Постановление Правительства Астраханской области от 21.03.2017 № 77-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21.03.2017 № 77-П

 

 

О региональной программе развитияторговли в

Астраханской области

на 2017-2019 годы

 

(В редакцииПостановления Правительства Астраханской области

от 05.07.2019 г. № 244-П)

 

Во исполнение Федерального закона от28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации», Закона Астраханской области от04.06.2012 № 33/2012-ОЗ «О порядке разработки региональной и муниципальныхпрограмм развития торговли»

Правительство Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую региональную программуразвития торговли в Астраханской области на 2017-2019 годы (далее –Программа).

2. Рекомендоватьтерриториальным органам федеральных органов исполнительной власти и органамместного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области, ответственным за выполнение плана мероприятийрегиональной программы развития торговли в Астраханской области на 2017-2019годы, прилагаемого к Программе, направлять в министерство экономическогоразвития Астраханской области информацию о реализации мероприятий ежегодно, всрок не позднее 20 января года, следующего за отчетным, начиная с 2018 года.

3. Агентству связи и массовых коммуникацийАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Астраханской области                                                  А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 21.03.2017 № 77-П

 

 

Региональная программа

развития торговли в Астраханской области на 2017-2019 годы

 

(В редакцииПостановления Правительства Астраханской области

от 05.07.2019 г. № 244-П)

 

1. Паспорт региональной программы развитияторговли в Астраханской области на 2017-2019 годы

1.1. Наименование Программы – региональнаяпрограмма развития торговли в Астраханской области на 2017-2019 годы (далее –Программа).

1.2. Основание для разработки Программы:

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»;

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ«О защите конкуренции»;

- Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации»;

- Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации»;

- постановление Правительства РоссийскойФедерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторингакачества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»;

- приказ МинпромторгаРоссии от 28.07.2010 № 637 «Об утверждении методических рекомендаций поразработке региональных программ развития торговли»;

- Закон Астраханской области от12.11.2007 № 65/2007-ОЗ «О розничных рынках в Астраханской области»;

- Закон Астраханской области от04.06.2012 № 33/2012-ОЗ «О порядке разработки региональной и муниципальныхпрограмм развития торговли»;

- постановление Правительства Астраханскойобласти от18.12.2008 № 659-П «Об утверждении требований к торговым местам,планировке, перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции имодернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений нарозничных рынках Астраханской области»;

- постановление Правительства Астраханскойобласти от16.08.2012 № 354-П «О реализации Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации»;

- постановление Правительства Астраханскойобласти от16.08.2012 № 355-П «О порядке организации ярмарок на территорииАстраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) наних»;

- постановление Правительства Астраханской областиот 04.07.2016 № 225-П «О порядке согласования проекта региональнойпрограммы развития торговли в Астраханской области»;

- постановление Правительства Астраханской областиот 08.06.2018 № 238-П «О Порядке осуществления региональногогосударственного контроля за организацией розничных рынков на территорииАстраханской области, организацией и осуществлением деятельности по продажетоваров (выполнению работ, оказанию услуг) на них»;

- постановление Правительства Астраханской области от27.06.2018 № 261-П «О Порядке осуществления регионального государственногоконтроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажитоваров (выполнения работ, оказания услуг) на них;

Абзацы 13-15 (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от05.07.2019 г. № 244-П)

- постановление министерстваэкономического развития Астраханской области от 16.04.2007 № 07-п «О порядкеформирования и ведения реестра розничных рынков на территории Астраханскойобласти».

1.3. Заказчик Программы – министерствоэкономического развития Астраханской области (далее – министерство).

1.4. Основные исполнители мероприятийПрограммы:

- министерство;

- Управление Федеральной антимонопольнойслужбы по Астраханской области (по согласованию);

- Управление Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поАстраханской области (по согласованию);

- органы местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области (далее- органы местногосамоуправления) (по согласованию).

1.5. Цель Программы – определение основныхнаправлений развития торговли и мероприятий, содействующих развитию торговли натерритории Астраханской области.

1.6. Основные задачи Программы:

Задача 1. Содействие развитиюторговой деятельности и создание благоприятных условий для еесовершенствования.

Задача 2. Создание условий дляразвития торговой инфраструктуры.

Задача 3. Определение и реализациякомплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения товаров российского, втом числе местного, производства.

Задача 4. Формирование условий,обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения Астраханскойобласти, и устойчивой конкурентной среды в сфере торговли.

Задача 5. Обеспечение взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органовместного самоуправления в целях повышения качества и безопасности товаров,оптимизации системы защиты прав потребителей.

1.7. Целевые индикаторы и показатели Программы:

- доля муниципальных образованийАстраханской области, в которых достигнуты установленные нормативы минимальнойобеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000человек), в общем количестве муниципальных образований Астраханской области;

- рост оборота розничной и оптовойторговли на территории Астраханской области;

-  повышение доступности товаров длянаселения;

- формирование торговойинфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способовторговли, потребностей населения, в том числе условий доступности для инвалидов(включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак-проводников) торговыхобъектов;

- увеличение доли объемов реализациитоваров через информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет»;

- создание условий для увеличенияспроса на товары российских и местных товаропроизводителей;

- увеличение количества торговыхобъектов в малочисленных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктахАстраханской области, в том числе малых торговых форматов;

- увеличение доли работников торговойотрасли от количества занятых в экономике Астраханской области.

1.8.Основные показатели эффективности ирезультативности Программы – выполнение системы намеченных мероприятий позволитсоздать условия для обеспечения населения качественными услугами торговли иразвития современной инфраструктуры потребительского рынка.

Так как торговля является одной из сферэкономики, стимулирующих функционирование других отраслей (туризм, транспорт,связь, производство потребительских товаров, строительство и другие),реализация Программы будет способствовать укреплению и развитию экономикиАстраханской области, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличениюфинансовых поступлений в бюджеты всех уровней.

Эффективностью реализации Программыявляется создание условий для удовлетворения потребностей населения области втоварах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительскихтоваров.

