Закон Астраханской области от 05.03.2015 № 7/2015-ОЗ
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
05.03.2015 N 7/2015-ОЗ
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей
в Астраханской области
(В редакции Закона Астраханскойобласти от 01.08.2016 №46/2016-ОЗ)
от26.12.2018 г. № 121/2018-ОЗ)
Принят Думой Астраханской области 26 февраля 2015 года
Статья 1. Предметрегулирования настоящего Закона
Настоящий Закон наосновании Федерального закона от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ « Об уполномоченных по защите прав предпринимателей вРоссийской Федерации» определяет правовое положение, основные задачи икомпетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Астраханскойобласти (далее – Уполномоченный по защите прав предпринимателей).
Статья 2. Правовое положение Уполномоченного по защите прав
предпринимателей
(В редакцииЗакона Астраханской области
1. Должность Уполномоченного позащите прав предпринимателей учреждается в целях обеспечения гарантийгосударственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности, зарегистрированных на территории Астраханской области, субъектовпредпринимательской деятельности, права и законные интересы которых былинарушены на территории Астраханской области (далее – субъектыпредпринимательской деятельности) и соблюдения указанных прав органамигосударственной власти Астраханской области, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, иными органами, организациями, наделеннымифедеральным законом отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями (далее – органы государственной власти и (или) органы местногосамоуправления), должностными лицами.
2. Должность Уполномоченного позащите прав предпринимателей является государственной должностью Астраханскойобласти.
3. Уполномоченный по защите правпредпринимателей при осуществлении полномочий независим от органовгосударственной власти Астраханской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, должностных лиц. (В редакции Закона Астраханской области от20.12.2019 г. № 87/2019-ОЗ)
4. НаУполномоченного по защите прав предпринимателей распространяются ограничения,установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Уполномоченный по защите правпредпринимателей не вправе замещать государственные должности РоссийскойФедерации, иные государственные должности Астраханской области, государственныедолжности иных субъектов Российской Федерации, должности государственнойгражданской службы и должности муниципальной службы.
6. Уполномоченный по защите правпредпринимателей осуществляет свою деятельность в границах территорииАстраханской области.
Статья 3. Правовыеосновы деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей
Уполномоченный по защите правпредпринимателей в своей деятельности руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Уставом Астраханской области, настоящим Законом, инымизаконами и нормативными правовыми актами Астраханской области.
Статья 4. Основные задачи Уполномоченного по защите прав
предпринимателей
Основными задачами Уполномоченного позащите прав предпринимателей являются:
1) защита прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности;
2) содействие восстановлениюнарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности;
3) правовое просвещение субъектовпредпринимательской деятельности в вопросах принадлежащих им прав и способов ихзащиты;
4) содействие улучшению делового иинвестиционного климата в Астраханской области;
5) содействие развитию общественных институтов,ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности;
6) взаимодействие спредпринимательским сообществом;
7) осуществление контроля засоблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности органами государственной власти и (или) органами местногосамоуправления, должностными лицами;
8) участие в формировании иреализации государственной политики в области развития предпринимательскойдеятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности;
9) информирование общественностиАстраханской области о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности.
Статья 5. Порядокназначения на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей,досрочного прекращения его полномочий
(В редакции Закона Астраханскойобласти от26.12.2018 г. № 121/2018-ОЗ)
1. Уполномоченный по защите прав предпринимателейназначается на должность Думой Астраханской области с учетом мнения предпринимательскогосообщества Астраханской области и по согласованию с Уполномоченным приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей сроком на пятьлет.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного по защите прав предпринимателей более двух сроков подряд.
2. На должность Уполномоченного по защите правпредпринимателей назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации,не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, не имеющее гражданстваиностранного государства либо вида на жительство или иного документа,подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства.
3. Право вносить в Думу Астраханской областипредложения о кандидатуре на должность Уполномоченного по защите правпредпринимателей имеют:
1) Губернатор Астраханской области;
2) группа депутатов Думы Астраханской областичисленностью не менее одной трети от установленного числа депутатов ДумыАстраханской области.
Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного позащите прав предпринимателей, определенные с учетом мнения предпринимательскогосообщества, вносятся в Думу Астраханской области не ранее чем за 75 календарныхдней и не позднее 60 календарных дней до дня истечения срока полномочийдействующего Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В случаедосрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите правпредпринимателей предложения о кандидатуре вносятся в течение 20 календарныхдней со дня принятия Думой Астраханской области соответствующего постановления. (В редакции Закона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
4. Вместе спредложением о кандидатуре на должность Уполномоченногопо защите прав предпринимателей в Думу Астраханской области представляютсяследующие документы:
1) письменноезаявление кандидата о согласии на назначение на должность Уполномоченного позащите прав предпринимателей;
2) копия документа,удостоверяющего личность кандидата;
3) копия документа,подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;
4) биографическая справка окандидате с указанием основного места работы или службы и занимаемой должности(в случае отсутствия основного места работы или службы – рода занятий),сведений о трудовой деятельности; (В редакции Закона Астраханской области от 29.03.2019г. № 17/2019-ОЗ)
5) (Утратил силу -Закон Астраханской области от 29.03.2019г. № 17/2019-ОЗ)
4(1). Для согласования кандидатуры на должность Уполномоченногопо защите прав предпринимателей Председатель Думы Астраханской областинаправляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей копии предложений о кандидатурах на должность Уполномоченногопо защите прав предпринимателей, а также документы (копии документов),предусмотренные частью 4 настоящей статьи.
4(2). Документы (копии документов), предусмотренныев части 4 настоящей статьи, направляются Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей в течение пяти рабочихдней со дня истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи.
4(3). Думой Астраханской области рассматриваютсятолько согласованные с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей кандидатуры на должность Уполномоченного позащите прав предпринимателей.
4(4). В случае получения от Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей отказа всогласовании всех представленных Думой Астраханской области кандидатур надолжность Уполномоченного по защите прав предпринимателей Думой Астраханскойобласти данные кандидатуры не рассматриваются, лица, указанные в части 3настоящей статьи, имеют право вновь внести в Думу Астраханской области предложенияо кандидатурах на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей втечение 20 календарных дней со дня получения от Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей отказа в согласовании.
Части4(1) - 4(4) (В редакции Закона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
5. Втечение 35 календарных дней со дня согласования Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей кандидатуры на должность Уполномоченного позащите прав предпринимателей Дума Астраханской областибольшинством голосов от числа избранных депутатов принимает решение оназначении на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.Голосование по кандидатуре на должность Уполномоченного по защите правпредпринимателей проводится в порядке, установленном Думой Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
Еслипредставленная кандидатура на должность Уполномоченного по защите правпредпринимателей не набрала необходимого числа голосов, то такая кандидатурасчитается отклоненной.
Решение оназначении на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей либоотклонении кандидатуры, надолжность Уполномоченного по защите прав предпринимателей, оформляется постановлением Думы Астраханской области. (В редакцииЗакона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
В случаеотклонения кандидатуры лица,указанные в части 3 настоящей статьи, вновь представляют в Думу Астраханской области кандидатуру на должностьУполномоченного по защите прав предпринимателей в срок, не превышающий 45календарных дней со дня принятия соответствующего постановления ДумыАстраханской области. (В редакции Закона Астраханскойобласти от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
(Части 3-5 в редакции Закона Астраханской области от26.12.2018 г. № 121/2018-ОЗ)
6. Уполномоченный по защите прав предпринимателейвступает в должность со дня, указанного в постановлении Думы Астраханскойобласти о его назначении, и осуществляет свои полномочия до вступления вдолжность нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей, заисключением случаев досрочного прекращения полномочий.
