Решение от 20.05.2004 г № 30

О принятии проекта Устава городского округа «Город Астрахань» в первом чтении

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Решением постоянной комиссии по нормотворчеству от 14.05.2004 N 13 городской Совет решил:
1.Принять проект Устава городского округа "Город Астрахань" в первом чтении.
2.Пресс-секретарю городского Совета опубликовать настоящее Решение в газете "Горожанин".
Председатель городского Совета
И.А.БЕЗРУКАВНИКОВ
Городской Совет города Астрахани, действуя от имени избирателей городского округа "Город Астрахань", объединенных общей судьбой на своей земле, сознавая свою ответственность за судьбу города перед нынешним и будущим поколениями, глубоко уважая память наших предков, основавших наш город, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права населения города, признавая необходимость закрепления правового статуса города, принимает настоящий Устав.
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Астраханской области, Законом Астраханской области "О местном самоуправлении в Астраханской области", другими федеральными законами и законами Астраханской области.
Настоящий Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа "Город Астрахань", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Городской округ "Город Астрахань" и его статус
Городской округ "Город Астрахань" является самостоятельным городским поселением в составе Астраханской области, наделенным законом Астраханской области статусом городского округа.
Городской округ "Город Астрахань" является административным центром Астраханской области.
Статья 2.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1.Структуру органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" составляют городской Совет г. Астрахани, мэр города, Администрация города, контрольно-счетная палата г. Астрахани, муниципальная избирательная комиссия, муниципальное казначейство, комитет имущественных отношений г. Астрахани, уполномоченный по правам человека г. Астрахани, иные органы, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Статья 3.Взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" с органами государственной власти
1.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" не входят в систему органов государственной власти.
2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области в отношении городского округа "Город Астрахань" и органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.
3.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 4.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" как юридические лица
1.От имени городского округа "Город Астрахань" приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут мэр города, управляющий городом, руководитель муниципального казначейства, руководитель комитета имущественных отношений, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с поручением мэра города, управляющего городом и выданной ими доверенностью.
2.Городской Совет г. Астрахани, Администрация города, Контрольно-счетная палата, Муниципальная избирательная комиссия, Муниципальное казначейство, Комитет имущественных отношений г. Астрахани, иные органы местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5.Границы городского округа "Город Астрахань"
1.Границы территории городского округа "Город Астрахань" установлены Законом Астраханской области "__".
2.Изменение границ городского округа "Город Астрахань" осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
3.Границы городского округа "Город Астрахань" подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями законодательства. Схема территории городского округа "Город Астрахань" и описание границ городской черты являются приложениями к настоящему Уставу (Приложения 1, 2).
Статья 6.Наименование и состав территории городского округа "Город Астрахань"
1.Официальное наименование городского округа "Город Астрахань" - городской округ "Город Астрахань". Сокращенное наименование городского округа "Город Астрахань" - город Астрахань.
2.Территорию городского округа "Город Астрахань" составляют исторически сложившиеся земли городского округа, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа, в том числе территория населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 7.Официальные символы городского округа "Город Астрахань" и порядок их использования
1.Официальными символами городского округа "Город Астрахань" являются герб, флаг, гимн.
2.Герб городского округа "Город Астрахань" зарегистрирован Государственной Герольдией при Президенте Российской Федерации 4 августа 1998 года (регистрационный номер 280).
Флаг городского округа "Город Астрахань" зарегистрирован Государственной Герольдией при Президенте Российской Федерации 4 августа 1998 года (регистрационный номер 281).
3.Порядок официального использования официальных символов городского округа "Город Астрахань" устанавливается нормативными правовыми актами городского Совета г. Астрахани.
Изображение герба, флага и слова гимна даны в Приложении к настоящему Уставу (Приложения 3, 4, 5).
Статья 8.Торжественные ритуалы городского округа "Город Астрахань"
1.В соответствии с исторически сложившейся традицией Днем города является первое воскресенье октября.
2.Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" могут быть установлены торжественные ритуалы, почетные награды, почетные звания, не указанные в настоящем Уставе.
Статья 9.Административное деление городского округа "Город Астрахань"
1.Город Астрахань имеет собственное административное деление. Территория города Астрахани разделена на четыре административные единицы, границы которых установлены в схеме территории городского округа "Город Астрахань".
2.Административные единицы города Астрахани имеют следующие наименования:
- Кировский район,
- Ленинский район;
- Советский район;
- Трусовский район.
3.В границах административных единиц действуют территориальные органы управления.
Глава II.Организационно-правовые основы организации
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 10.Местное самоуправление городского округа "Город Астрахань"
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в городском округе "Город Астрахань" - форма осуществления населением города Астрахани своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 11.Правовая основа местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
Правовую основу местного самоуправления в городском округе "Город Астрахань" составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Астраханской области, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городском округе "Город Астрахань" осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского поселения;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 12.Вопросы местного значения городского округа "Город Астрахань"
1.К вопросам местного значения городского округа "Город Астрахань" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Астраханской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
2.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Астраханской области).
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа "Город Астрахань" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа "Город Астрахань";
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа "Город Астрахань", преобразования городского округа "Город Астрахань";
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом.
Статья 14.Привлечение граждан к выполнению социально значимых работ для городского округа "Город Астрахань"
1.По решению городского Совета г. Астрахани население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Астрахани работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 8-11, 20 и 25 части 1 статьи 12 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители города Астрахани в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляются местной администрацией города Астрахани.
