Закон Астраханской области от 13.07.2020 № 67/2020-ОЗ

ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

13.07.2020 № 67/2020-ОЗ

 

 

О внесении изменений в Закон Астраханской области

«Об отдельных вопросах правового регулированияотношений,

связанных с созданием и осуществлением деятельностикомиссий по

делам несовершеннолетних и защите их прав

в Астраханской области»

 

 

Принят Думой Астраханской области 9 июля 2020 года

 

 

Статья 1

 

Внести в Закон Астраханской области от 29апреля 2015 г. № 26/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правовогорегулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области»следующие изменения:

1) в статье 4:

а) дополнить частью 2(1) следующего содержания:

«21. К вопросам обеспечения деятельности комиссийотносятся:

1) подготовка и организация проведения заседанийи иных плановых мероприятий комиссий;

2) осуществление контроля за своевременностьюподготовки и представления материалов для рассмотрения на заседаниях комиссий;

3) ведение делопроизводства комиссий;

4) оказание консультативной помощи представителяморганов и учреждений системы профилактики, а также представителям иныхтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органовместного самоуправления и организаций, участвующим в подготовке материалов кзаседаниям комиссий, при поступлении соответствующего запроса;

5) участие в организации межведомственныхмероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,в том числе межведомственных конференций, совещаний, семинаров;

6) участие по приглашению органов и организаций впроводимых ими проверках, совещаниях, семинарах, коллегиях, конференциях идругих мероприятиях по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;

7) организация рассмотрения комиссиямипоступивших в них обращений граждан, сообщений органов и учреждений системыпрофилактики по вопросам, относящимся к их компетенции;

8) осуществление сбора, обработки и обобщенияинформации, необходимой для решения задач, стоящих перед комиссиями;

9) осуществление сбора и обобщение информации очисленности лиц, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», вотношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводитсяиндивидуальная профилактическая работа;

10) обобщение сведений о детской безнадзорности,правонарушениях несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов дляпредставления на рассмотрение комиссий с целью анализа ситуации;

11) подготовка информационных и аналитическихматериалов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;

12) организация по поручению председателейкомиссий работы экспертных групп, штабов, а также консилиумов и другихсовещательных органов для решения задач, стоящих перед комиссиями;

13) осуществление взаимодействия с федеральнымигосударственными органами, федеральными органами государственной власти,органами государственной власти Астраханской области, органами местногосамоуправления, общественными и иными объединениями, организациями для решениязадач, стоящих перед комиссиями;

14) направление запросов в федеральныегосударственные органы, федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления,организации, комиссии о представлении необходимых для рассмотрения назаседаниях комиссий материалов (информации) по вопросам, отнесенным к ихкомпетенции;

15) обеспечение доступа к информации одеятельности комиссий путем участия в подготовке публикаций и выступлений в средствахмассовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»без использования в публикациях и выступлениях сведений, разглашениекоторых нарушает охраняемые законом права и интересы несовершеннолетних, ихродителей или иных законных представителей.»;

б) дополнить частью 2(2) следующего содержания:

«2(2). К вопросам обеспечения деятельностиобластной комиссии относятся:

1) проведение анализа эффективности деятельностимуниципальных комиссий;

2) проведение анализа и (или) обобщениеинформации об исполнении поручений областной комиссии, поступающей измуниципальных комиссий;

3) исполнение иных полномочий в рамкахобеспечения деятельности областной комиссии по реализации ею полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательствомАстраханской области.»;

в) дополнить частью 3(1) следующего содержания:

«3(1). К вопросам обеспечения деятельностимуниципальных комиссий относятся:

1) осуществление сбора, обобщения информации очисленности несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, натерритории соответствующего муниципального образования;

2) подготовка и направление в областную комиссиюсправочной информации, отчетов по вопросам, относящимся к компетенциимуниципальных комиссий;

3)  участиев подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов по вопросамзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

4) исполнение иных полномочий в рамкахобеспечения деятельности муниципальных комиссий по реализации ими полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательствомАстраханской области.»;

2) в статье 5:

а) в части 2:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) координирует деятельность органов иучреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защитыправ и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическойреабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершениепреступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а такжеслучаев склонения их к суицидальным действиям, осуществляет мониторинг ихдеятельности в пределах и порядке, которые установлены законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Астраханской области;»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3) оказывает методическую помощь муниципальнымкомиссиям, осуществляет информационное обеспечение и контроль за ихдеятельностью в соответствии с законодательством Астраханской области;»;

в пункте 4 слова «алкоголизма, наркомании» заменитьсловами «антиобщественных действий»;

в пункте 7:

