Распоряжение Правительства Астраханской области от 25.09.2018 № 505-Пр

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

25.09.2018 № 505-Пр

 

 

О долговойполитике

Астраханскойобласти

на 2019 - 2021 годы

 

 

В соответствии с постановлениямиПравительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1482 «Об утверждении Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год», от 13.12.2017 №1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам» и в целях обеспечения эффективного управления государственнымвнутренним долгом Астраханской области в 2019 - 2021 годах:

1. Утвердить прилагаемую долговуюполитику Астраханской области на 2019 - 2021 годы (далее – долговая политика).

2. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области в процессе управлениямуниципальным долгом руководствоваться основными направлениями долговой политики.

3. Агентству связи и массовыхкоммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее распоряжение всредствах массовой информации.

 

 

Вице-губернатор– председатель

ПравительстваАстраханской области                                                Р.Д.Султанов

 

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением

Правительства

Астраханской области

от 25.09.2018 № 505-Пр

 

 

Долговаяполитика Астраханской области

на 2019 - 2021годы

 

1. Общиеположения

 

Под долговой политикой Астраханскойобласти понимается стратегия управления государственными заимствованиямиАстраханской области, направленная на эффективное регулированиегосударственного долга Астраханской области, снижение его объема доминимального уровня, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерноераспределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживаниемгосударственного долга Астраханской области.

Долговая политика Астраханской областина 2019 - 2021 годы (далее – долговая политика) является частью бюджетнойполитики Астраханской области.

Долговая политика определяет основныенаправления деятельности по управлению государственным долгом Астраханскойобласти (далее – долг Астраханской области) и направлена на обеспечениесбалансированности бюджета Астраханской области, полноты и своевременностиисполнения бюджетных обязательств Астраханской области путем привлеченияфинансовых ресурсов на благоприятных условиях.

 

2. Характеристикапоказателей долга Астраханской области

 

В 2014 году объем долга Астраханскойобласти впервые превысил установленную бюджетным законодательством РоссийскойФедерации предельную норму – 100 процентов от доходов бюджета Астраханскойобласти без учета безвозмездных поступлений.

По состоянию на 01.01.2015 долгАстраханской области составил 24,6 млрд рублей, долговая нагрузка бюджетаАстраханской области достигла кризисного значения – 100,8 процента к доходамбюджета Астраханской области без учета безвозмездных поступлений. По состояниюна 01.01.2016 долг Астраханской области составил 26,1 млрд рублей или 111,4процента к доходам бюджета Астраханской области без учета безвозмездныхпоступлений. Долг Астраханской области на 01.01.2017 составлял 29,5 млрд рублейили 135,4 процента к доходам бюджета Астраханской области без учетабезвозмездных поступлений.

По состоянию на 01.01.2018 долгАстраханской области составил 27,8 млрд рублей или 97,4 процента к доходамбюджета Астраханской области без учета безвозмездных поступлений за 2017 год.

Ожидаемый объем долга Астраханскойобласти по итогам исполнения 2018 года – 24,9 млрд рублей или 90,0 процента кдоходам бюджета Астраханской области без учета безвозмездных поступлений за2018 год.

В соответствии с дополнительными соглашениямик соглашениям о предоставлении бюджету Астраханской области из федеральногобюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджетаАстраханской области, заключенными между Министерством финансов РоссийскойФедерации и Астраханской областью 25.12.2017 (далее – соглашения ореструктуризации) и утвержденными Законом Астраханской области от21.02.2018 № 9/2018-ОЗ «Об утверждении заключения дополнительныхсоглашений», Астраханской области надлежит обеспечить следующие параметрыисполнения бюджета Астраханской области:

 

Наименование показателя	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Соотношение общего объема долга Астраханской области к собственным доходам, в %	98,0	94,0	86,0	74,0	64,0	55,0	45,0
Соотношение объема долга Астраханской области по рыночным долговым обязательствам к собственным доходам, в %	46,0	46,0	46,0	45,0	46,0	45,0	45,0
Объем дефицита бюджета Астраханской области, в %	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0

 

Кроме того, Астраханская область принялана себя обязательства ежегодно, в течение 14 рабочих дней после утверждениябюджета Астраханской области, представлять в Министерство финансов РоссийскойФедерации выписку из Закона Астраханской области «О бюджете Астраханскойобласти» с указанием суммы средств, направляемых на погашение задолженности побюджетным кредитам, а также обеспечить ежегодное снижение объема долга не менеечем на 2 процента в относительном выражении.