Результативностью реализации Программыявляется ежегодный рост следующих показателей:

- обеспеченность населения площадьюторговых объектов:

2017 год - 665 кв. метров на 1000 жителей;

2018 год - 678 кв. метров на 1000 жителей;

2019 год - 710 кв. метров на 1000 жителей;

-  оборот розничной торговли:

2017 год - 166,8 млрд. руб.;

2018 год - 166,9 млрд. руб.;

2019 год - 166,95 млрд.руб.;

- индекс физического объема оборотарозничной торговли:

2017 год - 97,4 %;

2018 год - 97,9 %;

2019 год - 96,0 %;

- объем продаж товаров на одного жителяАстраханской области:

2017 год - 163,8 тыс. руб.;

2018 год - 164,3 тыс. руб.;

2019 год - 164,3 тыс. руб.;

- количество стационарных торговыхобъектов, действующих на территории Астраханской области:

2017 год - 6409 ед.;

2018 год - 6584 ед.;

2019 год - 6764 ед.;

- количество нестационарных торговыхобъектов:

2017 год - 2110 ед.;

2018 год - 2120 ед.;

2019 год - 2130 ед.;

- количество розничных рынков:

2017 год - 12 ед.;

2018 год - 12 ед.;

2019 год - 11 ед.;

- количество специализированныхторговых объектов по реализации продукции местных товаропроизводителей:

2017 год - 264 ед.;

2018 год - 270 ед.;

2019 год - 275 ед.;

- количество торговых объектов,оборудованных для посещений лиц с ограниченными возможностями:

2017 год - 1310 ед.;

2018 год - 1604 ед.;

2019 год - 2110 ед.;

- количество созданных рабочих мест:

2017 год - 2650 ед.;

2018 год - 2700 ед.;

2019 год - 2750 ед.

1.9. Сроки и этапы реализации Программы –2017-2019 годы.

 

2. Текущее состояние торговой отраслиАстраханской области, содержание проблемы и обоснование необходимости еерешения программными методами

Торговля - один из социально значимыхвидов экономической деятельности Астраханской области, удовлетворяющийпотребности отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечивающийдоступность товаров для населения, формирующий конкурентную среду и поддержкуместных производителей товаров. Торговля характеризует уровень благосостояниянаселения и обеспечивает социально-экономическое развитие региона.

Торговля является своего рода индикаторомсуществующих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долюпотребительских расходов, включая услуги, приходится около 84 % всех денежныхрасходов населения Астраханской области.

В отраслевой структуре валовогорегионального продукта Астраханской области оптовая и розничная торговлязанимает 2 место после добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств,ее доля составляет 12,3%.

По данным статистики в торговле занятооколо 59,5 тыс. человек, что составляет 9,2 % от общего количества человек,занятых в экономике Астраханской области. За 2016 год создано 2600 рабочихмест.

По объему оборота розничной торговлиАстраханская область находится на пятом месте среди регионов Южногофедерального округа и на 46 месте в Российской Федерации. В 2016 году сохраниласьтенденция замедления темпа роста оборота розничной торговли, который составил170,8 млрд. руб. (92,2% к уровню 2015 года).

Оборот розничной торговли по хозяйствующимсубъектам в 2016 году в основном формировался индивидуальными предпринимателямивне рынка (58,1%) и организациями, не относящимися к субъектам малого исреднего предпринимательства (29,2%). На долю торгующих организаций в 2016 годуприходилось 95,6 % оборота розничной торговли против 89,8 % в 2015 году.

Сокращение доходов населения всовокупности с отказом от приобретения дорогостоящих товаров оказало негативноевлияние на потребительский спрос.

Падение покупательского спроса отразилосьи на структуре оборота розничной торговли. В 2016 году была отмечена тенденцияэкономии населения на приобретении товаров длительного пользования, врезультате чего в общем объеме розничной торговли выросла доля пищевыхпродуктов, включая напитки, и табачных изделий, составив 40%, а долянепродовольственных товаров снизилась до 60%.

Сектор оптовой торговли Астраханскойобласти представлен значительным количеством относительно небольших компаний,работающих преимущественно в сфере дистрибуции и логистики, и характеризуетсянизкой консолидацией и структурированностью. По обороту оптовой торговлиАстраханская область занимает 5 место в Южном федеральном округе послеРеспублики Крым.

После спада на 20% в 2015 году противуровня 2014 года оборота оптовой торговли Астраханской области в 2016 годуоборот оптовой торговли составил 78,8 млрд. руб. и продемонстрировал незначительноеснижение темпа роста - 99,5% по сравнению с 2015 годом.

Оборот оптовой торговли в 2016 году на82,3% формировался организациями с основным видом деятельности «Оптоваяторговля», что на 1,4 процентных пункта выше уровня в 2015 года.

Ведущая роль в удовлетворениипокупательского спроса населения региона принадлежит предприятияморганизованной торговли. Они обеспечивают 95,6% оборота розничной торговли, надолю розничных рынков и ярмарок приходится 4,4%.

При этом современная торговля в последниегоды претерпела серьезные структурные изменения: произошло сокращениеорганизованных рынков, укрупнились розничные торговые предприятия, обостриласьконкуренция между крупными торговыми сетями.

Состояние торговли характеризуется жесткойструктуризацией и вводом в действие новых форматов и подформатоворганизаций торговли, таких как гипермаркеты, супермаркеты, торговые центры,торговые комплексы, магазины-склады, дискаунтеры,магазины «у дома».

Современные тенденции развития розничнойторговли опираются прежде всего на изменение соотношения магазинных ивнемагазинных форм продажи товаров. Количество торговых объектов по состояниюна 01.01.2017 по сравнению с соответствующим периодом 2016 года возросло на 2,7процента и составило 6239 единиц. Соответственно, вырос региональный показательобеспеченности торговыми площадями на тысячу жителей до 658 кв. м (принормативе 638 кв.м).

Одним из наиболее успешных ибыстрорастущих сегментов рынка в последние годы стали торговые сети. По даннымстатистики, объем продаж посредством сетевой торговли в Российской Федерации в2016 году составил 21%, в Астраханской области – 18,3% к общему оборотурозничной торговли или 31,2 млрд рублей (100,1% к уровню 2015 года).

Наибольшее развитие в Астраханской областина рынке продовольственных товаров получили компании: ООО «О'КЕЙ», АО «Тандер»,ООО «Лента», ООО «Метро Кэш энд Керри», ООО «Тамерлан»», ООО «Агроторг» идругие. В сегменте непродовольственных товаров крупными сетевыми компаниямиявляются: ООО «М.Видео Менеджмент», ООО «Эльдорадо»,ООО «Спортмастер», ООО «Адидас», ООО «Евросеть-Ритейл», ООО «Стандарт», ООО«Рубль Бум», ОАО «Глория Джинс», ООО «Золла», ООО «Планетастрой», ООО «Золото России», ООО «Адамас» и другие.

Наряду со строительством крупноформатныхобъектов торговли сохраняется тенденция роста количества универсальныхмагазинов шаговой доступности («Магнит», «Покупочка»,«Пятерочка», «Городок», «Погребок», «Пять шагов»).

