Постановление Главы муниципального образования "Город Астрахань" от 20.02.2020 № 36

Администрациямуниципального образования «Город Астрахань»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20.02.2020 № 36

 

 

«О порядкеосуществления оценки налоговых расходов

муниципальногообразования «Город Астрахань»

 

 

В соответствии со статьей 174.3 Бюджетногокодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерацииот 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления оценки налоговых расходов муниципального образования «ГородАстрахань».

2. Финансово-казначейскому управлениюадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» проводитьразъяснения главным распорядителям бюджетных средств по вопросам оценкиэффективности налоговых расходов муниципального образования «Город Астрахань».

3. Управлению информационной, политикиадминистрации муниципального образования «Город Астрахань»:

3.1. Опубликовать настоящее постановлениеадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» в средствах массовойинформации.

3.2. Разместить настоящее постановлениеадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» на официальном сайтеадминистрации муниципального образования «Город Астрахань».

4. Управлению контроля и документооборотаадминистрации муниципального образования «Город Астрахань»:

4.1. Направить настоящее постановлениеадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» вгосударственно-правовое управление администрации губернатора Астраханскойобласти для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов вустановленный законом срок.

4.2. В течение десяти дней после дняпринятия настоящего постановления администрации муниципального образования«Город Астрахань» направить его в прокуратуру города Астрахани для проведенияантикоррупционной экспертизы и проверки на предмет законности.

5. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящегопостановления администрации муниципального образования «Город Астрахань»возложить на заместителя главы администрации муниципального образования «ГородАстрахань» - начальника финансово-казначейского управления администрациимуниципального образования «Город Астрахань».

 

 

Главаадминистрации                                                                       Р.Л.ХАРИСОВ

 

Утвержден постановлением администрации

муниципального образования «ГородАстрахань»

 от 20.02.2020 № 36

 

Порядокосуществления оценки налоговых расходов

муниципальногообразования «Город Астрахань»

 

1. Настоящий Порядок осуществления оценкиналоговых расходов муниципального образования «Город Астрахань» (далее -Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации иопределяет процедуру осуществления оценки налоговых расходов муниципальногообразования «Город Астрахань» кураторами налоговых расходов муниципальногообразования «Город Астрахань».

2. Термины, используемые в настоящемПорядке, применяются в значениях, определенных законодательством РоссийскойФедерации, Астраханской области и нормативно-правовыми актами муниципальногообразования «Город Астрахань».

3. Отнесение налоговых расходовмуниципального образования «Город Астрахань» (далее - налоговые расходы) кмуниципальным и ведомственным целевым программам муниципального образования«Город Астрахань» осуществляется исходя из целей муниципальных и ведомственныхцелевых программ муниципального образования «Город Астрахань», структурныхэлементов муниципальных и ведомственных целевых программ муниципальногообразования «Город Астрахань» и (или) целей социально-экономической политикимуниципального образования «Город Астрахань», не относящихся к муниципальным иведомственным целевым программам муниципального образования «Город Астрахань».

4. Оценка налоговых расходовосуществляется куратором налоговых расходов муниципального образования «ГородАстрахань» (далее - куратор налогового расхода) в соответствии с настоящимПорядком.

5. Оценка эффективности налоговых расходовосуществляется кураторами налоговых расходов и включает:

- оценку целесообразности налоговыхрасходов;

- оценку результативности налоговыхрасходов.

6. Критериями целесообразности налоговыхрасходов являются:

- соответствие налоговых расходов целяммуниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования«Город Астрахань», структурным элементам муниципальных и ведомственных целевымпрограмм муниципального образования «Город Астрахань» и (или) целямсоциально-экономического развития муниципального образования «Город Астрахань»,не относящимся к муниципальным и ведомственным целевым программаммуниципального образования «Город Астрахань»;

- востребованность плательщикамипредоставленных налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам(далее - льготы), которая характеризуется соотношением численностиплательщиков, воспользовавшихся правом на льготы, и общей численностиплательщиков, за 5-летний период.

Кураторы налоговых расходов вправеустанавливать дополнительные критерии целесообразности предоставления льгот дляплательщиков.

7. В случае несоответствия налоговыхрасходов хотя бы одному из критериев, указанных в пункте 6 настоящего Порядка,куратору налогового расхода надлежит представить в финансово-казначейскоеуправление администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее -ФКУ) предложения о сохранении (уточнении, отмене) льгот для плательщиков.

8. В качестве критерия результативностиналогового расхода определяется как минимум один показатель эффективности ирезультативности реализации муниципальных и ведомственных целевых программмуниципального образования «Город Астрахань», ее структурных элементов и (или)целевого ориентира и его целевого значения достижения целисоциально-экономического развития муниципального образования «Город Астрахань»,не относящейся к муниципальным и ведомственным целевым программаммуниципального образования «Город Астрахань», либо иной показатель, на значениекоторого оказывают влияние налоговые расходы.