 

Структура долга Астраханской области в2017 - 2018 годах и на среднесрочную перспективу до 2021 года:

 

млн. рублей

Вид долгового обязательства	Период
	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Рыночные долговые обязательства	12539,5	10400,4	10578,6	10565,8	12072,3
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	15217,4	14456,5	13695,6	12173,9	9130,5
ИТОГО:	27756,9	24856,9	24274,3	22739,7	21202,7
Соотношение общего объема долга к собственным доходам, в %	97,4	90,0	82,3	73,4	65,1
Соотношение рыночных долговых обязательств к собственным доходам, в %	44,0	37,6	35,9	34,1	37,1

 

Рост объема долга Астраханской областидо 2017 года был обусловлен необходимостью исполнения расходных обязательствАстраханской области в условиях резкого снижения налоговых поступлений в бюджетАстраханской области. В связи с этим даже при неизменном объеме долгаАстраханской области в условиях сокращения налоговых и неналоговых доходовотносительная величина долга Астраханской области увеличивалась.

Состояние бюджета Астраханской области инеобходимость сокращения долговой нагрузки Астраханской области осложняютсяизменениями налогового законодательства Российской Федерации. В соответствии сФедеральным законом от 30.09.2013 № 268-ФЗ «О внесении  изменений в частипервую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мерналогового и таможенно-тарифного стимулирования деятельности по добычеуглеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации»(далее–Закон от 30.09.2013 № 268-ФЗ) утвержден новый порядок налогообложенияморских месторождений углеводородного сырья, дата начала промышленной добычиуглеводородного сырья на которых приходится на период с 01.01.2016. Налог наприбыль при освоении данных месторождений в полном объеме поступает в бюджетРоссийской Федерации.

Кроме того, Законом от 30.09.2013 №268-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены изменения,устанавливающие с 01.01.2014 льготу по налогу на имущество организацийнедропользователям морских месторождений углеводородного сырья, в результате чегобюджет Астраханской области недополучил за период 2014 - 2016 годов порядка5000,0 млн рублей.

В связи с проведением в соответствии сФедеральным законом от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» «налогового манёвра» в нефтегазовом секторе произошелрост налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, врезультате чего снизилась налоговая база по налогу на прибыль организацийнефте- и газодобывающих компаний.

Для компенсации выпадающих доходовАстраханская область вынуждена была осуществлять заимствования, которыеповлекли увеличение долга Астраханской области.

Расходы на обслуживание долгаАстраханской области по итогам 2015 года составили 2132,9 млн рублей или 6,5процента к расходам бюджета Астраханской области, за исключением объемарасходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации. В 2016 году расходы на обслуживаниедолга Астраханской области составили 1860,3 млн рублей или 6,4 процента красходам бюджета Астраханской области, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций. По итогам исполнения бюджета Астраханскойобласти за 2017 год расходы на обслуживание долга Астраханской областисоставили 1791 млн рублей или 6,6 процента к расходам бюджета Астраханскойобласти, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счетсубвенций.

Исходя из прогноза процентной ставки подействующим и вновь привлекаемым кредитам кредитных организаций, а также объемадолга Астраханской области расходы на обслуживание долга по итогам 2018 годасоставят 1000 млн рублей или 2,8 процента к расходам бюджета Астраханскойобласти, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счетсубвенций.