За счет нового строительства иреконструкции на территории региона за последние 5 лет построено и введено вэксплуатацию более 500 объектов торговли, среди которых наиболее крупнымиявляются: торгово-развлекательные центры «Гранд Ривер», «Алимпик»,«Ярмарка», «CITY»; торговые центры «Колесо», «Метро Кэш энд Кэрри», «ЯмахаМотор Центр», «Детство», «Островский», «Евросвет»,«Лучший выбор», «Канцелярский дом», «На Цареве»; гипермаркеты «Магнит», «Добрострой», «М.Видео», «О’КЕЙ»;автосалоны «Тойота», «Лексус», «Мерседес» и другие.

В настоящее время в Астраханской областипродолжает развиваться мелкорозничная торговля. На всех территориях регионаутверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Ежеквартальный анализ развития малых формторговли показывает, что количество нестационарных объектов увеличивается, в2016 году прирост таких объектов к уровню 2015 года составил 8,1% и достиг 2108единиц.

На территории Астраханской областинаблюдается процесс сокращения числа розничных рынков в связи с переводом их вкапитальные здания, высокой конкуренцией с торговыми сетями и развитиемярмарочной торговли.

В регионе осуществляют деятельность 12розничных рынков, в том числе 3 универсальных, 9 специализированных,функционирует 166 ярмарок (торговых площадок). По сравнению с соответствующимпериодом 2015 года количество ярмарок (торговых площадок) увеличилось на 1,2 %.Количество торговых мест на данных ярмарках (торговых площадках) составило 8,3тыс. Приобретаемые на рынках-ярмарках продовольственные товары, включая напиткии табачные изделия, формируют 4,6% оборота розничной торговли, а понепродовольственным товарам - 4,2% оборота розничной торговли.

Важным направлением развития региональногопотребительского рынка, учитывая действующий запрет на ввоз импортных товаров,является его насыщение продукцией местного производства.

Основной задачей в вопросе продвиженияместных товаров является максимальное развитие каналов реализации продукцииместных товаропроизводителей.

По итогам 2016 года местныетоваропроизводители осуществляют поставку продукции собственного производства в3265 предприятий розничной торговли (магазины, гипер-,супермаркеты, мелкорозничная торговля), что составляет более 52% от общегоколичества стационарных торговых предприятий.

Эффективно использовались заключенные впредыдущие годы соглашения о социально-экономическом сотрудничестве: междуПравительством Астраханской области и ООО «Лента», между министерствомэкономического развития Астраханской области и ООО «Каспий Ритейл», ООО УФ «Даир», ООО «Михайловский торговый дом», ООО «Тамерлан», ООО«ОЊКЕЙ».

Итогом постоянного взаимодействия с указаннымипредприятиями является реализация в предприятиях сетевого формата продукции 141местного товаропроизводителя, что на 5% выше уровня 2015 года. Ассортиментпродукции местного производства, представленной в торговых сетях, насчитываетдо 1800 наименований, что соответствует уровню 2015 года. Продукциясобственного производства предприятий сетевого ритейла занимает в номенклатуререализуемых товаров в среднем более 40%, местных производителей- около 12%.

На 12 розничных рынках и 166 ярмарках(торговых площадках) предоставлено свыше 10 тыс. торговых мест, 30% такихмест предусмотрено для реализации продукции сельхозпроизводителями, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства и личные подворья граждан.

В 2016 году организовано 30 торговыхплощадок на 326 торговых мест, которые предоставлены дачникам и владельцамличных подсобных хозяйств на безвозмездной основе.

На территории торгового комплекса «Кутум»по пятницам, субботам и воскресеньям функционирует еженедельнаясельскохозяйственная ярмарка. Организовано 220 торговых мест, 80% из которыхпредоставляется местным сельхозпроизводителям, рыболовецким и фермерскимхозяйствам, которые осуществляют реализацию продовольственных товаровсобственного производства по доступным ценам. 

Реализация продукции местныхтоваропроизводителей осуществляется в 85% нестационарных объектов розничнойторговли, из которых более 50%- реализуют сельхозпродукцию (в том числе черезмобильные форматы).

Большое значение уделяется развитиюспециализированных стационарных торговых объектов товаропроизводителей. Сбытхлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий, плодоовощной продукции, мясных иколбасных изделий, молока и молочной продукции, продукции птицеводства, рыбы ирыбной продукции осуществляется производителями через 262 специализированныхторговых объекта.

Создание благоприятных условий дляреализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюденияимеет большое значение для повышения уровня удовлетворенности потребителейуслугами торговли. По информации Управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области(далее – Управление Роспотребнадзора по Астраханскойобласти) в 2016 году проведены контрольно-надзорные мероприятия на 522объектах, осуществляющих торговую деятельность. Проведены плановые проверки на155 предприятиях торговли, внеплановые – на 381, административные расследования– в 61 предприятии.

Особую озабоченность вызывает присутствиена продовольственном рынке Астраханской области пищевых продуктов, неотвечающих требованиям качества и безопасности. Стабильно высокой остается долянекачественных пищевых продуктов.

Так, в 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области было забраковано иизъято из оборота 152 партии пищевых продуктов общим весом 1,9 тыс. тонн. Изобщего объема некачественных пищевых продуктов 50,7% составили молокопродукты,мукомольно-крупяные изделия – 14,7%, кондитерские изделия - 12,2%.Приостановлена реализация товаров до устранения выявленных нарушений (допредъявления сопроводительных документов, надлежащей маркировки на товар) насумму около 750,0 тыс. рублей.

Вместе с тем в сфере торговли вАстраханской области сформировалась конкурентная среда, способствующая развитиюразнообразных форм обслуживания, активному появлению современных типовпредприятий.

Однако механизмы рыночной экономикизачастую нестабильны и подвержены внешним воздействиям, которые могутвыражаться в изменении уровня доходов населения, увеличении или уменьшенииспроса на товары и услуги, активизации инфляционных процессов и другихэкономических показателей.

Анализ текущего состояния торговой отраслиАстраханской области позволил диагностировать актуальные проблемы, которыенеобходимо решать программными методами. Большинство актуальных проблемторговли являются общими для всех регионов, они сформулированы в Стратегииразвития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 25.12.2014 № 2733.

Причиной многих негативных для торговойотрасли последствий в виде законодательных ограничений, чрезмерногоадминистративного давления, отсутствия некоторых, используемых в другихотраслях, мер государственной поддержки является отсутствие у торговлирепутации привлекательного бизнеса.

