• Главная
• Приложения
• 2007
• Июнь
• 8
• Приложение к Постановлению от 08.06.2007 г № 3-П Методика

Приложение к Постановлению от 08.06.2007 г № 3-П Методика

Методика расчета долговой нагрузки на бюджет астраханской области

                        1. Общие положения
    1.1.  Настоящая  Методика  разработана в целях оценки долговой
нагрузки на бюджет Астраханской области (далее - областной бюджет)
с   учетом   действующих   и   планируемых   к  принятию  долговых
обязательств  Астраханской  области (далее - долговая нагрузка) на
среднесрочный период.
    Долговая  нагрузка  представляет  собой  совокупность долговых
обязательств,  включая  просроченную  кредиторскую задолженность и
расходы   на   обслуживание  государственного  долга  Астраханской
области,  и рассчитывается как соотношение долговых обязательств и
собственных средств областного бюджета.
    1.2.  Настоящей  Методикой  оцениваются долговые обязательства
Астраханской    области   (далее    -   долговые   обязательства),
соответствующие перечню долговых обязательств субъектов Российской
Федерации,  установленные статьей 99 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, и просроченная кредиторская задолженность.
    1.3.   В   целях  настоящей  Методики  долговые  обязательства
классифицируются на прямые и условные.
    Прямые  долговые  обязательства  -  это обязательства, которые
предполагают  выплаты  в  объемах,  в сроки и на условиях, которые
установлены   договорами  (соглашениями),  заключенными  от  имени
Астраханской    области    (кроме   договоров   о   предоставлении
государственной    гарантии   Астраханской   области),   а   также
просроченная   кредиторская   задолженность  казенных   учреждений
Астраханской области в определении действующих норм бухгалтерского
учета.
    Кредиторская  задолженность представляет собой принятые, но не
исполненные  в срок финансовые обязательства получателей бюджетных
средств   (казенных    учреждений   Астраханской   области)  перед
поставщиками   товаров,   работ   и  услуг.  В  силу  субсидиарной
ответственности  обязательства  казенных   учреждений Астраханской
области являются финансовыми обязательствами Астраханской области.
    Просроченной     кредиторской     задолженностью     считается
кредиторская задолженность, не погашенная в течение 3-х месяцев со
дня  образования, кроме задолженности по заработной плате, которая
считается  просроченной  со  следующего  дня  после установленного
срока выплаты.
    Процедура   включения  возникающей  просроченной  кредиторской
задолженности  в  объем  прямых  обязательств состоит из следующих
этапов.
    1. По каждому факту возникновения обязательств по просроченной
кредиторской задолженности проводится экспертиза на обоснованность
требований кредиторов по данному обязательству.
    Экспертиза  проводится   главными   распорядителями  бюджетных
средств.
    2. Если требования кредитора не могут быть оспорены в судебном
порядке,  обязательство  включается  в объем прямых обязательств и
проверяется возможность его немедленного погашения.
    3.  В случае невозможности немедленного погашения с кредитором
заключается соглашение о реструктуризации.
    Условные   долговые   обязательства   -   это   обязательства,
финансовая  ответственность  по которым может возникнуть в будущем
только  в  случае  наступления  заранее  оговоренных  событий  или
последовательности   событий,   которые   не   являются  полностью
подконтрольными   исполнительным  органам  государственной  власти
Астраханской   области.   К   условным   обязательствам  относятся
государственные гарантии Астраханской области.
    1.4.  Временной  интервал,  по  которому  оценивается долговая
нагрузка  (далее  -  интервал  расчета),  разбивается  по  годам и
состоит из:
    -  фактического периода, включающего три предыдущих финансовых
года;
    -  прогнозного периода - от начала текущего финансового года и
в перспективе на три года.
    1.5.   В   целях   настоящей   Методики  виды  государственных
заимствований   Астраханской   области   (далее  -  заимствования)
классифицируются по целям их привлечения:
    -  инвестиционные  заимствования - заимствования, привлекаемые
для финансирования капитальных расходов областного бюджета;
    -  заимствования  на  рефинансирование долговых обязательств -
заимствования,  привлекаемые  с  целью  погашения уже существующих
долговых   обязательств.  Рефинансирование  долговых  обязательств
может  быть  вынужденным,  когда  объемы  обслуживания и погашения
существующих    долговых    обязательств   превышают   возможности
