Приложение к Постановлению от 22.06.2007 г № 227-П Порядок
Порядок разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории астраханской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области" и устанавливает этапы и сроки разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ Астраханской области, уровни принятия решения, основные функции и задачи участников процесса программно-целевого управления.
1.2.В зависимости от уровня проблемы и спектра решаемых задач разрабатываются комплексные или отраслевые целевые программы. При этом в состав комплексных программ могут включаться в виде подпрограмм отраслевые целевые программы.
1.3.В работе с комплексными и отраслевыми целевыми программами (далее - программа) выделяются следующие этапы:
- отбор проблем для программной разработки;
- разработка проекта концепции программы, утверждение концепции программы и принятие решения Правительства Астраханской области о разработке проекта программы;
- формирование программы;
- экспертиза проекта программы и утверждение программы;
- финансирование программы;
- управление реализацией программы;
- корректировка программы;
- контроль за ходом выполнения программы.
1.4.В процессе разработки и реализации программы принимают участие:
государственный заказчик-координатор программы - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Астраханской области, координирующий разработку и реализацию программы, состоящей из отдельных подпрограмм, имеющих отдельных государственных заказчиков, и осуществляющий мониторинг программных мероприятий.
государственный заказчик программы - исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий разработку, реализацию программы и мониторинг программных мероприятий;
исполнители программы - исполнительные органы государственной власти области, выполняющие и (или) обеспечивающие выполнение программных мероприятий. Исполнитель в целях выполнения программных мероприятий имеет право привлекать юридических и физических лиц.
2.Отбор проблем для программной проработки, разработка и утверждение концепции программы, принятие решения о разработке программы
2.1.Общими условиями для отбора проблем для их программной проработки при разработке комплексных и отраслевых целевых программ являются:
- значимость проблемы для области в целом и ее соответствие приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и программы ускоренного социально-экономического развития области;
- невозможность решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
- необходимость использования различных организационно-финансовых способов и механизмов для решения проблемы;
- новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, социальный, экономический или иной эффект, отсутствие дублирующих целевых программ;
- направленность на достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание;
- отсутствие возможностей для решения проблемного вопроса в условиях текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
- консолидация различных источников финансирования программы.
2.2.Комплексная целевая программа разрабатывается в случаях, если:
- предполагается решение межотраслевых проблем социально-экономического развития области;
- существует необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы;
- предполагается включение в состав программы мероприятий отраслевых целевых программ.
2.3.Отраслевая целевая программа разрабатывается в случаях, если:
- предполагается решение задач развития конкретной отрасли экономики и социальной сферы;
- существует направленность на реформирование отрасли и достижение качественно нового уровня ее развития;
- отсутствует необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
2.4.Для принятия решения о целесообразности программной разработки поставленной проблемы в рамках комплексной или отраслевой программы инициатором разрабатывается концепция соответствующей программы, которая должна содержать:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и программы ускоренного социально-экономического развития области;
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
- предложения по объемам и источникам финансирования программы;
- предложения по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы;
- предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы;
- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;
- предложения по механизмам формирования мероприятий программы;
- предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы.
2.5.Разработчик целевой программы представляет проект концепции программы на согласование в министерство экономического развития Астраханской области, министерство финансов Астраханской области и другие заинтересованные исполнительные органы государственной власти Астраханской области.
2.6.Министерство экономического развития Астраханской области проводит согласование проекта концепции программы по следующим направлениям:
- соответствие концепции программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и программы ускоренного социально-экономического развития области;
- соответствие концепции программы установленной структуре;
- соответствие сроков и этапов реализации программы поставленным задачам;
- обоснованность, комплексность и соответствие программных мероприятий поставленным целям;
- обоснованность потребности в ресурсах и структуры источников для достижения целей программы;
- наличие методики оценки эффективности программы и показателей эффективности отдельных этапов и мероприятий программы.