слово «поведения» заменить словом «поведение»;

слово «отношения» заменить словом «отношение»;

пункт 7(1) признать утратившим силу;

дополнить пунктами 7(2)–7(8) следующего содержания:

«7(2) анализирует выявленные органами иучреждениями системы профилактики причины и условия безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, принимает меры по их устранению;

7(3) утверждает межведомственные планы(программы, порядки взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям вобласти профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитыих прав и законных интересов;

7(4) принимает меры по совершенствованиюдеятельности органов и учреждений системы профилактики по итогам анализа и обобщенияпредставляемых органами и учреждениями системы профилактики сведений обэффективности принимаемых ими мер по обеспечению защиты прав и законныхинтересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений;

7(5) принимает меры по совершенствованиювзаимодействия органов и учреждений системы профилактики с социальноориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями ирелигиозными организациями, другими институтами гражданского общества игражданами по привлечению их к участию в деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законныхинтересов, их социально-педагогической реабилитации;

7(6) утверждает состав межведомственной рабочейгруппы по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики ипорядок ее работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися всоциально опасном положении, а также деятельности по профилактике вовлечениянесовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий,предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье иполовую неприкосновенность несовершеннолетних;

7(7) принимает меры по организации обобщения ираспространения эффективного опыта работы органов и учреждений системы профилактики;

7(8) принимает участие в работе по ресоциализациинесовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях,несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательныхучреждениях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, вправе вустановленном порядке посещать указанные учреждения;»;

в пункте 8 после слова «и» дополнить словом«законодательством»;

б) в части 3:

пункт 1(1) изложитьв следующей редакции:

«1(1) утверждают межведомственные планы(программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановленияо реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, еслииндивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», требует использования ресурсов несколькихорганов и (или) учреждений системы профилактики, и контролируют ихисполнение;»;

дополнить пунктом 1(3) следующего содержания:

«1(3) содействуют привлечению социальноориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений креализации межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактическойработы;»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3) дают согласие организациям, осуществляющим образовательнуюдеятельность, на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста15 лет и не получивших основного общего образования;»;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) дают при наличии согласия родителей или иныхзаконных представителей несовершеннолетнего обучающегося и органа местногосамоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие наоставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательнойорганизации до получения основного общего образования;»;

пункт 5 изложитьв следующей редакции:

«5) принимают совместно с родителями (законнымипредставителями) несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и оставившегообщеобразовательную организацию до получения основного общего образования, иорганами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения такимнесовершеннолетним образовательной программы основного общего образования виной форме обучения и с его согласия по трудоустройству;»;

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6)  обеспечиваютоказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных изучреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете вуголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройствадругих несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи потрудоустройству несовершеннолетних (с их согласия); »;

дополнить пунктами 7(1)-7(2) следующего содержания:

«7(1) рассматривают дела об административныхправонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законнымипредставителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и Законом Астраханской области от 22 июня2016 г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях»к компетенции муниципальной комиссии;

7(2) координируют проведение органами иучреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы вотношении категорий лиц, указанных в статье 5 Федерального закона «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;»;

пункт 8 после слов «областную комиссию» дополнитьсловами «, органы государственной власти Астраханской области»;

в пункте 9 слова « илиих родителей (иных законных представителей) »заменить словами « , их родителей или иныхзаконных представителей »;

в пункте 11:

подпункт «а» дополнить словами «не позднее чем за одинмесяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего вуказанном учреждении»;

подпункт «б» дополнить словами «на основаниизаключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения доистечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается вдальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее 6 месяцев со дняпоступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждениезакрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующихсодержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждениизакрытого типа»;

подпункт «в» дополнить словами «в связи с возрастом,состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятныхусловий для его реабилитации»;

подпункт «г» дополнить словами «в случае егосамовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанноеучреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнегоот пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа»;

пункт 13(1) признать утратившим силу;

в пункте 14 после слова «и» дополнить словом«законодательством»;

в) пункт 5 части 4 после слова «и» дополнитьсловом «законодательством»;

3) в статье 6:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2.  Членамикомиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системыпрофилактики, а также могут являться представители иных государственных(муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений,религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работыс несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов,другие заинтересованные лица.