Статья 15.Исполнение органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", установленные федеральными законами и законами Астраханской области по вопросам, не отнесенным федеральным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Астраханской области.
2.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3.Городской Совет г. Астрахани принимает решение о возложении функций по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", на управляющего городом Астрахани, Администрацию города, иные органы местного самоуправления.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Астраханской области в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" в пределах своих полномочий имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Глава III.Участие населения
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 16.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории городского округа "Город Астрахань", осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Астрахани, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории города Астрахани, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 17.Местный референдум
1.В целях решения вопросов местного значения непосредственно населением проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории городского округа "Город Астрахань".
3.Решение о проведении местного референдума принимается городским Советом г. Астрахани:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городского Совета г. Астрахани и управляющего городом Астрахани, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Астрахани в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городским Советом г. Астрахани и управляющим городом, оформляется правовыми актами городского Совета г. Астрахани и управляющего городом Астрахани.
5.Городской Совет г. Астрахани назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городской Совет документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен городским Советом г. Астрахани в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, мэра города, органов государственной власти Астраханской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется муниципальной избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа "Город Астрахань". Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Астрахани и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань".
8.Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Астраханской области.
Статья 18.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области, настоящим Уставом, Положением о порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе "Город Астрахань" (избирательном округе).
5.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа "Город Астрахань"
Голосование по вопросам изменения границ городского округа "Город Астрахань", преобразования городского округа проводится на всей территории городского округа "Город Астрахань" или на части его территории в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном Положением о порядке реализации правотворческой инициативы граждан, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом городского Совета г. Астрахани и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Астрахани для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт на территории города Астрахани.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом г. Астрахани по предложению населения, проживающего на данной территории.
5.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 22.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории города Астрахани.
2.Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления мэром города.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении.
4.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно - правовой форме некоммерческой организации.
5.Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.
6.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией города Астрахани с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в городской Совет г. Астрахани и администрацию города проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
7.Порядок финансирования из местного бюджета договоров, заключаемых органами территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городского Совета г. Астрахани.
Статья 23.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Астрахани городским Советом г. Астрахани, мэром города могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета г. Астрахани, мэра города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета г. Астрахани, назначаются городским Советом, а по инициативе мэра города - мэром города.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект устава городского округа "Город Астрахань", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа "Город Астрахань";
4) вопросы о преобразовании городского округа "Город Астрахань".
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
5.Итоги обсуждения и принятое решение публикуются в средствах массовой информации.
Статья 24.Собрания граждан
1.На части территории городского округа "Город Астрахань" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Совета г. Астрахани, мэра города, управляющего городом, а также в случаях, предусмотренных Положением о территориальном общественном самоуправлении.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городского Совета г. Астрахани, мэра города, назначается соответственно городским Советом, мэром города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городским Советом.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым городским Советом г. Астрахани, уставом территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.
5.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей города Астрахани, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым городским Советом г. Астрахани, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 26.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории городского округа "Город Астрахань" для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Астрахани, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городского Совета г. Астрахани или мэром города - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Астраханской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения;
3) управляющего городом - по вопросам местного значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом городского Совета г. Астрахани.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается городским Советом.
6.Жители города Астрахани должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления городского округа;
2) за счет средств бюджета Астраханской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.
Статья 27.Обращения граждан в органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань".
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законом Астраханской области и принимаемым в соответствии с ним Положением о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Астраханской области устанавливается административная ответственность.
Глава IV.Муниципальные правовые акты
Статья 28.Система муниципальных правовых актов
1.По вопросам местного значения население города Астрахани непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Астрахани принимают муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами и законами Астраханской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Астраханской области.
3.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав городского округа "Город Астрахань";
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты городского Совета г. Астрахани;
4) постановления и распоряжения мэра города;
5) постановления и распоряжения управляющего городом Астрахани;
6) распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом, по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
4.Устав городского округа "Город Астрахань" и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Астрахани.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
5.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории города Астрахани.
За неисполнение или несоблюдение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области.
6.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Астраханской области, законам, иным нормативным правовым актам Астраханской области, настоящему Уставу.
Статья 29.Устав городского округа "Город Астрахань"
1.Устав городского округа "Город Астрахань" принимается городским Советом г. Астрахани.
2.Проект устава городского округа "Город Астрахань", проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городским Советом г. Астрахани порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3.Устав городского округа "Город Астрахань", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов городского Совета г. Астрахани.
4.Устав городского округа "Город Астрахань", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5.Устав городского округа "Город Астрахань", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
6.Изменения и дополнения, внесенные в устав городского округа "Город Астрахань" и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий городского Совета г. Астрахани, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 30.Правовые акты городского Совета г. Астрахани
1.Городской Совет г. Астрахани по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Астрахани, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета г. Астрахани.
2.Нормативные правовые акты, принимаемые городским Советом г. Астрахани, подписываются мэром города в течение пяти дней со дня их принятия.
3.Правовые акты, принимаемые городским Советом г. Астрахани по вопросам организации деятельности городского Совета г. Астрахани, вступают в силу с момента их подписания.
4.Нормативные правовые акты о налогах и сборах, принимаемые городским Советом г. Астрахани, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5.Нормативные правовые акты, принимаемые городским Советом г. Астрахани и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).