В связи с этим необходимо предусмотретьмеры, способствующие улучшению восприятия в обществе торговли как отрасли,создающей комфортную потребительскую и предпринимательскую среду иобеспечивающей отечественных производителей сбытом их продукции, как одного изосновных налогоплательщиков и лидера по обеспечению занятости населения, каксовременной и необходимой для общества сферы бизнеса.

Изменившаяся экономическая ситуация встране в целом, и на территории региона в частности, требует новых подходов корганизации торговой деятельности, формированию и реализации государственнойполитики в сфере потребительского рынка.

Комплексная реализация мероприятийПрограммы будет способствовать решению выявленных проблем развития торговли вАстраханской области.

Проблема недостаточно эффективногогосударственного регулирования торговой деятельности стала актуальной впоследние годы в связи с необходимостью упорядочения отношений по ееорганизации и устранению излишних административных барьеров в торговле,формирования конкурентной среды, рыночной и недискриминационной системыреализации товаров.

Функция государства по регулированиюторговой деятельности реализуется с помощью различных экономических иадминистративных методов, которые получают юридическое оформление в нормативныхправовых актах, образующих правовую основу ее осуществления. Федеральный законот 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации» определяет государственную торговуюполитику, но не решает существующих проблем в области торговых отношений.

В целях решения данной проблемы внастоящее время ведется активная работа как на федеральном, так и нарегиональном уровне: формируется нормативная правовая база в сферерегулирования потребительского рынка, разрабатываются стратегии и программыразвития торговли, отрабатываются правоприменительные механизмы. Большую рольздесь играет информирование и эффективное взаимодействие всех участников рынка.

Развитие сферы торговли в Астраханскойобласти во многом зависит от наличия подготовленных кадров. Большой проблемой врегионе является низкая квалификация кадров на среднем и низшем уровне.

Из года в год количество предприятийторговли увеличивается, и, соответственно, потребность в квалифицированныхкадрах постоянно растет. Ежегодно образовательными организациями,осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программамсреднего профессионального и высшего образования, выпускается порядка 900квалифицированных специалистов. При этом трудоустроиться по специальностиудается чуть более 50% выпускников.

Планирование подготовки и повышенияквалификации кадров учреждениями профессионального образования Астраханскойобласти на основе данных предприятий торговой отрасли позволит развиватьактуальные направления их подготовки.

Решению вышеозначенных проблем будетспособствовать реализация мероприятий в рамках задачи 1 Программы «Содействиеразвитию торговой деятельности и создание благоприятных условий для еесовершенствования»:

Мероприятие 1.1. Совершенствованиенормативно-правового обеспечения в сфере торговли, внесение необходимыхизменений в нормативные правовые акты Астраханской области, в том числе в целяхих приведения в соответствие с федеральным законодательством об основахгосударственного регулирования торговой деятельности.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- реализация государственной политики в области торговой деятельности натерритории Астраханской области на основании требований законодательстваРоссийской Федерации.

Мероприятие 1.2. Формирование единогоинформационного пространства взаимодействия органов управления сферой торговлина территории Астраханской области.

Информация о принятии федеральных ирегиональных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в областиторговой деятельности, и о состоянии торговли и тенденциях ее развития натерритории Астраханской области размещается министерством на официальном сайтеминистерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть«Интернет»).

Сведения о принятии муниципальных правовыхактов, регулирующих отношения в области торговой деятельности, и о состоянииторговли и тенденциях ее развития на подведомственных территориях размещаютсяорганами местного самоуправления на официальных сайтах органов местногосамоуправления в сети «Интернет».

Ожидаемый результат реализации мероприятия- информирование общественности, хозяйствующих субъектов сферы потребительскогорынка и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области об изменениях в сфере государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации; оказание консультативной иметодологической помощи хозяйствующим субъектам по вопросам применениязаконодательства в сфере регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации.

Мероприятие 1.3. Формированиеторгового реестра хозяйствующих субъектов Астраханской области, осуществляющихторговую деятельность и поставки товаров.

Торговый реестр формируется министерствомсовместно с органами местного самоуправления и предусматривает внесение вторговый реестр сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговуюдеятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров), ипринадлежащих им объектах, а также о состоянии торговли на территорииАстраханской области.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- увеличение количества хозяйствующих субъектов, включенных в торговый реестр;формирование базы данных хозяйствующих субъектов, торговых объектов с цельюпроведения анализа и мониторинга состояния, развития торговой отрасли вАстраханской области.

Мероприятие 1.4. Проведениемониторинга обеспечения торговой отрасли профессиональными кадрами.

На сегодня в торговой отрасли Астраханскойобласти существует проблема дефицита трудовых ресурсов и их низкаяквалификация, особенно на уровне низшего и среднего звеньев: комплектовщики,продавцы, кассиры, руководители отделов.

Одним из способов выявления даннойпроблемы является проведение мониторинга обеспечения торговой отраслипрофессиональными кадрами, а средством ее решения является планированиеподготовки и повышения квалификации кадров на основе данных, в том числепроводимого мониторинга. Информированность учреждений профессиональногообразования Астраханской области о потребности в кадрах торговой отраслипозволит развивать актуальные направления их подготовки.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- снижение дефицита специалистов среднего и низшего звена в отрасли, повышениепрофессионального уровня специалистов торговой отрасли (при наличии профстандарта работников торговли), увеличение долиработников отрасли к 2019 году от занятых в экономике до 10,2%.

Мероприятие 1.5. Привлечениехозяйствующих субъектов к участию в совещаниях, семинарах, конференциях,тренингах по вопросам применения законодательства в сфере регулированияторговой деятельности, развития малого и среднего предпринимательства,соблюдения правил торговли и защиты прав потребителей.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- информирование хозяйствующих субъектов потребительского рынка и возможностьприменения ими законодательства в сфере регулирования торговой деятельности,развития малого и среднего предпринимательства, соблюдения правил торговли и защитыправ потребителей.

Формирование комфортной потребительскойсреды достигается преимущественно через развитие многоформатнойинфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых формпредпринимательской активности. Построение на территории Астраханской областиполноценной системы торговых форматов с учетом демографических, географических,экономических, инфраструктурных и прочих региональных особенностей - этоглавное направление деятельности органов государственной власти Астраханскойобласти.

В регионе существует проблеманедостаточного уровня развития инфраструктуры, неравномерности обеспеченностинаселения региона торговыми площадями в разрезе муниципальных образований.