областного   бюджета,  или  добровольным,  когда  рефинансирование
осуществляется  в целях улучшения условий обслуживания и погашения
имеющихся прямых обязательств;
    -  заимствования  на  покрытие  временных  кассовых разрывов -
краткосрочные   заимствования   в  пределах  финансового  года  на
финансирование   временных   кассовых  разрывов,  возникающих  при
исполнении областного бюджета.
    1.6.  Расчет долговой нагрузки производится один раз в год при
формировании  проекта  областного  бюджета на очередной финансовый
год и разработке перспективного финансового плана на среднесрочный
период.  Расчет  долговой  нагрузки  может производиться также при
возникновении необходимости в течение года.
    1.7. Расчет долговой нагрузки осуществляется на основании:
    -   основных   направлений   бюджетной  и  налоговой  политики
Астраханской области на очередной финансовый год;
    - прогнозов основных показателей областного бюджета;
    - графиков платежей по долговым обязательствам;
    - оценки возможных изменений стоимости заимствований (в случае
наличия долговых обязательств с плавающей процентной ставкой).
               2. Порядок расчета долговой нагрузки
    2.1.   Процедура   расчета   долговой   нагрузки  производится
министерством  финансов  Астраханской области и включает следующие
этапы:
    Первый   этап:   построение   прогноза   основных  показателей
областного бюджета на весь интервал расчета;
    Второй  этап:  построение  графика  платежей по обслуживанию и
погашению долговых обязательств;
    Третий этап: расчет долговой нагрузки.
    2.2.   Построение  прогноза  основных  показателей  областного
бюджета   осуществляется   на   весь   период  интервала  расчета.
Прогнозируются следующие основные показатели областного бюджета:
    - доходы областного бюджета;
    -  безвозмездные  перечисления  из  других  бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
    - текущие расходы областного бюджета.
    Абзац исключен с 6 ноября 2012  года
Астраханской области от 06.11.2012 N 37-п.
    2.3.  График  обслуживания  и  погашения долговых обязательств
составляется  на  основе данных об объеме и условиях привлечения и
погашения  существующих  прямых  и  условных  обязательств. Расчет
суммарного  объема  платежей  по  обслуживанию  и погашению прямых
обязательств  и  ожидаемых  платежей  по  условным  обязательствам
осуществляется по следующей формуле:
                                j         j               k
                  СП  = SUM (пог  + обслуж ) + SUM  ож.пл. ,
                    i      j    i         i       k       i
    где:
    СП  - суммарный объем платежей  по  обслуживанию  и  погашению
      i
прямых   обязательств   и   ожидаемых   платежей    по    условным
обязательствам;
    i = 1,..., n, где n - число периодов в интервале расчета;
    j - порядковый номер прямого обязательства;
    k  - порядковый номер условного обязательства;
     j
    пог - расходы на погашение прямого обязательства j в i-м году;
       i
          j
    обслуж   - расходы  на  обслуживание прямого обязательства j в
          i
i-м году;
          k
    ож.пл.  - объем резерва по k-му условному обязательству  в i-м
          i
году.
    Объем   резерва   в   i-том  периоде  равен  объему  ожидаемой
финансовой  ответственности  по  условному  обязательству  в  этом
периоде.
    Размер резерва корректируется в сторону уменьшения или сторону
увеличения    соответственно    при    погашении   гарантированных
обязательств или принятии новых.
    Суммарный  объем  платежей  по обслуживанию и погашению прямых
обязательств  и  ожидаемых  платежей  по  условным  обязательствам
представляет   собой   сводный  график  обслуживания  и  погашения
существующих   прямых   обязательств   и   ожидаемых  платежей  по
исполнению условных обязательств, составляемый по формуле:
                           СП = \{СП \},
                                   i
    где:
    СП - суммарный объем платежей;
    СП  - сводный  график  обслуживания   и   погашения   долговых
      i
обязательств;
    i - количество лет в интервале расчета i = 1, 2..., n.
    Если  погашение  или  обслуживание  долгового обязательства не
произведено  в  установленный  срок,  то  при  построении сводного
графика    обслуживания    и   погашения   просроченных   долговых
обязательств их исполнение относится на ближайший период.
                   3. Расчет долговой нагрузки
    3.1.   Долговая  нагрузка  рассчитывается  по  фактическому  и
прогнозному периодам.
    3.2. Долговая нагрузка может принимать значения, приведенные в
таблице 1.