Значительное снижение расходов наобслуживание долга Астраханской области вызвано изменением структуры долгаАстраханской области, увеличением по итогам 2017 года задолженности передфедеральным бюджетом с одновременным снижением задолженности по кредитамкредитных организаций. Кроме того, резкое снижение расходов на обслуживаниедолга в 2018 году по сравнению с 2017 годом обусловлено исполнением в 2017 годубюджета Астраханской области с профицитом в объеме 2073,7 млн рублей, чтопозволило направить на погашение долга 1742,5 млн рублей.

В целях сокращения расходов наобслуживание долга Астраханской области проводится работа с банками-кредиторамипутем направления обращений с предложением о снижении процентных ставок подействующим кредитным договорам.

По итогам 2017 года средневзвешеннаяставка снижена с 11,76 процента годовых (с начала года) до 8,99 процентагодовых на 01.01.2018. В первом полугодии 2018 года средневзвешенная процентнаяставка по рыночным заимствованиям составляет 8,21 процента годовых (ключеваяставка Банка России, увеличенная на 1 процент).

Указанные мероприятия по сокращениюстоимости кредитных ресурсов проводятся с целью реализации пункта 2 перечняпоручений Президента Российской Федерации по вопросам управлениягосударственным долгом субъектов Российской Федерации от 07.10.2017 № Пр-2048,а также во исполнение подпункта «е» пункта 11 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».

 Кроме того, с целью равномерногораспределения погашения долга Астраханской области по времени вновьпривлекаемые рыночные долговые обязательства осуществляются на срок от 2 до 5лет:

млн. рублей

Срок	Прогноз 2018		Прогноз 2019		Прогноз 2020		Прогноз 2021
	Объем долга	Удельный вес (%)	Объем долга	Удельный вес (%)	Объем долга	Удельный вес (%)	Объем долга	Удельный вес (%)
1 год	1000,0	9,6	900,0	8,5	682,8	6,4	350,1	2,9
2 года	2000,4	19,2	1578,6	14,9	1783,0	16,9	1700,0	14,1
3 года	4400,0	42,4	3400,0	32,2	3400,0	32,2	4022,2	33,3
5 лет	3000,0	28,8	4700,0	44,4	4700,0	44,5	6000,0	49,7
ИТОГО:	10400,4	100,0	10578,6	100,0	10565,8	100,0	12072,3	100,0

По состоянию на 01.01.2018 в структуредолга Астраханской области доля бюджетных кредитов в общем объеме долгаАстраханской области составила 54,8 процента, на аналогичную дату 2016 года –49,5 процента.

 По итогам исполнения бюджетаАстраханской области в 2018 году в структуре долга Астраханской области долябюджетных кредитов в общем объеме долга Астраханской области составит 55,9процента.

Исходя из параметров соглашений ореструктуризации, Астраханская область обязана ежегодно погашатьреструктуризированную задолженность, в том числе: в 2018 и 2019 годах по 760,9млн рублей или по 5 процентов от суммы основного долга, сложившегося на01.01.2018, в 2020 году – 1521,7 млн рублей или 10 процентов от суммы основногодолга, сложившегося на 01.01.2018, в 2021-2024 годах по 3043,5 млн рублей илипо 20 процентов от суммы основного долга, сложившегося на 01.01.2018.

Учитывая значительный объем бюджетныхкредитов, подлежащих погашению в 2021-2024 годах, Астраханской областинеобходимо будет рефинансировать бюджетные кредиты кредитами кредитныхорганизаций, что приведет к росту рыночных долговых обязательств исоответственно к расходам на обслуживание долга Астраханской области.

В целях сохранения устойчивостибюджетной системы Астраханской области и обеспечения сбалансированности бюджетаАстраханской области, сокращения долговой нагрузки на бюджет Астраханскойобласти на территории Астраханской области реализуются мероприятия пооздоровлению государственных финансов Астраханской области на 2018-2021 годы(далее – мероприятия).

Реализация мероприятий позволитоздоровить государственные финансы Астраханской области, повысить качествоуправления государственными и муниципальными финансами, эффективность ирезультативность бюджетных расходов.