7. Полномочия Уполномоченного по защите правпредпринимателей могут быть досрочно прекращены Думой Астраханской области попредставлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защитеправ предпринимателей либо с его согласия в случаях:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья,установленной в соответствии с медицинским заключением, или по инымпричинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнятьсвои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченнодееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его взаконную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределыАстраханской области на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей131 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции
9) несоблюдения им требований, ограничений изапретов, установленных федеральными законами и настоящим Законом.
(Часть 7 в редакции Закона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
8. Представление Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей о досрочном прекращенииполномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей рассматриваетсяДумой Астраханской области в течение 35 календарных дней со дня поступленияуказанного представления в Думу Астраханской области.
9. При возникновении оснований для досрочногопрекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей,указанных в части 7 настоящей статьи, Дума Астраханской области принимает постановлениеоб обращении к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защитеправ предпринимателей для получения его согласия на досрочное прекращенияполномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей не позднее 15 календарных дней, когда стало известно овозникновении данных оснований. (Вредакции Закона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
10. Решение о досрочном прекращении полномочийУполномоченного по защите прав предпринимателей принимается Думой Астраханскойобласти большинством голосов от числа избранных депутатов в срок, не превышающий 30 календарных дней со днясогласования Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защитеправ предпринимателей. Голосование по досрочному прекращению полномочийУполномоченного по защите прав предпринимателей проводится в порядке, установленномДумой Астраханской области. (В редакцииЗакона Астраханской области от29.03.2019 г. № 17/2019-ОЗ)
Решение о досрочном прекращении полномочийУполномоченного по защите прав предпринимателей оформляется постановлением ДумыАстраханской области.
Статья 6. КомпетенцияУполномоченного по защите прав предпринимателей
1. В целях выполнения стоящих передним задач Уполномоченный по защите прав предпринимателей:
1) рассматривает жалобы субъектовпредпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органовгосударственной власти и (или) органов местного самоуправления, должностныхлиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности;
2) осуществляет сбор, изучение ианализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности на основании материалов,представляемых органами государственной власти и (или) органами местногосамоуправления, субъектами предпринимательской деятельности;
3) оказывает правовую поддержкусубъектам предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законныхинтересов, форм и методов их защиты;
4) готовит ежегодные доклады иинформацию о своей деятельности;
5) вправе принимать участие в заседаниях ДумыАстраханской области и ее комитетов, Правительства Астраханской области повопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности в соответствии с регламентами указанных органов;
6) вправе осуществлять иные действия врамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами, настоящимЗаконом, а также иными законами Астраханской области.
2. Вмешательство в деятельностьУполномоченного по защите прав предпринимателей с целью повлиять на егорешения, неисполнение органами государственной власти Астраханской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти, должностными лицами указанных органов обязанностей,установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельностиУполномоченного по защите прав предпринимателей влекут административнуюответственность, установленную законодательством Астраханской области.
Статья 7. РассмотрениеУполномоченным по защите прав
предпринимателей
жалоб субъектовпредпринимательской
деятельности
1. Получив жалобу, Уполномоченный позащите прав предпринимателей принимает решение о принятии жалобы субъектапредпринимательской деятельности к рассмотрению или об отказе в принятии жалобык рассмотрению в течение десяти календарных дней со дня ее поступления, о чемуведомляет заявителя в течение трех рабочих дней.
2. Уполномоченныйпо защите прав предпринимателей направляет заявителю мотивированный отказ впринятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или)электронного адреса заявителя по следующим основаниям:
1) текст жалобы, направленной вписьменной форме, не поддается прочтению;
2) в жалобе содержится только тотвопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе неприводятся новые обстоятельства по этому вопросу;
3) ответ по существу поставленного вжалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
3. В случае еслив поступившей на имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей жалобе неуказаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронныйадрес заявителя, такая жалоба не подлежит рассмотрению.
4. В случае если после принятияжалобы к рассмотрению Уполномоченным по защите прав предпринимателей будетустановлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным позащите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалобаоставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с нейсубъекту предпринимательской деятельности.
5. При рассмотрении жалобУполномоченный по защите прав предпринимателей вправе привлекать экспертов,способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективномрассмотрении.