Председателем, заместителем председателя,ответственным секретарем и членом комиссии может быть гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 21 года.»;

б) часть 5 дополнить словами «муниципальногообразования Астраханской области»;

4) в статье 7:

а) в наименовании слова «и функции» исключить;

б) абзац первый части 1 дополнить словами«осуществляет полномочия члена комиссии, предусмотренные пунктами 1–5 части 6,пунктом 2 части 7 настоящей статьи, а также»;

в) в части 2:

абзац первый дополнить словами «осуществляетполномочия члена комиссии, предусмотренные пунктами 1–5, 9 части 6, пунктом 2части 7 настоящей статьи, а также»;

в пункте 3 слова «, за исключением постановленийкомиссии, вынесенных в отношении несовершеннолетних» исключить;

г) в части 3:

абзац первый дополнить словами «осуществляетполномочия члена комиссии, предусмотренные пунктами 1, 3–5, 9 части 6, пунктом2 части 7 настоящей статьи, а также»;

пункт 2 дополнить словами «и заместителя председателякомиссии»;

пункт 3 признать утратившим силу;

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) обеспечивает вручение копий постановленийкомиссии;»;

д) в абзаце первом части 4 слово «функциями»заменить словом «полномочиями»;

е) в части 6:

в абзаце первом слово «функции» заменить словом«полномочия»;

в пункте 5 слово «актов» заменить словом«постановлений»;

дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) информируют председателя комиссии о своемучастии в заседании или причинах отсутствия на заседании.»;

ж) в абзаце первом части 7 слово «функциями»заменить словом «полномочиями»;

5) в статье 9:

а) часть 2 дополнить словами «муниципальногообразования Астраханской области»;

б) часть 5 после слова «администрации» дополнитьсловами «муниципального образования Астраханской области»;

в) часть 6 дополнить словами «муниципальныхобразований Астраханской области»;

г) часть 8 изложить в следующей редакции:

«8. Полномочия председателя, заместителяпредседателя, ответственного секретаря, члена комиссии прекращаются при наличииследующих оснований:

1) подача письменного заявления о прекращенииполномочий председателя областной комиссии (заместителя председателя,ответственного секретаря или члена областной комиссии) в ПравительствоАстраханской области, председателя муниципальной комиссии (заместителяпредседателя, ответственного секретаря или члена муниципальной комиссии) главеадминистрации муниципального образования Астраханской области;

2) признание председателякомиссии (заместителя председателя, ответственного секретаря или членакомиссии) решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным,ограниченно дееспособным и безвестно отсутствующим или умершим;

3) прекращение полномочийкомиссии;

4) увольнение председателя комиссии (заместителяпредседателя, ответственного секретаря или члена комиссии) с занимаемойдолжности в органе или учреждении системы профилактики, ином государственноморгане, органе местного самоуправления или общественном объединении, откоторого указанное лицо было включено (делегировано) в состав комиссии;

5) отзыв (замена) председателя комиссии(заместителя председателя, ответственного секретаря или члена комиссии) порешению руководителя органа или учреждения системы профилактики, иногогосударственного органа, органа местного самоуправления или общественногообъединения, от которого указанное лицо было включено (делегировано) в еесостав;

6) систематическое неисполнение или ненадлежащееисполнение председателем комиссии (заместителем председателя, ответственнымсекретарем или членом комиссии) своих полномочий;

7) по факту смерти. »;

д) дополнить частью 8(1) следующего содержания:

«8(1). При прекращении полномочий председателькомиссии (заместитель председателя, ответственный секретарь или член комиссии)исключаются из ее состава, за исключением прекращения полномочий в соответствиис пунктами 2 (в части признания лица, входящего в состав комиссии, решениемсуда, вступившим в законную силу, умершим), 3 и 7 части 8 настоящей статьи.»;

е) в части 9:

слова «досрочного», «досрочно» исключить;

дополнить словами «муниципального образованияАстраханской области»;

6) статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Порядок осуществления деятельностикомиссии

1. Заседания областной комиссии проводятся всоответствии с планами работы не реже одного раза в квартал.

Заседания муниципальных комиссий проводятся всоответствии с планами работы не реже двух раз в месяц.

2. Предложения в проект плана работы комиссии вносятсяв комиссию ее членами в письменной форме в сроки, определенные председателемкомиссии.

Предложения в проект плана работы комиссии могутнаправляться членам комиссии для их предварительного согласования.

3. Предложения по рассмотрению вопросов назаседании комиссии должны содержать:

1) наименование вопроса и краткое обоснованиенеобходимости его рассмотрения на заседании комиссии;

2) информацию об органе (организации), и (или)должностном лице, и (или) члене комиссии, ответственных за подготовку вопроса;

3) перечень соисполнителей (при их наличии);

4) срок рассмотрения на заседании комиссии.

4. Проект плана работы комиссии формируется наоснове предложений, поступивших в комиссию, по согласованию с председателемкомиссии выносится для обсуждения и утверждения на заседании в конце года,предшествующего году реализации плана работы комиссии.