В соответствии с законодательствомРоссийской Федерации для всех городских округов и муниципальных районов областиутверждены нормативы минимальной обеспеченности населения торговыми площадями,что позволит повысить равномерность и эффективность обеспеченности населениярегиона торговыми площадями.

Недостаток логистических центров искладских помещений тормозит развитие собственного производства на территориирегиона. Так, например, вывоз продукции сельского хозяйства превышает ееиспользование конечными потребителями на рынке Астраханской области из-заотсутствия достаточного объема материально-технической базы для всесезонногохранения такой продукции и круглогодичного обеспечения потребности населения вней, в том числе через торговые сети.

Устранению инфраструктурных перекосов,обеспечению возможности предоставления широкому кругу потребителей всегоспектра услуг торговли и ассортимента товаров будет способствовать реализациямероприятий в рамках задачи 2 Программы «Создание условий для развития торговойинфраструктуры»:

Мероприятие 2.1. Проведениемониторинга торговой инфраструктуры с целью формирования современнойинфраструктуры розничной и оптовой торговли, повышения территориальнойдоступности торговых объектов для населения Астраханской области.

Ожидаемый результат реализации мероприятия– устранение существующей диспропорции в обеспеченности площадью торговыхобъектов всех муниципальных образований Астраханской области, достижениеустановленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговыхобъектов в 2019 году до 710 кв. м на 1000 жителей региона, увеличениеколичества современных торговых объектов в 2019 году до 55 единиц,структурирование предприятий оптовой торговли по типу и ассортиментуреализуемых товаров, устранение диспропорции в размещении торговых объектов натерритории региона в разрезе муниципальных образований.

Мероприятие 2.2. Упорядочениеразмещения объектов мелкорозничной торговли с учетом нормативов минимальнойобеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании анализа состояния торговойинфраструктуры и обеспеченности населения площадью торговых объектов органыместного самоуправления определяют потребность в предприятиях мелкорозничнойторговли.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- оптимизация схем размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемыхорганами местного самоуправления, с учетом необходимости обеспеченияустойчивого развития и достижения нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов на территории муниципальных образованийАстраханской области.

Мероприятие 2.3. Упорядочениеторговли на рынках, реконструкция и преобразование их в современныеторгово-сервисные комплексы, сохранение сельскохозяйственных рынков в торговойинфраструктуре Астраханской области.

Мероприятие осуществляется за счет средствуправляющих рынками компаний. Министерством совместно с органами местногосамоуправления осуществляется мониторинг состояния и организации деятельностирозничных рынков.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- реконструкция и преобразование розничных рынков на территории Астраханскойобласти в современные торговые комплексы, реализация продукции в надлежащихусловиях, отвечающих требованиям стандарта безопасности.

Мероприятие 2.4. Развитие удаленныхканалов продаж через сеть «Интернет» путем организации обучения предпринимателей.

Организация обучения предпринимателейсозданию удаленных каналов продаж будет способствовать увеличению объемовреализации товаров через сеть «Интернет».

Ожидаемый результат реализации мероприятия– информатизация предприятий малого и среднего предпринимательства,популяризация использования удаленных каналов продаж при создании бизнеса,увеличение доли объемов реализации товаров через сеть «Интернет» к концу 2019года до 2%.

В современных реалиях важное значениеприобретает насыщение потребительского рынка региона продукцией отечественногои местного производства, полноценное обеспечение населения Астраханской областитоварами надлежащего качества в необходимых объемах и по доступным ценам.

Для обеспечения устойчивого роставнутреннего производства требуется как стимулирование внутреннего спроса, так имаксимальное расширение всех возможных каналов розничного сбыта.

Для местных производителейпродовольственных товаров это означает решение вопросов, связанных среализацией произведенной продукции и расширением географии продаж, адаптацию ктребованиям торговых предприятий и, соответственно, повышение ихконкурентоспособности до более высокого уровня.

Ведущим направлением сотрудничестваявляется выход эффективно работающих предприятий на внутрироссийский рынок, втом числе осуществление крупных поставок товаров в логистические центрыфедеральных сетей для последующего их распределения по всем географическимнаправлениям.

Вместе с тем существуют проблемы,связанные с наличием слабых хозяйственных связей между производителями иорганизациями торговли, большим количеством посредников в товаропроводящейцепи, невысокой долей присутствия товаров местных производителей на полкахпредприятий сетевого формата, осуществляющих торговую деятельность в регионе.

Решению данных проблем будетспособствовать реализация мероприятий в рамках задачи 3 Программы «Определениеи реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения товаровроссийского, в том числе местного, производства»:

Мероприятие 3.1. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвиженияпродукции местных товаропроизводителей через товаропроводящую систему торговыхпредприятий, в том числе малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие предусматривает привлечениепроизводителей к участию в выставочно-ярмарочныхмероприятиях различного статуса, содействующих расширению коммерческих связей,способствующих информированию о новых технологиях и оборудовании, повышениюконкурентоспособности продукции отечественных производителей.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющихторговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющихпоставки товаров, путем организации и проведения выставок, выставок-продаж,ярмарок и иных мероприятий.

Мероприятие 3.2. Участие ворганизации мероприятий (деловых поездок, рабочих встреч), содействующихместным производителям в поиске деловых партнеров за пределами Астраханскойобласти.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- увеличение объемов поставок производимой продукции на региональные рынкиРоссийской Федерации.

Мероприятие 3.3. Продвижениепредставительского знака Астраханской области путем его использования наэтикетке продукции, производимой местными товаропроизводителями, обеспечениенаглядности присутствия такой продукции в торговых предприятиях региона.Регистрация региональной торговой марки, организация ее использованиятоваропроизводителями, в том числе при реализации продукции местногопроизводства в специализированных стационарных торговых объектах.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- повышение узнаваемости и конкурентоспособности выпускаемой местнымитоваропроизводителями продукции, формирование положительного имиджаАстраханской области, повышение интереса к местной продукции, увеличениеобъемов ее реализации.

Мероприятие 3.4. Проведение работы поналаживанию прямого взаимодействия предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, сельхозпроизводителей с торговыми организациями Астраханскойобласти.

При продвижении продукции местныхтоваропроизводителей на прилавки предприятий сетевого формата возникаетмножество проблем, в том числе связанных с неготовностью производителейсоответствовать требованиям сетевого ритейла. Мероприятие предусматриваеторганизацию министерством «прямого диалога» между производителями и торговымипредприятиями по разъяснению ритейлерами своих требований и адаптации к ним товаропроизводителей.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- эффективная адаптация производителей к требованиям торговых предприятий попоставкам продукции.

