Приложение к Постановлению от 06.07.2007 г № 272-П Концепция
Концепция комплексной целевой программы «Профилактика преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности на 2008 — 2009 годы»
1.Введение
Концепция комплексной целевой программы "Профилактика преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности в Астраханской области на 2008 - 2009 годы" (далее - концепция) представляет собой целенаправленную систему профилактических мероприятий, разработанных на основе анализа преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности, как социально-экономических явлений, с учетом особенностей региона.
В концепции сформулированы основные цели, задачи и направления деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, правоохранительных органов и органов местного самоуправления по профилактике преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности.
Оптимизация деятельности, форм взаимодействия, методов и средств правоохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых органов и исполнительных органов государственной власти Астраханской области создаст благоприятный предпринимательский климат, поднимет престиж региона, снизит уровень экономических рисков при реализации инвестиционных проектов, подготовке и праздновании 450-летия основания г. Астрахани.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Российская экономика в настоящее время находится на этапе устойчивого роста. Деловой климат в стране должен быть надежно защищен от коррупции и от преступлений в сфере экономики. На данном направлении в 2006 году достигнуты определенные результаты, в целом предотвращен ущерб государству на сумму 47 млрд. руб., возбуждено свыше 3000 уголовных дел.
Несмотря на определенные достижения, в различных сферах жизни общества сохраняются негативные тенденции. Отмечается множество наглядных примеров совершения различного вида преступлений, определенную часть из которых составляют преступления экономической направленности, которые наносят существенный ущерб экономике государства. В результате замедляется выполнение социальных государственных программ, таких, как повышение пенсий и пособий, развитие системы здравоохранения, увеличение заработной платы учителям, медицинским работникам и многих других.
Большинство преступлений совершается с целью уклонения от налогов и сборов, в том числе во внебюджетные фонды и ряд иных.
Достаточно широкое распространение в последнее время получила негативная практика использования бюджетных средств, которая выражается в широком распространении фактов их нецелевого использования и расхищения. Значительную роль в этом играют механизмы коррупции. Масштабы распространения этой практики таковы, что она становится серьезной угрозой национальной безопасности и системе государственной власти в России. Речь идет уже не об отдельных фактах хищения или воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновника, а о складывающейся системе, которая становится серьезным вызовом национальной и экономической безопасности страны. Бюджетные хищения и коррупция влияют на внутриполитический и международный имидж России и ее руководства, снижение темпов экономического роста, рост инфляции, отток денежных средств за рубеж, а также оказывают другие негативные воздействия. Основные причины обострения данного блока проблем связаны с реализацией приоритетных национальных проектов и других крупных федеральных программ, предусматривающих значительное увеличение бюджетных ассигнований.
Важной проблемой является существование сегментов экономики, организованных как корпоративные, часто монопольные, структуры, в том числе в сфере энергетики, нефти и газа, строительства, позволяющие получать сверхприбыли.
Вместе с тем в различных сферах общественной жизни общества отмечаются случаи не только неисполнения, но и незнания действующего законодательства. Правовая грамотность российских граждан, осведомленность о мерах ответственности за неисполнение законодательства по-прежнему остаются на низком уровне.
Анализ нового качества преступлений в сфере экономики и коррупции как социально-экономических явлений, разрушение финансового потенциала коррупции, организованной преступности и теневой экономики, пресечение расхищения бюджетных средств являются одной из стратегических целей для Астраханской области.
Преступления в сфере экономики и коррупционной направленности обладают следующими основными признаками экономического преступления:
- являются виновно совершенными общественно опасными деяниями;
- предусмотрены в качестве таковых разделом VIII и некоторыми статьями других разделов Уголовного кодекса Российской Федерации и запрещены последним под угрозой наказания;
- носят ярко выраженный экономический характер, что может проявляться либо в стремлении виновного получить от преступления материальную выгоду, либо в желании причинить имущественный ущерб охраняемым интересам собственности, либо в нарушении виновным порядка и принципов осуществления экономической деятельности. Все перечисленное является стержнем мотивации данных видов преступлений.
