Приложение к Постановлению от 02.07.2007 г № 256-П Концепция

Концепция отраслевой целевой программы «Совершенствование системы управления государственной собственностью астраханской области на 2008 — 2012 годы»

1.Введение
Концепция отраслевой целевой программы "Совершенствование системы управления государственной собственностью Астраханской области на 2008 - 2012 годы" (далее - концепция) разработана министерством имущественных и земельных отношений Астраханской области.
Концепция представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на оптимизацию структуры государственной собственности Астраханской области (далее - областная собственность, областное имущество, имущество Астраханской области), вовлечение максимального количества объектов областной собственности в коммерческий оборот и увеличение доходов бюджета Астраханской области (далее - областной бюджет) за счет повышения эффективности использования областного имущества.
Правовую основу концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Управление имуществом Астраханской области осуществляется на принципах оптимизации структуры областной собственности, вовлечения максимального количества объектов областной собственности в коммерческий оборот и увеличения доходов бюджета Астраханской области за счет повышения эффективности использования областного имущества.
В рамках реализации областной целевой программы "Совершенствование системы управления государственной собственностью Астраханской области до 2008 года" были осуществлены разнообразные мероприятия:
- приобретение в государственную собственность Астраханской области объектов недвижимости;
- изготовление технической документации на объекты недвижимости областной собственности;
- проведение оценки объектов областной собственности;
- мероприятия, связанные с разграничением государственной собственности на землю и оформлением права государственной собственности Астраханской области;
- формирование и увеличение уставного фонда хозяйственных обществ, в которых имеется доля Астраханской области;
- формирование и увеличение уставного фонда государственных предприятий Астраханской области;
- проведение аудиторских проверок государственных предприятий Астраханской области;
- финансирование работ по содержанию объектов областной собственности в надлежащем состоянии;
- публикация в СМИ объявлений и иных материалов по вопросам управления государственной собственностью Астраханской области в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем дальнейшее развитие имущественных и земельных отношений, основанных на рыночных принципах, влечет за собой необходимость продолжения реализации вышеназванных работ, а также осуществления иных мероприятий по совершенствованию системы управления государственной собственностью Астраханской области. Это необходимо для:
- формирования кадастра объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Астраханской области;
- управления объектами казны Астраханской области, что предусматривает ведение учета указанных объектов, организацию поиска, восстановление в учете собственности, регистрацию прав собственности, обеспечение хранения имущества, перешедшего в областную собственность, и рациональное распоряжение им;
- проведения оценки материальных и нематериальных активов, осуществляемого в рамках управления государственной собственностью Астраханской области;
- страхования объектов, находящихся в областной собственности;
- установления границ муниципальных образований Астраханской области;
- разграничения государственной собственности на землю и оформления прав государственной собственности Астраханской области на земельные участки;
- приобретения объектов недвижимости в государственную собственность Астраханской области.
Необходимость решения указанных проблем требует скоординированного выполнения различных мероприятий правового, организационного, производственного, технического и образовательного характера, что вызывает необходимость согласованного по времени и объемам привлечения средств.
3.Основные цель и задачи программы
Целью отраслевой целевой программы "Совершенствование системы управления государственной собственностью Астраханской области на 2008 - 2012 годы" (далее - программа) будет являться совершенствование системы управления областной собственностью в целях получения максимальных доходов и реализации функций и задач, возлагаемых на органы государственной власти в сфере управления государственной собственностью Астраханской области.
Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:
- подготовка нормативных правовых актов, регулирующих порядок управления объектами областного имущества, находящимися в различных видах пользования (аренде, безвозмездном пользовании, доверительном управлении), а также в составе казны Астраханской области;
- проведение рыночной оценки объектов недвижимости, а также оформление правоустанавливающих документов на них в целях распоряжения данными объектами;
- совершенствование методов управления находящимися в областной собственности акциями открытых акционерных обществ;
- формирование системы финансирования деятельности по приватизации и проведению предпродажной подготовки объектов приватизации;
- обеспечение содержания в надлежащем состоянии имущества, включенного в состав казны Астраханской области;
- разграничение государственной собственности на землю и формирование перечня земельных участков, находящихся в областной собственности;
- установление границ муниципальных образований Астраханской области.
4.Срок реализации
Срок реализации программы - 2008 - 2012 годы.
5.Основные мероприятия
В рамках реализации программы основные мероприятия определены по следующим направлениям:
- приобретение в государственную собственность Астраханской области земельных участков;
- приобретение в государственную собственность Астраханской области объектов недвижимости;
- оснащение программно-техническими комплексами органа по управлению государственным имуществом Астраханской области;
- оценка недвижимости, оформление прав и регулирование имущественных отношений;
- управление находящимися в областной собственности акциями и долями хозяйственных обществ;
- финансирование деятельности по приватизации и проведению предпродажной подготовки объектов приватизации государственной собственности Астраханской области;
- проведение уполномоченными органами аудиторских проверок деятельности областных государственных унитарных предприятий, а также деятельности хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля Астраханской области;
- эксплуатация автоматизированной системы ведения Реестра государственного имущества Астраханской области;
- создание и ликвидация государственных предприятий Астраханской области, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля Астраханской области;
- управление объектами областного имущества, находящимися в составе казны Астраханской области;
- управление объектами областного имущества, находящимися в пользовании на различных правах, в целях поддержания их в надлежащем состоянии;
- разграничение государственной собственности на землю и оформление прав государственной собственности Астраханской области на земельные участки;
- приобретение картографического материала, выполненного по результатам аэрофотосъемки;
- установление границ муниципальных образований Астраханской области;
- выполнение научно-исследовательских работ по вопросам управления земельными ресурсами и иными имущественными объектами, находящимися в государственной собственности Астраханской области;
- обучение и повышение квалификации сотрудников министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области по вопросам оценки и управления областным имуществом.
6.Источник финансирования
Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
7.Ожидаемые результаты
Реализация данной программы должна обеспечить эффективное управление областной собственностью в целях получения максимальных доходов и реализацию функций и задач, возлагаемых на органы государственной власти в сфере управления государственной собственностью Астраханской области.
Показатели эффективности

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерен.	2006 факт	2007 год (оценка)	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Количество земельных участков, оформленных в государственную собственность Астраханской области	единиц	15	20	25	30	35	35	40
2.	Соотношение объектов недвижимости, на которые оформлены права государственной собственности Астраханской области, к общему количеству объектов недвижимости Астраханской области	%	13.5	15.0	16.5	18.0	19.5	21.0	22.5
3.	Количество убыточных государственных предприятий Астраханской области по отношению к общему количеству государственных предприятий Астраханской области	%	53.0	47.0	28.0	25.0	22.0	18.0	15.0
4.	Доля акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, и выплачивающих дивиденды, в общем количестве акционерных обществ, находящихся в областной собственности	%	3.0	3.8	4.0	5.0	7.0	7.0	8.0
5.	Темп роста средней доходности 1 кв. м площадей, находящихся в собственности Астраханской области и переданных в аренду, по отношению к предшествующему году	%	139	120	115	117	121	125	128