2.7.По результатам проведенного согласования проекта концепции программы разработчик целевой программы обеспечивает ее доработку в соответствии с полученными замечаниями и предложениями.
2.8.Концепция программы выносится на рассмотрение Правительства Астраханской области.
По итогам рассмотрения концепции программы на заседании Правительства Астраханской области принимается постановление Правительства Астраханской области об ее утверждении и разработке программы, в котором определяются:
- государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы;
- сроки ее разработки;
- органы, ответственные за разработку.
2.9.Предельным сроком внесения в Правительство Астраханской области согласованных в установленном порядке проектов концепций программ, финансирование которых предполагается осуществлять из областного бюджета в очередном финансовом году, является 1 июня предшествующего года либо сроки, определяемые графиком разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и перспективного финансового плана на три года.
3.Формирование программы
3.1.Основанием для разработки программы является постановление Правительства Астраханской области об утверждении концепции программы.
3.2.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы, на которого возложена ответственность за ее подготовку и реализацию, формирует программу самостоятельно, в отдельных случаях привлекая для этих целей специализированные предприятия или организации.
3.3.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет координацию действий исполнителей программы после ее утверждения, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
3.4.Программа разрабатывается в виде единого документа, содержащего следующие разделы:
- паспорт программы;
- общие положения;
- содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом;
- основные цели и задачи программы;
- сроки и этапы реализации программы;
- система программных мероприятий;
- ресурсное обеспечение программы (объемы и источники финансирования);
- механизм реализации программы;
- организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
- оценка эффективности реализации программы;
- методика оценки эффективности программы.
Макет программы представлен в приложении N 1 к настоящему Порядку.
3.5.Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию программы в целом.
4.Порядок согласования программы
4.1.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы представляет проект программы на согласование и экспертизу в министерство экономического развития Астраханской области, министерство финансов Астраханской области и другие заинтересованные исполнительные органы государственной власти Астраханской области.
4.2.Министерство экономического развития Астраханской области проводит согласование программы по следующим направлениям:
- соответствие программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и программы ускоренного социально-экономического развития области;
- соответствие программы установленной структуре и виду (комплексная или отраслевая);
- соответствие сроков и этапов реализации программы поставленным задачам;
- обоснованность, комплексность и соответствие программных мероприятий поставленным целям;
- обоснованность потребности в ресурсах и структуры источников для достижения целей программы;
- эффективность механизма реализации, управления и контроля исполнения программы;
- наличие методики оценки эффективности программы и показателей эффективности отдельных этапов и мероприятий программы.
На основании результатов проведенного согласования дается заключение.
4.3.По результатам проведения согласования проекта программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы обеспечивает ее доработку в соответствии с полученными замечаниями и предложениями. Положительные результаты экспертизы являются основанием для утверждения (одобрения) программы.
4.4.Предельным сроком внесения согласованных в установленном порядке проектов программ, финансирование которых предполагается осуществлять из областного бюджета в очередном финансовом году, является 15 июля предшествующего года либо сроки, определяемые графиком разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и перспективного финансового плана на три года.
5.Финансирование программы
5.1.Утвержденные программы реализуются за счет средств федерального, областного и местных бюджетов и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников.
5.2.Для финансирования программ из областного бюджета министерство финансов Астраханской области в сроки, установленные для формирования областного бюджета на очередной финансовый год, доводит до министерства экономического развития Астраханской области предельный (прогнозный) объем средств областного бюджета на финансирование программ в предстоящем году.
5.3.Государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы программ) в сроки, установленные для формирования областного бюджета на очередной финансовый год, представляют в министерство экономического развития Астраханской области бюджетную заявку (форма 3), учитывающую ход реализации программы в текущем году, с расчетом, обосновывающим объем средств областного бюджета, необходимых для финансирования программы в очередном финансовом году.
5.4.Министерство экономического развития Астраханской области на основании представленной государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) программ информации, обоснования предельного объема средств на финансирование программ в предстоящем году и приоритетов социально-экономического развития Астраханской области формирует перечень программ, подлежащих финансированию в очередном финансовом году, с указанием объемов требуемого финансирования.