Мероприятие 3.5. Формирование иразвитие фирменной торговой сети сельскохозяйственных и промышленныхпредприятий Астраханской области, в том числе через организацию частно-государственного партнерства.

Мероприятие предполагает созданиефирменной торговой сети производителей с использованием единых подходов к ееорганизации на основе принципов развития сотрудничества государственного ичастного секторов с целью экономически более эффективного выполнения задачпродвижения на рынок местной продукции.

Ожидаемый результат реализации мероприятия– увеличение количества специализированных торговых объектов по реализациипродукции местных товаропроизводителей до 275 единиц, создание фирменной сетиторговых предприятий местных товаропроизводителей.

Мероприятие 3.6. Приоритетноевыделение торговых мест при размещении нестационарных торговых объектовсубъектам малого предпринимательства сферы производства товаров народногопотребления.

Органам местного самоуправления приразмещении торговых объектов необходимо обеспечивать приоритетное выделениеторговых мест для   субъектов малогопредпринимательства сферы производства товаров народного потребления.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- достижение доли нестационарных торговых объектов субъектов малогопредпринимательства не менее 60 % от общего количества таких объектов.

Мероприятие 3.7. Содействие вувеличении количества торговых мест, предоставляемых сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобнымхозяйствам для реализации продукции собственного производства на розничныхрынках и ярмарках.

Мероприятие направлено на обеспечениедоступности местной продукции и поддержку местных сельхозпроизводителей. Дляобеспечения устойчивого роста внутреннего производства требуется максимальноерасширение всех возможных каналов розничного сбыта, в том числе за счетувеличения торговых мест на розничных рынках и ярмарках.

Министерством совместно с органамиместного самоуправления осуществляется мониторинг соблюдения требованийрегионального законодательства на розничных рынках и ярмарках в соответствии спостановлениями Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 354-П«О реализации Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ», от16.08.2012 № 355-П «О порядке организации ярмарок на территорииАстраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) наних» в части предоставления торговых мест для реализации сельскохозяйственнойпродукции.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- продвижение сельскохозяйственной продукции на потребительский рынокАстраханской области, увеличение на розничных рынках и ярмарках Астраханскойобласти числа предоставляемых для этих целей торговых мест.

Мероприятие 3.8. Организация встречместных товаропроизводителей с представителями менеджмента компаний сетевогоформата в целях продвижения местных товаров в предприятия сетевого формата.

Министерством уделяется большое вниманиепроведению политики по налаживанию непосредственного контакта междутоваропроизводителями и субъектами торговой деятельности, и в частности повхождению в сети номенклатуры товаров, вырабатываемых местными производителями.Организация периодических встреч местных товаропроизводителей с представителямименеджмента компаний сетевого формата будет способствовать исключению лишнихзвеньев в товаропроводящей цепи, стимулировать местных производителей повышатьсвой уровень до ведущих российских и зарубежных производственных компаний.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- насыщение потребительского рынка Астраханской области продовольственнымитоварами местных производителей высокого качества по доступным ценам.

Мероприятие 3.9. Проведение мониторингадоли присутствия в реализации продукции местных товаропроизводителей в общемобъеме продукции, реализуемой предприятиями торговли сетевого формата (поколичеству наименований).

Ожидаемый результат реализации мероприятия- рост доли реализуемой предприятиями сетевого формата продукции местныхтоваропроизводителей, осуществляющих торговую деятельность на территории Астраханскойобласти.

Мероприятие 3.10. Реализация проекта«Школа поставщиков».

Реализация проекта предусматриваетиспользование производителями и дистрибьюторами информации, размещенной наофициальном сайте министерства в сети «Интернет» http://minec.astrobl.ru,алгоритма вхождения в конкретную торговую сеть, требований к поставщикам итоварам, перечня документов для заполнения в целях начала сотрудничества сторговыми предприятиями, а также непосредственное обращение в министерство заполучением консультации по вопросам налаживания сотрудничества с торговымисетями, решение проблемных вопросов по поставкам, расчетам, взаимодействию.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- увеличение количества местных производителей, которым оказана консультативнаяи методическая помощь по вопросу вхождения в торговые предприятия сетевогоформата, рост доли местной продукции, реализуемой предприятиями сетевогоформата, организация практического взаимодействия между товаропроизводителями исетевыми торговыми предприятиями, установление «обратной связи» по вопросамсотрудничества и решению возникающих проблем при осуществлении поставокпродукции и вхождении в предприятия торговли сетевого формата.

Помимо этого имеются проблемы, влияющие наформирование условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизнинаселения Астраханской области, и устойчивой конкурентной среды в сфереторговли.

Так, проблемы ценовой доступности товарови услуг для населения и повышения уровня конкурентоспособноститоваропроизводителей и производимых ими товаров особенно актуальны в кризисныхусловиях и влияют на качество жизни населения. Проводимый мониторинг розничныхцен на 24 вида социально значимых продовольственных товаров первойнеобходимости позволяет при необходимости принимать меры по стабилизацииценовой ситуации в Астраханской области. Эффективная конкурентная среда какфактор сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментоврынка формируется за счет развития ярмарок выходного дня, иных торговыхмероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами,фермерами, садоводами-огородниками.

Недостаток торговой инфраструктуры наудаленных и труднодоступных территориях и в малых населенных пунктах,территориальная дифференциация в уровне развития торговли в таких населенныхпунктах не позволяют достичь высокого уровня торгового обслуживания сельскогонаселения, в том числе проживающего в малочисленных, отдаленных итруднодоступных населенных пунктах Астраханской области.

Созданию свободной конкурентной среды всфере торговли, защите конкуренции, в том числе предупреждение и пресечениемонополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на территориирегиона, способствует реализация контрольных полномочий в части соблюдениятребований антимонопольного законодательства, запрещающего созданиеадминистративных барьеров для субъектов предпринимательства в сфере торговли.

На решение указанных проблем направленареализация мероприятий в рамках задачи 4 Программы «Формирование условий,обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения Астраханскойобласти, и устойчивой конкурентной среды в сфере торговли»:

Мероприятие 4.1. Проведениемониторинга цен на 24 наименования социально значимых товаров первойнеобходимости с целью определения экономической доступности товаров длянаселения.

Мероприятие предусматривает проведениемониторинга цен на 24 наименования социально значимых товаров первойнеобходимости, по итогам которого определяются причины роста цен инеобходимость принятия мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации наконкретный вид продукции.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- повышение ценовой доступности товаров для населения, установление паритетацен на региональном потребительском рынке по отношению к общероссийскому уровнюцен.