5. Изменения в план работы комиссии вносятся назаседании комиссии на основании предложений лиц, входящих в ее состав.

6. Члены комиссии, должностные лица органов иучреждений системы профилактики, а также иных территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления иорганизаций, которым во исполнение плана работы комиссии поручена подготовкасоответствующих информационных материалов для рассмотрения на заседанияхкомиссии, несут персональную ответственность за качество и своевременность ихпредставления.

7. Информационные материалы по вопросам,включенным в повестку заседания комиссии, представляются в комиссию органами(организациями), должностными лицами, членами комиссии, ответственными за ихподготовку, в соответствии с планом работы комиссии не позднее чем за десятьдней до дня проведения заседания и включают в себя:

1) справочно-аналитическую информацию по вопросу,вынесенному на рассмотрение;

2) предложения в проект постановления комиссии порассматриваемому вопросу;

3) особые мнения по представленному проектупостановления комиссии, если таковые имеются;

4) материалы согласования проекта постановлениякомиссии с заинтересованными органами и учреждениями системы профилактики,иными государственными органами и органами местного самоуправления;

5) иные сведения, необходимые для рассмотрениявопроса.

8. В случае непредставления материалов вустановленный абзацем первым части 7 настоящей статьи срок или их представленияс нарушением требований к данным материалам вопрос снимается с рассмотрениялибо переносится для рассмотрения на другое заседание в соответствии с решениемпредседателя комиссии.

9. Повестка заседания, проекты постановлений повопросам, включенным в повестку заседания, и соответствующие материалы поданным вопросам направляются членам комиссии не позднее чем за три рабочих днядо дня проведения заседания.

10. Члены комиссии и иные участники заседания, которымнаправлены повестка заседания, проект постановления и иные материалы, приналичии замечаний и предложений представляют их в комиссию до начала проведениязаседания.

11. О дате, времени, месте и повестке заседаниякомиссии извещается прокурор.

12. Заседание комиссии считается правомочным,если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуютв ее заседаниях без права замены.

13. Решения комиссии принимаются большинствомголосов присутствующих на заседании членов комиссии.

14. При голосовании член комиссии имеет одинголос и голосует лично. Член комиссии вправе на заседании комиссии довести досведения членов комиссии свое особое мнение по вопросу, вынесенному наголосование. Особое мнение, изложенное в письменной форме, прилагается кпротоколу заседания комиссии.

15. Результаты голосования, оглашенные председателемкомиссии, вносятся в протокол заседания комиссии.

16. В протоколе заседания комиссии указываются:

1) наименование комиссии;

2) дата, время и место проведения заседания;

3) сведения о присутствующих и отсутствующихчленах комиссии, иных лицах, присутствующих на заседании;

4) повестка дня;

5) отметка о способе документирования заседанияколлегиального органа (стенографирование, видеоконференция, запись надиктофон);

6) наименование вопросов, рассмотренных назаседании комиссии, и ход их обсуждения;

7) результаты голосования по вопросам,обсуждаемым на заседании комиссии;

8) решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

17. К протоколу заседания комиссии прилагаютсяматериалы докладов по вопросам, рассмотренным на заседании комиссии,справочно-аналитическая и иная информация (при наличии).

18. Протокол заседания комиссии подписываетсяпредседательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.»;

7) в статье 11:

а) в наименовании слово «акты» заменить словом«постановления»;

б) дополнить частью 1(1) следующего содержания:

«1(1). В постановлениях комиссии, за исключениемслучая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указываются:

1) наименование комиссии;

2) дата;

3) время и место проведения заседания;

4) сведения о присутствующих и отсутствующих членахкомиссии;

5) сведения об иных лицах, присутствующих назаседании;

6) вопрос повестки дня, по которому вынесенопостановление;

7) содержание рассматриваемого вопроса;

8) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушенияправ и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

9) сведения о выявленных причинах и условиях,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

10) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

11) меры, направленные на устранение причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринятьсоответствующие органы или учреждения системы профилактики;

12) сроки, в течение которых должны быть приняты меры,направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиямнесовершеннолетних.»;

в) дополнить частью 1(2) следующего содержания:

«1(2). Постановления комиссии вступают в законную силусо дня их принятия, если иное не установлено законодательством РоссийскойФедерации.»;

г) в части 3 слово «акта» заменить словом«постановления»;

д) в части 4 слово «акта» заменить словом«постановления»;

8) часть 1 статьи 14 после слов «главам администраций»дополнить словами «муниципальных образований Астраханской области».

 

Статья 2

 

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор Астраханскойобласти                                                 И.Ю. Бабушкин