5.5.Отбор программ для включения в перечень программ, предлагаемых для финансирования из областного бюджета, проводится на основе следующих критериев:
- приоритетность проблем и их соотношение с основными направлениями социального и экономического развития области;
- наличие различных источников финансового обеспечения программно-целевого решения;
- возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств областного бюджета с учетом предельного объема ассигнований на финансирование программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными программами;
- ход выполнения мероприятий реализуемых программ, эффективность мер, принимаемых государственными заказчиками, по привлечению средств внебюджетных источников и местных бюджетов для финансирования программ;
- эффективность реализации программы за прошлые годы.
В процессе отбора программ для включения в перечень целевых программ, предлагаемых для финансирования из областного бюджета, министерством экономического развития Астраханской области организуется защита бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками программ.
5.6.Сформированный перечень программ, предлагаемых для финансирования из областного бюджета в очередном финансовом году, с указанием объемов требуемого финансирования направляется в министерство финансов Астраханской области для включения его в проект областного бюджета на предстоящий финансовый год.
5.7.Ежегодно, в 10-дневный срок после утверждения областного бюджета на очередной финансовый год, министерство экономического развития Астраханской области доводит до государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) программ лимиты средств областного бюджета для финансирования программ.
5.8.Государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) программ ежегодно, в 10-дневный срок со дня получения лимитов средств областного бюджета для финансирования программ в очередном финансовом году, направляют для утверждения в Правительство Астраханской области мероприятия по реализации программ на очередной финансовый год.
5.9.Финансирование мероприятий программ за счет средств областного бюджета осуществляется через исполнительный орган государственной власти Астраханской области, являющийся государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей программы.
5.10.При сокращении объемов бюджетного финансирования по реализуемой программе по сравнению с объемами, предусмотренными утвержденной программой, государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников, местных бюджетов для реализации мероприятий программы в установленные сроки.
6.Реализация программы и контроль за ходом ее выполнения
6.1.Управление реализацией программы.
6.1.1.Управление реализацией программы осуществляется государственным заказчиком программы, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственным заказчиком-координатором программы.
6.1.2.Государственный заказчик программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
6.1.3.Государственный заказчик программы с учетом ежегодно выделяемых на реализацию программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
6.2.Корректировка программы.
6.2.1.Корректировка действующей программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм и их утверждение, продление срока реализации программы осуществляются в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
6.2.2.При необходимости продления срока реализации программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы подготавливает обоснование продления срока реализации программы, включающее информацию согласно пункту 3.4 раздела 3 настоящего Порядка, а также данные о результатах ее реализации за отчетный период и подтверждение актуальности нерешенных проблем.
Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год.
6.3.Контроль за ходом выполнения программы.
6.3.1.Контроль за исполнением программ, реализуемых на территории Астраханской области, осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.
6.3.2.Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения программы.
Отчеты должны содержать:
- данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования;
- пояснительную записку о ходе реализации мероприятий программы с отражением:
а) уровня достижения программных целей и показателей эффективности;
б) перечня мероприятий, не завершенных в срок, с указанием причин невыполнения;
в) предложений по дальнейшей реализации программы;
г) оценки влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики области;
д) информации о количестве созданных и сохраненных рабочих мест.
Отчеты представляются в соответствии с установленной формой (форма 4) в печатном виде с приложением копии на электронном носителе.
6.3.3.Министерство экономического развития Астраханской области на основании отчетов государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) программ обобщает (ежеквартально - до конца месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным) и представляет Губернатору Астраханской области и в Государственную Думу Астраханской области информацию о ходе финансирования, выполнения и эффективности программ с предложениями по целесообразности продолжения работ и финансирования программ или его прекращения, а также обеспечивает обновление информационной базы действующих и разрабатываемых программ.