Оценке подлежит вклад предусмотренных дляплательщиков льгот в изменение значения показателя эффективности ирезультативности реализации муниципальной, ведомственной целевой программымуниципального образования «Город Астрахань», ее структурных элементов (далее -показатель) и (или) целевого ориентира и его целевого значения достижения целисоциально-экономического развития муниципального образования «Город Астрахань»,не относящейся к муниципальным и ведомственным целевым программаммуниципального образования «Город Астрахань» (далее - целевой ориентир),который рассчитывается как разница между значением указанного показателя(целевого ориентира) с учетом льгот и значением указанного показателя (целевогоориентира) без учета льгот.

9. Оценка результативности налоговыхрасходов включает оценку бюджетной эффективности налоговых расходов.

10. В целях оценки бюджетной эффективностиналоговых расходов осуществляется сравнительный анализ результативностипредоставления льгот и результативности применения альтернативных механизмовдостижения целей муниципальной и ведомственной целевой программы муниципальногообразования «Город Астрахань» и (или) целей социально-экономического развитиямуниципального образования «Город Астрахань», не относящихся к муниципальным иведомственным целевым программам муниципального образования «Город Астрахань»,а также оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) стимулирующихналоговых расходов.

11. Сравнительный анализ включаетсравнение объемов расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань»в случае применения альтернативных механизмов достижения целей муниципальной иведомственной целевой программы муниципального образования «Город Астрахань» и(или) целей социально-экономического развития муниципального образования «ГородАстрахань», не относящихся к муниципальным и ведомственным целевым программаммуниципального образования «Город Астрахань», и объемов предоставленных льгот(расчет прироста показателя (целевого ориентира) на 1 рубль налоговых расходови на 1 рубль расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань» длядостижения того же показателя (целевого ориентира) в случае примененияальтернативных механизмов).

В качестве альтернативных механизмовдостижения целей муниципальной и ведомственной целевой программы муниципальногообразования «Город Астрахань» и (или) целей социально-экономического развитиямуниципального образования «Город Астрахань», не относящихся к муниципальным и ведомственнымцелевым программам муниципального образования «Город Астрахань», могутучитываться в том числе:

- субсидии или иные формы непосредственнойфинансовой поддержки плательщиков, имеющих право на льготы, за счет средствбюджета муниципального образования «Город Астрахань»;

- предоставление государственных гарантиймуниципального образования «Город Астрахань» по обязательствам плательщиков,имеющих право на льготы;

- совершенствование нормативногорегулирования и (или) порядка осуществления контрольно-надзорных функций всфере деятельности плательщиков, имеющих право на льготы.

12. В целях оценки бюджетной эффективностистимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами, наряду сосравнительным анализом, указанным в пункте 11 настоящего Порядка, кураторуналоговых расходов рекомендуется рассчитывать оценку совокупного бюджетногоэффекта (самоокупаемости) указанных налоговых расходов в соответствии с пунктом13 настоящего Порядка. Показатель оценки совокупного эффекта (самоокупаемости)является одним из критериев для определения результативности налоговыхрасходов.

Оценка совокупного бюджетного эффекта(самоокупаемости) стимулирующих налоговых расходов определяется отдельно покаждому налоговому расходу. В случае если для отдельных категорий плательщиков,имеющих право на льготы, предоставлены льготы по нескольким видам налогов,оценка совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) налоговых расходовопределяется в целом по указанной категории плательщиков.

13. Оценка совокупного бюджетного эффекта(самоокупаемости) стимулирующих налоговых расходов определяется за период сначала действия для плательщиков соответствующих льгот или за 5 отчетных лет, ав случае если указанные льготы действуют более 6 лет, - на день осуществленияоценки эффективности налогового расхода (Е) по следующей формуле:

 

15. По итогам оценки эффективностиналогового расхода кураторы налоговых расходов:

- формулируют в произвольной письменнойформе в виде аналитической записки выводы о достижении целевых характеристикналогового расхода, вкладе налогового расхода в достижение целей муниципальнойи ведомственной целевой программы муниципального образования «Город Астрахань»и (или) целей социально-экономического развития муниципального образования«Город Астрахань», не относящихся к муниципальным и ведомственным целевымпрограммам муниципального образования «Город Астрахань», а также о наличии илиоб отсутствии более результативных (менее затратных для бюджета муниципальногообразования «Город Астрахань») альтернативных механизмов достижения целеймуниципальной и ведомственной целевой программы муниципального образования «ГородАстрахань» и (или) целей социально-экономического развития муниципальногообразования «Город Астрахань», не относящихся к муниципальным и ведомственнымцелевым программам муниципального образования «Город Астрахань»;

- ежегодно, до 26 июля текущего финансовогогода, направляют в ФКУ аналитическую записку, указанную в абзаце второмнастоящего пункта.

16. ФКУ на основе данных, представленныхкураторами налоговых расходов в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка:

- обобщает результаты оценки эффективностиналоговых расходов в произвольной письменной форме в виде отчета об оценкеэффективности налоговых расходов муниципального образования «Город Астрахань»;

- ежегодно, до 1 сентября текущегофинансового года, направляет главе администрации муниципального образования«Город Астрахань» отчет об оценке эффективности налоговых расходовмуниципального образования «Город Астрахань».