6. Срок рассмотрения Уполномоченнымпо защите прав предпринимателей жалобы не может превышать 30 календарных днейсо дня ее регистрации. В исключительных случаях Уполномоченный по защите правпредпринимателей вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на30 календарных дней, уведомив о продлении срока заявителя.
7. По результатам рассмотрения жалобыУполномоченный по защите прав предпринимателей обязан выполнить одно илинесколько из следующих действий:
1) разъяснить обратившемуся с жалобойсубъекту предпринимательской деятельности вопросы, касающиеся его прав изаконных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
2) передать жалобу в органгосударственной власти Астраханской области, орган местного самоуправлениямуниципального образования Астраханской области или должностному лицу, ккомпетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Направлять жалобуна рассмотрение органу или должностному лицу, решение или действие(бездействие) которых обжалуются, запрещается;
3) направить в орган государственнойвласти и (или) орган местного самоуправления, должностному лицу, в решениях илидействиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указаниеммер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;
4) обратиться в суд с заявлением опризнании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконнымирешений и действий (бездействия) органов государственной власти Астраханскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае,если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают праваи законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сферепредпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либообязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательскойдеятельности;
5) направить в органы государственнойвласти и (или) органы местного самоуправления обращение о привлечении лиц,виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности, к дисциплинарной, административной ответственности вустановленном законодательством Российской Федерации порядке;
6) информировать правоохранительныеорганы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности.
8. Информация о результатахрассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежитразмещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного по защите правпредпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приусловии обязательного обезличивания персональных данных.
9. После выполнения действия,предусмотренного частью 7 настоящей статьи, Уполномоченный по защите правпредпринимателей уведомляет заявителя о результатах реализации мер повосстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью нереже одного раза в два месяца.
Статья 8. Совещательные органы, общественные представители и
общественные приемные Уполномоченного по защите прав предпринимателей
1. Уполномоченный по защите правпредпринимателей вправе назначать общественных представителей, действующих наобщественных началах.
2. Общественные представителиУполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляют представительскиеи экспертные функции.
3. Уполномоченный по защите правпредпринимателей вправе создавать экспертные, консультативные и общественныесоветы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественныхначалах, и привлекать для участия в их деятельности представителей органовгосударственной власти Астраханской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, предпринимательскогосообщества, общественных организаций.
4. Уполномоченный по защите правпредпринимателей вправе создавать на территории Астраханской области общественныеприемные, оказывающие субъектам предпринимательской деятельностиконсультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченногопо защите прав предпринимателей.
Статья 9. Информированиео деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей
1. Уполномоченный по защите правпредпринимателей ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего заотчетным, подготавливает и направляет Губернатору Астраханской области, в ДумуАстраханской области доклад о результатах своей деятельности с оценкой условийосуществления предпринимательской деятельности в Астраханской области ипредложениями о совершенствовании правового положения субъектовпредпринимательской деятельности.
2. По окончании календарного годаУполномоченный по защите прав предпринимателей направляет Уполномоченному приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию орезультатах своей деятельности с оценкой условий осуществленияпредпринимательской деятельности в Астраханской области и предложениями осовершенствовании правового положения субъектов предпринимательскойдеятельности.
3. Ежегодный доклад публикуется всредствах массовой информации и размещается на официальном сайтеУполномоченного по защите прав предпринимателей в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».
Статья 10. Обеспечениедеятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей
1. Организационное,информационное, документационное, аналитическое, материально-техническоеобеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателейосуществляется аппаратом Уполномоченногопо правам человека в Астраханской области. (В редакции Закона Астраханской области от 31.10.2017 №69/2017-ОЗ)
2. Финансовое обеспечениедеятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется засчет средств бюджета Астраханской области.
Статья 11. Вступление в силунастоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. (В редакцииЗакона Астраханской области от 01.08.2016 №46/2016-ОЗ)
Губернатор Астраханскойобласти А.А. Жилкин