Постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2015 № 285-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29.06.2015 N 285-П

 

 

О Порядке осуществлениямуниципального земельного контроля на территории Астраханской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области

от01.09.2017 № 322-П)

 

В соответствии с Земельным кодексомРоссийской Федерации

Правительство Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципальногоземельного контроля на территории Астраханской области.

2. Агентствусвязи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу поистечении 10 дней после дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Астраханской области                                                  А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 29.06.2015 № 285-П

 

Порядок

осуществления муниципального земельного контроля

на территории Астраханской области

 

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

от01.09.2017 № 322-П)

 

1. Общие положения

 

1.1.Настоящий Порядок осуществления муниципального земельного контроля натерритории Астраханской области разработан в соответствии с Земельным кодексомРоссийской Федерации и устанавливает порядок осуществления муниципальногоземельного контроля на территории Астраханской области (далее – муниципальныйземельный контроль).

1.2.Муниципальный земельный контроль осуществляетсяуполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерациилибо в соответствии с соглашениями о передаче полномочий по осуществлениюмуниципального земельного контроля, заключенными в порядке, установленномФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее - органы муниципальногоземельного контроля).

1.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется органамимуниципального земельного контроля в целях соблюдения органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами (далее – субъекты муниципального земельногоконтроля) в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территорииАстраханской области, требований законодательства Российской Федерации,законодательства Астраханской области, за нарушение которых законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Астраханской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность (далее – земельноезаконодательство).

1.4.Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, а также принятымив соответствии с ними нормативными правовыми актами органов муниципальногоземельного контроля с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

1.5.Контроль за соблюдением субъектами муниципальногоземельного контроля требований земельного законодательства осуществляетсяуполномоченными должностными лицами органа муниципального земельного контроля(далее – муниципальные инспекторы).

 

2. Порядок осуществления муниципального

земельногоконтроля

 

2.1.При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».

2.2.Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется посредствомпроведения плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами требованийземельного законодательства (далее – проверки).

2.2.1.При осуществлении муниципального земельного контроля вотношении граждан органами муниципального земельного контроля используютсятиповые формы документов, применяемые при осуществлении муниципального контроляв отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от01.09.2017 № 322-П)

2.2.2.Плановая проверка в отношении граждан проводится не чаще чем один раз в тригода на основании ежегодного плана проведения плановых проверок, утверждаемогоорганом муниципального земельного контроля (далее - ежегодный план проверокграждан), в течение десяти рабочих дней после согласования ежегодного планапроверок с органом государственного земельного надзора.

2.2.3.Проекты ежегодных планов проверок граждан подлежат согласованию с органомгосударственного земельного надзора в порядке, установленном постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правилвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихгосударственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальныйземельный контроль».

2.2.4.Ежегодный план проверок доводится до сведения гражданпосредством его размещения на официальном сайте соответствующего органамуниципального земельного контроля в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» в течение десяти рабочих дней со дня утверждения указанного плана.

2.2.5.В ежегодные планы проверок граждан включаются правообладатели объектов земельныхотношений, расположенных в границах территории соответствующего органамуниципального земельного контроля. В ежегодных планах проверок граждануказываются сведения об объектах земельных отношений, позволяющие ихидентифицировать (кадастровый номер (при наличии), адрес и (или) описаниеместоположения), а также иные сведения, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации.

2.2.6.Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в случаях:

- мотивированного представления должностноголица органа муниципального земельного контроля, по результатам анализарезультатов мероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами,рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган муниципальногоземельного контроля обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти,органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующихфактах:  (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от01.09.2017 № 322-П)

возникновение угрозы причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда,, безопасности государства , а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от01.09.2017 № 322-П)

 причинение вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от01.09.2017 № 322-П)

 нарушение имущественных прав РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан;

-истечения срока исполнения гражданином ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (далее- предписание);

-распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля, изданногона основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамкахнадзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям.

2.2.7.Проверки проводятся на основании правового акта органа муниципальногоземельного контроля (далее – правовой акт о проведении проверки), в которомдолжна содержаться следующая информация:

-наименование органа муниципального земельного контроля, а также видмуниципального контроля;  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от01.09.2017 № 322-П)

-фамилия, имя, отчество (при наличии), должность муниципального инспектора(инспекторов), уполномоченного на проведение проверки;

-фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес проживания гражданина, проверкакоторого проводится;

-идентификационные признаки земельного участка (местоположение земельногоучастка, кадастровый номер или квартал (при наличии), категория земель), вотношении которого проводится проверка (далее - проверяемый земельный участок);

- вид проверки (плановая ивнеплановая), форма ее проведения (документарная или выездная);

- правовые основания проведенияпроверки;

-даты начала и окончания проведения проверки.

- цели, задачи, предмет проверки исрок ее проведения;

- сроки проведения и переченьмероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведенияпроверки;

- перечень документов, представление которых гражданином необходимо длядостижения целей и задач проведения проверки.