    3.3.  Уровень  капитальных  расходов  определяется  отношением
объема   капитальных   расходов   областного   бюджета  к  доходам
областного  бюджета.  Достаточность  уровня  капитальных  расходов
определяется значениями, приведенными в таблице 2.

    3.4. Уровень долговой нагрузки определяется как агрегированный
показатель следующих составляющих:
    а) показателя долговой нагрузки, рассчитанного по фактическому
и прогнозному периодам;
    б)  показателя  фактической  платежной  дисциплины  областного
бюджета, рассчитанного по фактическому периоду.
    3.5.  Расчет  показателя  долговой  нагрузки  по  фактическому
периоду  представляет собой отношение суммы долговых обязательств,
расходов   на   обслуживание  долга  и  просроченной  кредиторской
задолженности,  переведенной  в  прямой долг областного бюджета, к
доходам областного бюджета и рассчитывается по формуле:
                 ДН  = (ДО  + ПКЗ  + РОД ) / доходы ,
                   i      i      i      i          i
    где:
    ДН  - долговая нагрузка;
      i
    i - порядковый номер года фактического периода, i = 1, 2, 3;
    ДО   -   объем  долговых  обязательств  областного  бюджета  к
      i
погашению в i-м году;
    ПКЗ   -   объем   просроченной   кредиторской   задолженности,
       i
переведенной в прямой долг областного бюджета в i-м году;
    РОД  - расходы на обслуживание долга в i-м году;
        i
    доходы  -  доходы  областного  бюджета  без  учета  субсидий и
          i
субвенций из федерального бюджета в i-м году.
    По  значению показателя долговой нагрузки определяется уровень
потенциальной долговой нагрузки в соответствии с таблицей 3.

    3.6.   Расчет   долговой   нагрузки  по  фактическому  периоду
завершается   расчетом   по   показателям   платежной   дисциплины
областного бюджета, приведенным в приложении к настоящей Методике,
за  фактический  период. Полученные значения по каждому показателю
сопоставляются с уровнями платежной дисциплины областного бюджета,
приведенными в приложении к настоящей Методике.
    Для   каждого   показателя  фактической  платежной  дисциплины
областного  бюджета  сопоставляется  балл:  для абсолютного уровня
фактической  платежной  дисциплины  -  0.4, для нормального уровня
фактической  платежной  дисциплины - 0.3, для неустойчивого уровня
фактической  платежной  дисциплины  -  0.2,  для кризисного уровня
фактической  платежной дисциплины - 0.1. Итоговый балл фактической
платежной   дисциплины  областного  бюджета  рассчитывается  путем
взвешивания баллов показателей с учетом веса показателей.
    Уровень  фактической  платежной  дисциплины областного бюджета
определяется  по полученному итоговому баллу фактической платежной
дисциплины областного бюджета по таблице 4.