Мероприятие 4.2. Обеспечениедоступности объектов торговли для инвалидов и других маломобильных группнаселения.

В соответствии со статьей 15 Федеральногозакона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,пунктом 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерациипредприятия потребительского рынка, организации по предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг, организации делового, административногои финансового назначения создают условия инвалидам для беспрепятственногодоступа к своим объектам и учреждениям, а именно через:

- устройство съездов – пандусов стротуаров на проезд;

- организацию стояночных мест длятранспорта инвалидов;

- устройство входа в здание,приспособленного для инвалидов и маломобильных групп населения;

- устройство оборудованных туалетныхкабинок для инвалидов и маломобильных групп населения.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- повышение доступности торговых объектов для людей с ограниченными физическимивозможностями здоровья, увеличение количества торговых объектов, оборудованныхдля посещений лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 2110 единиц к 2019году.

Мероприятие 4.3. Развитие ярмарочнойторговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведенияярмарок и участия в них.

В целях оптимизации и упорядоченияадминистративных процедур и административных действий было осуществленовнесение в правовую базу следующих изменений

В постановление Правительства Астраханскойобласти от16.08.2012 № 355-П «О порядке организации ярмарок на территорииАстраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) наних» внесены изменения в части оптимизации процедуры предоставлениягосударственных услуг, скорректированы сроки предоставления документов организатором ярмаркив уполномоченный орган с 30 дней до 15 рабочих дней и до дня начала проведенияярмарки. Для снижения сроков полученияподтверждающих документов и в целом снижения объема документооборота вносятсятребования об использовании межведомственного документооборота. Данная меранаправлена на снижение нагрузки на хозяйствующие субъекты.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- увеличение количества торговых площадок и ярмарок по реализациисельскохозяйственной и иной продукции местного производства до 175 единиц в2019 году.

Мероприятие 4.4. Содействие развитиюторговли в малых, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, в том числепутем налаживания деловых связей, поиска партнеров по обеспечениюпредпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, необходимым объемомпотребительских товаров.

Мероприятие предполагает определениесовместно с органами местного самоуправления в отдаленных и труднодоступныхнаселенных пунктах специализированных площадок для организации торговли «отпроизводителя». Привлекать к торговле на специализированных площадках и савтолавок сельхозпроизводителей, предприятия пищевой промышленности ипотребительской кооперации, налаживать деловые связи, осуществлять поискпартнеров по обеспечению предпринимателей, осуществляющих торговуюдеятельность, необходимым объемом потребительских товаров.

Ожидаемый результат реализации мероприятия– увеличение количества торговых объектов в малочисленных, отдаленных итруднодоступных населенных пунктах Астраханской области, в том числе малыхторговых форматов.

Мероприятие 4.5. Осуществлениеконтрольных функций за организацией розничных рынков и ярмарок на территорииАстраханской области в части соблюдения управляющими розничными рынками,компаниями и организаторами ярмарок требований законодательства РоссийскойФедерации и Астраханской области.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- реализация продукции на розничных рынках и ярмарках Астраханской области всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Мероприятие 4.6. Утверждение схемпривоза товара в торговые точки, расположенные на основных магистралях городаАстрахани, в утренние и вечерние часы в целях исключения заторов наавтомобильных дорогах, ухудшающих работу общественного пассажирскогоавтомобильного транспорта.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- разработка администрацией муниципального образования «Город Астрахань»правового акта по вопросу утверждения схем привоза товара в торговые точки,расположенные на основных магистралях города Астрахани, в утренние и вечерниечасы в целях исключения заторов на автомобильных дорогах, ухудшающих работуобщественного пассажирского автомобильного транспорта.

Мероприятие 4.7. Предупреждение ипресечение недобросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность и поставки товаров.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- создание свободной конкурентной среды в сфере торговли, условий для развитияторговли, торговой инфраструктуры, уменьшение количества нарушений в сфереантимонопольного законодательства Российской Федерации.

В современном мире высокую актуальностьполучило стремление людей к здоровому и полноценному питанию. В связи с этимналичие на потребительском рынке нарушений по продаже товаров ненадлежащегокачества, не отвечающих требованиям безопасности, является большой проблемой,требующей решения.

Недостаточное внимание к данному вопросувлияет на уровень защищенности потребителей от действий недобросовестныхизготовителей товаров, продавцов, а также эффективности работы по защите правпотребителей в целом.

Важную роль в вопросах защиты правпотребителей играют общественные организации потребителей Астраханской области,оказывающие юридические, экспертные, консультационные услуги по защите прав изаконных интересов граждан.

Для достижения положительного эффектанеобходимо осуществлять работу по защите прав и законных интересов граждан спроизводителями товаров, предпринимателями, работающими на потребительскомрынке. Требуются новые подходы к просвещению граждан и обучению молодежи.

Проведение работы по защите правпотребителей на территории Астраханской области, реальное снижение социальнойнапряженности в обществе, повышение конкурентоспособности товаров и услуг,производимых и реализуемых на территории Астраханской области, за счетповышения качества и безопасности товаров позволит решить данную проблему путемреализации мероприятий в рамках задачи 5 Программы «Обеспечение взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в частиповышения качества и безопасности товаров, оптимизации системы защиты правпотребителей»:

Мероприятие 5.1. Проведениемероприятий в части соблюдения хозяйствующими субъектами потребительского рынкаАстраханской области требований законодательства Российской Федерации в сфереобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей и потребительского рынка.

Управлением Роспотребнадзорапо Астраханской области совместно с общественными организациями защиты правпотребителей осуществляется деятельность по защите прав потребителейАстраханской области.

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации ипроведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровьянаселения» Управлением Роспотребнадзора поАстраханской области проводится работа по предотвращению поступления нарегиональный потребительский рынок некачественной и опасной пищевой продукции.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- снижение доли товаров ненадлежащего качества, реализуемых на региональномпотребительском рынке.

Мероприятие 5.2. Рассмотрениенаиболее актуальных вопросов на межведомственном консультативном совете позащите прав потребителей Астраханской области. Освещение его деятельности всредствах массовой информации.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- совершенствование системы защиты прав потребителей Астраханской области.

Мероприятие 5.3. Подготовка иопубликование государственного доклада «О состоянии защиты прав потребителей вАстраханской области» в средствах массовой информации и в сети «Интернет».