По итогам реализации мероприятий в 2016году бюджетный эффект от мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджетаАстраханской области составил 2169,1 млн рублей, в 2017 году – 304,7 млнрублей. Ожидаемый бюджетный эффект от реализации мероприятий: в 2018 году –2686,5 млн рублей, в 2019 году – 839,9 млн рублей, в 2020 году – 669,1 млнрублей, в 2021 году – 739,0 млн рублей.

 

3. Цели долговойполитики Астраханской области

 

Реализация долговой политикиосуществляется в соответствии со следующими целями:

- доведение долговой нагрузки на бюджетАстраханской области до уровня менее 50 процентов от суммы доходов бюджетаАстраханской области без учета безвозмездных поступлений;

- оптимизация структуры долгаАстраханской области в целях минимизации стоимости его обслуживания;

- обеспечение исполнения своевременно ив полном объеме бюджетных обязательств Астраханской области;

- сохранение умеренной величины долгаАстраханской области, обеспечивающей экономическую безопасность Астраханскойобласти;

- повышение прозрачности управлениядолгом Астраханской области и доступности информации о государственном долгеАстраханской области.

 

4. Задачидолговой политики Астраханской области

 

Задачами долговой политики являются:

- отказ от принятия новых расходныхобязательств Астраханской области, не обеспеченных источниками ихгарантированного исполнения (доходами);

- сохранение репутации Астраханскойобласти как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющегофинансовые обязательства;

- обеспечение своевременного и полногоучета долговых обязательств Астраханской области;

- прозрачность управления долгомАстраханской области;

- минимизация стоимости обслуживаниядолга Астраханской области;

- равномерное распределение долговойнагрузки на бюджет Астраханской области во времени;

- мобилизация средств с целью погашениядолга Астраханской области и сокращения его объема;

- обеспечение сокращения доли рыночныхдолговых обязательств Астраханской области.

 

5. Мероприятияпо реализации

долговойполитики Астраханской области

 

Основными мероприятиями по управлениюдолгом Астраханской области являются:

- управление рисками, связанными сосуществлением заимствований Астраханской области;

- своевременное исполнение долговыхобязательств Астраханской области;

- привлечение долговых обязательствАстраханской области исключительно в целях рефинансирования накопленнойзадолженности Астраханской области;

- использование механизмов оперативногоуправления долговыми обязательствами Астраханской области:

- корректировка сроков осуществлениязаимствований Астраханской области;

- сокращение объема заимствованийАстраханской области с учетом результатов исполнения бюджета Астраханскойобласти;

- использование механизма привлечениякраткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств бюджетаАстраханской области;

- направление дополнительных доходов,полученных при исполнении бюджета Астраханской области, на досрочное погашениедолговых обязательств Астраханской области;

- оптимизация структуры долгаАстраханской области в целях минимизации стоимости его обслуживания путемосуществления эмиссии ценных бумаг Астраханской области в 2019 году;

- введение моратория на предоставлениегосударственных гарантий Астраханской области до 01.01.2022.

 

6. Ожидаемыерезультаты долговой политики Астраханской области

 

Реализация предусмотренных настоящейдолговой политикой мер позволит:

- планомерно сокращать долг Астраханскойобласти с целью доведения его объема к 2024 году до уровня не более 45процентов от суммы доходов бюджета Астраханской области без учета безвозмездныхпоступлений;

- поддерживать объем расходов наобслуживание долга Астраханской области на уровне, не превышающем 5 процентоврасходов бюджета Астраханской области, за исключением объема расходов,осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;

- сохранить финансовую устойчивостьбюджета Астраханской области;

- диверсифицировать объем долгаАстраханской области в сторону увеличения долгосрочных обязательств (свыше 5лет);

- оптимизировать структуру и объем долгаАстраханской области с целью минимизации расходов на его обслуживание;

- обеспечить доступность информации одолге Астраханской области.