2.2.8.О проведении плановой проверки органы муниципального земельного контроляуведомляют гражданина посредством:

- направления извещения о проведении плановойпроверки с приложением копии правового акта о проведении проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, по факсимильной связи либо сиспользованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированиеизвещения и его вручение адресату, не позднее трех рабочих дней до началапроведения проверки - в случае, если гражданин, использующий проверяемыйземельный участок, известен;

-размещения не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверкина объектах (ограждении земельного участка, калитках, воротах, дверях зданий,домов), расположенных на территории проверяемого земельного участка, извещенияо проведении плановой проверки - в случае, если гражданин, использующийпроверяемый земельный участок, не известен.

2.2.9.О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется органом муниципальногоземельного контроля путем:

- направления извещения о проведении внеплановойпроверки с приложением копии правового акта о проведении проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, по факсимильной связи либо сиспользованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированиеизвещения и его вручение адресату, не менее чем за двадцать четыре часа доначала проведения проверки - в случае, если гражданин, использующий проверяемыйземельный участок, известен;

-размещения не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверкина объектах (ограждении земельного участка, калитках, воротах, дверях зданий,домов), расположенных на территории проверяемого земельного участка, извещенияо проведении внеплановой проверки - в случае, если гражданин, использующийпроверяемый земельный участок, не известен.

В случае если в результате действий гражданинапричиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда,, возникает угроза безопасностигосударства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуацииприродного и техногенного характера, предварительное уведомление гражданина оначале проведения внеплановой проверки не требуется.  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от01.09.2017 № 322-П)

2.2.10.Проверка в случае отсутствия гражданина или егоуполномоченного представителя проводится при условии его своевременногоизвещения о необходимости прибытия на место проведения проверки заказнымписьмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении,телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованиеминых средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и еговручение адресату.

2.2.11.Проверки проводятся в документарной и (или) выездной формах,срок проведения каждой из которых не может превышать тридцать рабочих дней содня принятия правового акта о проведении проверки.  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от01.09.2017 № 322-П)

Срокпроверки продлевается на основании распоряжения (приказа) руководителя органамуниципального земельного контроля, но не более чем на двадцать рабочих дней вслучаях проведения сложных и (или) длительных исследований, специальныхэкспертиз, на основании мотивированных предложений муниципальных инспекторов.

2.2.12.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документахгражданина, касающихся пользования земельным участком (земельными участками) исвязанных с исполнением гражданином требований земельного законодательства.Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципальногоземельного контроля.

Впроцессе документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы,имеющиеся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, в том числеакты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административныхправонарушениях и иные документы о результатах ранее осуществленной проверки.

Орган муниципального земельного контролянаправляет в адрес гражданина мотивированный запрос с требованием представитьнеобходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы ипояснения в случае, указанном в части 4 статьи 11 Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля». К запросу прилагается заверенная копияправового акта о проведении проверки. При документарной проверке органмуниципального земельного контроля не вправе требовать у гражданина сведения идокументы, не относящиеся к предмету проверки.

Втечение пяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса гражданинобязан представить в орган муниципального земельного контроля указанные взапросе документы и пояснения.

2.2.13.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке непредставляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений,содержащихся в документах гражданина, касающихся пользования земельным участком(земельными участками) и связанных с исполнением гражданином требованийземельного законодательства.

Выездная проверка проводится по местуфактического расположения проверяемого земельного участка и начинается спредъявления гражданину, использующему указанный земельный участок, муниципальныминспектором (инспекторами), проводящим проверку, служебного удостоверения,ознакомления гражданина с правовым актом о проведении проверки и с полномочиеммуниципального инспектора (инспекторов), а также с целями, задачами,основаниями проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и сусловиями ее проведения.

Гражданин(либо уполномоченный представитель гражданина) обязан обеспечить муниципальномуинспектору (инспекторам), проводящему проверку, доступ на земельный участок.

Припроведении выездной проверки проводится обмер границ проверяемого земельногоучастка, установление соответствия местоположения характерныхточек границ проверяемого земельного участка сведениям об ихместоположении в государственном кадастре недвижимости (при наличии техническойвозможности), фото- или видеосъемка.

 В случае неявки лиц, вотсутствие которых выездная проверка не может быть проведена, органоммуниципального земельного контроля в день проведения проверки принимаетсярешение о проведении выездной проверки в иное время заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, по факсимильной связи либо сиспользованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированиеизвещения и его вручение адресату, в пределах периода проведения проверки,указанного в правовом акте о проведении проверки. Гражданин, в отношении которого проводится проверка, уведомляется онеобходимости прибытия для проведения выездных мероприятий в новое время заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, по факсимильной связи либо сиспользованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированиеизвещения и его вручение адресату, в течение трех рабочих дней со дня принятиярешения о проведении выездной проверки в иное время.  (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от01.09.2017 № 322-П)

2.2.14.По результатам каждой проведенной проверки муниципальный инспектор(инспекторы), проводивший проверку, составляет акт проверки, в которомуказываются:

-дата, время и место составления акта проверки;

-наименование органа муниципального земельного контроля;

-дата и номер правового акта о проведении проверки;

-фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность муниципального инспектора(инспекторов), уполномоченного на проведение проверки;

-фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес проживания гражданина,использующего проверяемый земельный участок (в случае если такое лицоизвестно);

-данные о лицах, присутствовавших при проведении проверки;

-даты начала и окончания проверки, место ее проведения;

-сведения о правоустанавливающих и иных документах на земельный участок(земельные участки);

-сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;

-объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;

-норма законодательства Российской Федерации и (или) Астраханской области,которая нарушена;

-подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки;

крометого, в случае проведения выездной проверки дополнительно указываются:

-ограждение земельного участка, возможность доступа, наличие строений исооружений, наличие растительности, осуществляемая деятельность на земельномучастке (земельных участках), наличие межевых знаков и иные сведения,характеризующие фактическое использование земельного участка;

-метод измерения границ земельного участка и вычисления его площади,используемое оборудование;

-сведения о проведении фотовидеосъемки;

-сведения об ознакомлении или отказе гражданина от ознакомления с актомпроверки.

Вцелях подтверждения достоверности полученных в ходе выездной проверки сведенийв случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие нарушениятребований земельного законодательства, к акту проверки прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площадиземельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличиенарушения земельного законодательства.

Актпроверки непосредственно после завершения проверки оформляется в двухэкземплярах, один из которых с копиями приложений (в случае их наличия)вручается гражданину или его уполномоченному представителю под роспись обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Вслучае отсутствия при проведении проверки гражданина, использующего проверяемыйземельный участок, или его уполномоченного представителя один экземпляр актапроверки с приложениями (при их наличии) не позднее пяти рабочих дней со дняокончания проверки направляется заказным письмом с уведомлением о вручениигражданину.

2.2.15.В случае выявления в ходе проверки, проводимой в рамках муниципальногоземельного контроля, нарушения требований земельного законодательства в актепроверки указывается информация о наличии признаков нарушения. Органымуниципального земельного контроля направляют копию акта проверки в орган государственногоземельного надзора в порядке, установленном постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственныйземельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельныйконтроль».

2.2.16.После завершения проверки муниципальным инспектором в журналеучета мероприятий по контролю органа муниципального земельного контроляпроизводится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о гражданине, вотношении которого проводилась проверка, дату начала и окончания проведенияпроверки, время ее проведения, правовые основания, предмет проверки, выявленныенарушения и выданные предписания, а также фамилию, имя, отчество (при наличии)муниципального инспектора (инспекторов), проводившего проверку, с егоподписью.

2.2.17.В случае выявления в ходе проведения проверок, проводимых в рамкахмуниципального земельного контроля, нарушения требований земельногозаконодательства орган муниципального земельного контроля в течение трехрабочих дней со дня составления акта проверки выдает предписание.

2.2.18.Предписание должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки ихустранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

2.2.19.Предписание вручается гражданину или его уполномоченному представителю лично сотметкой о вручении либо направляется гражданину одновременно с актом проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении гражданину (в случае,если гражданин не присутствовал при проведении проверки).

2.2.20.После выдачи предписания орган муниципального земельного контроля принимаетмеры по контролю за устранением выявленных нарушений,в том числе путем проведения внеплановой проверки.

2.2.21.В случае невозможности устранения нарушений земельногозаконодательства в срок, установленный в предписании, гражданин, которомувыдано предписание, направляет в орган муниципального земельного контролязаблаговременно, не позднее чем в течение одного рабочего дня до дня окончанияустранения нарушения, установленного предписанием, ходатайство с просьбой опродлении срока устранения нарушений требований земельного законодательства(далее – ходатайство).

Кходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный впредписании срок гражданином предусмотренных земельным законодательством мер,необходимых для устранения выявленного нарушения.

2.2.22.Орган муниципального земельного контроля рассматривает ходатайство в течениепяти рабочих дней со дня поступления ходатайства и принимает одно из следующихрешений:

-о продлении срока исполнения предписания - в случае, если гражданином принятыпредусмотренные земельным законодательством меры, необходимые для устранениявыявленного нарушения;

-об отказе в продлении срока исполнения предписания - в случае, если:

гражданиномне приняты предусмотренные земельным законодательством меры, необходимые дляустранения выявленного нарушения;

ходатайствопоступило после истечения срока, установленного предписанием для устранениянарушения.

2.2.23.Орган муниципального земельного контроля в течение семирабочих дней со дня принятия одного из решений, указанных в подпункте 2.2.22пункта 2.2 настоящего Порядка, направляет гражданину уведомление о принятомрешении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, пофаксимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.  (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от01.09.2017 № 322-П)

2.2.24.Информация о результатах плановых и внеплановых проверок непозднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок подлежит размещению наофициальном сайте соответствующего органа муниципального земельного контроля винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2.2.25.Граждане, в отношении которых проводилась проверка, в случаенесогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки,либо с выданным предписанием в течение пятнадцати дней с даты получения актапроверки вправе представить в орган муниципального земельного контроля вписьменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданногопредписания в целом или его отдельных положений. При этом гражданевправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованностьтаких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать ихв орган муниципального земельного контроля.  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от01.09.2017 № 322-П)