Управлением Роспотребнадзорапо Астраханской области осуществляется:

- анализ состояния защиты правпотребителей;

- мониторинг оценки качества ибезопасности пищевых продуктов на основе лабораторных исследований;

- подготовка аналитических материаловдля информирования территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области иорганов местного самоуправления;

- формирование реестрапотребительских товаров, представляющих угрозу безопасности и здоровьюпотребителей;

- подготовка государственного докладао состоянии защиты прав потребителей в Астраханской области.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- информирование населения Астраханской области посредством размещения сведенийо товарах, представляющих угрозу безопасности и здоровью потребителей, онекачественных товарах на официальном сайте Управления Роспотребнадзорапо Астраханской области в сети «Интернет». Опубликование доклада в средствахмассовой информации.

Мероприятие 5.4. Оказание содействияв деятельности общественных организаций по защите прав потребителей.

Формирование совместно собщественными объединениями открытых и общедоступных государственныхинформационных ресурсов в области защиты прав потребителей, обеспечениякачества и безопасности товаров (работ, услуг).

Ожидаемый результат реализации мероприятия- популяризация общественных движений в защиту прав потребителей.

Мероприятие 5.5. Проведениеконсультирования хозяйствующих субъектов и потребителей Астраханской области всфере торговли, санитарно-эпидемиологического законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- создание на территории Астраханской области благоприятных условий дляреализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение ихсоблюдения, в том числе посредством повышения доступности консультативной и методологическойпомощи потребителям и хозяйствующим субъектам торговой отрасли.

Мероприятие 5.6. Проведение анализапоступающих жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам деятельностипредприятий торговли.

Ожидаемый результат реализации мероприятия- принятие мер по защите прав и законных интересов граждан и организацийАстраханской области.

 

Экономические показатели торговой отраслиАстраханской области в целом удовлетворительные и свидетельствуют о наличиипотенциала для ее дальнейшего развития. Перспективы развития торговой отрасли вАстраханской области на период до 2019 года определяются уровнемпотребительского спроса, развитием конкурентной среды, финансовым и кадровымпотенциалом и подразделяются следующим образом.

В сфере розничной торговли:

1. Развитие инфраструктуры торговли:

- оптимизация размещения торговыхобъектов и построение эффективной торговой системы в Астраханской областипосредством разработки схем размещения торговых объектов и структурированияторговых предприятий оптовой торговли;

- развитие розничной торговой сетисовременных форматов, в том числе в малочисленных, отдаленных и труднодоступныхнаселенных пунктах Астраханской области;

 - достижение нормативов минимальнойобеспеченности населения области торговыми площадями на территории всехмуниципальных образований Астраханской области;

- совершенствование процедурвыделения площадей под торговые объекты, повышение доступности площадей иземель для развития торговых и логистических организаций;

- формирование и ведение торговогореестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющихторговую деятельность на территории области;

- инфраструктурная поддержка развитиясубъектов малого предпринимательства.

2. Оптимизация торговой деятельности.

2.1. Повышение эффективностивзаимодействия с вертикально интегрированными компаниями:

- оптимизации ассортиментной политикифедеральных и региональных торговых сетей в целях увеличения в товарооборотедоли товаров, произведенных на территории Астраханской области, и обеспечениябаланса интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

- информационное обеспечение в сфереторговли на территории Астраханской области.

2.2. Качественное развитие торговойдеятельности:

- сокращение звенноститовародвижения в целях регулирования и ограничения неоправданного ростапотребительских цен, в том числе на социально значимые товары;

- расширение прогрессивных формобслуживания населения, в том числе в сельской местности;

- развитие системы розничной торговлисоциально-ориентированного формата;

- развитие мобильной торговли.

2.3. Содействие повышениюконкурентоспособности региональных товаропроизводителей:

- разработка и реализация мер поподдержке отечественных и в первую очередь местных производителей;

- содействие региональным предприятиямпищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителямв установлении прямых хозяйственных связей с предприятиями розничной торговли,в том числе с помощью организации участия в выставочно-ярмарочныхмероприятиях, ярмарках и иных мероприятиях;

- развитие фирменной торговли местныхпроизводителей;

- стимулирование повышения качества иконкурентоспособности товаров местных товаропроизводителей.

В сфере защиты прав потребителей:

-создание на территории областиблагоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а такжеобеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения доступностиконсультативной, юридической помощи потребителям;

- повышение уровня правовойграмотности потребителей;

- информированность потребителей опотребительских свойствах товаров; повышение уровня доступности информации отоварах, в том числе посредством создания современной системы информационногообеспечения в области торговой деятельности на базе интернет-технологий,позволяющей информировать субъектов потребительского рынка об измененияхправовой базы, проводить рыночные обследования и опросы, организовать горячуюлинию по вопросам соблюдения прав потребителей;

- повышение качества и безопасноститоваров, находящихся в торговом обороте на территории Астраханской области;

- мониторинг и предупреждениенеобоснованного роста цен на социально значимые товары.

В сфере кадрового обеспечения:

- проведение мониторинга обеспеченияторговой отрасли профессиональными кадрами с целью планирования развитиянаправлений подготовки и переподготовки кадров для сферы торговли(профессиональное образование, подготовка и повышение квалификации);

- проведение мероприятий попрофессиональной ориентации молодежи, содействие в трудоустройстве выпускниковсредних специальных учебных заведений.

 

3. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы, направленные надостижение цели государственной политики в области торговой деятельности,приведены в плане мероприятий региональной программы развития торговли вАстраханской области на 2017-2019 годы (приложение к Программе).

 

4. Объем и источники финансированияПрограммы

Мероприятия Программы не требуют выделениясредств бюджета Астраханской области.

 

5. Порядок организации реализацииПрограммы

Заказчик Программы:

-осуществляет координацию действийисполнительных органов государственной власти Астраханской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области,хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов,осуществляющих производство (поставки) товаров, некоммерческих организаций,объединяющих такие хозяйствующие субъекты, других участников (исполнителей)Программы;

- предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы;

- при необходимости согласовывает сисполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы;

- осуществляет мониторинг реализацииПрограммы;

- обеспечивает публичность (открытость)информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы наофициальном сайте министерства в «сети Интернет» http://minec.astrobl.ru.

 

6. Порядок контроля за реализациейПрограммы

Текущий контроль за реализацией Программыосуществляется заказчиком Программы, который обеспечивает согласованностьдействий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий.

Исполнители Программы несутответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятийПрограммы.

Программа считается выполненной послеисполнения мероприятий Программы в полном объеме.

Приложение

к Программе

 

План мероприятий региональной программыразвития торговли в Астраханской области на 2017–2019 годы