и молочноескотоводство, включающее в себя отрасли по производству мяса и молока всехвидов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного имолочного рынков.

Мясноеживотноводство является одной из основных составляющих АПК. На сегодняшний деньво всех категориях хозяйств, включая ЛПХ граждан, поголовье высокопродуктивногоКРС мясного направления увеличилось в 3,1 раза к уровню 2004 года и составило84,5 тыс. голов (2004 год – 27,1 тыс. голов), в том числе коров - в 3,6 раза исоставило 36,1 тыс. голов (2004 год – 10 тыс. голов).

За периодс 2004 года по 2013 год прослеживается тенденция роста количественных икачественных показателей мясного животноводства. Производство мяса в 2013 годусоставило 63,7 тыс. т с ростом в 1,7 раза к уровню 2004 года. Потребление мясана душу населения в 2013 году составило 80,9 кг. Собственное производство скотаи птицы на убой выросло до 33 тыс. т. в убойном весе, при этом, несмотря настабилизацию и рост производства мяса, потребность населения Астраханскойобласти в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечиваетсятолько на 40%. Область продолжает оставаться импортером мяса и мясной продукции,что наносит ущерб ее экономике (таблица 3).

Благодаря реализации Г осударственной программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и экономически значимых региональных программ:«Развитие мясного скотоводства и увеличение производства мяса говядины вАстраханской области на 2010-2012 годы» и «Развитие переработки скота вАстраханской области на 2012-2014 годы» за период с 2008 по 2013 год: 

- закуплено около 9,5 тыс. голов племенноговысокопродуктивного КРС мясного направления;

-построены и реконструированы 4 современные животноводческие фермы мясногонаправления в Енотаевском, Красноярском, Наримановском, Приволжском районах;

-реализовано 4 проекта по созданию современных высокотехнологичных предприятийпо убою и первичной переработке скота в Енотаевском, Красноярском, Приволжскоми Черноярском районах;

- созданмясоперерабатывающий комплекс в Лиманском районе по убою и первичнойпереработке скота мощностью более 3 тыс. т мяса в год.

Существенное значение в обеспечении ростапроизводства мяса имела государственная поддержка из бюджетов всех уровней.

В рамках государственной программы благодаря реализации рядамероприятий, направленных на эффективное развитие отрасли, увеличится поголовьеКРС специализированных мясных пород к уровню 2013 года на 46 % и составит 86тыс. голов, производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (вживом весе) - на 28,4% и составит 81,5 тыс. т в год, прирост производственныхмощностей по убою скота и его первичной переработке - на 20,4% и составит 0,59тыс. т (таблица 4).

Молочное скотоводство в Астраханской области является значимой инаиболее сложной подотраслью животноводства. В 2013 году обеспеченопроизводство 171,4 тыс. т молока (169 кг в расчете на душу населения), чтопочти на 25% выше уровня 2004 года (таблица 3). Этому способствовала экономическизначимая региональная программа «Развитие молочного скотоводства и увеличениепроизводства молока в Астраханской области», в рамках которой реализовывалсякомплекс мер, направленных на развитие молочного скотоводства. За период 2009-2013годов были проведены следующие мероприятия:

-закуплено 1000 нетелей симментальской и голштинской пород;

- построено и реконструировано 10 молочныхживотноводческих ферм, в том числе одно из самых современных хозяйств области,оснащенное новейшими технологиями содержания скота и механизированнымипроцессами;

- построен и введен в эксплуатацию завод попереработке молока в Володарском районе мощностью до 80 т в сутки, ассортиментвыпускаемой продукции данного предприятия составляет 25 наименований;

-созданы молокоперерабатывающие цеха общей производственной мощностью 3 тыс. т вгод;

- введенв эксплуатацию новый комплекс по производству мягких сыров, который полностьюоборудован современным технологическим оборудованием.

Вместе с тем значительный ростпродуктивности коров в рамках проводимой модернизации отрасли (обновленияпородного состава стада коров, строительства новых и модернизации действующихферм и комплексов) не в полном объеме обеспечивает регион молоком собственногопроизводства (78,5% от потребности). Недостаток молока-сырья особенно восенне-зимний период сдерживает развитие предприятий по переработке молока,влияет на увеличение импорта молока и молочных продуктов.

Также нужно отметить, что сдерживающимфактором развития подотрасли является и высокая себестоимость производствамолока - 24,6 рубля при средней цене реализации на переработку 16,14 рубля. Вцелях снижения финансовой нагрузки предприятий и обеспечения рентабельногопроизводства в государственной программе предусмотрены меры по стимулированиюпроизводства товарного молока и реализации его на молокоперерабатывающиепредприятия, в организации здравоохранения, образования, социальногообслуживания.

Одним из важных направлений успешногоразвития молочного животноводства является реализация программных мероприятийпо направлению «Развитие семейных животноводческих ферм», в рамках которыхприоритет отдается хозяйствам, реализующим проекты по молочному скотоводству. В период 2012-2013 годов на базе современныхтехнологических решений начато строительство 5 молочных ферм, что позволилоувеличить поголовье коров на 500 голов, производство молока до 2,5 тыс. т в годи создать 28 рабочих мест.

Данное направление предусмотрено государстве нной программой,поскольку имеет экономическое и социальное значение и его реализация позволитсоздать 30 семейных животноводческих ферм, обеспечить население регионаболее чем 180 новыми рабочими местами идополнительным объемом производства продукции животноводства.