    3.7.   Для   определения  окончательного  значения  показателя
долговой  нагрузки  сравниваются  полученный  показатель  долговой
нагрузки  по  фактическому периоду и уровень фактической платежной
дисциплины  областного  бюджета,  рассчитанный  в  соответствии  с
пунктом 3.6 настоящей Методики.
    Если   уровень  фактической  платежной  дисциплины  областного
бюджета   ниже,   чем  уровень  показателя  долговой  нагрузки  по
фактическому  периоду,  то  реальная  долговая нагрузка сложится в
прогнозном   периоде   на   более   низком   уровне,  чем  уровень
потенциальной долговой нагрузки.
    Если  уровень  фактической  платежной  дисциплины  выше уровня
показателя   долговой  нагрузки,  то  реальная  долговая  нагрузка
ожидается  в  прогнозном  периоде  на  более  высоком  уровне, чем
уровень потенциальной долговой нагрузки.
    Если  уровень  фактической  платежной  дисциплины равен уровню
показателя   долговой  нагрузки,  то  реальная  долговая  нагрузка
ожидается в прогнозном периоде на том же уровне.
    3.8. Расчет долговой нагрузки прогнозного периода проводится в
два этапа:
    - определение исходного уровня долговой нагрузки;
    -  определение возможности повышения исходного уровня долговой
нагрузки  прогнозного  периода  с помощью резервирования средств и
досрочного погашения долговых обязательств.
    3.9. Исходный уровень долговой нагрузки определяется с помощью
показателя  исходной долговой нагрузки, который представляет собой
отношение  суммы  погашаемых  долговых обязательств (действующих и
вновь  принимаемых)  и  расходов  на  обслуживание долга к доходам
областного  бюджета для каждого года прогнозного периода интервала
расчета и рассчитывается по формуле:
                     ИДН  = ДО  + РОД  / доходы ,
                        i     i      i         i
где:
    ИДН  - показатель исходной долговой нагрузки;
       i
    i - порядковый номер года;
    ДО  - долговые обязательства в i-м году;
      i
    РОД  - расходы на обслуживание долга в i-м году;
       i
    доходы  -  доходы  областного  бюджета  без  учета  субсидий и
          i
субвенций из федерального бюджета в i-м году.
    Для  каждого  года прогнозного периода по полученным значениям
данного показателя определяется уровень исходной долговой нагрузки
в соответствии с таблицей 5.

    3.10.   Возможность   повышения   уровня   долговой   нагрузки
прогнозного  периода осуществляется путем резервирования средств и
досрочного  погашения  действующих  долговых обязательств с учетом
результатов,  полученных  при  расчете  исходного  уровня долговой
нагрузки.
    3.11. Возможность повышения уровня долговой нагрузки с помощью
резервирования    средств    осуществляется   следующим   образом.
Проводится  поиск  двух  следующих друг за другом лет, для которых
показатель  исходной  долговой нагрузки в первом году ниже, чем во
втором.  Осуществляется  резервирование  средств с первого года на
второй   в  объеме,  выравнивающем  показатель  исходной  долговой
нагрузки  для  этих лет. Данная операция отражается в расчетах как
уменьшение  доходов  областного бюджета в первом году и увеличение
его  доходов  на  эту  же  сумму во втором году (операция является
расчетной).  Причем  каждый  год  может быть задействован в данной
операции только один раз.
    3.12. Возможность повышения уровня долговой нагрузки с помощью
проведения  досрочного погашения действующих долговых обязательств
осуществляется  следующим образом. Производится поиск двух лет (не
обязательно следующих друг за другом) начиная с текущего года, для
которых  значение  показателя  исходной долговой нагрузки в первом
году  ниже,  чем  во  втором.  Осуществляется  досрочное погашение
действующих   долговых   обязательств   на   сумму,  выравнивающую
показатель   исходной  долговой  нагрузки  для  этих  лет.  Данная
операция отражается в расчетах как корректировка графика платежей:
удаляются  досрочно  погашенное  долговое  обязательство  (или его
часть) и платежи по его обслуживанию (или их часть).

• Главная
• Приложения
• 2007
• Июнь
• 8
• Приложение к Постановлению от 08.06.2007 г № 3-П Методика