Анализируя воздействие указанных преступлений на экономическую и иную безопасность, необходимо отметить, что они, как самостоятельное явление, характеризуются:
- высокой степенью распространенности и латентности. Нанесенный ущерб часто не поддается исчислению. Теневой сектор экономики - реальность сегодняшней России;
- высоким уровнем рецидива, профессиональной и организованной преступности.
Реализация правоохранительными, контролирующими, фискальными, финансовыми органами и исполнительными органами государственной власти Астраханской области системы программных мероприятий, предусматривающих профилактику социально-экономических условий, проведение специальных операций правоохранительных органов по направлениям и видам преступлений, определенных концепцией, позволит предотвращать всякого рода попытки нанести Астраханской области экономический ущерб.
3.Цель и задачи программы
Основная цель программы - профилактика (предупреждение) преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности в Астраханской области, рассматриваемых как явления, подрывающие экономическую и иную безопасность, создающие материальную и социальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом, программными методами.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- оптимизация форм, методов и средств профилактики экономических преступлений и преступлений коррупционной направленности правоохранительными, контролирующими, фискальными, финансовыми органами и исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
- совершенствование системы правового просвещения граждан.
4.Срок реализации программы
Срок реализаций программы: 2008 - 2009 годы.
5.Система программных мероприятий
Разработка и реализация программных мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям:
профилактика преступлений в сфере экономической безопасности и преступлений коррупционной направленности:
- создание системы анализа состояния преступности в сфере экономики в Астраханской области на базе УВД по Астраханской области;
- создание единого информационного механизма обеспечения экономической безопасности;
- осуществление мониторинга коррупции в Астраханской области;
- совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений;
- внедрение организационно-профилактических мер предупреждения и пресечения коррупции, преступлений и правонарушений в сфере экономики;
- проведение анализа законодательства Российской Федерации и Астраханской области, регулирующего организацию профилактики правонарушений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности. Подготовка на основе анализа предложений по совершенствованию законодательной базы по организации профилактики преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности;
совершенствование системы правового просвещения граждан:
- разработка рекомендаций для граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц (проявлений коррупции);
- осуществление информационно-пропагандистской работы по повышению правовой грамотности среди обучающихся, их родителей, педагогов, студентов высших учебных заведений и граждан.
6.Источник финансирования программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств областного бюджета.
7.Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты
В качестве общего целевого критерия для оценки хода выполнения программы целесообразно использовать следующий показатель - оценку уровня преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности в Астраханской области по видам преступлений, определенных концепцией.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных в программе, используются следующие показатели эффективности:
- динамика количества предотвращенных попыток нанесения экономического ущерба Астраханской области (в сравнении с предыдущим годом);
- объем налоговых и иных платежей в бюджет Астраханской области.
Показатели эффективности
реализации программных мероприятий
| Показатели эффективности | Единица измерения | 2006 год факт | 2007 год оценка | 2008 год | 2009 год |
| Количество предотвращенных попыток нанесения экономического ущерба Астраханской области | единиц | 96 | 114 | 136 | 161 |
| Объем налоговых и иных платежей в бюджет Астраханской области | тыс. руб. | 11072001.4 | 11928358.0 | 12146608.0 | 13753114.0 |
Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий:
- рост количества предотвращенных попыток нанесения экономического ущерба Астраханской области;
- увеличение сбора налоговых и иных платежей в бюджет Астраханской области;
- привлечение различных слоев населения Астраханской области к участию в мероприятиях по профилактике преступлений в сфере экономики и преступлений коррупционной направленности;
- совершенствование законодательства, регулирующего организацию профилактики экономических преступлений и преступлений коррупционной направленности;
- усиление правовой пропаганды экономического и уголовного законодательства;
- повышение уровня взаимодействия между исполнительными органами государственной власти и правоохранительными органами Астраханской области по обеспечению экономической безопасности региона;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия общества к государству и его структурам.