Следует отметить, что в связи сособенностями природно-климатических условий кормопроизводство в регионенедостаточно развито, вследствие чего физиологические потребности поголовья сельскохозяйственныхживотных в кормах удовлетворяются на недостаточном уровне, что обеспечиваетиспользование генетического потенциала на 50-70%. В целях удовлетворения потребностисельскохозяйственных животных в питательных веществах и создания предпосылокдля проявления их максимальной продуктивности, а также снижения финансовойнагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках государственнойпрограммы предусмотрены мероприятия, направленные на переход к новымтехнологиям содержания и кормления животных, что будет способствоватьдостижению установленных Соглашением значений. В результате этого к 2020 году:производство молока в хозяйствах всех категорий в год составит 201,1 тыс. т сростом к 2013 году 117,3%, сыров и сырных продуктов - 0,17 тыс. т с ростом к2013 году 105% (таблица 4).

Важными направлениями развития отраслиживотноводства в Астраханской области являются овцеводство, козоводство итабунное коневодство. Данные направления оказывают влияние на сохранениетрадиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходностисельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и имеют экспортный спрос. Регионзанимает 4 место в Российской Федерации по поголовью овец и коз. Так, за период2004-2013 годов поголовье мелкого рогатого скота увеличилось на 28 % исоставило 1525,6 тыс. голов, табунных лошадей - в 2 раза и составило 23 тыс.голов. Ежегодное производство баранины в живом весе превышает 23 тыс. т.

Для достижения поставленных целей по обеспечениюнаселения области мясом и мясопродуктами государственной программойпредусмотрены мероприятия, которые направлены на выполнение показателей,принятых Соглашением. А именно, к 2020 году поголовье мясных табунных лошадейувеличится на 8 % и составит 19,5 тыс. голов, сохранится маточное поголовьеовец и коз в количестве 790 тыс. голов (таблица 4).

Особое внимание в регионе уделяетсяплеменному животноводству. На сегодняшний день созданы 42 племенныеорганизации:

- 8 - поразведению КРС (калмыцкая и казахская белоголовая породы);

- 10 -по разведению овец (каракульская, грозненская, советская

мясошерстная, эдильбаевскаяпороды);

- 5 - поразведению верблюдов калмыцкой породы;

- 12 - поразведению лошадей (донская и кушумская породы);

- 5 - по разведению рыб;

- 1станция по искусственному осеменению;

- 1региональный информационно-селекционный центр.

В целях стимулирования селекционнойработы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качествсельскохозяйственных животных, государственное бюджетное учреждениеАстраханской области «Астраханское» по племенной работе реализует за счетсредств регионального бюджета ряд мероприятий, позволяющих на бесплатной основепроводить искусственное осеменение КРС ЛПХ.

Данное направление обеспечиваетформирование племенной базы, потребность региональных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в племенной продукции (материале), а также породноеобновление животных и эффективное использование биопотенциала новых пород.

В рамках государственной программыпредусмотрены мероприятия по реализации вышеперечисленных направлений развитияплеменного животноводства, что позволит увеличить долю племенного поголовьясельскохозяйственных животных в общем поголовье и довести его до 22,3 тыс. усл. голов.

Эффективно развивается отрасльптицеводства, которая вышла на качественно новый уровень за счет увеличенияобъемов инвестиций и проведения технического перевооружения производственныхмощностей.

Всего за10 лет с использованием средств бюджета Астраханской области проведенамодернизация и реконструкция 4 птицефабрик области. Объем производства яиц в2013 году увеличился в 1,3 раза к уровню 2004 года и составил 280,6 млн. штук(2004 год – 209,5 млн. штук), на 1 курицу-несушку в среднем по области получено298 яиц. На душу населения в год производится 276 яиц (92% от потребности) (таблица3).

С 2009года на территории региона создано предприятие по производству мяса бройлеровмощностью 5,6 тыс. т в год в живом весе с использованием новейших технологий,современного оборудования. Проект реализовывался с использованием заемныхсредств, взятых под государственную гарантию Астраханской области. В 2012-2013годах в рамках экономически значимой региональной программы «Развитиептицеводства в Астраханской области на 2012-2014 годы» на предприятии проведенамодернизация, в результате которой дополнительно введены производственныемощности.

В целяхразвития птицеводческой отрасли, снижения финансовой нагрузки предприятий,обеспечения рентабельного производства и потребности населения региона в яйце имясе птицы собственного производства необходима реализация комплекса мер,которые включены в мероприятия государственной программы.

Таблица 3

 

Основныепоказатели развития отрасли животноводства

(вхозяйствах всех категорий)

Показатели

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Поголовье скота и птицы, тыс. голов

Крупный

рогатый скот

184,2

187,6

202,4

220,0

233,6

237,3

243,9

262,5

273,3

278,1

в том числе

коровы

86,3

87,8

96,1

107,1

115,4

118,9

124,2

139,9

144,8

147,9

Свиньи

18,1

20,4

31,2

31,4

19,5

17,2

13,4

7,2

4,6

3,6

Овцы и

козы

929,2

988,8

1108,3

1239,4

1400,4

1411,5

1406,1

1454,4

1522,5

1468,6

Лошади

24,3

23,3

23,8

26,8

29,1

30,2

30,7

30,8

30,9

32,4

Птица

1467

969,7

940,4

984,7

855,2

1009,4

1422,6

1541,7

1429,2

1482,6

Производство основных видов продукции животноводства, тыс. тонн/млн. штук

Скот и птицы на убой (в живом весе)

36,9

37,9

41,1

44,4

48,5

53,8

58,2

61,4

63,5

63,7

Молоко

137,1

140,4

143,5

150,1

152,6

155,5

159,9

164,0

170,1

171,1

Яйца

214,5

227,4

225,9

201,4

160,0

182,8

224,7

232,8

256,9

280,6

Шерсть

2,4

2,5

2,5

3,0

3,1

3,3

3,2

3,2

3,3

3,3

Мясо и субпродукты

1,7

1,5

0,7

0,6

0,4

0,4

1,9

3,6